《出口豬肉及制品質(zhì)量安全控制規(guī)范》編制說(shuō)明

1、<p>　　《出口豬肉及其制品質(zhì)量安全控制規(guī)范》編制說(shuō)明</p><p>　　一、起草標(biāo)準(zhǔn)的目的意義</p><p>　　豬肉及其制品是我國(guó)重要的出口創(chuàng)匯農(nóng)產(chǎn)品之一。2007年，我國(guó)出口豬肉創(chuàng)匯達(dá)9.10億美元。多年來(lái)，豬肉及其制品的出口貿(mào)易對(duì)拉動(dòng)我國(guó)畜牧業(yè)發(fā)展、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定起到了重要的作用。但隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)動(dòng)物疫情的日趨復(fù)雜和國(guó)際上對(duì)動(dòng)物源性食品質(zhì)量安全要求越來(lái)越高

2、，我國(guó)豬肉及其制品出口也出現(xiàn)了許多新情況和新問(wèn)題，特別是出口豬肉及其制品質(zhì)量安全問(wèn)題已成為困擾我國(guó)豬肉及其制品出口的一個(gè)主要問(wèn)題。</p><p>　　一方面進(jìn)口我國(guó)豬肉及其制品的主要貿(mào)易國(guó)家，如日本、俄羅斯、新加坡等先后設(shè)置了名目繁多、要求苛刻的技術(shù)性貿(mào)易壁壘限制我國(guó)豬肉及其制品的進(jìn)口。日本自2006年5月29日起實(shí)施的“肯定列表制度”，對(duì)進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品規(guī)定了種類繁多、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格的檢測(cè)項(xiàng)目。僅豬肉一個(gè)商品就涉及了42

3、8項(xiàng)農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)。此外，日本還實(shí)行了一律標(biāo)準(zhǔn)，即除了428項(xiàng)農(nóng)獸藥殘留限量指標(biāo)和豁免物質(zhì)外，其它農(nóng)獸藥殘留限量一律為0.01mg/kg。新加坡從中國(guó)進(jìn)口豬肉增加了硝基呋喃、氯霉素及興奮劑等項(xiàng)目的檢測(cè)等。2005年以來(lái)，俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦等國(guó)家因口蹄疫疫情停止了我國(guó)豬肉進(jìn)口；另一方面，我國(guó)豬肉及其制品的質(zhì)量安全生產(chǎn)環(huán)節(jié)也存在著生豬飼養(yǎng)方式落后、飼料和飼料添加劑、農(nóng)獸藥生產(chǎn)、銷售市場(chǎng)管理混亂，違禁藥物屢禁不止、食品添加劑

4、亂用造成豬肉及其制品中農(nóng)獸藥殘留超標(biāo)甚至被檢出禁用藥物和有毒有害物質(zhì)，多次被國(guó)外通報(bào)。因此，出口豬肉及其制品質(zhì)量安全存在嚴(yán)重隱患。</p><p>　　為應(yīng)對(duì)出口豬肉及其制品面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，國(guó)家質(zhì)檢總局制訂了一系列規(guī)章制度，對(duì)指導(dǎo)出口豬肉及其制品質(zhì)量安全起到了重要作用，但在執(zhí)行過(guò)程中尚存在欠缺。因此，制定科學(xué)、規(guī)范的出口豬肉及其制品質(zhì)量安全控制規(guī)范，建立出口豬肉及其制品質(zhì)量安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，使之盡快與國(guó)際接軌，是

5、增強(qiáng)我國(guó)出口豬肉及其制品競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。</p><p><b>　　二、工作簡(jiǎn)況</b></p><p>　　國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化指導(dǎo)性技術(shù)文件《出口豬肉及其制品質(zhì)量安全控制規(guī)范》的編制工作是在國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局的組織下，由河南出入境檢驗(yàn)檢疫局牽頭，四川、黑龍江、浙江出入境檢驗(yàn)檢疫局共同完成。</p><p>　　今年1月份，河南局召集起草

6、單位有關(guān)專家召開(kāi)了《出口豬肉及其制品質(zhì)量安全控制規(guī)范》制定研討會(huì)，明確了《出口豬肉及其制品質(zhì)量安全控制規(guī)范》起草的目的和意義，確定了標(biāo)準(zhǔn)的總體思路和框架，3月份，河南局組織有關(guān)專家起草了初稿，并發(fā)放給起草單位專家及相關(guān)科研、生產(chǎn)和出口企業(yè)征求意見(jiàn)。經(jīng)過(guò)反復(fù)討論和修改，今年6月，將征求意見(jiàn)稿提交國(guó)家質(zhì)檢總局進(jìn)出口食品安全局在全國(guó)范圍內(nèi)征求意見(jiàn)。目前，共征集到9單位59條意見(jiàn)。其中采納37條，未采納22條。</p><p

7、><b>　　三、編制原則</b></p><p>　　根據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委的要求，本指導(dǎo)性技術(shù)文件編制的原則：</p><p>　　1、以出口豬肉及其制品的質(zhì)量安全控制為目的，按照食品質(zhì)量安全生產(chǎn)“從農(nóng)田到餐桌”整個(gè)食品生產(chǎn)鏈控制的理念，建立出口豬肉及其制品生產(chǎn)從生豬飼養(yǎng)、屠宰、分割、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸全過(guò)程的質(zhì)量安全控制規(guī)范。并針對(duì)影響出口豬肉及

8、其制品質(zhì)量安全的主要問(wèn)題—?jiǎng)游镆卟『娃r(nóng)獸藥殘留發(fā)生在生豬飼養(yǎng)環(huán)節(jié)，因此，把生豬飼養(yǎng)過(guò)程質(zhì)量安全控制納入本規(guī)范。</p><p>　　同時(shí)，本規(guī)范結(jié)合目前我國(guó)食品生產(chǎn)現(xiàn)狀況，將河南局探索多年，并取得了成功經(jīng)驗(yàn)，且已經(jīng)寫(xiě)入2007年中央一號(hào)文件的 “公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化” 的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理模式，多入了本規(guī)范。</p><p>　　2、本指導(dǎo)性技術(shù)文件是在出口豬肉及其制品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)取得了國(guó)家有

9、關(guān)部門(mén)出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記的基礎(chǔ)上建立的豬肉及其制品生產(chǎn)質(zhì)量安全控制規(guī)范，因此《屠宰和肉類加工企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)管理規(guī)范》、《危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系及其應(yīng)用指南》等有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)法規(guī)規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容本指導(dǎo)性技術(shù)文件不再重復(fù)。</p><p>　　3、考慮到我國(guó)出口豬肉及其制品生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)還比較落后的實(shí)際情況，本指導(dǎo)性技術(shù)文件規(guī)定了產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的最基本要求（最低要求），在保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的前

10、提下，以盡可能地降低出口企業(yè)生產(chǎn)成本。</p><p>　　4、本指導(dǎo)性技術(shù)文件的條款盡可能規(guī)定具體、準(zhǔn)確，具有較強(qiáng)的可操作性。如在實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫方面，對(duì)樣品采集數(shù)量、檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法等，盡可能進(jìn)行具體規(guī)定。但由于不同國(guó)家或地區(qū)要求的檢驗(yàn)項(xiàng)目和方法不盡相同，故指導(dǎo)性技術(shù)文件規(guī)定了應(yīng)根據(jù)進(jìn)口國(guó)家或地區(qū)的要求確定檢測(cè)項(xiàng)目和方法。</p><p>　　5、本指導(dǎo)性技術(shù)文件參照了主要進(jìn)口國(guó)家（如日本

11、、新加坡、俄羅斯、吉爾吉斯、香港、澳門(mén)）的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，特別是國(guó)際食品法典委員會(huì)CAC/RCP 58-2005, 《CODE OF HYGIENIC PRACTICE FOR MEAT》、GLOBAL GAP、HACCP規(guī)定，因此，達(dá)到了國(guó)際先進(jìn)水平。</p><p><b>　　四、內(nèi)容簡(jiǎn)介</b></p><p>　　本指導(dǎo)性技術(shù)文件共分12個(gè)章節(jié)，內(nèi)容涵蓋了從

12、生豬飼養(yǎng)、屠宰、分割、加工、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、檢驗(yàn)檢疫、追溯到產(chǎn)品召回等全過(guò)程的質(zhì)量安全控制，通過(guò)加強(qiáng)生豬飼養(yǎng)過(guò)程的管理，明確了動(dòng)物疫病的防治及飼料和飼料添加劑、獸藥等投入品質(zhì)量安全控制要求，加強(qiáng)了屠宰、加工過(guò)程中的衛(wèi)生控制要求，促進(jìn)企業(yè)建立自檢自控體系，實(shí)現(xiàn)從源頭到出口的全過(guò)程質(zhì)量安全控制。</p><p>　　除范圍、引用文件和術(shù)語(yǔ)之外，主要包括以下9部分：</p><p><b

13、>　?。?）總則</b></p><p>　　主要根據(jù)現(xiàn)行出口豬肉及其制品生產(chǎn)的相關(guān)法律法規(guī)及部門(mén)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，對(duì)出口豬肉及其制品的相關(guān)環(huán)節(jié)作了總體要求。</p><p><b>　　（2）飼養(yǎng)</b></p><p>　　規(guī)定了生豬飼養(yǎng)場(chǎng)的基本要求，并規(guī)定生豬飼養(yǎng)場(chǎng)要接受出口豬肉及其制品生產(chǎn)企業(yè)的業(yè)務(wù)管理，使生豬質(zhì)量符合出

14、口質(zhì)量安全要求。規(guī)定了對(duì)進(jìn)出飼養(yǎng)場(chǎng)人員的管理、仔豬的來(lái)源要求、飼料和飼料添加劑、獸藥采購(gòu)、驗(yàn)收及飼養(yǎng)人員和獸醫(yī)的管理要求。提出了應(yīng)建立飼料和飼料添加劑、獸藥等采購(gòu)、驗(yàn)收程序。</p><p><b>　　（3） 屠宰、分割</b></p><p>　　重點(diǎn)規(guī)定了生豬來(lái)源要求、屠宰與分割過(guò)程中的衛(wèi)生控制。</p><p><b>　?。?/p>

15、4）加工</b></p><p>　　重點(diǎn)規(guī)定了原、輔料的來(lái)源及質(zhì)量安全控制要求和加工過(guò)程中的衛(wèi)生控制等要求。</p><p>　　（5）包裝、儲(chǔ)存與運(yùn)輸</p><p>　　規(guī)定了包裝物料的質(zhì)量安全要求，包裝物料的存放及內(nèi)包裝間的衛(wèi)生控制要求。</p><p>　　規(guī)定了成品的儲(chǔ)存衛(wèi)生控制要求。要求出口產(chǎn)品與內(nèi)銷產(chǎn)品不應(yīng)混放。&

16、lt;/p><p>　　規(guī)定了運(yùn)輸工具、裝載容器的質(zhì)量和衛(wèi)生要求及裝載過(guò)程中的質(zhì)量安全控制要求。</p><p>　　（6）實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫</p><p>　　明確規(guī)定了對(duì)生豬、豬肉、豬肉制品及輔料的抽樣、實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢疫項(xiàng)目和方法的具體要求。</p><p><b>　?。?）不合品的處理</b></p>&l

17、t;p>　　明確提出了應(yīng)建立不合格品的處理程序，并對(duì)因質(zhì)量安全項(xiàng)目和非質(zhì)量安全項(xiàng)目造成的產(chǎn)品不合格提出了不同的處理要求。</p><p><b>　?。?）追溯</b></p><p>　　明確提出了應(yīng)建立產(chǎn)品追溯程序。規(guī)定了原料、輔料、半成品、成品的標(biāo)識(shí)管理及生產(chǎn)批號(hào)的設(shè)置與使用，規(guī)定了不合格產(chǎn)品的追溯要求。</p><p><b

18、>　?。?）召回</b></p><p>　　明確提出了應(yīng)建立產(chǎn)品召回程序。規(guī)定了發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品后，應(yīng)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行全部召回的有關(guān)要求。</p><p>　　五、作為標(biāo)準(zhǔn)的要求和措施建議</p><p>　　建議本標(biāo)準(zhǔn)作為指導(dǎo)性技術(shù)文件。</p><p>　　六、主要參考文獻(xiàn)資料</p><p>　　

19、GB2707 豬肉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　GB/T 17996 生豬屠宰產(chǎn)品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程</p><p>　　GB/T 17236 生豬屠宰操作規(guī)程</p><p>　　GB13078 飼料和飼料添加劑衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　GB/T20094 屠宰和肉類加工企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)管理規(guī)范</p&g

20、t;<p>　　GB/T19538 危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系及其應(yīng)用指南</p><p>　　GB5749 生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　GB2707-2005 鮮（凍）畜肉衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（原版）</p><p>　　GB2726-2005 熟肉制品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（原版）</p><p>　　G

21、B2760-2007 《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》</p><p>　　GB/T1.1-2000 標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)構(gòu)和編寫(xiě)規(guī)則</p><p>　　GB/T 20014.2 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 第2部分：農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)控制點(diǎn)與符合性規(guī)范</p><p>　　GB/T 20014.6 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 第6部分：畜禽基礎(chǔ)控制點(diǎn)與符合性規(guī)范</p><

22、;p>　　GB/T 20014.9 良好農(nóng)業(yè)規(guī)范 第9部分：生豬控制點(diǎn)與符合性規(guī)范</p><p>　　SN/T0410.2 出口凍豬肉及凍豬副產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)程</p><p>　　SN/T 1181.2—2003 口蹄疫病毒抗體檢測(cè)方法微量血清中和試驗(yàn)</p><p>　　SN 0330-94 出口食品中微生物學(xué)檢驗(yàn)通則</p>

23、<p>　　SN/T 0795 –1999 出口速凍方便食品檢驗(yàn)規(guī)程</p><p>　　SN／T0410.2-95 出口凍豬肉及凍豬副產(chǎn)品檢驗(yàn)規(guī)程</p><p>　　SN／T 0977—2000 進(jìn)出口熟肉制品檢驗(yàn)規(guī)程</p><p>　　NY 5027－2001 無(wú)公害食品 畜禽飲用水水質(zhì)</p><

24、p>　　《中華人民共和國(guó)動(dòng)物防疫法》（2008年1月1日起施行）</p><p>　　《中華人民共和國(guó)畜牧法》（2006年7月1日起施行）</p><p>　　生豬屠宰管理?xiàng)l例（2008年8月1日起施行）</p><p>　　生豬屠宰管理?xiàng)l例實(shí)施辦法（2008年8月1日起施行）</p><p>　　生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）病害豬無(wú)害化處理管

25、理辦法（2008年8月1日起施行）</p><p>　　農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、對(duì)外貿(mào)易部、商業(yè)部頒布 肉品衛(wèi)生檢驗(yàn)試行規(guī)程</p><p>　　農(nóng)業(yè)部文件（農(nóng)牧發(fā)［2004］20號(hào)） 牲畜口蹄疫防治技術(shù)規(guī)范（試行）</p><p>　　農(nóng)業(yè)部文件（農(nóng)醫(yī)發(fā)［2005］13號(hào)） 亞洲Ⅰ口蹄疫防控技術(shù)方案（試行）</p><p>　　國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢

26、疫總局令（第20號(hào)） 出口食品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生注冊(cè)登記管理規(guī)定</p><p>　　國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局文件（國(guó)質(zhì)檢食函［2006］513號(hào)） 關(guān)于印發(fā)《出口加工用肉豬飼養(yǎng)場(chǎng)檢驗(yàn)檢疫備案條件和要求》的通知</p><p>　　國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局令（第26號(hào)）《進(jìn)出境肉類產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫管理辦法》</p><p>　　CAC/RCP 58-2005, 《CODE O