以人民主體思想為指導(dǎo)推進(jìn)政治改革發(fā)展

1、<p>　　以人民主體思想為指導(dǎo)推進(jìn)政治改革發(fā)展</p><p>　　【摘要】在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須堅持人民主體地位，是黨的十八大提出的一個基本要求。貫徹這一精神，要求我們牢固樹立人民主體思想并以這個思想為指導(dǎo)，從改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、完善人民代表大會制度、健全協(xié)商民主制度、發(fā)展基層民主制度、拓展人民監(jiān)督權(quán)力的途徑、深入實(shí)施依法治國基本方略等方面推進(jìn)政治改革發(fā)展。 <

2、/p><p>　　【關(guān)鍵詞】人民主體；政治改革發(fā)展；十八大 </p><p>　　【中圖分類號】D62 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號】1674―0351（2013）06―0042―10 </p><p>　　在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須堅持人民主體地位，是黨的十八大提出的一個基本要求。這個基本要求，是作為“五位一體”的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會

3、建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)都必須堅持的，但首先是政治改革發(fā)展必須堅持的。作為上層建筑領(lǐng)域的政治改革發(fā)展，說到底是為了更好地發(fā)展社會主義民主，從而更好地堅持人民主體地位，發(fā)揮它對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)乃至整個社會發(fā)展的巨大反作用。以人民主體思想為指導(dǎo)推進(jìn)政治改革發(fā)展，對于全面落實(shí)人民群眾在國家和社會各個領(lǐng)域的主體地位，更好地保證人民當(dāng)家作主，發(fā)揮人民群眾首創(chuàng)精神，實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢，具有極為重要的意義。 </p><p

4、>　　一、牢固樹立人民主體思想 </p><p>　　堅持人民主體地位，在改革中發(fā)展，在發(fā)展中改革，發(fā)展與改革融為一體，是三十多年來中國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的鮮明特點(diǎn)，也是今后繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)必須堅持的重要經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大就堅持人民主體地位強(qiáng)調(diào)指出：“要發(fā)揮人民主人翁精神，堅持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、積極投身社會主義現(xiàn)代化

5、建設(shè)，更好保障人民權(quán)益，更好保證人民當(dāng)家作主?！憋@然，這一論述既闡明了堅持人民主體地位的目的與意義，又明確了繼續(xù)推進(jìn)政治改革發(fā)展的方向與任務(wù)。堅持人民主體地位，推進(jìn)政治改革發(fā)展，要求我們牢固樹立人民主體思想。 </p><p>　　唯物史觀認(rèn)為，人民群眾是社會實(shí)踐的主體，是社會財富的創(chuàng)造者，是社會變革的決定力量，因而始終是歷史發(fā)展的動力?！叭嗣?，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”，[1]1031是唯物史觀基本原理

6、的中國化馬克思主義語言表述。人民群眾不僅是價值的創(chuàng)造者，同時也是價值的享有者。人類社會是人民群眾實(shí)踐活動的歷史，也應(yīng)是人民群眾的利益、意愿和要求不斷得到滿足和實(shí)現(xiàn)的歷史。不僅如此，人民群眾還是政治文明的創(chuàng)造者，也應(yīng)是民主政治生活的主體。馬克思指出：“不是國家制度創(chuàng)造人民，而是人民創(chuàng)造國家制度。”[2]40他特別指出了人民在兩種制度中的不同地位：在君主制中是國家制度的人民，在民主制中則是人民的國家制度?！霸诿裰髦浦?，任何一個環(huán)節(jié)都不具有與

7、它本身的意義不同的意義。每一個環(huán)節(jié)實(shí)際上都只是整體人民的環(huán)節(jié)”；“在民主制中，國家制度、法律、國家本身，就國家是政治制度來說，都只是人民的自我規(guī)定和人民的特定內(nèi)容”。[2]39，41馬克思主義的歷史觀，闡明了歷史的真正創(chuàng)造者是最廣大的人民群眾，確立了人民群眾在人類社會發(fā)展中的主體地位，打破了長期占據(jù)統(tǒng)治地位的英雄史觀，實(shí)現(xiàn)了歷史觀的偉大變革。 </p><p>　　中國共產(chǎn)黨以唯物史觀指導(dǎo)，在推動中國社會進(jìn)步的長

8、期實(shí)踐中賦予人民主體思想更多更新的時代內(nèi)涵。在黨與人民的關(guān)系上，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)，人民的擁護(hù)和支持是共產(chǎn)黨的力量源泉和勝利之本，密切聯(lián)系群眾是共產(chǎn)黨區(qū)別于其他任何政黨的一個顯著標(biāo)志；堅持為了人民、依靠人民，誠心誠意為人民謀利益，從人民中汲取智慧和力量，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是我們黨保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的一個根本點(diǎn)；以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的集中體現(xiàn)，是指引、評價、檢驗(yàn)我們黨一切執(zhí)政活動

9、的最高標(biāo)準(zhǔn)；尊重人民主體地位，尊重人民首創(chuàng)精神，拜人民為師；把帶領(lǐng)人民、依靠人民與學(xué)習(xí)人民統(tǒng)一起來，把問需于民與問政于民、與問計于民統(tǒng)一起來，從人民的創(chuàng)造性實(shí)踐中汲取政治智慧，保證黨的決策和工作更加符合實(shí)際、符合規(guī)律、符合民心；堅持尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民歷史主體地位的一致性，堅持為崇高理想奮斗與為最廣大人民謀利益的一致性，堅持完成黨的各項(xiàng)工作與實(shí)現(xiàn)人民利益的一致性；等等。在人民與社會主義事業(yè)的關(guān)系上，中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)，社會主義事業(yè)是人

10、民群眾自己的事業(yè)，人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，是社會主義事業(yè)</p><p>　　中國共產(chǎn)黨的人民主體思想回答了黨所領(lǐng)導(dǎo)的全部事業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、力量源泉、主要動力、根本原則和基本方法等一系列重大問題，豐富和發(fā)展了馬克思主義的歷史觀、價值觀、方法論，其精神實(shí)質(zhì)就是尊重人民主體地位，發(fā)揮人民創(chuàng)造精神，維護(hù)、實(shí)現(xiàn)和發(fā)展最廣大人民的利益。堅持人民主體思想，中國共產(chǎn)黨緊緊依靠人民完成了新民主主義革命，實(shí)現(xiàn)了

11、民族獨(dú)立和人民解放，緊緊依靠人民完成了社會主義革命，確立了社會主義基本制度，緊緊依靠人民進(jìn)行了改革開放這一新的偉大革命，開創(chuàng)并發(fā)展了中國特色社會主義。這個過程告訴我們，來自人民、植根人民、依靠人民、服務(wù)人民，堅持人民主體地位，是我們黨始終立于不敗之地、推動中華民族不斷走向偉大復(fù)興的根本原因。 　　支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。人大常委會作為人大的常設(shè)機(jī)關(guān)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的重要組成部分。更好地堅持人民主體地位，要求我們進(jìn)

12、一步健全人大制度，善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持人大及其常委會依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，特別是加強(qiáng)對“一府兩院”工作的監(jiān)督，加強(qiáng)對政府全口徑預(yù)算決算的審查。有人認(rèn)為，在我國的政治過程中，人大制度尚未發(fā)揮出應(yīng)有的政</p><p>　　提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表的比例。我國選舉法規(guī)定，各級人大代表應(yīng)有廣泛的代表性，保持適當(dāng)數(shù)量的基層代表，特別是工人、農(nóng)民和知識分子代

13、表。來自基層的代表，基層經(jīng)歷豐富，聯(lián)系群眾密切，對涉及改革發(fā)展的重要問題有著最直接、最真實(shí)的感受。應(yīng)在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表的比例。提高工人、農(nóng)民、知識分子代表的比例，應(yīng)改進(jìn)代表構(gòu)成的劃分標(biāo)準(zhǔn)，克服一些地方存在的把學(xué)歷較高的領(lǐng)導(dǎo)干部代表計入知識分子代表、把個體和私營業(yè)主代表計入工農(nóng)代表的現(xiàn)象，同時采取切實(shí)措施提高代表的素質(zhì)，進(jìn)一步克服僅有基層工作經(jīng)歷而缺乏參政

14、議政能力的現(xiàn)象。 </p><p>　　健全人大代表聯(lián)系群眾制度。傾聽民訴、了解民愿、反映民意、服務(wù)民眾是人大代表必須履行的法律義務(wù)，也是他們履行職務(wù)、行使國家權(quán)力的必要前提。健全人大代表聯(lián)系群眾的制度，實(shí)質(zhì)是完善人大代表與人民群眾相互溝通的平臺，豐富人民民主的實(shí)現(xiàn)途徑，增強(qiáng)人民行使國家權(quán)力的實(shí)效性，更好地體現(xiàn)人民群眾當(dāng)家作主。目前設(shè)在各級人大機(jī)關(guān)內(nèi)部的代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，不同于某些西方國家議會議員的個人工作室，它作為

15、人大代表集體聯(lián)系選舉單位選民等廣大群眾的常設(shè)辦公地點(diǎn)，方便人大代表通過書信、電話、來訪接待、調(diào)研走訪、督辦等形式，保持同廣大群眾的密切聯(lián)系。應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮這一機(jī)構(gòu)的作用，在人大代表和人民群眾之間構(gòu)建起開放、互動、暢通、緊密的關(guān)系，使人大代表更好地深入了解民情、廣泛反映民意、充分集中民智，推動解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題；同時使人民群眾更及時便捷地反映自己的利益訴求、提出自己的意見建議，實(shí)現(xiàn)有序政治參與，進(jìn)一步增強(qiáng)中國特色社會主義民主政治的生

16、機(jī)和活力。 </p><p>　　四、健全協(xié)商民主制度 </p><p>　　協(xié)商民主是社會主義民主的本質(zhì)屬性，是群眾參與公共事務(wù)治理的重要途徑，是與中國傳統(tǒng)文化相契合的民主形式。這種民主形式，在多數(shù)場合主張包容性，要求協(xié)商主體具有廣泛代表性，盡量吸納不同階層、不同群體的代表人士參與，因而鮮明地體現(xiàn)著人民的主體地位。公共事務(wù)及其治理的日趨復(fù)雜，人民群眾參與積極性的不斷提高，要求我們拓展協(xié)商

17、民主的平臺，豐富協(xié)商民主的形式，完善協(xié)商民主制度及運(yùn)作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主向廣泛、多層、制度化方向發(fā)展。 </p><p>　　健全社會協(xié)商對話制度。社會協(xié)商主要發(fā)生于公共決策范圍，由國家機(jī)關(guān)及其職能部門就具體的公共決策征詢社會各方意見。任何關(guān)系公眾利益的公共決策，都應(yīng)充分尊重公眾的話語權(quán)。實(shí)踐協(xié)商民主，關(guān)鍵在制度建設(shè)。健全社會協(xié)商對話制度，就是要發(fā)揮人大、政府、法院、檢察院、政協(xié)乃至人民團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會的職能作用，

18、完善公共決策社會公示制度、公眾聽證制度、專家咨詢論證制度，完善信訪工作機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪、下訪、回訪、聯(lián)系群眾制度，暢通公民利益表達(dá)渠道。凡是關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣的重大決策事項(xiàng)，應(yīng)成立專門的公眾意見征詢機(jī)構(gòu)，將民意征詢程序提前至決策動議開始。凡難以達(dá)成共識的公共決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擱置并進(jìn)行充分的準(zhǔn)備，等條件具備時重新啟動。征詢民意是公共決策機(jī)構(gòu)應(yīng)有的姿態(tài)，既是提升公共決策水平的要求，又是尊重人民主體地位的表現(xiàn)。 </p&

19、gt;<p>　　充分發(fā)揮人民政協(xié)的重要作用。新的形勢和新的任務(wù)，要求我們推進(jìn)人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的制度建設(shè)，使人民政協(xié)更好地發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用。第一，合理設(shè)置政協(xié)界別。界別設(shè)置是否科學(xué)，直接關(guān)系到協(xié)商主體是否具有代表性和包容性。目前，人民政協(xié)由34個界別組成，體現(xiàn)了廣泛團(tuán)結(jié)、包容各界的特點(diǎn)。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會特別是社會階層的發(fā)展變化，需要進(jìn)一步優(yōu)化界別設(shè)置，以擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面和包容性，

20、更好地發(fā)揮界別作為社會各界有序參與的渠道作用。第二，提高政協(xié)委員的協(xié)商能力。政協(xié)委員參政議政的能力和水平，直接影響著協(xié)商民主的成效。應(yīng)在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上改進(jìn)委員產(chǎn)生方法，優(yōu)化委員結(jié)構(gòu)組成。在一定范圍內(nèi)把群眾推薦、界別協(xié)商、組織選拔結(jié)合起來，特別是應(yīng)探索由界別選舉產(chǎn)生政協(xié)委員的方法，切實(shí)保證政協(xié)委員有代表性、責(zé)任感強(qiáng)、廉潔守法、有議政建言能力，克服將擔(dān)任政協(xié)委員僅僅視為一項(xiàng)榮譽(yù)的現(xiàn)象。第三，增強(qiáng)民主協(xié)商的實(shí)效性。有必要探索建立以界別為基礎(chǔ)

21、、以專題為內(nèi)容、以對口為紐帶、以座談為主要形式的協(xié)商機(jī)制，更好地發(fā)揚(yáng)民主、充分討論；創(chuàng)新政協(xié)經(jīng)常性工作方式，特別是完善委員與一定的人群、界別相聯(lián)系的制度</p><p>　　不斷提升協(xié)商民主的制度化水平。改革開放以來，我國協(xié)商民主得到了長足發(fā)展，但仍存在制度化不足的問題。如何劃分不同層面的民主協(xié)商，如何明確各種協(xié)商的主體、內(nèi)容和形式，如何協(xié)調(diào)國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、黨派團(tuán)體的民主協(xié)商，如何突出特點(diǎn)，避免重疊，提高

22、協(xié)商效益，如何切實(shí)把協(xié)商成果納入決策程序，都需要給予制度認(rèn)定和規(guī)范。具有開放性、互動性、超時空等特點(diǎn)的互聯(lián)網(wǎng)，與協(xié)商民主所倡導(dǎo)的公共協(xié)商精神相耦合，越來越多的網(wǎng)民以網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)和網(wǎng)絡(luò)博客等為載體參與政治生活，對協(xié)商民主產(chǎn)生了重要影響。順勢而動，需要建立政府和網(wǎng)民的對話協(xié)商制度，健全引導(dǎo)網(wǎng)民理性討論的制度，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主健康發(fā)展。電視問政這種協(xié)商民主色彩濃厚的方式，能夠密切政府與人民的聯(lián)系，拓寬群眾參與公共事務(wù)渠道，促進(jìn)

23、國家機(jī)關(guān)決策的科學(xué)化、民主化和社會滿意度。網(wǎng)絡(luò)參與和電視問政等是表達(dá)民意、了解民意的重要渠道，但代替不了專門而規(guī)范的民意調(diào)查。在政府決策越來越重視民意、公眾越來越樂于表達(dá)意見的今天，需要加快培育專門從事民意調(diào)查的權(quán)威機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)這方面的制度建設(shè)。 </p><p>　　五、發(fā)展基層民主制度 </p><p>　　政治生活中的公民，一方面是民主管理的主體，一方面是民主管理的客體。公民的這種雙

24、重身份，反映了一般民主建設(shè)特別是社會主義民主建設(shè)的內(nèi)在矛盾。解決這個矛盾的有效途徑，就是發(fā)展基層民主制度，由人民自己管理自己，從而把兩種身份統(tǒng)一起來?；鶎用裰髦苯芋w現(xiàn)人民的主體地位，切實(shí)關(guān)系群眾的民主權(quán)利，是中國民主政治建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容和基礎(chǔ)工程。 </p><p>　　健全基層群眾自治制度。我國的基層群眾自治，指城鄉(xiāng)居民群眾以相關(guān)法律法規(guī)政策為依據(jù)，在城鄉(xiāng)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，在居住地范圍內(nèi)，依托基層群眾自治組織，

25、直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等權(quán)利，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的制度與實(shí)踐，主要分為以村民委員會為組織形式的農(nóng)村村民自治和以居民委員會為組織形式的城市居民自治?；鶎尤罕娮灾问侨嗣癞?dāng)家作主的最直接、最廣泛的途徑。按照黨的十八大的要求，健全基層群眾自治制度應(yīng)以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。落實(shí)這一要求，在農(nóng)村應(yīng)

26、進(jìn)一步提高農(nóng)村公共事務(wù)、公益性事業(yè)的自我管理水平，增強(qiáng)調(diào)解民間糾紛、維護(hù)社會治安的能力；在城市應(yīng)進(jìn)一步完善居委會協(xié)調(diào)會制度、聽證會制度、評議會制度、居民來訪制度、工作報告制度，充分發(fā)揮居民在社區(qū)治理、公共事務(wù)和公益性事業(yè)中的積極性主動性。不管是農(nóng)村還是城市，都應(yīng)積極擴(kuò)大有序參與，更多地吸收居民村民參與基層事務(wù)管理，就涉及城鄉(xiāng)基層群眾利益的事務(wù)廣泛聽取群眾的意見和建議；推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)議事協(xié)商，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督。 </p>&

27、lt;p>　　健全企事業(yè)單位民主管理制度。黨的十八大要求健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。健全職工代表大會制度，主要是為了加強(qiáng)職工在本單位經(jīng)營管理和各項(xiàng)事務(wù)中的民主管理、民主監(jiān)督的作用，審議企事業(yè)單位的重大決策，管理企事業(yè)單位內(nèi)部事務(wù)，監(jiān)督行政領(lǐng)導(dǎo)行使管理職權(quán)，維護(hù)職工合法權(quán)益，保障企事業(yè)單位各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。除了職工代表大會，工會也是企事業(yè)單位民主管理的重要機(jī)構(gòu)。截至2012

28、年9月，全國建立基層工會組織2666萬個，覆蓋企事業(yè)機(jī)關(guān)單位6166萬個，工會會員達(dá)28億人。[8]工會既然是工人群眾自己的組織，就應(yīng)發(fā)揮好維護(hù)工人群眾利益的作用。全心全意依靠工人階級，要求我們不僅在理論上而且在實(shí)踐上高度重視工會的作用，采取切實(shí)措施保障職工參與企業(yè)管理的民主權(quán)利，支持工會擔(dān)負(fù)起維護(hù)職工合法權(quán)益的基本職責(zé)，讓職工群眾打心眼里感受到工會是“職工之家”。 </p><p>　　隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革和

29、社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，大量新興經(jīng)濟(jì)組織和社會組織蓬勃發(fā)展，并在基層生活中發(fā)揮著越來越大的作用，如城市中的業(yè)主委員會、農(nóng)村中的行業(yè)協(xié)會和經(jīng)濟(jì)合作組織。目前，全國有70多萬個經(jīng)過注冊登記和上百萬個沒有注冊登記的各類社會組織。如何擴(kuò)大社會組織特別是新興社會組織的自主權(quán)自治權(quán)，鼓勵人們積極參與社會組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是基層民主建設(shè)亟需解決的重要問題。應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)，積極培育有利于促進(jìn)公共利益、基層民主和自治功能的社會組

30、織，充分發(fā)揮各類社會組織在反映群眾訴求、維護(hù)群眾利益、管理基層事務(wù)、擴(kuò)大群眾參與等方面的積極作用，著力強(qiáng)化各類社會組織在社會管理和服務(wù)中的職責(zé)，引導(dǎo)它們健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮人民群眾的基礎(chǔ)性作用。 </p><p>　　加強(qiáng)基層民主建設(shè)，要求政府加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，指導(dǎo)和支持基層群眾自治，搞好基層民主實(shí)踐的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。在我國的政權(quán)體系中，市縣兩級政府處于政府

31、工作的第一線，市縣政府職能發(fā)揮得如何，很大程度上決定著基層民主建設(shè)的水平。市縣政府及其部門必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，全面正確實(shí)施村民委員會組織法和居民委員會組織法，保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的權(quán)利；加強(qiáng)對社會組織的培育、規(guī)范和管理，把社會可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會組織，充分發(fā)揮社會組織的作用；加強(qiáng)社會管理，改進(jìn)公共服務(wù)，積極與社會組織合作，鼓勵、引導(dǎo)社會組織有序參與。同時，進(jìn)

32、一步理順基層黨組織和群眾自治組織的關(guān)系，發(fā)揮好前者對后者的領(lǐng)導(dǎo)和保障作用。 　　六、深化行政體制改革 </p><p>　　行政體制深刻反映著政府與市場、與企業(yè)、與社會的關(guān)系，集中反映著政府權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系，從而折射出堅持人民主體地位的情況。行政體制改革的目的，歸根到底是為了更好地堅持人民主體地位，激發(fā)人民群眾建設(shè)中國特色社會主義的積極性主動性創(chuàng)造性。 </p><p>　　改革開放

33、以來，我們已進(jìn)行了六輪較為集中的行政體制改革，主要內(nèi)容是轉(zhuǎn)變政府職能，精簡政府規(guī)模，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，提升政府管理能力，形成了基本適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的組織架構(gòu)和職能體系。同時，現(xiàn)行行政體制也存在一些問題：政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，職能轉(zhuǎn)變不到位，對行政權(quán)力的監(jiān)督制約機(jī)制還不完善等。實(shí)現(xiàn)到2020年建立起比較完善的中國特色社會主義行政體制的目標(biāo)，必須深化行政體制改革，進(jìn)一步推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、

34、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。從一定意義上說，深化行政體制改革的實(shí)質(zhì)是進(jìn)一步簡政放權(quán)，更好地發(fā)揮人民的主體作用，更好地發(fā)揮市場的基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步釋放市場和社會的活力，因而是推動黨和政府由代表人民當(dāng)家作主向支持人民當(dāng)家作主轉(zhuǎn)變的重要舉措。 </p><p>　　進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政體制改革的核心，要求解決好政府、市場和社會三個領(lǐng)域的權(quán)力劃分，促進(jìn)政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)轉(zhuǎn)變、向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境轉(zhuǎn)變、向維

35、護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，需要把行政審批制度改革作為突破口和抓手，繼續(xù)向市場放權(quán)，進(jìn)一步從體制機(jī)制上給各類市場主體松綁，繼續(xù)向社會放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮社會力量在社會管理中的作用，繼續(xù)向地方政府放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮中央和地方兩個積極性。經(jīng)過前六輪行政審批制度改革，國務(wù)院共取消和調(diào)整了近2500項(xiàng)審批項(xiàng)目。李克強(qiáng)在十二屆全國人大一次會議舉行的記者會上談到，國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，本屆政府下決心再削減三分之一以上。新一屆政

36、府要落實(shí)自己的承諾，必須加大審批制度改革力度，加快核準(zhǔn)制和備案制建設(shè)。行政機(jī)關(guān)履行審批職能，必須依法辦事、簡化程序、提高效能、接受監(jiān)督。同時，加強(qiáng)和改進(jìn)政府宏觀調(diào)控，不僅把該放的權(quán)力放開放到位，而且把該管的事務(wù)管住管得好。2013年5月，國務(wù)院機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議宣布取消和下放133項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)。這一重要舉措彰顯了人民在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主體地位，表明新一屆政府在職能轉(zhuǎn)變上邁出了重要一步。 </p><p&

37、gt;　　推進(jìn)事業(yè)單位改革，既是行政體制改革深化的延伸，也是建設(shè)以公眾為中心的服務(wù)型政府的要求。長期以來，事業(yè)單位在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、改善人民生活方面發(fā)揮了重要作用，同時也在管理運(yùn)行中積淀了一些深層次問題，如政事不分、事企不分，主管部門管得過多過死，事業(yè)單位內(nèi)部缺乏活力，自我營利傾向嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，國家辦事業(yè)、國家養(yǎng)事業(yè)、國家管事業(yè)的傳統(tǒng)難以維持。因此，堅持人民主體地位，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，賦予事業(yè)單位更多自主權(quán)，著眼釋

38、放活力加快事業(yè)單位改革步伐勢在必行。2011年3月，中共中央和國務(wù)院發(fā)布了關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見。此后，一系列配套政策陸續(xù)出臺，具體明確了事業(yè)單位的機(jī)構(gòu)編制、內(nèi)部治理、人事管理、收入分配、職業(yè)年金、財政支持、稅收政策、國有資產(chǎn)管理等事項(xiàng)。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，應(yīng)及時總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，著眼增強(qiáng)從業(yè)人員責(zé)任感積極性，注重創(chuàng)新體制機(jī)制，加快社會事業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大公益服務(wù)供給，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的公益服務(wù)需求。 </p><

39、;p>　　建設(shè)讓人民滿意的政府，需要在創(chuàng)新行政管理方式、推進(jìn)政府績效管理中貫徹人民主體思想。改革創(chuàng)新行政管理方式，必須推進(jìn)政府建設(shè)和行政工作法治化，依法規(guī)范企業(yè)、社會組織和個人的行為，保障各類市場主體的合法權(quán)益；完善政務(wù)公開制度，保障公眾對公共事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。推進(jìn)政府績效管理與公務(wù)員工作考評，注重運(yùn)用考評結(jié)果，推動激勵機(jī)制、競爭機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任機(jī)制不斷完善。 </p><p>　　

40、七、拓展人民監(jiān)督權(quán)力的途徑 </p><p>　　新中國成立以來，經(jīng)過長期探索，今天我們已建立起由中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政府內(nèi)部監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和公民監(jiān)督組成的具有中國特色的監(jiān)督體系。這個全方位的民主監(jiān)督體系，從不同方面不同層次、或直接或間接地體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的地位。 </p><p>　　我國憲法和法律所確立的人民在國家權(quán)力中的主體地位，意味著人民有權(quán)對任

41、何國家機(jī)關(guān)及其工作人員提出批評和建議，有權(quán)對任何國家機(jī)關(guān)及其工作人員的違法失職行為向有關(guān)國家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或檢舉，而接受人民監(jiān)督則是每一位權(quán)力行使者的政治義務(wù)。為了保障人民監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)，多年來黨和國家采取了很多措施，如建立信訪機(jī)構(gòu)、檢舉機(jī)構(gòu)，設(shè)立舉報中心、舉報電話和舉報信箱，開展舉報宣傳周?；ヂ?lián)網(wǎng)所成就的網(wǎng)絡(luò)民主，使大規(guī)模直接參與成為不同于以往民主形式的典型特征。黨的十八大報告在論述健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系時指出，保障人民知情權(quán)、

42、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證。健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，必須尊重人民的主體地位，拓展人民監(jiān)督的途徑。 </p><p>　　首先，加強(qiáng)對決策權(quán)的人民監(jiān)督。在領(lǐng)導(dǎo)決策中遵循人民主體原則，從宏觀上來說，就是要擺正人民主體和決策主體的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)者在實(shí)施決策行為的過程中，必須堅持群眾觀點(diǎn)、群眾路線和群眾方法，把滿足人民需要、增進(jìn)人民利益、符合人民意愿和維護(hù)人民權(quán)利作為制定路線方針政策的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，

43、堅決克服各種官僚主義、權(quán)力腐敗現(xiàn)象對人民利益的損害。從具體操作上來說，貫徹人民主體原則就是要讓人民廣泛參與決策實(shí)踐，努力提高決策的民主化水平。實(shí)現(xiàn)決策民主化需要制度和程序作保障，在決策前進(jìn)行深入調(diào)查研究，廣泛聽取各方面群眾意見；在決策時綜合考慮各方意見，并遵循民主集中制原則，重大問題實(shí)行集體表決；在決策執(zhí)行中，緊緊依靠群眾，并及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，使決策不斷完善。特別是應(yīng)加快完善決策問責(zé)和糾錯機(jī)制，努力糾正和防止損害群眾利益的決策與做法。 &l

44、t;/p><p>　　其次，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行的公開化規(guī)范化。公開是人民民主的要求和體現(xiàn)，是人民監(jiān)督權(quán)力的必要條件。權(quán)力運(yùn)行公開，指掌握公共權(quán)力的機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)或委托的組織，在行使公共權(quán)力的過程中，依法主動向社會公眾或依申請向特定的個人和組織公開有關(guān)信息的行為，從而實(shí)現(xiàn)公民知情權(quán)的過程。黨的十八大要求推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度。落實(shí)這一要求，需要完善權(quán)力公開的機(jī)制

45、，規(guī)定權(quán)力的幅度和依據(jù)，明確公開的內(nèi)容、范圍、形式、載體和時限。審計監(jiān)督是國家監(jiān)督體系的重要組成部分，審計結(jié)果要向人大報告、向社會公開、向人民負(fù)責(zé)，公開的內(nèi)容不僅要有“總賬”，還要有“明細(xì)”，讓老百姓看得懂、好監(jiān)督。努力使信息公開具體、細(xì)致、通俗，力戒語焉不詳或文字游戲，特別是應(yīng)明確不主動公開的罰則和追究制度。司法機(jī)關(guān)應(yīng)深入推進(jìn)司法公開，依法全面公開司法活動及文書，讓司法權(quán)在陽光下運(yùn)行，確保司法公正。近些年來，一些部門和單位積極利用微博

46、開展工作，彰顯了政務(wù)微博在權(quán)力運(yùn)行公開化等方面的獨(dú)特價值。但是，目前政務(wù)微博的隨意性較大，層次亟待提升。有人認(rèn)為，政務(wù)微博群體中80%患上了“癡呆癥”，既“盲”又</p><p>　　八、深入實(shí)施依法治國基本方略 </p><p>　　我們黨一貫主張，依法治國的主體是人民群眾。依法治國的實(shí)質(zhì)，是依人民的共同意志治國，靠人民的有序參與治國，因而是人民當(dāng)家作主的民主治國。加快建設(shè)法治中國，要求

47、我們堅持人民主體地位，以提高立法質(zhì)量為重點(diǎn)，以加強(qiáng)法律實(shí)施為關(guān)鍵，以推進(jìn)全民守法為基礎(chǔ)，深入實(shí)施依法治國基本方略。 </p><p>　　堅持民主立法，提高立法質(zhì)量。在我國，法定立法主體（如人大代表、專委會成員、常委會成員）的人數(shù)非常有限，他們代表億萬人民行使立法權(quán)力。立法涉及權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系以及權(quán)利之間的關(guān)系的調(diào)整，尤其是在關(guān)系群眾切身利益的醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老、就業(yè)、收入分配等領(lǐng)域，利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，牽一發(fā)

48、而動全身。因此，必須堅持開門立法，完善聽證制度，使法律更好地體現(xiàn)人民意志。民主立法的本質(zhì)是保障和實(shí)現(xiàn)人民民主，具有提高立法質(zhì)量、體現(xiàn)民主價值、實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利等多種功能，同時能夠引導(dǎo)社會的立法期望，影響民眾的法律信仰，使立法過程成為民眾接受法律觀念、認(rèn)可法律規(guī)范的過程。實(shí)現(xiàn)民主立法參與，需要有人民參與立法規(guī)劃、立法起草的制度化安排，如立法聽證、立法咨詢、立法座談、立法討論等，需要保障人民群眾的知情權(quán)，使他們了解立法機(jī)關(guān)的立法活動，認(rèn)識法律草

49、案的原由、原則、內(nèi)容、法律責(zé)任和后果，知道人大代表在立法過程中的態(tài)度、發(fā)言和行為，等等。對立法機(jī)關(guān)來講，要堅持公開立法的原則，完善立法旁聽、立法聽證、立法咨詢、立法監(jiān)督的制度、規(guī)范和程序，推動立法參與和監(jiān)督。這方面我們已經(jīng)進(jìn)行了很多嘗試，應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)相關(guān)工作，避免立法公開中</p><p>　　推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府。推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，說到底是為了更好地實(shí)現(xiàn)、發(fā)展和維護(hù)人民的利益。黨的十八大

50、把依法治國基本方略全面落實(shí)、法治政府基本建成作為全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個目標(biāo)，需要把提高行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)、堅持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強(qiáng)化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會矛盾糾紛作為推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的重點(diǎn)，完善由行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任，加強(qiáng)對推進(jìn)依法行

51、政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳，加強(qiáng)依法行政工作考核，并將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。 </p><p>　　堅守司法為民，捍衛(wèi)司法公信。尊重人民的主體地位，落實(shí)到司法機(jī)關(guān)就是要堅持司法工作的人民性，使司法工作真正符合民情，反映民意，集中民智；加強(qiáng)司法民主建設(shè)，完善人民陪審員和人民監(jiān)督員等制度，探索擴(kuò)大司法民主的有效形式，真正把司法工作置于公眾有效監(jiān)督之下；健全并落實(shí)司法便民

52、利民的各項(xiàng)措施，開發(fā)并完善網(wǎng)絡(luò)功能，方便群眾舉報、申訴和控告，特別是要加大對困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助。必須科學(xué)設(shè)計制度，保證司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使司法權(quán)，同時為民意提供與司法進(jìn)行對話的有效渠道，充分發(fā)揮民意在司法實(shí)踐中的作用，推動司法裁判最大限度地獲得民意的認(rèn)同與支持。人民陪審員制度，提供了非法律專業(yè)人士參與審判的途徑，可以使民意融于司法并體現(xiàn)于個案判決，是一項(xiàng)實(shí)現(xiàn)司法民主化的比較理想的制度，需要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步完善。[10]司法

53、人員應(yīng)牢固樹立司法公正的理念，全面把握法律原則，準(zhǔn)確掌握法律適用，努力使每一次辦案成為教育群眾相信和尊崇法律的過程，把每一個案件作為展示法律權(quán)威、司法公信和法治力量的載體，讓信任法律、信仰法治成為社會的情感歸依，讓依法表達(dá)訴求、維護(hù)權(quán)益成為公眾的自覺選擇。增強(qiáng)法治意識，推進(jìn)全民守法。增強(qiáng)公眾</p><p>　　以習(xí)近平為總書記的黨中央貫徹落實(shí)黨的十八大精神，決定用一年左右的時間在全黨自上而下分批開展黨的群眾路線

54、教育實(shí)踐活動。從一定意義上講，這個活動的目的在于更好地樹立和貫徹人民主體思想。以人民主體思想為指導(dǎo)推進(jìn)政治改革發(fā)展必須抓住用好這一機(jī)遇，通過教育實(shí)踐活動牢固樹立人民主體思想，推動政治改革發(fā)展取得新的成就，鞏固人民當(dāng)家作主的地位，為現(xiàn)代化建設(shè)注入強(qiáng)大動力。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]毛澤東選集：第3卷[M]北京：人民出

55、版社，1991 </p><p>　　[2]馬克思恩格斯全集：第3卷[M]北京：人民出版社，2002 </p><p>　　[3]賈伯中論社會主義社會人民的政治主體地位[J]社會主義研究，1989（5） </p><p>　　[4]胡錦濤在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話[N]人民日報，2011-07-02 </p><p>　　[5]

56、胡小君略論人民當(dāng)家作主的含義及其與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系[J]毛澤東鄧小平理論研究，2005（8） </p><p>　　[6]張德江在第十二屆全國人民代表大會第一次會議上的講話[N]光明日報，2013-03-18 </p><p>　　[7]程竹汝人大監(jiān)督權(quán)是公民監(jiān)督的一種形式[N]文匯報，2010-11-15 </p><p>　　[8]中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室2