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文檔簡介
1、<p> 關于中等職業(yè)教育質量保障現(xiàn)狀調查與分析</p><p> 論文摘要:教育質量保障是中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的基礎和前提。重慶“大城市、大農村”的特點在全國具有較強的代表性?;趯?6所中職學校的調查,統(tǒng)計內、外部保障體系調查數(shù)據(jù),分析當前束縛職業(yè)教育質量保障的問題,進而提出相應的對策與建議。 </p><p> 論文關鍵詞:中等職業(yè)教育;質量保障;調查分析 <
2、/p><p> 作為中等職業(yè)教育的核心要素,教育質量保障的重要性正在受到越來越多的關注。教育質量保障是為了保證教育活動的順利完成,并實現(xiàn)優(yōu)質高效教育而牽涉的一系列起基礎保障作用的要素、運行系統(tǒng)及其具體運行環(huán)節(jié)的統(tǒng)稱,它是教育質量得以實現(xiàn)的基礎和前提。因此,對中等職業(yè)教育質量保障的研究對于中等職業(yè)教育的良性發(fā)展有著重要的意義。 </p><p> 一、研究方法及調查對象 </p>
3、<p> 基于既有研究成果的基礎,尤其是借鑒了學者劉曉歡(2004)構建的職業(yè)教育質量保障體系模型[1],設計了《中等職業(yè)教育質量保障調查問卷》和《中等職業(yè)教育質量保障訪談提綱》,采用分層抽樣,發(fā)放了54份問卷,回收有效問卷36份(中專14份,技校1份,職高21份),按經濟區(qū)域劃分的“一圈兩翼”走訪了萬州、大足、永川、主城四地的少數(shù)代表性學校,還通過面談、電話或英特網等形式與一些企業(yè)管理人員及社會人士進行交流,主要就職業(yè)
4、學校內部的組織機構保障、教育教學過程保障、資源保障、管理與評價機制保障等方面進行調查。 </p><p> 二、中等職業(yè)教育質量保障調查結果 </p><p> 中等職業(yè)教育質量保障是為了滿足經濟社會發(fā)展對受教育者、及其教育者個人的需求而構成的一個綜合體系。這個體系主要包括外部質量保障體系和內部質量保障體系。 </p><p> (一)外部質量保障體系 <
5、;/p><p> 外部質量保障體系是中等職業(yè)教育質量保障的外部因素,主要體現(xiàn)在教育資源的供給(政府投入、政策環(huán)境、質量觀等)、外部對質量的監(jiān)控與評價(評估政策、評估指標體系、專業(yè)建設、職業(yè)教育教學研究活動)以及社會參與教育質量保障的程度。具體而言: </p><p> 1.外部供給得到極大提高,但總體依然不夠。一是經費保障穩(wěn)步提高。建立了教育投入保障機制,改革了非義務教育階段的教育經費投入
6、體制及成本分擔機制,拓寬了中職教育經費籌措渠道,明確“城市附加費的30%全部用于職業(yè)教育”,健全了教育經費管理制度、對教育資金實行集中管理。但是,辦學經費渠道依然是政府投入和學生學費,構成比例約為6:4。二是支持職業(yè)教育發(fā)展的政策環(huán)境不斷創(chuàng)新。“十一五”期間,重慶市就明確了加快發(fā)展以中職為重點的職業(yè)教育,從地理空間上構建“一體兩翼一組團”的職業(yè)教育發(fā)展格局;開展了“重慶市中等職業(yè)教育質量工程”要求各區(qū)縣政府要把中等職業(yè)教育發(fā)展納入地方經
7、濟社會發(fā)展規(guī)劃;通過整合優(yōu)勢資源,力圖實現(xiàn)“城—鄉(xiāng)”職業(yè)學校的聯(lián)合招生與合作辦學等。在十二五規(guī)劃綱要和地方教育改革發(fā)展中長期綱要也明確提出要“大力發(fā)展職業(yè)教育”;以正式文件《關于國家教育體制改革試點的實施意見》(渝辦發(fā)〔2012〕84號),推進職業(yè)教育“園校互動”辦學模式改革,實現(xiàn)職業(yè)學校與工廠企業(yè)融合辦學;2012年5月15日,召開了全市職業(yè)技術教育工作會議,出臺了《關于大力發(fā)展職業(yè)技術教育的決定》、《重慶市職業(yè)技術教育改革發(fā)展規(guī)劃&
8、lt;/p><p> 2.評價系統(tǒng)初步構建,過程監(jiān)控尚有極大提升空間。一是以教育行政部門為主體開展辦學水平評估和教學過程監(jiān)控。2008年,重慶市首次出臺關于開展中等職業(yè)學校教學水平評估工作的通知,研究制定了《重慶市中等職業(yè)學校教學水平評估指標》,涵蓋辦學方向、教育教學條件保障、教育教學運行管理過程和教育教學過程4個層面,17個二級指標,40個三級指標[2];二是教育結果評價及其反饋得到提升。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,教育質量
9、的評價主體以學校主管部門(占58.33%)為主,其次為學校自身(占30.56%),而由學校、主管部門、行業(yè)企業(yè)等組成的教育質量專家評估委員會僅占8.33%,另有2.78%的樣本缺乏教育質量的評估。 </p><p> 3.社會參與積極性加大,深度、廣度仍很不足。社會對中等職業(yè)教育質量保障主要集中在兩個方面:一是導向性的意識保障。一方面,引導中等職業(yè)教育是職業(yè)技能與職業(yè)道德相結合的教育。在調查中,80%以上企業(yè)都
10、認為員工的職業(yè)道德所發(fā)揮的作用不亞于職業(yè)技能本身;另一方面,引導中等職業(yè)教育應加強對企業(yè)的經常性智力支持,在被訪的85%左右的企業(yè)希望中等職業(yè)教育能夠提供新技術和員工培訓。二是提供資源保障。社會也同財物、技術、師資以及實習、實訓、就業(yè)機會等方面支持中等職業(yè)教育。被訪談的企業(yè),59%的對當?shù)氐闹新殞W校投入了相關的資源;不足20%的企業(yè)通過實行校企聯(lián)合辦學,給職業(yè)學校以資金、儀器、設備和技術等的全方位支持,聯(lián)合建立“教學型”校內操作基地,在
11、企業(yè)車間設立“產教型”校外實習基地,并接受職業(yè)學校專業(yè)教師參與行業(yè)實踐,為學校培養(yǎng)“雙師型”專業(yè)教師和“技師型”兼職教師提供了實踐平臺。 </p><p> ?。ǘ﹥炔抠|量保障體系 </p><p> 內部質量保障體系是中等職業(yè)教育質量保障的關鍵因素,主要包含頂層設計、人力資源、基礎設施、工作環(huán)境、教學過程、教育過程、管理服務、監(jiān)測與過程等方面。調查顯示: </p>&
12、lt;p> 1.教學質量保障的頂層設計逐步受到重視,多數(shù)體制機制還不完善。一方面,事關教育質量保障的質量方針、質量目標以及相關部門的權責等制度設計在部分學校開始探索,尤其是辦學水平越高的學校,教育質量組織環(huán)境越為完善;另一方面,近一半(47.84%)的學校缺乏“較完善”的質量工作程序、職責、標準、方法等運行機制。 </p><p> 2.師資隊伍質量不斷改善,結構有待進一步優(yōu)化。一是總量不夠,兼職教師比
13、例過大。學生與教師比為20:1以上的近一半(占47.22%),17~20:1的為27.78%,12~16:1的為25%。同時,外聘教師占教師比例為10~35%及以上的達到六成多,僅有三分之一多的學校控制在10%以下;二是“雙師型”教師隊伍偏小。專業(yè)課教師有實踐經驗的60%以上的占四分之一,50~60%近兩成,40~50%的為三成強,而在40%以下的占了2成多;三是具有高級職稱教師比例明顯偏小。有百分之八十以上的學校的高職稱教師比例在30
14、%以下;四是與中小學相比較,一半的學校的收入低于中小學績效工資標準。 </p><p> 3.基礎設施得到加強,難以完全滿足教學要求。一是在教學多媒體方面,有72.22%的學校的教室部分能使用媒體教學,11.11%的完全不能,極少數(shù)(16.67%)全部安裝有多媒體設施。二是在生均圖書方面,達到35冊以上的僅為5.56%,20冊以下的達到44.44%,換句話說,有四成多的學校不達標;三是教學設施設備資金投入為總收
15、入的比例半數(shù)以上在10%以內。三是職業(yè)教育信息化水平得到改善。就學校計算機臺數(shù)與學生比例調查顯示,有六成多(占61.11%)的為1:15,但仍有三成強的比例(占36.11%)為1:26~35;四是校內實訓實習設施設備可滿足專業(yè)實習實訓需要的程度分布不均,離“以就業(yè)為導向的辦學質量標準”距離尚遠。主要集中在能滿足50~80%和80~90%上的,所占比例分別為44.44%和38.89%,而能近乎滿足實訓需要的只占5.56%。 </p&
16、gt;<p> 4.工作環(huán)境不斷改善,校園文化建設不盡人意。一方面,為師生提供的校園環(huán)境(綠化、衛(wèi)生、教學等工作場地維護)得到改善,但是,在校園文化建設方面比較薄弱。據(jù)統(tǒng)計,學生社團組織總量少。達到7個以上的只占四分之一;每學期舉行的素質教育活動不夠。達到5次以上的占一半,另一半為3~5次。 </p><p> 5.教學過程得到基本保證,培育環(huán)節(jié)缺乏有力支撐。一是課程建設與市場脫軌非常明顯。有半
17、多的學校專業(yè)課教學內容參照職業(yè)崗位群的任職要求進行設計的在60%以下,有半數(shù)沒有與行業(yè)、企業(yè)合作開發(fā)實訓教材,有近百分之四十的缺乏企業(yè)、行業(yè)參與專業(yè)教學方案設計。二是在校內校外實訓方面,近40%的學校能夠滿足校內實習、實訓需要的80%以上,但校外實訓基地仍有43%的學校尚未達標;三是專業(yè)創(chuàng)新方面仍顯落后。盡管絕大部分學校能夠嚴格按照教育部要求開展公共基礎課和專業(yè)課,側重在德育和素質教育方面。但是對學生的實踐技能培養(yǎng)不夠重視,實踐課學時、
18、實訓實習開出率、實習崗位安排方面力度不夠;四是在職業(yè)資格證獲得方面,有55.56%以上學校的學生基本都能取得,但有四分之一學校的比例在80%以上;五是學生頂崗實習與所學專業(yè)面向的崗位群匹配度很不理想,有近七成的學校在80%以下。 </p><p> 6.管理服務水平得到提高,學生管理隊伍不專業(yè)。據(jù)統(tǒng)計,學生班主任中有41.67%為兼職,專兼職的36.11%,只有19.44%的完全為專職。同時,學生管理水平自認為
19、比較高以上的占四分之三,還有四分之一認為一般或很差。 </p><p> 7.是在對教學質量的監(jiān)控和評價,即質量結果保障方面,盡管有部分學校已經嘗試多層面的評價方式,但過半中職學校質量監(jiān)控評價的主體單一,過于依賴政府部門而忽視專家、企業(yè)人士在質量監(jiān)管中的作用;在評價標準上,基本上遵循了“以就業(yè)為導向”的考核標準,但是評價方式較為單一,僅有少部分學校以就業(yè)率、技能獲獎率、考試升學率等構成綜合指標進行評價;評價方式
20、主要集中在“教”與“學”這兩方面上,仍然缺乏較為完善的評價模式。 </p><p> 三、中等職業(yè)教育質量保障存在的主要問題及其分析 </p><p> 盡管中等職業(yè)教育質量保障問題得到了普遍的關注,但是在實踐中主要存在以下問題: </p><p> ?。ㄒ唬┵|量意識不強 </p><p> 質量意識是從事質量活動的主體對該活動水平的高
21、低、活動成果價值的好壞所持的一種看法和態(tài)度。我們發(fā)現(xiàn),部分中等職業(yè)學校不重視教學質量,設施設備匱乏,教材陳舊落后,教學活動渙散,致使許多學生在中職學習期間一無所獲;一些企業(yè)不看好中職畢業(yè)生的能力素質,在招工用工中不嚴格遵守國家勞動準入制,致使中職畢業(yè)生就業(yè)出口不暢;還有一些社會人士僅以考試分數(shù)作為評價標準,不認同中等職業(yè)學校的教育質量。造成中等職業(yè)教育質量意識不強的原因盡管原因很多,但最根本的在于人們長期受片面追求單一知識學習的傳統(tǒng)教育
22、思想的影響,視職業(yè)教育為“二流教育”,尚未意識到經濟社會的快速發(fā)展對于多元化、多層次人才的迫切需求,更沒有認識到中等職業(yè)教育對于造就實用型人才的特殊價值和意義。 </p><p> ?。ǘ┵|量管理與評價不得力 </p><p> 一是質量標準不統(tǒng)一。中等職業(yè)教育領域并未形成通用的質量管理模式和科學具體的質量管理體系,致使質量管理與評價工作因無模式與體系的支撐而難以施行;二是專門的中等職
23、業(yè)教育質量評估與管理機構也建設不足,并未形成經常性的質量監(jiān)督和定期考核評估機制;三是評估部門和評估對象之間溝通太少,難以建立良性的權威和信任關系,難以將提升教育質量落到實處;四是行業(yè)企業(yè)作為實施主體參與質量管理和評估的積極性不高,未能充分發(fā)揮其作為質量管理和評價主體的主導者作用;五是一些學校在思想上尚未形成全員參與質量管理的理念,致使內部質量管理和評價力度不夠。質量管理和評價不得力,一方面由于教育質量的特殊性,難于直觀具體、量化操作;另
24、一方面,涉及評價主體太過于復雜,將各方主體整合起來進行對中職教育質量的管理和評價難度極大。 </p><p> ?。ㄈ半p師型”教師隊伍建設亟待加強 </p><p> “雙師型”教師隊伍的建設是中職學校師資隊伍建設的特色和重點,是提高學校教育教學質量的關鍵。以重慶是為例,截止2008年,雙師型教師占中職專業(yè)教師總數(shù)的比重僅為33.8%[3],遠遠低于教育部所提出的“50%以上”的比例
25、以及全國職業(yè)教育師資隊伍建設工作座談會上劉占山副司長所提出的“不低于60%”的比例。從學校內部來看,部分中職學?!半p師型”教師比重過低,一些國家級重點中職學校該比重甚至低于10%,遠遠不能實現(xiàn)至2012年“雙師型”教師占“85%以上”的建設目標。造成“雙師型”教師較為缺乏的原因在于:首先,師資來源問題。絕大部分中職教師都是來源于普通高等院?;驇煼对盒?,比較缺乏生產一線(企業(yè)、行業(yè))的工作經驗,專業(yè)操作技能極為欠缺。其次,中職學校對“雙師
26、型”教師的培養(yǎng)工作重視不夠;最后,培育“雙師型”教師的外部投入不足,難以滿足廣大中職專業(yè)課教師的培訓需求。 </p><p> ?。ㄋ模┢髽I(yè)參與質量保障的積極性不高 </p><p> 校企合作是企業(yè)參與質量保障的主要途徑。但從整體來說,中職學校與企業(yè)的合作仍然存在著深度、廣度不夠,隨意性太強,過程過于表面化、形式化,實效性較差等問題,表現(xiàn)出企業(yè)態(tài)度淡漠、學?!耙粠樵浮钡钠毡楝F(xiàn)象。其
27、原因在于:一是企業(yè)認識局限大。許多企業(yè)認為,參與校企合作是一件讓學校贏利而讓企業(yè)吃虧的事情。接受學生在企業(yè)實習不僅難以給企業(yè)創(chuàng)造更大的收益,反而費時、費力、費錢,企業(yè)需要投入更多的人力、物力、財力去培養(yǎng)和監(jiān)管他們,這與企業(yè)追求“利益最大化”的終極目的是不相符合的;二是中職學校本位色彩太濃,主動服務于企業(yè)的作用并未充分發(fā)揮;三是政府出臺激勵企業(yè)參與校企聯(lián)合相應的制度、政策和措施未落地。企業(yè)希望能夠通過參與校企聯(lián)合,在政府方面能得到更多的政
28、策優(yōu)惠和經濟鼓勵。但是,當前許多地方政府尚未出臺這樣的政策和形成這樣的機制,這就進一步挫傷了企業(yè)參與的積極性,缺乏企聯(lián)合的動力,從而造成校企合作在人才培養(yǎng)、保障教育質量的活動中作用并不明顯。 </p><p><b> 四、對策與建議 </b></p><p> 中等職業(yè)教育質量保障是一個系統(tǒng)工程,它需要政府、企業(yè)(行業(yè))、社會、學校長期的共同努力。為此建議: &
29、lt;/p><p> ?。ㄒ唬娀瘜χ械嚷殬I(yè)教育的再認識,統(tǒng)一質量管理 </p><p> 一是要從傳統(tǒng)教育觀念的束縛中擺脫出來,強化對中等職業(yè)教育質量的再認識;二是加大對職業(yè)教育的投資力度和對社會民眾的宣傳力度,引導全社會轉變輕視職業(yè)教育的觀念,樹立“抓職業(yè)教育就是謀發(fā)展,抓人才就是抓經濟”的新觀念;三是制定既符合經濟社會發(fā)展要求,又符合市場規(guī)律和職業(yè)教育特點的統(tǒng)一質量標準,并建立獨立于政
30、府、學校的第三方教學質量監(jiān)控與評價系統(tǒng),進行統(tǒng)一評估和管理。 </p><p> (二)建立完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,拓展中等職業(yè)教育發(fā)展空間 </p><p> 現(xiàn)代職業(yè)教育體系應該是“適應社會主義市場經濟體制,與市場需求和勞動就業(yè)緊密結合,結構合理、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展”的職業(yè)教育體系。一是在職業(yè)教育體系內部,高等職業(yè)教育要與中等職業(yè)教育相配套,做好與中等職業(yè)學校銜接的教學計
31、劃和課程內容改革,使高職在適應經濟社會發(fā)展的同時,適應中等職業(yè)教育重心高移的趨勢,拉動中等職業(yè)教育的發(fā)展,進而提高職業(yè)教育的整體效益;中等職業(yè)教育應緊密結合城市化進程中產業(yè)結構的升級和技術結構改變的需要,進一步調整專業(yè)結構、擴大招生范圍,注重培養(yǎng)學生的創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)能力,為他們適應未來的工作變換和繼續(xù)升學奠定基礎。二是在職業(yè)教育體系外部,要建立中等職業(yè)教育和普通高中相互融通的轉換機制,如普通高中學生可轉向中等職業(yè)學校,選擇符合他們自身條
32、件和特點的職業(yè)發(fā)展途徑;職業(yè)學校學生如確實有決心、有能力接受普通高中教育,也應允許再作選擇轉入普通高中參加普通高考,以改變一次“中考”定終身的狀況。 </p><p> ?。ㄈ┘訌娐殬I(yè)學校以就業(yè)為導向的教學改革 </p><p> 一是在專業(yè)設置上,要面向社會,適應市場,突出特色。根據(jù)地方產業(yè)結構調整和勞動力市場變化,積極發(fā)展面向現(xiàn)代工業(yè)和新型服務業(yè)的專業(yè),拓寬專業(yè)服務范圍,增強適應性
33、;二是在師資隊伍建設方面,要廣泛吸引和鼓勵企事業(yè)單位工程技術人員、管理人員和有特殊技能人員到職業(yè)學校擔任專、兼職教師,同時還要重視在職教師的培訓與進修,積極開展以骨干教師為重點的全員培訓;三是在教材建設上,要開發(fā)和推廣能反映新知識、新技術、新工藝和新方法、具有職業(yè)教育特色的教材;四是要加強實習實訓基地建設,改善實踐教學條件;五是要加強同企業(yè)的聯(lián)合,走校企合作的培養(yǎng)途徑,使企業(yè)成為學生實習就業(yè)場所,學校成為企業(yè)職工的培訓基地,實行訂單培訓
34、,互惠互利。 </p><p> ?。ㄋ模┨岣咂髽I(yè)參與質量保障的積極性 </p><p> 一是政府主管部門要在企業(yè)中加大宣傳力度,讓企業(yè)管理人士認識到自身在技術人才培養(yǎng)中應該擔負的責任,增強社會責任意識。二是政府要努力為參與質量保障工作的企業(yè)提供更多經費支持和政策優(yōu)惠。政府主管部門可設立專項經費,用于支持企業(yè)以各種方式參與聯(lián)合辦學,并為企業(yè)開展教育質量信息監(jiān)控與評價提供一定的運作資金;
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