淺論出租汽車跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的政府規(guī)制

1、<p>　　淺論出租汽車跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的政府規(guī)制</p><p>　　摘 要 改革開放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活水平不斷提高，出租汽車作為城市交通運(yùn)輸方式，憑借著點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)、便捷、舒適的優(yōu)點(diǎn)受到了越來(lái)越多的人青睞。我國(guó)正值深化改革的攻堅(jiān)階段，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變成為改革的重要方向。在出租汽車行業(yè)中，跨區(qū)經(jīng)營(yíng)狀況、政府規(guī)制手段混亂等問(wèn)題尤為突出。本文試圖通過(guò)出租汽車行業(yè)中跨區(qū)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象入手，通過(guò)比較國(guó)內(nèi)外

2、政府對(duì)于出租汽車規(guī)制的理論與現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析我國(guó)出租汽車地域規(guī)制的相關(guān)法律法規(guī)，淺論我國(guó)出租汽車跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政府的規(guī)制。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 出租汽車 跨區(qū)經(jīng)營(yíng) 政府規(guī)制 地域規(guī)制 </p><p>　　作者簡(jiǎn)介：李晗睿，四川大學(xué)法學(xué)院。 </p><p>　　中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592-（2014）05-164-02

3、 </p><p><b>　　一、前言 </b></p><p>　　改革開放以來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和人民生活水平不斷提高，出租汽車作為城市交通運(yùn)輸方式，憑借著點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直達(dá)、便捷、舒適的優(yōu)點(diǎn)受到了越來(lái)越多的人青睞。我國(guó)正值深化改革的攻堅(jiān)階段，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變成為改革的重要方向。在出租汽車行業(yè)中，跨區(qū)經(jīng)營(yíng)狀況、政府規(guī)制手段混亂等問(wèn)題尤為突出。 </p>

4、<p>　　然而，目前國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于出租汽車“跨區(qū)（異地）經(jīng)營(yíng)”問(wèn)題研究較少。國(guó)內(nèi)對(duì)此方面問(wèn)題的研究和討論十分的不足。對(duì)于出租汽車跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政府規(guī)制問(wèn)題，之所以鮮有人對(duì)其進(jìn)行深入的研究、國(guó)內(nèi)研究十分的不充分的現(xiàn)狀，是因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)行的立法不夠充分，各地方性法規(guī)對(duì)于“跨區(qū)（異地）經(jīng)營(yíng)”的態(tài)度也不盡相同。 </p><p>　　基于以上情況，本文試圖通過(guò)出租汽車行業(yè)中跨區(qū)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象入手，淺論我國(guó)出租汽車跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政

5、府規(guī)制。 </p><p>　　二、出租汽車跨區(qū)經(jīng)營(yíng) </p><p>　　（一）出租汽車跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的概念 </p><p>　　通過(guò)查找相關(guān)的法律法規(guī)，并未找到出租汽車跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的明確概念，各地方性法規(guī)對(duì)其的表述也不盡相同。學(xué)界對(duì)于出租汽車跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的定義也存在著差異，大多表述為“出租車沒(méi)有在核定的營(yíng)運(yùn)區(qū)域內(nèi)營(yíng)運(yùn)，違規(guī)進(jìn)行異地駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)” 或“不具有本地經(jīng)營(yíng)運(yùn)證的出租車在

6、本地區(qū)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為” 等。 </p><p>　　筆者認(rèn)為，出租汽車跨區(qū)經(jīng)營(yíng)（又名異地經(jīng)營(yíng)）就是指出租汽車未在出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證許可的經(jīng)營(yíng)范圍、營(yíng)運(yùn)區(qū)域內(nèi)營(yíng)運(yùn)的行為。 </p><p>　　（二）出租汽車跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的表現(xiàn)形式 </p><p>　　出租汽車跨區(qū)經(jīng)營(yíng)主要表現(xiàn)為跨區(qū)駐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和跨區(qū)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)這兩種方式。出租汽車跨區(qū)駐點(diǎn)經(jīng)營(yíng)是指，出租汽車在出租汽車經(jīng)營(yíng)許可

7、證許可的營(yíng)運(yùn)區(qū)域以外的區(qū)域長(zhǎng)期固定地點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為。出租汽車跨區(qū)流動(dòng)經(jīng)營(yíng)是指，出租汽車在出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證許可的營(yíng)運(yùn)區(qū)域和其他區(qū)域之間進(jìn)行營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的行為。 </p><p>　?。ㄈ┪覈?guó)出租汽車跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀分析 </p><p>　　近年來(lái)，我國(guó)出租汽車行業(yè)中跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)，這嚴(yán)重的干擾了國(guó)內(nèi)出租汽車市場(chǎng)的健康發(fā)展。跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象主要是在市區(qū)與周邊縣區(qū)以及聯(lián)系比較緊密的

8、市之間發(fā)生，這嚴(yán)重?cái)_亂了行政區(qū)域內(nèi)的客運(yùn)系統(tǒng)的穩(wěn)定安全，給政府規(guī)制管理帶來(lái)的很大的難度和壓力。 </p><p>　　出租汽車跨區(qū)經(jīng)營(yíng)主要會(huì)帶來(lái)以下危害：一是干擾城市班線客運(yùn)交通，出租汽車跨區(qū)經(jīng)營(yíng)就會(huì)導(dǎo)致?lián)寠Z預(yù)設(shè)的城市班線客運(yùn)交通市場(chǎng)份額，影響當(dāng)?shù)匕嗑€客運(yùn)的運(yùn)營(yíng)；二是出租汽車跨區(qū)經(jīng)營(yíng)擾亂行政區(qū)域內(nèi)出租汽車正常經(jīng)營(yíng)，由于行政區(qū)域內(nèi)的不同區(qū)域出租汽車的運(yùn)營(yíng)成本，跨區(qū)經(jīng)營(yíng)就導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本與收益不符，嚴(yán)重的影響了市場(chǎng)公平競(jìng)

9、爭(zhēng)的秩序；三是跨區(qū)經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致地區(qū)出租汽車供給失調(diào)，利益驅(qū)使下導(dǎo)致個(gè)別地區(qū)“無(wú)車可坐”的現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響了乘客的利益。 </p><p>　　三、出租汽車政府規(guī)制基本理論 </p><p>　?。ㄒ唬┱?guī)制的基本概念 </p><p>　　規(guī)制一詞的英文詞源為“Regulation”或“Regulatory Constraint”，中文譯名來(lái)源于日本學(xué)者。在實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)

10、濟(jì)的國(guó)家中規(guī)制是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的重要手段，是政府為實(shí)現(xiàn)某種公共政策目標(biāo)，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行的規(guī)范與制約，主要通過(guò)規(guī)制部門對(duì)特定產(chǎn)業(yè)和微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的進(jìn)入、退出、價(jià)格、投資以及涉及環(huán)境、安全、生命、健康等行為進(jìn)行的監(jiān)督與管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。 政府規(guī)制是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可或缺的制度安排。 </p><p>　　（二）我國(guó)出租汽車政府規(guī)制理論及現(xiàn)狀 </p><p>　　在我國(guó)的不同時(shí)期，政府對(duì)于出租汽車

11、行業(yè)的態(tài)度也不盡相同，回顧歷史，出租汽車政府規(guī)制大致經(jīng)歷了國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)時(shí)期（1978-1985年）、緩慢發(fā)展時(shí)期（1985-1992年）、一般市場(chǎng)準(zhǔn)入時(shí)期（1992-1996年）、特許經(jīng)營(yíng)時(shí)期（1996年至今）?？梢?jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出租汽車行業(yè)的蓬勃興起，政府對(duì)于出租汽車行業(yè)規(guī)制的力度也隨之加大，其規(guī)制的手段主要為數(shù)量規(guī)制、價(jià)格規(guī)制、質(zhì)量規(guī)制、地域規(guī)制等。 </p><p>　　數(shù)量規(guī)制是政府通過(guò)控制總量、限

12、制產(chǎn)量等方式來(lái)規(guī)制行業(yè)商品或服務(wù)的數(shù)量，從而起到調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用。在出租汽車行業(yè)中，政府主要是通過(guò)控制出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證的發(fā)放來(lái)達(dá)到數(shù)量規(guī)制的目的。 </p><p>　　價(jià)格規(guī)制是政府通過(guò)一系列的行政規(guī)制手段限制或調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格，如設(shè)置最高價(jià)格或最低價(jià)格等。在公用事業(yè)和交通部門，費(fèi)率的制定是價(jià)格規(guī)制的主要方式。 有時(shí)對(duì)于市場(chǎng)準(zhǔn)入的產(chǎn)品或服務(wù)會(huì)采取直接定價(jià)。 </p><p>　　質(zhì)量規(guī)制在出

13、租汽車行業(yè)中，主要表現(xiàn)在：一是對(duì)于出租車駕駛員的駕駛技術(shù)、身體條件等情況的要求；二是對(duì)于出租汽車的質(zhì)量安全的要求。 </p><p>　　對(duì)出租汽車的地域規(guī)制主要是通過(guò)核準(zhǔn)出租汽車的營(yíng)運(yùn)區(qū)域，將出租汽車經(jīng)營(yíng)限定在一定的區(qū)域，來(lái)達(dá)到規(guī)制目的。對(duì)于出租汽車行業(yè)廣泛存在的跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的情況，政府規(guī)制主要是通過(guò)地域規(guī)制的手段來(lái)進(jìn)行管控。 </p><p>　　四、我國(guó)出租汽車地域規(guī)制 </p&g

14、t;<p>　?。ㄒ唬┏鲎馄嚨赜蛞?guī)制概念 </p><p>　　出租汽車地域規(guī)制是指，政府通過(guò)頒發(fā)出租汽車經(jīng)營(yíng)許可證限定出租汽車的營(yíng)運(yùn)范圍，實(shí)行屬地經(jīng)營(yíng)。將出租汽車經(jīng)營(yíng)限定在一定的區(qū)域，來(lái)達(dá)到規(guī)制目的。 　?。ǘ┑赜蛞?guī)制國(guó)內(nèi)立法現(xiàn)狀 </p><p>　　目前國(guó)內(nèi)的對(duì)于出租汽車運(yùn)營(yíng)的地域規(guī)制，主要集中在地方性立法，通過(guò)實(shí)行出租汽車特許經(jīng)營(yíng)的方式，來(lái)規(guī)制出租汽車的經(jīng)營(yíng)范圍

15、和運(yùn)行區(qū)域。在經(jīng)過(guò)法律法規(guī)檢索整理后，對(duì)于行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車直接管理的地方性法規(guī)一共有39例，其中省級(jí)單位（不含直轄市）制定的法規(guī)只有陜西省、湖南省、江西省、貴州省這四個(gè)省份，其一般通過(guò)《出租汽車客運(yùn)條例》或者《道路運(yùn)輸條例》對(duì)于轄區(qū)內(nèi)出租汽車的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行了直接的立法性規(guī)定。由于轄區(qū)范圍相對(duì)狹小集中，我國(guó)的四個(gè)直轄市也都以《出租汽車管理?xiàng)l例（辦法）》的方式對(duì)于出租汽車的經(jīng)營(yíng)管理做了規(guī)定。余下的31例地方性法規(guī)則全都是市級(jí)對(duì)于城市內(nèi)的出租

16、汽車經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)行的規(guī)制。由此可見(jiàn)，在我國(guó)僅就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較好的地區(qū)，對(duì)于出租汽車經(jīng)營(yíng)管理的立法規(guī)定從數(shù)量上尚有欠缺。 </p><p>　?。ㄈ└鞯氐赜蛞?guī)制對(duì)于跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的規(guī)定 </p><p>　　1.各地政府地域規(guī)制對(duì)于“跨區(qū)經(jīng)營(yíng)”的管理態(tài)度 </p><p>　　橫向比較我國(guó)對(duì)于出租汽車經(jīng)營(yíng)管理的現(xiàn)行的39例地方性法規(guī)，對(duì)于出租汽車“經(jīng)營(yíng)區(qū)域”、“異地經(jīng)營(yíng)”等

17、概念并未明確提及或無(wú)表述相應(yīng)概念的一共只有6例（北京市出租汽車管理?xiàng)l例、呼和浩特市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例、本溪市客運(yùn)出租汽車管理辦法、撫順市出租汽車管理?xiàng)l例、徐州市城市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例、徐州市城市汽車客運(yùn)治安管理辦法）約占15.4%，而余下的33例均對(duì)于“經(jīng)營(yíng)區(qū)域”、“異地經(jīng)營(yíng)”有明文表述這占到了總數(shù)的86.6%。而在這33例有明確表述的地方性法規(guī)中，有1例（貴陽(yáng)市城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例）明確的提出了“不劃地經(jīng)營(yíng)”通過(guò)立法直接否定了劃分

18、經(jīng)營(yíng)區(qū)域的經(jīng)營(yíng)管理方式。還有1例（?？谑谐鲎馄嚩ň€汽車客運(yùn)管理?xiàng)l例）規(guī)定“外區(qū)域出租汽車在區(qū)域內(nèi)從事客運(yùn)業(yè)務(wù)實(shí)行駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)管理，并納入本市交通運(yùn)輸年度管理計(jì)劃?！币膊](méi)有禁止跨區(qū)經(jīng)營(yíng)，而是通過(guò)納入年度管理計(jì)劃的方式來(lái)處理。然而剩下的31例則全部都通過(guò)不同的表述和規(guī)定禁止了異地經(jīng)營(yíng)、跨區(qū)運(yùn)營(yíng)。 </p><p>　　2.各地政府地域規(guī)制對(duì)于“跨區(qū)經(jīng)營(yíng)”的禁止對(duì)象、禁止力度 </p><p>

19、　　在我國(guó)明文禁止“異地經(jīng)營(yíng)”、“跨區(qū)運(yùn)營(yíng)”的31例地方性法規(guī)中，基本上可以歸類為以下幾種表述：（1）不得從事起點(diǎn)和終點(diǎn)均在核定營(yíng)運(yùn)區(qū)域外的異地營(yíng)運(yùn)活動(dòng)；（2）禁止外區(qū)域內(nèi)車輛從事起點(diǎn)和終點(diǎn)同在本區(qū)域經(jīng)營(yíng)；（3）應(yīng)按核準(zhǔn)的區(qū)域經(jīng)營(yíng)、不得異地經(jīng)營(yíng)、不得超出許可經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)；（4）不得超越經(jīng)營(yíng)許可范圍駐地（點(diǎn)）營(yíng)運(yùn)；（5）在行政區(qū)內(nèi)劃定運(yùn)營(yíng)區(qū)域，禁止跨區(qū)運(yùn)營(yíng)；（6） 禁止外區(qū)域車輛從事起點(diǎn)始于本區(qū)域經(jīng)營(yíng)。通過(guò)歸類我們可以看出，以上六種表述對(duì)

20、于跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的禁止性力度是遞增的以及對(duì)于跨區(qū)經(jīng)營(yíng)禁止的對(duì)象也從對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的出租汽車延伸到了轄區(qū)外的出租汽車。 </p><p><b>　　五、結(jié)語(yǔ) </b></p><p>　　本文通過(guò)出租汽車行業(yè)中跨區(qū)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象入手，歸納出出租汽車跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的幾種表現(xiàn)形式，分析了出租汽車跨區(qū)經(jīng)營(yíng)這種現(xiàn)象給出租汽車市場(chǎng)、出租汽車行業(yè)以及乘客帶來(lái)的危害，進(jìn)而通過(guò)比較國(guó)內(nèi)外政府對(duì)于出租汽車規(guī)

21、制的理論與現(xiàn)狀，重點(diǎn)分析我國(guó)出租汽車地域規(guī)制的法律法規(guī)，對(duì)于我國(guó)出租汽車跨區(qū)經(jīng)營(yíng)政府規(guī)制主要得到了以下結(jié)論： </p><p>　　本文認(rèn)為政府規(guī)制在一定程度上是對(duì)于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的補(bǔ)充，結(jié)合出租汽車行業(yè)的特性，以及出租汽車跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的危害，本文認(rèn)為出租汽車行業(yè)應(yīng)該合理地進(jìn)行政府規(guī)制。 </p><p>　　我國(guó)在出租汽車政府規(guī)制特別是地域規(guī)制上的相關(guān)立法規(guī)定從數(shù)量上尚有欠缺。這使出租汽車政府規(guī)制

22、缺乏著法律支撐，給政府治理出租汽車跨區(qū)經(jīng)營(yíng)亂象造成了很大的困難。 </p><p>　　我國(guó)各地政府地域規(guī)制對(duì)于“跨區(qū)經(jīng)營(yíng)”的管理態(tài)度不一，各地政府地域規(guī)制對(duì)于“跨區(qū)經(jīng)營(yíng)”的禁止對(duì)象、禁止力度標(biāo)準(zhǔn)也參差不齊。這就給各地出租汽車跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的管理造成了諸多不便，地域規(guī)制的效果也難以達(dá)成。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>

23、;　　葉建慧，諸葛榮峰，趙文富.如何治理出租汽車異地經(jīng)營(yíng).運(yùn)輸經(jīng)理世界.2008（11）. </p><p>　　王冬梅.出租車異地經(jīng)營(yíng)的法律思考.全國(guó)商情?理論研究.2011（2）. </p><p>　　馮麗.城市出租車行業(yè)政府規(guī)制問(wèn)題研究――以南昌市為例.江西財(cái)經(jīng)大學(xué).2009. </p><p>　　謝地.政府規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué).北京：高等教育出版社.2003. &

24、lt;/p><p>　　田文瑾.出租車行業(yè)政府規(guī)制研究.中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué).2010. </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]張?jiān)掠?，劉志彪，葉林祥.出租車運(yùn)營(yíng)模式之爭(zhēng)：北京模式或溫州模式.上海經(jīng)濟(jì)研究.2012（12）. </p><p>　　[2]陶愛(ài)萍，劉志迎.國(guó)外政府規(guī)制理論研究

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