中國步入老齡化時(shí)代

1、<p><b>　　中國步入老齡化時(shí)代</b></p><p>　　“推遲退休年齡”消息如同一顆重磅炸彈，試探性地釋放后，人力資源和社會(huì)保障部迅速以“只是一個(gè)在研究的建議”方式回收。 </p><p>　　但業(yè)內(nèi)由此意識(shí)到：將來的某個(gè)時(shí)候，“推遲退休年齡”肯定會(huì)到來。而實(shí)踐中，老齡化問題最為嚴(yán)重的上海已經(jīng)開始推行“柔性推遲退休年齡”。 </p>

2、<p>　　“推遲退休年齡”只是中國老齡化問題引發(fā)的巨大社會(huì)變革的冰山一角，學(xué)者警告，如果處理不慎，目前看不見的水下體積將會(huì)把中國這艘游輪撞得粉碎。 </p><p><b>　　銀色浪潮 </b></p><p>　　中國老齡化的問題為世人所關(guān)注始于2005年。根據(jù)2005年全國人口普查的數(shù)據(jù)，中國當(dāng)時(shí)65歲以上的老人1.005億人，占當(dāng)時(shí)人口總數(shù)的7.

3、7%，而按照聯(lián)合國的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)65歲以上老人占總?cè)丝诘谋壤^7%，該國即進(jìn)入了老齡化社會(huì)。 </p><p>　　到了2009年，中國60歲以上的老齡人口高達(dá)1.67億人，占總?cè)丝诘?2.5%，占全世界老齡人口的1/5，成為世界上唯一老齡人口過億的國家。 </p><p>　　而在老齡化最為嚴(yán)重的上海，60歲以上的老齡人口占全市總?cè)丝诘谋壤哌_(dá)22.5%，北京這一比例也達(dá)到了15%以上。

4、</p><p>　　1975年，一位中國老人，對(duì)應(yīng)就有6名孩子。到了2035年，根據(jù)中國社科院蔡?P教授等人的預(yù)測(cè)，每?jī)晌焕先耍瑢?duì)應(yīng)僅有1名孩子。中國老齡人口屆時(shí)達(dá)到4億人，占總?cè)丝诘娜种弧?</p><p>　　老齡人口基數(shù)巨大之外，國家發(fā)改委社會(huì)研究所所長(zhǎng)楊宜勇對(duì)《鳳凰周刊》記者表示，中國的老齡問題還有一連串：老齡化速度快、區(qū)域差異較大和未富先老等。 </p>&l

5、t;p>　　中國是世界上人口老齡化速度最快的國家，據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)，從1950年到20世紀(jì)90年代末，世界老年人口數(shù)量增長(zhǎng)176%，同期中國老年人口增長(zhǎng)217%。 </p><p>　　人保部此前舉辦的一個(gè)中英養(yǎng)老金研討會(huì)上透露，在發(fā)達(dá)國家，老齡化比例從5%上升到10%用了40年或更長(zhǎng)的時(shí)間。而在中國，由于計(jì)劃生育政策和預(yù)期壽命提高的原因，同樣的情況在20年間就完成了。 </p><p>

6、;　　從2000年到2005年，中國人口的年增長(zhǎng)率為6.2%，而同期65歲以上人口和80歲以上人口的增長(zhǎng)率分別達(dá)到了26.2%和57.7%。 </p><p>　　其次是存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)老齡化倒置的問題，一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)老齡化程度高于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，城市人口的老齡化程度高于農(nóng)村。 </p><p>　　但是由于大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致人口老齡化在中國出現(xiàn)了城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象，即在

7、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平農(nóng)村遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)的情況下，農(nóng)村人口老齡化水平卻高于城鎮(zhèn)。使農(nóng)村地區(qū)成為我國經(jīng)受人口老齡化沖擊最嚴(yán)重的地區(qū)。 2009年，中國60歲以上的老齡人口占全世界老齡人口1/5。 2009年，中國60歲以上的老齡人口占全世界老齡人口1/5。 </p><p>　　此外，更為重要的是老齡化和社會(huì)發(fā)展水平之間的缺口，簡(jiǎn)而言之，即未富先老。 </p><p>　　中國的老齡化浪潮那么難對(duì)付，不僅

8、是因?yàn)槠湟?guī)?；蛘咂浔平俣?，而且是因?yàn)樗蹬R到一個(gè)正處于現(xiàn)代化過程中的社會(huì)。 </p><p>　　當(dāng)今的發(fā)達(dá)國家成為老齡社會(huì)時(shí)，都是富裕的社會(huì)和成熟的福利國家，而中國卻在經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的較早階段開始面臨老齡化的挑戰(zhàn)。 </p><p>　　楊直勇表示，中國進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均GDP僅為800美元，而發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國民生產(chǎn)總值一般在10000美元以上。 </p&g

9、t;<p>　　人口老齡化的最重要原因是隨著經(jīng)濟(jì)水平和生活水準(zhǔn)的提高，生育率下降。所謂生育率，簡(jiǎn)單的理解就是一個(gè)婦女一生平均生育的孩子數(shù)量。 </p><p>　　但中國的特殊在于計(jì)劃生育政策的影響和經(jīng)濟(jì)水平提高所導(dǎo)致的生育率下降兩者形成了疊加效應(yīng)。 </p><p>　　從中國數(shù)據(jù)來看，總和生育率大幅度降低發(fā)生在1970-1980年期間，即嚴(yán)格的計(jì)劃生育政策實(shí)施之前，從5.

10、8下降到2.3，共下降了3.5個(gè)百分點(diǎn)。而計(jì)劃生育實(shí)施之后，總和生育率從2.3下降到了1.7左右，下降幅度為0.6個(gè)百分點(diǎn)。 </p><p>　　“瘸腿”的養(yǎng)老保障 </p><p>　　由于中國進(jìn)入“未富先老”的階段，中國政府面臨的第一個(gè)問題就是如何養(yǎng)活這些老人。 </p><p>　　在轉(zhuǎn)型時(shí)期，已習(xí)慣各種刺激事件的人們，仍然對(duì)今年春天的這件事情感到震驚：安徽

11、省太和縣李興鎮(zhèn)程寨村一位85歲的老人，在兒子今年1月死后，無人照料，被活活餓死在自己棲身的廢墟里。 </p><p>　　中國的養(yǎng)老保障體系肇始于1991年，當(dāng)年頒布了《企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，開始進(jìn)行養(yǎng)老社會(huì)統(tǒng)籌的試點(diǎn)。具體做法是個(gè)人、企業(yè)和國家按照一定的比例共同出資，形成一個(gè)退休基金。根據(jù)企業(yè)的實(shí)際需要，從退休基金中劃撥退休金。 </p><p>　　到1996年，國有企業(yè)的

12、大部分職工、集體企業(yè)的70-80%的職工以及1/3的非公有制企業(yè)職工加入了退休金制度，全國大約有8000萬名職工向退休金基金繳費(fèi)。 </p><p>　　1997年，中國接受了世界銀行的建議，決定建立養(yǎng)老保險(xiǎn)多支柱模式，國務(wù)院正式頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》。該文件規(guī)定，企業(yè)職工達(dá)到法定退休年齡（男60周歲女干部55周歲女職工50歲），且個(gè)人繳費(fèi)滿15年的，退休后可以按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

13、 　　于是另外一個(gè)大選項(xiàng)――“推遲退休年齡”浮出。推遲退休年齡似乎可以一舉兩得：從增加養(yǎng)老金繳納和減少養(yǎng)老金支出兩個(gè)方面減少養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的支付壓力。 </p><p>　　不少國家已制定了逐步推遲退休年齡的改革方案。日本的退休標(biāo)準(zhǔn)從男女都為60歲，改為從2013-2025年開始，男性每3年延1歲，女性則晚5年開始執(zhí)行，男女直至提高到65歲。英國原為男65歲、女60歲，其改革方案是女性從2010年起通過10年分階

14、段提高至65歲。 </p><p>　　按照中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理課題組的測(cè)算，我國退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長(zhǎng)40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。因此，“晚退”可說是緩解養(yǎng)老全收支平衡壓力的“猛藥”。 </p><p>　　支持推遲退休年齡，也有自身的歷史理由。一些調(diào)查發(fā)現(xiàn)，中國的實(shí)際退休年齡非常低，男女職工平均下來差不多五十歲左右就退休了。 </p&g

15、t;<p>　　現(xiàn)行的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)是上世紀(jì)50年代初制定的，當(dāng)時(shí)的人均預(yù)期壽命僅為50歲左右。而2000年我國的人均預(yù)期壽命已經(jīng)高達(dá)71.4歲，預(yù)計(jì)2050年全國的平均預(yù)期壽命將達(dá)到80歲。加之人們受教育程度的提高，勞動(dòng)力人口就業(yè)的初始年齡也大大延后。 </p><p>　　推遲退休年齡無疑將起到立竿見影的效果，但是也會(huì)遭到民眾的強(qiáng)烈反對(duì)。鄭秉文認(rèn)為，讓一代人承擔(dān)兩代人的轉(zhuǎn)型成本是不公平的。更多的反

16、對(duì)意見來自于對(duì)就業(yè)市場(chǎng)的影響，一些年輕人擔(dān)憂老年人會(huì)擠掉年輕人的工作崗位。 </p><p>　　但是不少業(yè)內(nèi)學(xué)者持反對(duì)意見的理由恰恰相反。蔡防對(duì)《鳳凰周刊》記者表示，如果中國和發(fā)達(dá)國家一樣推遲退休年齡，則有可能產(chǎn)生完全不同的結(jié)果。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家推遲退休年齡是出于勞動(dòng)力短缺的狀態(tài)，而中國勞動(dòng)力短缺不是總量意義上的短缺，而是結(jié)構(gòu)意義上的。也就是企業(yè)可能并不需要那些臨近退休的人。當(dāng)前面臨退休的老人是過度和轉(zhuǎn)軌的一代，

17、他們的人力資本在勞動(dòng)力市場(chǎng)上并不占優(yōu)勢(shì)，如果推遲退休年齡，很有可能出現(xiàn)既拿不到退休金又面臨失業(yè)的問題。 </p><p>　　蔡?P主編的《人口和勞動(dòng)力綠皮書（2009年）》中，測(cè)算了一個(gè)勞動(dòng)者的“文革系數(shù)”，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前面臨退休的勞動(dòng)者多數(shù)是文革時(shí)期所接受的教育。 </p><p>　　但是學(xué)界普遍認(rèn)為，實(shí)施這一措施將是長(zhǎng)遠(yuǎn)的必然趨勢(shì)。隨著新一代勞動(dòng)者替代老一代勞動(dòng)者，勞動(dòng)力出現(xiàn)短缺現(xiàn)象和就

18、業(yè)形勢(shì)大幅度好轉(zhuǎn)，都將改變制度選擇的空間，使得延長(zhǎng)工作時(shí)間成為緩解社會(huì)養(yǎng)老財(cái)政壓力的重要途徑。 </p><p><b>　　加速經(jīng)濟(jì)老化 </b></p><p>　　對(duì)于空賬問題，全國社?；鹄硎聲?huì)理事長(zhǎng)戴相龍今年在公開場(chǎng)合表示，國家有能力來增加社會(huì)保障資金，也有能力解決養(yǎng)老金的缺口。對(duì)于這種說法，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，這是一種建立在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的角度得出的結(jié)論，而問題是

19、老齡化恰恰會(huì)使得“經(jīng)濟(jì)老化”。 </p><p>　　社科院財(cái)政與貿(mào)易研究所最近發(fā)布的《中國財(cái)政政策報(bào)告2010/2011》報(bào)告認(rèn)為，中國老齡化程度的加深、人口紅利的喪失，將可能導(dǎo)致人均GDP、投資和資本存量的增長(zhǎng)速度持續(xù)下滑，以及公共債務(wù)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大?？梢灶A(yù)見，人口老齡化將是決定中國宏觀經(jīng)濟(jì)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速或持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展所無法回避的重要問題。 </p><p>　　人口紅利的消失是老齡

20、化對(duì)經(jīng)濟(jì)最重要的影響。所謂人口紅利，是指一國人口生育率的迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí)，少兒撫養(yǎng)比亦迅速下降，勞動(dòng)年齡人口比例上升，在老年人口比例達(dá)到較高水平之前，將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富、撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)輕、于經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的“黃金時(shí)期”，人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱之為“人口紅利”。 </p><p>　　目前中國勞動(dòng)年齡人口數(shù)量仍然在增長(zhǎng)，但是隨著老齡化的加速，到2015年之后，勞動(dòng)年齡人口將不再增長(zhǎng)，出現(xiàn)轉(zhuǎn)折，總?cè)丝?/p>

21、撫養(yǎng)比將上升，人口紅利期結(jié)束。 </p><p>　　人口紅利的結(jié)束意味著勞動(dòng)力無限供給的結(jié)束，其結(jié)果是勞動(dòng)力的短缺和工資的上漲，2004年之后的民工荒和今年以來的勞動(dòng)力工資大幅上漲就是如此。 </p><p>　　謝國忠對(duì)記者表示，一個(gè)社會(huì)逐漸“變老”，其資源分配會(huì)越來越向老齡人口傾斜。比如說，醫(yī)療保障支出，就會(huì)隨著年齡的增大而增加。大體來說，老年人更不愿冒險(xiǎn)，這也使社會(huì)或者經(jīng)濟(jì)變革更為

22、困難。老齡社會(huì)的根本力量更傾向于非生產(chǎn)性支出、更少的競(jìng)爭(zhēng)。 </p><p>　　顯然，老齡社會(huì)中不斷增加的社會(huì)負(fù)擔(dān)落在了勞動(dòng)年齡人口的肩上，比如，工作的人稅收負(fù)擔(dān)會(huì)日漸加重。由于勞動(dòng)報(bào)酬減少，勞動(dòng)力的供給也會(huì)減少，因?yàn)楣と藗儗幵付嗷〞r(shí)間去休閑。這樣一來，很可能會(huì)釀成勞動(dòng)激勵(lì)的惡性循環(huán)，創(chuàng)造的財(cái)富將更少。 </p><p>　　這些情形都已經(jīng)在老齡化社會(huì)的日本出現(xiàn)，日本正飽受人口老齡化和人