“綠滿荊楚行動”的重大戰(zhàn)略意義

1、<p>　　“綠滿荊楚行動”的重大戰(zhàn)略意義</p><p>　　摘要：指出了隨著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)型發(fā)展的階段。闡述了生態(tài)文明的起源、發(fā)展及在中國生態(tài)文明建設(shè)中展示的重要意義。結(jié)合五大發(fā)展理念的實(shí)踐，提出了進(jìn)一步推進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措。以期為打造湖北現(xiàn)代林業(yè)提供參考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：綠色經(jīng)濟(jì)；生態(tài)文明；林業(yè)轉(zhuǎn)型升級 <

2、/p><p>　　中圖分類號：F062.2 </p><p>　　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2016）22-0158-03 </p><p><b>　　1引言 </b></p><p>　　伴隨著中國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，當(dāng)代中國林業(yè)的地位、功能及發(fā)展戰(zhàn)略正發(fā)生根本性變化。秉承建設(shè)“兩個湖北”的戰(zhàn)略發(fā)展理念

3、，湖北在全省范圍內(nèi)全面實(shí)施“綠滿荊楚行動”。行動高舉生態(tài)文明建設(shè)大旗，以綠色為主基調(diào)，凸出“綠色崛起”，以“擴(kuò)綠、提質(zhì)、增效”為著力點(diǎn)，推動綠色發(fā)展?！熬G滿荊楚行動”的實(shí)施，必將對湖北經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。 </p><p>　　2生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)踐 </p><p>　　在人類思想學(xué)術(shù)史上，生態(tài)文明作為一個理論概念，是德國法蘭克福大學(xué)政治學(xué)教授伊琳?費(fèi)切爾于1978年在《論人類的生

4、存環(huán)境》中提出的。1995年，美國學(xué)者羅伊?莫里森在其著作《生態(tài)民主》一書中明確用生態(tài)文明來表示工業(yè)文明之后的文明形式。他指出，生態(tài)文明是一種正在形成和發(fā)展的又一個高級文明形式。他設(shè)想存在于22世紀(jì)的生態(tài)文明是以民主、生態(tài)平衡與社會和諧作為三大支柱。生態(tài)文明概念一經(jīng)產(chǎn)生，從理論和實(shí)踐上指導(dǎo)著人們尋求對于當(dāng)今所面臨諸多生態(tài)問題的解決之道、超越之路。 </p><p>　　中國的生態(tài)文明之路是從環(huán)境問題的治理開始的。

5、環(huán)境問題是經(jīng)濟(jì)問題，是社會問題、文化問題，必然也是文明問題。1972年，中國政府派代表團(tuán)參加了斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議，這也是中國重返聯(lián)合國舞臺之后派代表團(tuán)參加的第一個國際多邊會議。1973年，我國召開了第一次全國環(huán)境保護(hù)會議，首次啟動了中國環(huán)境保護(hù)的進(jìn)程。從環(huán)境問題治理入手，中國共產(chǎn)黨以其特有的政治智慧，領(lǐng)導(dǎo)中國人民經(jīng)過幾十年的艱苦探索，在黨的“十八大”將生態(tài)文明闡述為：推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，是涉及生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革的戰(zhàn)略任

6、務(wù)，必須把生態(tài)文明建設(shè)的概念、原則、目標(biāo)等深刻融入和全面貫穿到我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)的各方面和全過程，明確提出了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè)五位一體的戰(zhàn)略。建設(shè)生態(tài)文明成為中國共產(chǎn)黨的政治意識、治國理念，也因而成為國家發(fā)展的根本方針和基本國策。 </p><p>　　2013年7月，習(xí)近平總書記視察湖北時(shí)指出，要著力在生態(tài)文明建設(shè)上取得成效，在發(fā)展中既要金山銀山，更要綠水青山，綠水青山就是金山銀山

7、。按照這一指示要求，湖北省委、省政府提出了指導(dǎo)湖北經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“三維”綱要，這就是“綠色決定生死，市場決定取舍，民生決定目的”，同時(shí)也提出了建設(shè)“兩個湖北”的發(fā)展戰(zhàn)略?！熬G滿荊楚行動”的實(shí)施，正是為了呼應(yīng)這一大的戰(zhàn)略背景、大的時(shí)代趨勢。 </p><p>　　《中共湖北省委、省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)綠滿荊楚行動的決定》開宗明義地指出要“樹立綠色決定生死的理念”，“著力構(gòu)建森林生態(tài)安全體系”，“要堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效

8、益和社會效益相統(tǒng)一，以生態(tài)效益為優(yōu)先目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)效益和社會效益為根本保障”等五大原則，明確提出了“綠滿荊楚行?印比?年的總目標(biāo)。省林業(yè)廳黨組為全面落實(shí)“綠滿荊楚行動”計(jì)劃，向全省發(fā)出了“勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，奮力實(shí)現(xiàn)三年綠色全覆蓋”的口號，采取了百名干部下鄉(xiāng)督辦、跨地區(qū)交叉檢查、對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行問責(zé)追責(zé)等有力措施，確保行動推進(jìn)力度大、造林效果好。通過兩年的“綠滿荊楚行動”，造林綠化的生態(tài)效益、景觀效益、經(jīng)濟(jì)效益開始顯現(xiàn)。兩年的實(shí)踐

9、表明，“綠滿荊楚行動”承載著生態(tài)文明建設(shè)的歷史使命，猶如宣傳隊(duì)，向全省人民宣傳了黨的生態(tài)文明建設(shè)的總方針，宣傳了省委、省政府建設(shè)生態(tài)湖北的總戰(zhàn)略，宣傳了省林業(yè)廳黨組三年實(shí)現(xiàn)綠色全覆蓋的總決心。 </p><p>　　3踐行“五大發(fā)展理念”的重大行動 </p><p>　　黨的十八屆五中全會提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以新的視野確立了當(dāng)前和以后一個時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略

10、指導(dǎo)思想。五大發(fā)展理念是對中國特色社會主義發(fā)展理論的豐富與完善，是當(dāng)代中國馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重大理論創(chuàng)新成果。集中體現(xiàn)出以習(xí)近平同志為核心的黨中央認(rèn)識把握發(fā)展規(guī)律實(shí)現(xiàn)了新的飛躍，運(yùn)用馬克思主義中國化最新理論成果解答現(xiàn)實(shí)問題達(dá)到了新境界。 </p><p>　　“綠滿荊楚行動”的根本宗旨是大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力踐行“五大發(fā)展理念”。概括起來，它具有以下幾個方面的基本特征。 </p><p

11、>　　3.1堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng) </p><p>　　首先它極大地創(chuàng)新參與形式?！熬G滿荊楚行動”作為一個重大的生態(tài)工程、“湖北的第一建設(shè)”，不僅是一個部門、某個區(qū)域參與，行動實(shí)施的廣度與深度給全社會參與提供了廣闊的空間。正如《決定》所說，全省動員、全民動手、全社會參與，形成了強(qiáng)大的社會氛圍。其次是創(chuàng)新體制機(jī)制，建立了政府引導(dǎo)和市場運(yùn)作相互促進(jìn)的造林綠化新格局。廣泛吸納市場主體工商資本造林，強(qiáng)化多元投入機(jī)制；建立健

12、全造管結(jié)合的管護(hù)機(jī)制，培育新型林業(yè)經(jīng)營主體；建立造林與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的機(jī)制等。各地堅(jiān)持問題導(dǎo)向，創(chuàng)新引領(lǐng)、因地制宜，緊緊圍繞“誰來造林？造什么林？怎么造林？”等問題，探索出諸多行之有效的新辦法和新機(jī)制。 </p><p>　　3.2堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先 </p><p>　　“綠滿荊楚行動”以綠滿荊楚為前提，以綠美荊楚為依托，以綠富荊楚為歸屬，堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益相統(tǒng)一。以生態(tài)效益為優(yōu)先

13、目標(biāo)，以經(jīng)濟(jì)和社會效益為根本保障，是踐行綠色發(fā)展理念的典范工程?！熬G滿荊楚行動”的成功實(shí)施，將初步形成山區(qū)森林生態(tài)屏障體系、水源地森林生態(tài)防護(hù)體系、通道景觀生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系、城鄉(xiāng)人居生態(tài)保障體系、林業(yè)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系等六大森林生態(tài)安全體系，有效提升生態(tài)承載能力和生態(tài)產(chǎn)品供給能力。行動的實(shí)施吹響了湖北生態(tài)革命的進(jìn)軍號角，為全面建成美麗湖北打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 　　3.3堅(jiān)持協(xié)調(diào)聯(lián)動 </p><p>　　政府科學(xué)引導(dǎo)與市

14、場主體積極參與的聯(lián)動，形成強(qiáng)大社會氛圍；造林綠化與資源管護(hù)相協(xié)調(diào)，形成造管一體的良性機(jī)制；科教興林與改革活林的協(xié)調(diào)聯(lián)動，強(qiáng)化國土綠化的科技支撐和改革推動。而最為基本的協(xié)調(diào)聯(lián)動是“突出工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)七大工程”。以綠滿荊楚工程行動為主線，打通各項(xiàng)工程之間的分隔，集合使用資金，在大大提高資金使用效率的同時(shí)，使各項(xiàng)工程同步向前推進(jìn)。 </p><p>　　3.4堅(jiān)持富民為本 </p><p>

15、　　“綠滿荊楚行動”具有深遠(yuǎn)影響的核心準(zhǔn)則是堅(jiān)持“綠滿荊楚、綠美荊楚、綠富荊楚”的統(tǒng)一。這一統(tǒng)一性深刻詮釋了綠水青山就是金山銀山這一重大理念。以綠色全覆蓋為出發(fā)點(diǎn)，鑄造荊楚大美；以荊楚大地秀美的綠水青山為母體，孕育造福人民的金山銀山。治國有常，利民為本?！熬G滿荊楚行動”正是牢牢把握這一惠民理念，使“綠滿荊楚行動”成為了惠民工程、富民工程，從而也使“綠滿荊楚行動”成為荊楚人民共享發(fā)展成果的民心工程。 </p><p&g

16、t;　　3.5堅(jiān)持開放包容 </p><p>　　“綠滿荊楚行動”的實(shí)施面向社會所有力量、個人和團(tuán)體，面向各類不同性質(zhì)的資本開放，因此得以成為真正意義的社會行動。不論是誰，以任何方式服務(wù)來投資造林，都是在為綠水青山添枝加葉，就是為金山銀山添磚加瓦。因此，行動的進(jìn)度快、效果好、影響大。 </p><p>　　問題是時(shí)代的聲音，行動是理念的詮釋?！熬G滿荊楚行動”以其創(chuàng)造性的實(shí)踐，有力地詮釋著五

17、大發(fā)展理念。在“綠滿荊楚行動”取得階段性成果的同時(shí)，一定要樹立全局意識、規(guī)律意識、理念和實(shí)踐統(tǒng)一的意識。做到因地制宜，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和初心，力度不減，目標(biāo)不變，標(biāo)準(zhǔn)不降，創(chuàng)新不止，不斷開拓湖北林業(yè)發(fā)展的新局面。 </p><p>　　4推進(jìn)林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略舉措 </p><p>　　“綠滿荊楚行動”是一個集中一切社會力量、廣泛動員的社會行動進(jìn)程，但同時(shí)從更本質(zhì)的意義上講又是一個社會再生產(chǎn)過程。

18、在“綠滿荊楚行動”實(shí)施進(jìn)程中，所有人力、物力及財(cái)力的投入，均表現(xiàn)為人力資本、物資資本及貨幣資本等生產(chǎn)要素的流入和聚集。這種生產(chǎn)要素的投入是經(jīng)濟(jì)增長的推動力量，投資引致經(jīng)濟(jì)增長。 </p><p>　　“綠滿荊楚行動”作為一項(xiàng)重大的戰(zhàn)略性投資，其引致經(jīng)濟(jì)增長的形式表述為“一提雙增”。一提就是提質(zhì)，就是提高森林質(zhì)量，強(qiáng)化綠色支撐。但這種質(zhì)不是單純的質(zhì)，而是以質(zhì)為帥，量質(zhì)兼取，是質(zhì)與量的高度的統(tǒng)一。雙增就是“增綠”和“

19、增效”?！霸鼍G”主要說明了森林資源總量擴(kuò)張的總目標(biāo)，這也是我省林業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的首要任務(wù)，只有在這一總量任務(wù)實(shí)現(xiàn)的條件下，提質(zhì)才具有完整經(jīng)濟(jì)和生態(tài)學(xué)意義?！霸鲂А本褪窃黾由值谋容^效益，加快培育森林產(chǎn)業(yè)。生態(tài)是林業(yè)發(fā)展之本，產(chǎn)業(yè)是林業(yè)發(fā)展之基，要依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，拓展林業(yè)的多種功能，充分釋放林業(yè)的致富潛能。 </p><p>　　“一提雙增”既是“綠滿荊楚行動”這一戰(zhàn)略性投資預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，也是投資導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長的

20、必然結(jié)果。而伴隨這一結(jié)果的一個更深刻的變化是林業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的?化及其由此而導(dǎo)致的林業(yè)產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。 </p><p>　　首先，隨著“綠滿荊楚行動”及其整合的七大工程的連續(xù)實(shí)施，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)增長及結(jié)構(gòu)調(diào)整的動能持續(xù)增強(qiáng)，包括“六大體系”在內(nèi)的林業(yè)產(chǎn)業(yè)空間布局逐步形成。而與此相伴生的，是以森林資源功能區(qū)分為特征的林業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)不斷深化。這種深化是對社會發(fā)展及需求結(jié)構(gòu)變化的反應(yīng)，因而是符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

21、演進(jìn)趨勢的，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化。 </p><p>　　其次，隨著國有林場改革、推進(jìn)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，積極有序推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)等一大批林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持、調(diào)整、振興及政府規(guī)制政策的實(shí)行，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的趨勢不斷得到了強(qiáng)化、優(yōu)化。同時(shí)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的供給結(jié)構(gòu)逐步“軟化”，即由原來以提供木材等“硬”產(chǎn)品為主向提供環(huán)境、生態(tài)、旅游、景觀等“軟”產(chǎn)品為主。林業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)基地化、集群化及規(guī)模化趨勢，產(chǎn)品生產(chǎn)過程向深加工、

22、高附加值方向發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級而導(dǎo)致的資源配置優(yōu)化效應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長加速效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)競爭力提高效應(yīng)等初步呈現(xiàn)。 </p><p>　　第三，20世紀(jì)70年代以后，對世界主要發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)證研究表明，這些國家的第一次產(chǎn)業(yè)，無論是勞動力還是國民收入的相對比重下降趨勢開始減緩；第二次產(chǎn)業(yè)的相對比重特別是傳統(tǒng)制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的作用在逐步下降；第三次產(chǎn)業(yè)則顯示出了強(qiáng)勁的上升趨勢，其比重已占到了整個國民經(jīng)濟(jì)的1/2以上，一

23、個被稱之為“經(jīng)濟(jì)服務(wù)化”的時(shí)代已悄然來臨。關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從工業(yè)化演進(jìn)到服務(wù)化的必然性，可以從人類需求變化的角度去理解。根據(jù)需求收入彈性法則，隨著人們收入的增長，市場提供產(chǎn)品重點(diǎn)從農(nóng)產(chǎn)品到制造業(yè)產(chǎn)品，再轉(zhuǎn)向非物質(zhì)產(chǎn)品。從而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也就顯示出從農(nóng)產(chǎn)品為主的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)到以制造業(yè)為主的工業(yè)經(jīng)濟(jì)，再演進(jìn)到以服務(wù)產(chǎn)品為主的服務(wù)經(jīng)濟(jì)的演化趨勢。林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)及供給結(jié)構(gòu)變化中，生態(tài)產(chǎn)品、景觀產(chǎn)品、森林旅游產(chǎn)品等的增加正是林業(yè)經(jīng)濟(jì)服務(wù)化的基本表現(xiàn)，因而是符

24、合世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展規(guī)律的。 </p><p>　　因此，“綠滿荊楚行動”遵循林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化規(guī)律，通過加大要素的投入力度，實(shí)施積極的林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持政策，在推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)總量增長的前提下，不斷推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。 </p><p>　　兩年來的實(shí)踐表明，“綠滿荊楚行動”這一戰(zhàn)略性投資是卓有成效的：一是建成了一批生態(tài)林，增強(qiáng)了生態(tài)支撐；二是建成了一批綠色產(chǎn)業(yè)基地，助推了山區(qū)全面小康建設(shè)；三是建

25、成了綠色通道，美化了城鄉(xiāng)景觀；四是建成了一批綠色示范鄉(xiāng)村，改善了人居環(huán)境。而更為重要的是在此基礎(chǔ)上形成了新的產(chǎn)業(yè)布局，為加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級打開了空間。在林業(yè)產(chǎn)業(yè)下一步的發(fā)展中，應(yīng)注意兩點(diǎn)：第一，按地域適時(shí)適地的選擇主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長的本質(zhì)乃是一部門的成長的過程。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，也稱之為主導(dǎo)增長產(chǎn)業(yè)，是指那些能夠迅速吸收創(chuàng)新成果，對其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著廣泛影響，能夠滿足不斷增長的市場需求并由此而獲得較高和持續(xù)發(fā)展速度的產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇

26、標(biāo)準(zhǔn)有很多，對林業(yè)部門有兩個比較合適：其一是收入彈性標(biāo)準(zhǔn)，即選擇產(chǎn)業(yè)的收入彈性較高的產(chǎn)業(yè)作為主導(dǎo)增長產(chǎn)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展及國民收入的增長，在未來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，該產(chǎn)業(yè)可以創(chuàng)造出比較大的市場需求。其二是勞動內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)，即應(yīng)選擇能提供更多更安全舒適和穩(wěn)定勞動崗位的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)先發(fā)展。第二，在產(chǎn)業(yè)成長初期，保持一定追加投資力度和與之相匹配的財(cái)政、金融、技術(shù)及直接規(guī)制等產(chǎn)業(yè)扶植政策，實(shí)施非平衡發(fā)展模式。 </p><p><

27、b>　　5結(jié)語 </b></p><p>　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的今天，我國傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)不可避免地進(jìn)入轉(zhuǎn)型發(fā)展的陣痛期。“綠滿荊楚行動”使湖北省現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展向前邁出了決定性的一大步。要主動適應(yīng)“工業(yè)4.0時(shí)代”和“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的挑戰(zhàn)，加大科技創(chuàng)新力度，以科技進(jìn)步和自我創(chuàng)新推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。要實(shí)施品牌戰(zhàn)略，著力培育龍頭產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)?；?、集群化方向發(fā)展，全力打造湖北現(xiàn)代

28、林業(yè)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]賈治邦.論生態(tài)文明[M].北京：中國林業(yè)出版社，2014. </p><p>　　[2]周生賢.中國林業(yè)歷史性轉(zhuǎn)變[M].北京：中國林業(yè)出版社，2002. </p><p>　　[3]周振華.現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長中的結(jié)構(gòu)效應(yīng)[M].上海：上海三