淺議評(píng)標(biāo)方法之綜合評(píng)分法

1、<p>　　淺議評(píng)標(biāo)方法之綜合評(píng)分法</p><p>　　摘要：評(píng)標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)方法的選擇對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)至關(guān)重要。本文對(duì)綜合評(píng)分法的含義、評(píng)審方法、評(píng)審因素、評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定方式和適用范圍進(jìn)行了簡要介紹，并且舉例說明綜合評(píng)分法在工程招投標(biāo)中的運(yùn)用，進(jìn)而總結(jié)出應(yīng)用該方法評(píng)標(biāo)的優(yōu)勢(shì)和需要注意的一些事項(xiàng)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；評(píng)標(biāo)方法；綜合評(píng)

2、分法 </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： </p><p>　　隨著我國工程建設(shè)的快速發(fā)展，建設(shè)工程不論從其外觀造型、功能還是工程結(jié)構(gòu)都越來越趨近于復(fù)雜化、多樣化。復(fù)雜的工程項(xiàng)目往往對(duì)其施工技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)有較高的要求。這就需要評(píng)標(biāo)方法不僅僅側(cè)重于投標(biāo)人報(bào)價(jià)的高低，還要側(cè)重于評(píng)價(jià)投標(biāo)人的施工技術(shù)和能力。因此，經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法不適用于此類工程的評(píng)標(biāo)

3、，一般應(yīng)采用綜合評(píng)分法。 </p><p>　　1.綜合評(píng)分法介紹 </p><p>　　1.1綜合評(píng)分法的含義 </p><p>　　所謂綜合評(píng)分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或者中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。這種方法把技術(shù)、商務(wù)等各方面指標(biāo)分別進(jìn)行打分，所以也稱為打分法[

4、1]。 </p><p>　　1.2綜合評(píng)分法的評(píng)審方法 </p><p>　　通常的做法是，事先在招標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法中對(duì)評(píng)標(biāo)的內(nèi)容進(jìn)行分類，形成若干評(píng)價(jià)因素，并確定各項(xiàng)評(píng)價(jià)因素在百分之內(nèi)所占的比例和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)組織中的每位成員按照評(píng)分規(guī)則，采用無記名方式打分，最后統(tǒng)計(jì)投標(biāo)人的得分，得分最高者或次高者為中標(biāo)人。 </p><p>　　1.3綜合評(píng)分法的

5、評(píng)審因素 </p><p>　　評(píng)審因素主要分為技術(shù)因素和商務(wù)因素，即為實(shí)際評(píng)標(biāo)過程中所說的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)。所謂的技術(shù)標(biāo)，通常包括方案設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、施工工期等。所謂的商務(wù)標(biāo)，通常包括資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照等，另外商務(wù)標(biāo)中還有一項(xiàng)，也是最重要的就是報(bào)價(jià)書（或者叫投標(biāo)書）。 </p><p>　　1.4綜合評(píng)分法中幾種評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定方法 </p><p>　　一是以最低

6、報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的綜合評(píng)分法。即以所有投標(biāo)報(bào)價(jià)中的最低報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)的基準(zhǔn)價(jià)，其它高于基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)按照上升的比例扣除相應(yīng)的分值[2]；二是以標(biāo)底為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算報(bào)價(jià)得分的綜合評(píng)分法。即以招標(biāo)單位制定的標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)的基準(zhǔn)價(jià)，其他高于或低于基準(zhǔn)價(jià)的報(bào)價(jià)按照上升或下降的比例扣除相應(yīng)的分值；三是以復(fù)合標(biāo)底(即標(biāo)底的修正值)作為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的綜合評(píng)分法。即不全部以標(biāo)底價(jià)作為評(píng)標(biāo)依據(jù)，也不全部以投標(biāo)報(bào)價(jià)作為評(píng)標(biāo)依據(jù)，而是將這兩方面的因素結(jié)合起來，形成一

7、個(gè)標(biāo)底的修正值作為衡量標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　　2.綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)的優(yōu)勢(shì) </p><p>　　綜合評(píng)分法的優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在對(duì)投標(biāo)方的綜合評(píng)價(jià)上，這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面上： </p><p>　　a.重視技術(shù)標(biāo)的評(píng)定 </p><p>　　在評(píng)標(biāo)內(nèi)容上技術(shù)標(biāo)所占的權(quán)重較大，尤其是投標(biāo)方施工方案評(píng)定，這體現(xiàn)出這種評(píng)標(biāo)方法對(duì)施工方案的重視。正

8、是這種方法比較重視技術(shù)等方面的因素，所以在評(píng)標(biāo)時(shí)，可以對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行全面的評(píng)價(jià)，從而選出綜合實(shí)力強(qiáng)，投標(biāo)報(bào)價(jià)合理的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人。 </p><p>　　b.具有較強(qiáng)的靈活性 </p><p>　　招標(biāo)方可以根據(jù)需要，對(duì)評(píng)分細(xì)則的具體內(nèi)容進(jìn)行調(diào)節(jié)，如評(píng)分項(xiàng)目、分值權(quán)重、投標(biāo)報(bào)價(jià)折算方法。通過調(diào)節(jié)，可以更好的滿足工程建設(shè)的需要。 </p><p>　　c.規(guī)避不

9、規(guī)范的行為 </p><p>　　在招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制不夠完善、市場(chǎng)機(jī)制不健全, 投標(biāo)人的投標(biāo)不理性的情況下,這種方法可以有效糾正投標(biāo)過程中的不規(guī)范行為，充分的體現(xiàn)公平競(jìng)爭的原則[3]。 </p><p>　　3.綜合評(píng)分法在我國工程招標(biāo)中的應(yīng)用 </p><p>　　【舉例】：某大型工程施工技術(shù)復(fù)雜,施工難度大,對(duì)承包人的施工技術(shù)能力和施工設(shè)備要求較高,采用綜合評(píng)分法進(jìn)

10、行評(píng)標(biāo)。該工程最終有甲、乙、丙三家投標(biāo)單位投標(biāo)報(bào)價(jià)有效，并且工期、質(zhì)量目標(biāo)達(dá)到招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)保證金已經(jīng)按招標(biāo)文件的要求提交。其三家投標(biāo)單位的具體報(bào)價(jià)資料如下表： </p><p><b>　　表一：報(bào)價(jià)資料 </b></p><p><b>　?。ㄒ唬┰u(píng)分細(xì)則 </b></p><p>　　招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)為，

11、技術(shù)標(biāo)40分，商務(wù)標(biāo)60分，評(píng)分細(xì)則分為兩個(gè)部分，第一部分為技術(shù)標(biāo)，其中施工方案10分（因已確定施工方案，故該項(xiàng)投標(biāo)單位均得分10分）施工總工期15分，工程質(zhì)量15分。滿足業(yè)主總工期要求（32個(gè)月）者得5分，每提前1個(gè)月加1分。工程質(zhì)量自報(bào)合格者得5分，報(bào)優(yōu)良者得8分（若實(shí)際工程質(zhì)量未達(dá)到優(yōu)良將扣罰合同價(jià)的2%），近3年內(nèi)獲得魯班工程獎(jiǎng)?wù)呙宽?xiàng)加2分，獲得省優(yōu)工程獎(jiǎng)?wù)呙宽?xiàng)加1分。第二部分為商務(wù)標(biāo)，采用復(fù)合標(biāo)底法得出評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。投標(biāo)報(bào)價(jià)運(yùn)用

12、算術(shù)平均值得出，標(biāo)底為1200萬元，將這兩方面價(jià)格求和取平均值得出評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)。報(bào)價(jià)等于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)得60分，每高于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣3 分，每低于評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)1%扣2 分，不足1%按1%計(jì)取。 </p><p>　?。ǘ┰u(píng)分過程及結(jié)果 </p><p>　　下面采用綜合評(píng)分法，通過表格的形式展現(xiàn)出對(duì)三家投標(biāo)單位的評(píng)分過程并得出第一中標(biāo)候選人。 </p><p><

13、b>　　表二：技術(shù)標(biāo)得分 </b></p><p><b>　　表三：商務(wù)標(biāo)得分 </b></p><p><b>　　表四：綜合得分 </b></p><p>　　以上評(píng)標(biāo)結(jié)果顯示，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦中標(biāo)候選人的順序應(yīng)為投標(biāo)人甲85分→投標(biāo)人丙84分→投標(biāo)人乙82 分。 </p><p&

14、gt;　　4．綜合評(píng)分法評(píng)標(biāo)應(yīng)注意的具體事項(xiàng) </p><p>　　在招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)過程中，充分發(fā)揮綜合評(píng)分法的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合上面的工程評(píng)標(biāo)舉例，我認(rèn)為還應(yīng)注意以下幾點(diǎn)事項(xiàng)： </p><p>　　4.1 制定詳細(xì)合理的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn) </p><p>　　為了防止評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)審技術(shù)標(biāo)時(shí)的隨意性和暗箱操作，招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)方法應(yīng)對(duì)技術(shù)標(biāo)中的每一個(gè)評(píng)標(biāo)因素制定詳細(xì)、合理的評(píng)

15、標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。一般情況下，技術(shù)標(biāo)評(píng)標(biāo)因素應(yīng)包括方案設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量、施工工期等，技術(shù)標(biāo)所占總得分的權(quán)重應(yīng)不高于40%，相應(yīng)的每一個(gè)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)制定詳細(xì)的評(píng)標(biāo)細(xì)則。上述工程技術(shù)標(biāo)中的工程質(zhì)量的打分，大部分分值采用招標(biāo)人自報(bào)的形式，并沒有詳細(xì)規(guī)定優(yōu)良、合格的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，所以很難區(qū)分出各投標(biāo)方在工程質(zhì)量這方面的優(yōu)劣。 </p><p>　　技術(shù)標(biāo)的評(píng)分應(yīng)采用暗標(biāo)形式。技術(shù)標(biāo)中不允許出現(xiàn)投標(biāo)人特征的標(biāo)記，且統(tǒng)一字體統(tǒng)一字號(hào)統(tǒng)一包封

16、，使評(píng)標(biāo)人員在不知標(biāo)書是誰的情況下進(jìn)行評(píng)分，以避免出現(xiàn)“人情分”，保證評(píng)標(biāo)的公正性[4]。 </p><p>　　4.2 確定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)價(jià)折算方法 </p><p>　　確定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膱?bào)價(jià)折算方法是商務(wù)標(biāo)（投標(biāo)報(bào)價(jià)）的評(píng)標(biāo)關(guān)鍵。一般情況下，商務(wù)標(biāo)所占總得分的權(quán)重不低于60%，所以投標(biāo)人能否中標(biāo)很大程度上取決于其商務(wù)標(biāo)的得分高低。例如在上面的案例中，商務(wù)標(biāo)的權(quán)重為60%，投標(biāo)人甲的技術(shù)標(biāo)得

17、分較投標(biāo)人乙的技術(shù)標(biāo)得分少了6 分，但由于投標(biāo)人甲的商務(wù)標(biāo)得分又高于投標(biāo)人乙9分，所以綜合下來，雖然投標(biāo)人乙不論在施工技術(shù)還是管理措施上較投標(biāo)人甲占盡優(yōu)勢(shì)，但由于商務(wù)標(biāo)上投標(biāo)人乙報(bào)價(jià)偏離評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)較多，采用上例的報(bào)價(jià)折算方法致使投標(biāo)人乙被扣掉9 分。最終總分上反倒輸給了投標(biāo)人甲3分。 </p><p>　　4.3 確定具有隨機(jī)性的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià) </p><p>　　在運(yùn)用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)時(shí)

18、，可以通過以復(fù)合標(biāo)底來確定評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的方法，有效規(guī)避串標(biāo)等非正當(dāng)競(jìng)爭行為的發(fā)生。評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)具體的確定方式為：評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)=標(biāo)底×招標(biāo)人權(quán)重比例+平均投標(biāo)報(bào)價(jià)×（1-招標(biāo)人權(quán)重比例），其中招標(biāo)人權(quán)重比例，通過現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取產(chǎn)生。這種對(duì)復(fù)合標(biāo)底的比例設(shè)定，使評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的確定有了很強(qiáng)的隨機(jī)性，相比于復(fù)合標(biāo)底的簡單求和，更加有效的防止非正當(dāng)競(jìng)爭行為的發(fā)生，更好的體現(xiàn)公平競(jìng)爭的原則。 </p><p>&l

19、t;b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]李志生、付冬云．建筑工程招投標(biāo)實(shí)務(wù)與案例分析.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2010． </p><p>　　[2]宋春巖等．建設(shè)工程招投標(biāo)與合同管理．北京：北京大學(xué)出版社,2012． </p><p>　　[3]王晗．工程招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法的探討．水利水電工程造價(jià)．2007,(02) ． </p