政府投資項(xiàng)目工程簽證存在問題及管理措施

1、<p>　　政府投資項(xiàng)目工程簽證存在問題及管理措施</p><p>　　摘要：在工程建設(shè)施工階段如何有效進(jìn)行工程施工現(xiàn)場(chǎng)簽證的管理，對(duì)工程造價(jià)的控制起著非常關(guān)鍵的作用，也是承發(fā)包雙方都比較關(guān)心的問題?，F(xiàn)場(chǎng)簽證是施工過程中動(dòng)態(tài)控制，也是合同管理的主要內(nèi)容，為此，采取科學(xué)合理的方法，做到事前控制，規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)簽證，以達(dá)到合理控制工程造價(jià)的目的，減少工程結(jié)算中引起的工程造價(jià)糾紛。 </p><

2、p>　　關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目；工程簽證；管理措施 </p><p>　　Abstract: the engineering construction stage, how to effectively manage the engineering construction site visa, the project cost control plays a very key role, is also a

3、 issue for both the contracting. Spot visa is dynamic control in construction process, also is the main content of the contract management, therefore, take scientific and reasonable method to do beforehand control, speci

4、fications spot visa, to achieve the purpose of reasonable control of construction cost, reduce engineering cost</p><p>　　Key words: the government investment projects; Project visa; Management measures </

5、p><p>　　中圖分類號(hào)：F830.59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2013） </p><p>　　1、加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理的必要性。 </p><p>　　在施工過程中由于場(chǎng)地、環(huán)境、業(yè)主要求、合同缺陷、違約、設(shè)計(jì)變更或施工圖錯(cuò)誤、氣候、停水、停電、招標(biāo)清單中質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難描述的裝飾項(xiàng)目采用暫定價(jià)等原因，都需要采用現(xiàn)場(chǎng)簽證。從這幾年工程結(jié)算審核所發(fā)現(xiàn)的問

6、題看，政府投資項(xiàng)目中普遍存在著工程簽證單簽署隨意，無人監(jiān)管或者說是難監(jiān)管狀況。由于工程變更聯(lián)系單享受合同條款同等權(quán)利，作為合同的補(bǔ)充條款，與合同一樣作為結(jié)算的依據(jù)，簽證聯(lián)系單也就具有了法律效率。即便在結(jié)算審核時(shí)候發(fā)現(xiàn)不妥，糾正起來難度也比較大，這些違規(guī)簽證所增加的支出，既增加政府性資金支出，也容易產(chǎn)生建筑領(lǐng)域的商業(yè)賄賂問題，只有做到事前控制、過程控制，才能有效防范不合理簽證的產(chǎn)生。 </p><p>　　2、施工

7、現(xiàn)場(chǎng)簽證存在的主要問題。 </p><p>　　2.1.簽證辦理不及時(shí)，缺乏時(shí)效性。 </p><p>　　產(chǎn)生簽證的問題發(fā)生后，甲乙雙方代表應(yīng)及時(shí)就當(dāng)時(shí)在工程現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際發(fā)生的情況進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量、描述、辦理簽證手續(xù)；有些隱蔽工程如土方回填、基坑開挖，對(duì)原地面高程、基地標(biāo)高的測(cè)量，簽證如不及時(shí)辦理，一旦隱蔽掉，就沒辦法辦理。但現(xiàn)實(shí)中由于各種原因，容易發(fā)生當(dāng)時(shí)不辦理，事后靠追憶補(bǔ)辦， 在結(jié)算過程中

8、還存在補(bǔ)辦簽證手續(xù)的現(xiàn)象。涉及費(fèi)用簽證的，承建單位一般都還能積極主動(dòng)的辦理，工期簽證不按時(shí)辦理的現(xiàn)象尤其突出，而招標(biāo)文件中一般約定了工期罰則，結(jié)算時(shí)要對(duì)工期進(jìn)行考核時(shí)，施工單位才開始補(bǔ)辦簽證，有時(shí)爭(zhēng)議較大，扯皮的事情不斷。 </p><p>　　2.2.簽證內(nèi)容，內(nèi)涵不明確，不具體，結(jié)算時(shí)甲乙雙方爭(zhēng)議較大。 </p><p>　　部分簽證單中資料記載不詳，用詞含糊不清，模棱兩可，導(dǎo)致工程結(jié)

9、算時(shí)，大家對(duì)同一張簽證單理解不一致，這時(shí)施工單位必定會(huì)向自己有利的一面解釋。如內(nèi)容不明確簽證：開挖某部位土石方工程量 ××立方，外運(yùn)5公里簽證，就缺少對(duì)土質(zhì)類別說明，是土方還是石方，各占多少比例？簽證價(jià)格是主材價(jià)格，還是綜合單價(jià)，缺乏說明等。 </p><p>　　2.3設(shè)計(jì)變更引起的工程簽證。 </p><p>　　在建設(shè)工程實(shí)施過程中，由于地堪報(bào)告不詳細(xì)，設(shè)計(jì)人員工

10、作不認(rèn)真，圖紙未經(jīng)審查，招標(biāo)后，在工程實(shí)施過各中對(duì)圖紙甚至是建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行較大規(guī)模變更。增加造價(jià)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過招標(biāo)時(shí)合同價(jià)及概算標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　2.4暫定（暫估）材料簽證價(jià)普通較高。 </p><p>　　在招標(biāo)工程量清單編制時(shí)，對(duì)一些裝飾性材料或構(gòu)件如防盜門、外墻涂料、瓷磚等，除要考慮其質(zhì)量滿足使用功能要求外，還要考慮其觀感質(zhì)量，而該部分質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以在項(xiàng)目特征中作出具體描述，大

11、多采用暫定價(jià)或暫估價(jià)形式，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位根據(jù)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，采用按實(shí)簽證原則處理。由于監(jiān)管力度不夠，簽證價(jià)格普遍較高，而該部分占工程總造價(jià)比例又較高，約20%—30%，常常成為工程造價(jià)控制難點(diǎn)。 </p><p>　　2.5施工單位要求對(duì)投標(biāo)的價(jià)格進(jìn)行調(diào)整。 </p><p>　　在建設(shè)工程中，許多項(xiàng)目在招標(biāo)時(shí)已對(duì)使用材料質(zhì)量作出明確規(guī)定，由施工單位在考慮達(dá)到業(yè)主的

12、項(xiàng)目總體質(zhì)量要求的條件下，由施工單位自主定品牌、報(bào)價(jià)格，參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。在投標(biāo)時(shí)，施工單位往往通過低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)來取得中標(biāo)。而在施工過程中，施工單位會(huì)向建設(shè)單位推薦某一品牌的材料，通過工程簽證單，提高投標(biāo)用材的價(jià)格，彌補(bǔ)了當(dāng)時(shí)施工單位材料低價(jià)投標(biāo)的損失，造成工程造價(jià)增加，這種情況發(fā)生的比較普遍。在能達(dá)到設(shè)計(jì)要求，滿足使用功能的前提下，根本不需要提高用材標(biāo)準(zhǔn)，只需要按招標(biāo)時(shí)要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中標(biāo)單位選定的材料進(jìn)行驗(yàn)收即可，但施工單位以自身的利益出

13、發(fā)，根本不顧及項(xiàng)目的成本。 </p><p>　　3、針對(duì)存在的以上問題，簽證管理的具體對(duì)策和措施。 </p><p>　　3.1提高業(yè)主代表素質(zhì)，成立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。要根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模，管理難易程度，配備相應(yīng)專業(yè)技術(shù)人員，成立項(xiàng)目管理部門，這是項(xiàng)目管理成功后基礎(chǔ)。要選擇熱愛本職工作，忠于職守，認(rèn)真負(fù)責(zé)，具有對(duì)工程建設(shè)的高度責(zé)任感和強(qiáng)烈事業(yè)心，要選擇熟悉并遵守國家和地方的各種法律、法規(guī)和規(guī)定的人

14、員作為業(yè)主代表。同時(shí)應(yīng)在合同條款規(guī)定的范圍內(nèi)，正確利用手中的權(quán)力，努力維護(hù)業(yè)主自身的利益，確保投資總目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，同時(shí)也應(yīng)公平、公正、合理地對(duì)特承包商。 </p><p>　　3.2提高工程設(shè)計(jì)質(zhì)量，盡量減少設(shè)計(jì)變更。 </p><p>　　招標(biāo)前按要求選擇有資質(zhì)單位對(duì)施工圖紙進(jìn)行審查，優(yōu)化圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，減少施工環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)變更的數(shù)量。政府投資項(xiàng)目對(duì)設(shè)計(jì)變更的權(quán)限實(shí)行分級(jí)管理，如單項(xiàng)設(shè)計(jì)變更增加

15、工程造價(jià)20萬或占合同價(jià)10%以下的，由建設(shè)、監(jiān)理、施工單位提出變更意見，會(huì)同財(cái)政、發(fā)改等職能部分審核決定，單項(xiàng)變更增加工程造價(jià)20萬以上或占合同總價(jià)10%以上或累計(jì)變更增加100萬以上的，由上述部門論證后，報(bào)上級(jí)政府部門審批同意后才能變更。通過變更權(quán)限的分級(jí)管理可對(duì)設(shè)計(jì)變更進(jìn)行有效約束。 </p><p>　　3.3對(duì)暫定價(jià)材料簽證的管理可通過以下幾種途徑進(jìn)行。 </p><p>　　3

16、.3.1嚴(yán)格控制招標(biāo)文件中設(shè)立材料、設(shè)備的暫估價(jià)。確需設(shè)立暫估價(jià)的材料、設(shè)備必須由業(yè)主方供應(yīng)，估價(jià)材料或設(shè)備的總價(jià)值應(yīng)達(dá)到規(guī)定的必須進(jìn)行依法招標(biāo)的額度，且保證今后能夠通過依法招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，否則視同支解發(fā)包、規(guī)避監(jiān)督行為。原則上不得設(shè)立專業(yè)工程、分部分項(xiàng)工程等的暫估價(jià)。 </p><p>　　3.3.2政府投資項(xiàng)目可通過公工招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式采購部分質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)確定較復(fù)雜的常用裝飾性質(zhì)材料，分高、

17、中、低檔次建立材料庫。對(duì)材料庫中材料標(biāo)明規(guī)格、型號(hào)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平、提供樣品，供建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)需求選用。 </p><p>　　3.3.3建設(shè)單位如在材料庫中沒有選到合適的材料，可根據(jù)材料的價(jià)值大小，確定簽證審批權(quán)限，對(duì)小額度簽證內(nèi)容，要經(jīng)建設(shè)單位黨政聯(lián)席會(huì)議或黨組集體討論審查確定。對(duì)價(jià)值超過一定規(guī)模的材料，可會(huì)同財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)委等部門共同進(jìn)行市場(chǎng)詢價(jià)簽證。同時(shí)可邀請(qǐng)具有這方面專業(yè)技能、樂于參與政府投資項(xiàng)目管理

18、的社會(huì)人員組成監(jiān)督小組，根據(jù)需要隨機(jī)抽取小組人員有償或無償提供政府材料采購見證和監(jiān)督工作。 </p><p>　　3.4健全管理制度，明確管理職能，形成責(zé)任追究制度。 </p><p>　　針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)過程中，簽證存在的問題建立相應(yīng)的管理制度，使項(xiàng)目管理人員在實(shí)際操作中有據(jù)可依，管理監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行。對(duì)于建設(shè)單位違背招標(biāo)文件、合同條款另行簽訂的協(xié)議，未按照規(guī)定的程序、權(quán)限自行隨意簽證的簽證

19、單而造成工程造價(jià)增加的，結(jié)算審核時(shí)可以認(rèn)為是無效簽證，同時(shí)建立責(zé)任追究制，對(duì)發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位管理人員由于失職，違反程序規(guī)定隨意簽證，而造成損失的要追究責(zé)任，財(cái)政對(duì)違規(guī)簽證而增加的造價(jià)一律不拔款支付。 </p><p><b>　　結(jié)束語： </b></p><p>　　工程變更和簽證的管理，貫徹于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，有效的管理要做到事前控制，過程控制，要根據(jù)實(shí)際情況制定操作