北京公共文化設(shè)施與服務(wù)的問題、原因及對策

1、<p>　　北京公共文化設(shè)施與服務(wù)的問題、原因及對策</p><p>　　摘要：認(rèn)為公共文化設(shè)施和服務(wù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，是增強(qiáng)文化國際競爭力和影響力，保障城市文化安全的現(xiàn)實(shí)需要。北京公共文化設(shè)施和服務(wù)與世界先進(jìn)水平存在公共圖書館、文化館、博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等方面的差距。存在這些差距的原因是公共文化服務(wù)能力同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾、資金投入機(jī)制單一、文化設(shè)施配置規(guī)律把握不準(zhǔn)、文化資源未得到有效整合

2、等。提出了建立健全公共文化法律體系、構(gòu)建“三體聯(lián)動”的公共文化管理模式、完善績效評估與問責(zé)評估機(jī)制、多措并舉創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)、積極拓展志愿者參與渠道等建議。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：文化軟實(shí)力；公共文化設(shè)施與服務(wù)；小康社會；經(jīng)費(fèi)增長不足 </p><p>　　中圖分類號：G122 </p><p>　　黨的十八大報(bào)告指出，增強(qiáng)文化軟實(shí)力是全面建成小康社會的重要

3、目標(biāo)之一。在具體的工作中，要加強(qiáng)社會主義文化建設(shè)，增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力；要使人民基本文化權(quán)益得到更好保障，增強(qiáng)國有公益性文化單位活力，加強(qiáng)重大公共文化工程和文化項(xiàng)目建設(shè)，完善公共文化服務(wù)體系，提高服務(wù)效能；開展群眾性文化活動，引導(dǎo)群眾在文化建設(shè)中自我表現(xiàn)、自我教育、自我服務(wù)；堅(jiān)持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費(fèi)開放。①黨的十八大精神，為北京全面建

4、成小康社會指明了方向，為首都的公共文化建設(shè)指明了方向，也為今后首都公共文化服務(wù)體系建設(shè)定下了基調(diào)。因此，在北京全面建成小康社會的進(jìn)程中，文化戰(zhàn)略重點(diǎn)就是要進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照北京市十一次黨代會提出的“公共文化設(shè)施和服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平”②的新要求，大力加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。我國的公共文化服務(wù)體系是以保障人民基本文化權(quán)益，滿足人民基本文化需求為目的，以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，向社會提供公

5、共文化設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)的總和。③公共文化設(shè)施和服務(wù)屬于公共文化</p><p>　　一、公共文化設(shè)施和服務(wù)達(dá)到世界水平的重要意義 </p><p>　　公共文化設(shè)施和服務(wù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，是普遍提高人民文化素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。我國已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會的關(guān)鍵時(shí)期和深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，處于并將長期處于社會主

6、義初級階段仍然是基本國情，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是社會主要矛盾。全面建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，需要進(jìn)一步正確把握我國的基本國情和社會主要矛盾，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，更加注重“五位一體”建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、共同提高。當(dāng)前，我國文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，與全面建成小康社會的要求還有差距，公共文化設(shè)施和服務(wù)供給還不能完全滿足人民的基本文化需求。北京要率先建成小康社會，建設(shè)國家文化中心，公共文

7、化設(shè)施和服務(wù)建設(shè)一定要走在全國前列，要在全國起到引領(lǐng)示范作用。這就要求北京瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平打造品質(zhì)優(yōu)良、供給高效的公共文化設(shè)施和服務(wù)，不斷滿足人民的基本文化需求、豐富人民的精神世界、提升人民對客觀世界的認(rèn)識水平、增強(qiáng)人民改造客觀世界的本領(lǐng)，使人民有理想信念、有精神動力、有真知灼見、有創(chuàng)造能力，在“五位一體”建設(shè)中充分發(fā)</p><p>　　公共文化設(shè)施和服務(wù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，是增強(qiáng)文化國際競爭力和影響力，保障城市

8、文化安全的現(xiàn)實(shí)需要。當(dāng)今世界各種思想文化交流交融交鋒更加頻繁，文化越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐以及綜合國力競爭的重要因素。公共文化服務(wù)體系建設(shè)在國家的文化建設(shè)中處于基礎(chǔ)地位，是構(gòu)建社會核心價(jià)值觀和民族共有精神家園的基礎(chǔ)工程，是形成文化競爭力和影響力、維護(hù)文化安全的基本任務(wù)。只有把公共文化服務(wù)體系建設(shè)好，才能使人民的文化素質(zhì)得到普遍提高，增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力，奠定雄厚而又廣泛的文化發(fā)展基礎(chǔ)，形成真正意義

9、上的文化競爭力和影響力。世界發(fā)達(dá)城市高度重視公共文化建設(shè)，將其作為提高文化軟實(shí)力的重要內(nèi)容，大力發(fā)展公共文化。他們在長期的發(fā)展中，創(chuàng)造了現(xiàn)代化的公共文化設(shè)施、豐富的公共文化服務(wù)內(nèi)容以及有益的公共文化管理經(jīng)驗(yàn)。北京作為國際大都市，其國際競爭主要是與世界發(fā)達(dá)城市的競爭，要在文化領(lǐng)域贏得國際競爭力和影響力，需要虛心學(xué)習(xí)世界發(fā)達(dá)城市公共文化建設(shè)的有益經(jīng)驗(yàn)，使公共文化設(shè)施和服務(wù)與他們處于同一水平，甚至超過他們。只有這樣，才能在一個(gè)先進(jìn)的平臺上實(shí)現(xiàn)

10、文化的民族性與世界性的結(jié)合，鍛造中國特色公共文</p><p>　　二、北京公共文化設(shè)施和服務(wù)與世界先進(jìn)水平的差距 </p><p>　　通過指標(biāo)體系衡量得出北京公共圖書館、文化館以及博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館與世界先進(jìn)水平的差距，并通過實(shí)地調(diào)研，發(fā)現(xiàn)北京公共文化設(shè)施和服務(wù)存在的突出問題，具體分析如下。 </p><p>　?。ㄒ唬┩ㄟ^指標(biāo)體系衡量的差距 </p&

11、gt;<p>　　建立指標(biāo)體系的目的是量化測度北京公共文化設(shè)施和服務(wù)與世界先進(jìn)水平的差距，為未來的建設(shè)與發(fā)展提供參考值。這里按照指標(biāo)體系，分別衡量公共圖書館、文化館以及博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館的差距。如表1、表2和表3所示。 </p><p>　　1. 公共圖書館的差距 </p><p>　　硬件設(shè)施方面，主要體現(xiàn)為每10萬人擁有公共圖書館數(shù)（世界3個(gè)，北京0.1個(gè)）、平均服務(wù)

12、半徑（世界1.35千米，北京14.46千米）、人均館藏量（世界3.62冊，北京2.5冊）、人均新購藏書量（世界0.21冊，北京0.06冊）、每萬人擁有計(jì)算機(jī)數(shù)（世界6臺，北京1.4臺）、人均公共圖書館建筑面積（世界0.03平方米，北京0.007平方米）差距很大。這說明北京公共圖書館的數(shù)量需要增加，空間布局還要更加合理，在體現(xiàn)均等性和便利性上尚需下大功夫。 　　人力資源方面，主要體現(xiàn)為每萬人擁有專業(yè)館員（世界5.4名，北京1.41名）差

13、距很大，而專業(yè)館員占總員工比例 （世界為33%，北京為34%）差距不大。這說明北京公共圖書館專業(yè)館員總量不夠，內(nèi)部結(jié)構(gòu)也需優(yōu)化。 </p><p>　　服務(wù)質(zhì)量方面，主要體現(xiàn)為注冊讀者占常住居民比例 （世界為45%，北京為3.08%）、年人均借閱量（世界5.85冊次，北京0.4冊次）、年人均到館率（世界3.81人次，北京0.58人次）、居民對圖書館的滿意度（世界67.5%，北京41.2%）差距很大。這說明提高服務(wù)

14、質(zhì)量是北京公共圖書館存在的突出問題。 </p><p>　　2. 文化館的差距 </p><p>　　硬件設(shè)施方面，主要體現(xiàn)為每10萬人擁有文化館及類似設(shè)施數(shù)量（東京為2.9個(gè)，北京為1.7個(gè)）存在一定差距。 </p><p>　　人力投入方面，主要體現(xiàn)為每萬人擁有從業(yè)人員數(shù)量 （世界為2.88名，北京為1.2名） 存在較大差距。 </p><p

15、>　　服務(wù)質(zhì)量與效能方面，主要體現(xiàn)為參與活動的人群比例（世界為27.2%，北京為24.7%）、居民滿意度（世界為67.5%，北京為40.8%）存在一定差距。這說明北京文化館的服務(wù)質(zhì)量還需提高。 </p><p>　　3. 博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館的差距 </p><p>　　硬件設(shè)施方面，主要體現(xiàn)為每10萬人擁有博物館數(shù)量（世界為1.6個(gè)，北京為0.8個(gè)）存在較大差距。這說明北京博物館

16、數(shù)量還需要不斷增加。 </p><p>　　服務(wù)質(zhì)量方面，由于數(shù)據(jù)缺失，目前來看主要體現(xiàn)為參觀者對博物館/美術(shù)館的“滿意”和“很滿意”比例 （世界為79%，北京為29.7%）存在較大差距。這說明北京博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館的服務(wù)質(zhì)量還需要提高。 </p><p>　?。ǘ┱{(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題 </p><p>　　為了更好地把握北京公共文化設(shè)施和服務(wù)的實(shí)際情況，準(zhǔn)確找出

17、存在的問題，課題組到首都圖書館，密云縣圖書館、文化館、溪翁莊鎮(zhèn)文化站，朝陽區(qū)潘家園街道文化活動中心、垡頭地區(qū)文化活動中心等地進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題與通過指標(biāo)體系衡量的差距基本吻合。北京公共文化設(shè)施和服務(wù)存在的突出問題如下： </p><p>　　1.經(jīng)費(fèi)的增長不能滿足實(shí)際需求 </p><p>　　首都圖書館，密云縣圖書館、文化館、溪翁莊鎮(zhèn)文化站均反映了這方面的問題。他們指出，雖

18、然近年來公共文化投入不斷增加，但以實(shí)物形式的配給較多，直接撥付資金相對少，經(jīng)費(fèi)的增長不能滿足實(shí)際需求，不僅文獻(xiàn)購置經(jīng)費(fèi)增長緩慢，而且員工的工資待遇低。密云縣文化館建筑面積為2724平方米，有60名員工（其中35名在編），其設(shè)施和文化活動情況在區(qū)（縣）級館中屬一流，深受群眾歡迎。但是縣財(cái)政每年給其撥付的經(jīng)費(fèi)只有130萬元到140萬元，不能滿足不斷增長的群眾文化需求，導(dǎo)致他們不得不采取“限流”措施——各場館和設(shè)施輪流開放，未能達(dá)到應(yīng)有的利用

19、率。 </p><p>　　2.重設(shè)施建設(shè)輕服務(wù)管理 </p><p>　　調(diào)研中反映，近年來北京公共文化設(shè)施建設(shè)取得了很大成績，場館設(shè)置率不斷提高，但是場館建成后由于缺乏后續(xù)資金的投入，運(yùn)營管理、設(shè)備維護(hù)更新、文獻(xiàn)和藏品購置等經(jīng)費(fèi)不足，導(dǎo)致設(shè)施使用率不高，影響了服務(wù)水平的提升。如一些場館為了節(jié)省開支，只在上級檢查和兄弟單位參觀時(shí)開放，平時(shí)則閑置；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動中心有很好的電影室和放映設(shè)

20、備，但缺少群眾需要的影片，未能發(fā)揮應(yīng)有的效益；一些區(qū)（縣）公共圖書館和街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書室的圖書得不到更新，即使有些地方有更新，但是更新的圖書基本為上級配送的不受群眾歡迎的書籍，導(dǎo)致利用率不高。 </p><p>　　3.設(shè)施分布不均衡 </p><p>　　調(diào)研表明，北京公共文化設(shè)施分布有以下特征：北城相對密集，南城相對稀疏；三環(huán)內(nèi)相對密集，三環(huán)外相對稀疏；核心城區(qū)相對密集，遠(yuǎn)郊區(qū)縣相對稀疏

21、。以公共圖書館為例，北京目前根據(jù)行政區(qū)劃建公共圖書館，這就導(dǎo)致有些人口高度密集的小區(qū)，如天通苑、西三旗，由于沒有一級政府而沒有公共圖書館（室）；行政級別相同的朝陽區(qū)和石景山區(qū)盡管人口規(guī)模差異很大，但同樣都只有一座區(qū)級公共圖書館。有的財(cái)力雄厚而較重視公共文化建設(shè)的區(qū)，如朝陽區(qū)，在盡力改變這種狀況，初步建成了200座“24小時(shí)自助圖書館”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了43個(gè)街鄉(xiāng)的全覆蓋；還建設(shè)了覆蓋五鄉(xiāng)一街的垡頭地區(qū)文化中心，該中心有劇場、圖書館、展廳、

22、影廳、培訓(xùn)學(xué)校、文化志愿者俱樂部、工業(yè)遺址圖片資料庫、老年活動室等設(shè)施與相關(guān)服務(wù)，但是就全市而言，公共文化設(shè)施分布不均衡的問題較為突出。 </p><p><b>　　4.缺少專業(yè)人才 </b></p><p>　　首都圖書館反映該館缺少圖書館專業(yè)人才，專業(yè)人才只占總員工的10%左右，低于全市的水平，更低于世界先進(jìn)水平；一些非專業(yè)人員通過關(guān)系調(diào)入該館，影響了員工整體業(yè)

23、務(wù)素質(zhì)和服務(wù)水平的提高；另外員工收入低，不僅難以吸引專業(yè)人才，而且導(dǎo)致既有專業(yè)人才流失。密云縣圖書館、文化館也反映了類似問題。溪翁莊鎮(zhèn)文化站反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)級文化站普遍缺少專職人員，一些有專職人員的文化站其專職人員也不是專業(yè)人才。從全市看，核心城區(qū)的專業(yè)人才狀況好于遠(yuǎn)郊區(qū)縣，人才方面的城鄉(xiāng)差距較大。 </p><p>　　三、存在差距的原因 </p><p>　　北京公共文化設(shè)施和服務(wù)與世界先進(jìn)水

24、平存在差距的原因，主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。 </p><p>　?。ㄒ唬┕参幕?wù)能力同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在結(jié)構(gòu)性矛盾 </p><p>　　由于忽視對公共文化產(chǎn)品樣式與服務(wù)內(nèi)容生動多樣性研究，造成公共文化產(chǎn)品數(shù)量見長但精致度不夠，文化活動數(shù)量增加但吸引力不足，文化服務(wù)項(xiàng)目增多但質(zhì)量不高等問題，導(dǎo)致公共文化服務(wù)能力同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，與較好地滿足群眾多樣化文化訴求的目標(biāo)仍有較大差

25、距。在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中，政府除了要最大限度的動用公共財(cái)政和公共資源直接運(yùn)用于文化建設(shè)，同時(shí)還要最大范圍的調(diào)動社會資源用于公共文化建設(shè)的領(lǐng)域，使社會資源轉(zhuǎn)化為公共文化服務(wù)的資源。這方面需要有不求所有，但求所用的公共政策，要注意發(fā)揮好政府和社會兩個(gè)方面的積極性，使公共文化服務(wù)做到資源的最大化和支持的最大化。 </p><p>　?。ǘ┵Y金投入機(jī)制單一 　　由于一直以來對政府保障公共文化利益的職能認(rèn)識不夠清晰

26、，公共文化事業(yè)的財(cái)政投入嚴(yán)重不足，特別是農(nóng)村的文化建設(shè)非常薄弱。通過調(diào)研，北京一些區(qū)縣多年來只保證文化部門基本的人頭經(jīng)費(fèi)，而業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)和文化設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。由于投入不足，造成公共文化事業(yè)單位的公益性得不到充分體現(xiàn)。隨著整個(gè)社會經(jīng)濟(jì)和收入水平的不斷提升，文化需求從原先的隱性、附屬的位置逐步進(jìn)入主流生活層面，成為公民的權(quán)利訴求和社會公共福利的重要組成部分，公共需求的結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生改變。通過公共財(cái)政支持，加大公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障各種文

27、化權(quán)利的實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)成為現(xiàn)代政府必須承擔(dān)的文化責(zé)任和公共責(zé)任。從公共需求和基本福利而言，公共文化服務(wù)體系建設(shè)從一開始就要體現(xiàn)公益性原則，即公民可以免費(fèi)獲得，其所需的費(fèi)用已經(jīng)由公共財(cái)政實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移支付了。作為政府主導(dǎo)下的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，只有加大財(cái)政支付轉(zhuǎn)移的力度，公共文化服務(wù)的免費(fèi)空間才能逐步擴(kuò)大。從發(fā)展的趨勢看，一是經(jīng)濟(jì)保持高速增長，公共財(cái)政的增長勢頭依然強(qiáng)勁；二是拓寬融資渠道，讓企業(yè)參與進(jìn)來，形成良性互動。 </p>&

28、lt;p>　?。ㄈ┪幕O(shè)施配置規(guī)律把握不準(zhǔn) </p><p>　　公共文化設(shè)施是城市空間格局的重要組成部分，是政府主導(dǎo)的公共投資的主要領(lǐng)域，但是隨著北京城市化發(fā)展加快，城鄉(xiāng)融合過程中，如何科學(xué)布置公共文化設(shè)施是個(gè)亟待解決的課題。目前還缺少全市性的文化事業(yè)或者文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃，還不能從宏觀上科學(xué)把握公共文化設(shè)施布局，功能缺少和浪費(fèi)的矛盾現(xiàn)象依然存在。特別是北京有近1000萬外來人口，流動性較強(qiáng)，公

29、共文化設(shè)施的供求配置成了制約基層加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)的困難。 </p><p>　?。ㄋ模┪幕Y源沒有得到有效整合 </p><p>　　發(fā)展公共文化事業(yè)，完善公共文化設(shè)施，直接或間接提供豐富優(yōu)質(zhì)的公共文化產(chǎn)品與服務(wù)是各級政府的重要職責(zé)，但公共文化事業(yè)建設(shè)按行政區(qū)域或行業(yè)條塊分割設(shè)立的現(xiàn)狀，使原本就極為有限的公共資源因?yàn)楣芾頇?quán)的分離而被人為浪費(fèi)和閑置，弱化了政府的公共服務(wù)能力。構(gòu)建公共文化服務(wù)

30、體系必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則和方針，這也是政府應(yīng)盡的職責(zé)，但是政府主導(dǎo)并不等于政府包辦，而且從資源特點(diǎn)來看，政府文化資源是有限的，但社會和民間蘊(yùn)藏著巨大的資源，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，政府要充分利用社會各界尤其是企業(yè)來承擔(dān)社會責(zé)任，比如各種社會文化團(tuán)體、大量的文化傳播公司以及實(shí)力較強(qiáng)的文化企業(yè)，都擁有大量的人才資源、創(chuàng)作資源和節(jié)目資源等，應(yīng)該成為政府關(guān)注和利用的重點(diǎn)。因此政府在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的過程中，要大膽創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，采取積極有效的措

31、施和政策，引導(dǎo)、吸引和調(diào)動社會文化資源參與公共文化服務(wù)。 </p><p>　　四、達(dá)到世界先進(jìn)水平的對策建議 </p><p>　　北京公共文化設(shè)施和服務(wù)要達(dá)到世界先進(jìn)水平，需要結(jié)合我國國情和北京市情，推進(jìn)公共文化管理體制機(jī)制改革： </p><p>　?。ㄒ唬┍本┕参幕O(shè)施和服務(wù)達(dá)到世界先進(jìn)水平具有一定基礎(chǔ) </p><p>　　當(dāng)前，

32、我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)處在最好的發(fā)展時(shí)期，黨和政府大力支持公共文化事業(yè)，公共文化服務(wù)體系建設(shè)投入不斷加大，制度保障水平明顯提高，專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，行業(yè)管理更加規(guī)范，公共文化服務(wù)均等化水平有效提升。北京具有豐富的歷史文化資源，也不乏現(xiàn)代文化元素，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了顯著成績，為向世界發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)、推動公共文化設(shè)施和服務(wù)達(dá)到世界先進(jìn)水平奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 </p><p>　　1.基本實(shí)現(xiàn)四級公共文化服

33、務(wù)體系全覆蓋 </p><p>　　北京市基本形成包括圖書館、文化館、博物館和文化演出、出版、廣播、電視、電影等在內(nèi)的市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級公共文化服務(wù)體系，并且在全國率先實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共文化設(shè)施的全覆蓋。其中有市、區(qū)縣圖書館、文化館45個(gè)，街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心（站）322個(gè)，建有率100%；城市社區(qū)文化室2465個(gè)，建有率89.28%；行政村文化室3884個(gè)，建有率98.55%。市、區(qū)縣圖書館均為國家一級館；區(qū)縣文

34、化館中除豐臺區(qū)和石景山區(qū)文化館是國家二級館和通州區(qū)、昌平區(qū)文化館在建外，其余15個(gè)館均為國家一級館。不斷推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)、“五達(dá)標(biāo)”和“一村一品”扶持工程，基本完成城鄉(xiāng)“四網(wǎng)合一”工程建設(shè)和500個(gè)文化社區(qū)創(chuàng)建工作，全市4165項(xiàng)文化信息共享工程實(shí)現(xiàn)“村村通”，提前4年完成國家廣播電視“村村通”的十一五規(guī)劃目標(biāo)。 </p><p>　　2.數(shù)字化社區(qū)建設(shè)取得突破性進(jìn)展 </p><p>

35、;　　北京市已建成100個(gè)數(shù)字化文化社區(qū)，擁有300萬冊電子圖書、萬余種電子報(bào)刊以及首圖講壇、北京記憶等多種音視頻、數(shù)據(jù)庫資源。全部完成高清交互寬帶有線電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件和無線應(yīng)用子系統(tǒng)軟件的設(shè)計(jì)與開發(fā)工作，并在數(shù)字文化社區(qū)中應(yīng)用高清交互寬帶有線電視網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用軟件掛接的視頻資源有376部13963分鐘，圖片資源總量40余個(gè)，電子圖書5000本，電子期刊50種。首都圖書館還建立了“數(shù)字文化社區(qū)”、“市民學(xué)習(xí)空間”網(wǎng)站，通過網(wǎng)站發(fā)布更多的數(shù)字資

36、源，為社區(qū)居民提供多種獲取數(shù)字文化資源的途徑。 </p><p>　　3.公共文化資源的品牌和特色效應(yīng)逐步顯現(xiàn) </p><p>　　具有品牌效應(yīng)和北京特色的公共文化服務(wù)資源增多，“相約北京”已成為我國最大的兩個(gè)綜合性國際藝術(shù)節(jié)之一，也是具有全球范圍的關(guān)注度和影響力的文化交流品牌；形成了以26個(gè)奧運(yùn)文化廣場活動為核心的全市廣場文化活動體系，已成為具有北京特色、展示城市形象、豐富文化生活的公

37、共文化平臺；“北京記憶”網(wǎng)站依托互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化館藏，為公眾提供豐富的北京歷史文化資料和多媒體資源，已成為在全國具有示范引領(lǐng)作用的高端項(xiàng)目。 </p><p>　　4.政府對公共文化的財(cái)政投入力度不斷增大 </p><p>　　“十一五”期間，全市各級財(cái)政對公共文化總投入45.5億元，年均增長12%，公共文化支出占政府財(cái)政總支出的0.76%。2012年全市16個(gè)區(qū)縣共獲得市級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付公共

38、文化資金2.3億元，用于基本補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助，各館（站）和各類活動的補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)均比上年大幅增加④。 </p><p>　?。ǘ┍本┕参幕O(shè)施和服務(wù)達(dá)到世界先進(jìn)水平的路徑 　　北京公共文化設(shè)施和服務(wù)要達(dá)到世界先進(jìn)水平，需要重點(diǎn)解決資金投入不足，設(shè)施數(shù)量特別是文化館、博物館、美術(shù)館數(shù)量不夠，設(shè)施分布不均衡，服務(wù)質(zhì)量不高，缺少專業(yè)人才等問題。針對這些問題，借鑒國內(nèi)外有關(guān)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出以下對策建議： </p>

39、;<p>　　1.建立健全公共文化法律體系 </p><p>　　建立健全公共立法，使政府和社會對公共文化的投入機(jī)制在法律的保障下長效運(yùn)行。法律體系是一個(gè)由不同部門和不同層級的法律規(guī)范組成的有機(jī)統(tǒng)一體，作為首都整個(gè)法律體系的一個(gè)分支，公共文化法律內(nèi)部也應(yīng)有自己的體系框架。我們認(rèn)為，北京公共文化立法應(yīng)當(dāng)在兩個(gè)層次開展。第一層次是公共文化領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，它們是發(fā)展文化事業(yè)，保障公民文化權(quán)益的要求的具體

40、化。主要是公共文化事業(yè)促進(jìn)法，文化事業(yè)促進(jìn)法的宗旨是把社會主義文化事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和原則，國家的公共文化政策、公民的文化權(quán)利和義務(wù)等法制化，確立促進(jìn)文化事業(yè)發(fā)展的基本法律制度。第二層次是公共文化專門法，一是保障文化領(lǐng)域的各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展的法律。具體有文化遺產(chǎn)保護(hù)方面的法律，如 《文物保護(hù)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》。二是促進(jìn)文化公益事業(yè)發(fā)展的法律，可以考慮的有《圖書館法》、《博物館法》和《公共文化捐贈法》等。 </p>

41、<p>　　2.構(gòu)建“三體聯(lián)動”的公共文化管理模式 </p><p>　　構(gòu)建政府主導(dǎo)、行業(yè)管理、企業(yè)參與的“三體聯(lián)動”公共文化管理模式。公共文化設(shè)施和服務(wù)的供給主體是政府，這是世界的普遍原則。我國是社會主義國家，政府更應(yīng)該在公共文化建設(shè)與管理中起主導(dǎo)作用。我國建立了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，這就要求在依法管理公共文化事業(yè)的基礎(chǔ)上，允許企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等非政府組織參與公共文化建設(shè)與管理，充分調(diào)動廣大群眾參加公

42、共文化活動、支持公共文化建設(shè)的積極性，形成全社會共同建設(shè)公共文化的良好局面。 </p><p>　　具體來說，可以先由政府牽頭成立“企業(yè)參與公共文化建設(shè)協(xié)會”，負(fù)責(zé)協(xié)會的日常工作管理，以行業(yè)協(xié)會為載體，打通企業(yè)參與公共文化建設(shè)的渠道；以行業(yè)協(xié)會為紐帶，通過行業(yè)協(xié)會的溝通與協(xié)調(diào)，調(diào)動企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會參與北京公共文化建設(shè)的積極性；以行業(yè)協(xié)會為平臺加強(qiáng)管理，使企業(yè)有序的參與北京公共文化建設(shè)；同時(shí)，通過行業(yè)協(xié)會調(diào)配民間建

43、設(shè)北京公共文化的資源。待行業(yè)協(xié)會發(fā)展的較成熟時(shí)，政府撤出行業(yè)協(xié)會，將行業(yè)協(xié)會交由企業(yè)自治管理，政府只起宏觀調(diào)控的職能。政府應(yīng)出臺相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，如稅收政策、補(bǔ)貼政策等，對積極參與公共文化建設(shè)的企業(yè)給予支持和幫助，鼓勵(lì)企業(yè)加入行業(yè)協(xié)會，形成政府與市場相結(jié)合的公共文化投入機(jī)制，最大限度彌補(bǔ)因政府財(cái)力有限而導(dǎo)致的投入不足。構(gòu)建這種多元化的公共文化管理模式，是解決公共文化建設(shè)中突出問題的基礎(chǔ)條件，是提高公共文化設(shè)施和服務(wù)水平值得探索的重要路徑。

44、 </p><p>　　3.完善績效評估與問責(zé)評估機(jī)制 </p><p>　　提升公共文化服務(wù)質(zhì)量必須加大監(jiān)督管理力度，公共文化服務(wù)績效評估機(jī)制既是反映公共文化服務(wù)質(zhì)量的有效手段，也是監(jiān)督管理公共文化建設(shè)的重要措施。為了保證公共文化建設(shè)的質(zhì)量和效率，發(fā)達(dá)國家都有一套健全的公共文化績效評估機(jī)制為保障。因此，建議北京完善公共文化績效評估機(jī)制。設(shè)立一套科學(xué)完整、盡可能量化、且專業(yè)的評估指標(biāo)體系，

45、以問卷、電話等調(diào)查方式面向公眾開展民意調(diào)查，實(shí)行定性與定量相結(jié)合的動態(tài)式管理，了解公眾對政府公共部門的工作效率、服務(wù)質(zhì)量、滿意度。評價(jià)指標(biāo)體系是對工作進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、量化考核、績效評估的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，是規(guī)范管理的科學(xué)依據(jù)，設(shè)置的評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)當(dāng)包括發(fā)展規(guī)模指標(biāo)、政府投入指標(biāo)、社會參與指標(biāo)等，監(jiān)督評估結(jié)果要與相關(guān)責(zé)任機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人的業(yè)績報(bào)酬和升遷掛鉤，通過問責(zé)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保群眾對公共文化服務(wù)不滿意情況進(jìn)行問責(zé)、提出質(zhì)詢、要求改進(jìn)等權(quán)利。

46、</p><p>　　4.多措并舉創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè) </p><p>　　北京公共文化人才隊(duì)伍的建設(shè)應(yīng)當(dāng)著力于以下幾個(gè)方面： </p><p>　　一是改革選人聘用考試內(nèi)容和方式。公共文化領(lǐng)域是專業(yè)性較強(qiáng)的領(lǐng)域，北京公共文化的發(fā)展要著力培養(yǎng)一支熱心基層文化事業(yè)、專兼結(jié)合、相對穩(wěn)定、具有較高專業(yè)素養(yǎng)的基層文化工作隊(duì)伍。在考試內(nèi)容上，就必須在公共文化領(lǐng)域的選人標(biāo)準(zhǔn)上改變

47、以往 “不同部門一張卷，不同崗位一張卷”的局面，應(yīng)該改為專業(yè)科目測試，測出作為公共文化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才該具備的專業(yè)素質(zhì)。在考試方式上，可通過畢業(yè)生分配、在校生實(shí)習(xí)、舉辦定向群眾文化藝術(shù)班、鼓勵(lì)和吸引優(yōu)秀人才和文化事業(yè)單位未聘人員，以及從獲得社會藝術(shù)考級相應(yīng)資格的優(yōu)秀年輕人員中視情錄用等方式，為基層配備業(yè)務(wù)人才。 </p><p>　　二是要對現(xiàn)有人力資源優(yōu)化組合、崗位培訓(xùn)。要建立健全文化館、圖書館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化機(jī)

48、構(gòu)的工作崗位規(guī)范，逐步實(shí)行工作人員從業(yè)資格認(rèn)證制度。 </p><p>　　三是要建立健全基層文化骨干培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。通過采取辦培訓(xùn)班、掛職鍛煉、人才交流、遠(yuǎn)程培訓(xùn)、送高等院校學(xué)習(xí)深造等多種辦法，加強(qiáng)現(xiàn)有人員的職業(yè)培訓(xùn)和教育，提高基層文化隊(duì)伍的專業(yè)化水平和綜合素質(zhì)。 </p><p>　　四是要大力培養(yǎng)和發(fā)展民間文化隊(duì)伍。對那些植根民間、活躍于基層的各類民間藝術(shù)團(tuán)體及藝人，要積極鼓勵(lì)扶持，使之成

49、為開展基層文化活動的一支重要力量。 </p><p>　　5.積極拓展志愿者參與渠道 </p><p>　　拓展溝通渠道，建立信息對接交流平臺。廣泛發(fā)布招募信息，讓社會各界人士獲取文化志愿者崗位需求情況。精心設(shè)計(jì)文化志愿者報(bào)名表，包括專業(yè)、服務(wù)意向、服務(wù)目的等，掌握文化志愿者的各項(xiàng)情況，便于公共文化服務(wù)單位根據(jù)情況安排相應(yīng)的志愿服務(wù)崗位、時(shí)間。建立“文化志愿者交流平臺”，為文化志愿者提供休

50、息、聯(lián)絡(luò)交流的場所。 </p><p>　　加強(qiáng)文化志愿者管理工作，建設(shè)高素質(zhì)的文化志愿者隊(duì)伍。抓好文化志愿者日常管理，做好文化志愿者參加志愿服務(wù)的時(shí)間登記、活動開展情況登記、文化志愿者人員情況登記等工作。開展文化志愿者培訓(xùn)工作，組織各區(qū)文化志愿者培訓(xùn)班。建立文化志愿者骨干隊(duì)伍，各個(gè)公共文化單位設(shè)文化志愿者工作負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)本單位文化志愿者的招募、管理等各項(xiàng)工作。同時(shí)，在開展文化志愿服務(wù)中，選拔積極參與志愿服務(wù)、工

51、作認(rèn)真負(fù)責(zé)的文化志愿者作為文化志愿者骨干，協(xié)助開展文化活動。落實(shí)文化志愿者工作經(jīng)費(fèi)，在示范區(qū)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)中安排文化志愿者工作經(jīng)費(fèi)。研究制定文化志愿者激勵(lì)制度，鼓勵(lì)更多的社會人士參與文化志愿服務(wù)。 　　6.逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化中心連鎖化、個(gè)性化和形象化 </p><p>　　社區(qū)文化中心連鎖管理的顯著特點(diǎn)就是統(tǒng)一產(chǎn)品，統(tǒng)一服務(wù)，滿足各門店群眾需求。社區(qū)文化中心連鎖管理總部可以統(tǒng)一創(chuàng)新文化產(chǎn)品，統(tǒng)一設(shè)計(jì)特色文化服務(wù)，然后推

52、廣于各門店；反之，各門店可以及時(shí)反饋群眾信息，連鎖管理總部綜合各門店的優(yōu)秀意見進(jìn)行文化產(chǎn)品和服務(wù)改進(jìn)或創(chuàng)新，及時(shí)推出群眾需求的文化產(chǎn)品和服務(wù)，讓連鎖管理各個(gè)文化中心共享，這樣有利于加強(qiáng)和提高社區(qū)文化中心的服務(wù)效率和效果。由于連鎖管理模式實(shí)現(xiàn)管理的規(guī)?；?，規(guī)?；蜁砣舾梢?guī)模效益。連鎖管理的統(tǒng)一性主要表現(xiàn)在管理理念的統(tǒng)一、識別系統(tǒng)的統(tǒng)一、產(chǎn)品與服務(wù)的統(tǒng)一，三方面內(nèi)容統(tǒng)一于各門店，覆蓋不同區(qū)域，不僅使連鎖社區(qū)文化中心在視覺上沖擊各區(qū)域的公

53、共文化參與者，在理念、產(chǎn)品、服務(wù)方面也給群眾以強(qiáng)大的沖擊力，形成一種品牌優(yōu)勢。另外，把將一切工作都盡可能地細(xì)分，表現(xiàn)在總部與各社區(qū)中心門店的專業(yè)分工，也表現(xiàn)在各個(gè)環(huán)節(jié)、崗位、人員的專業(yè)分工上，既有縱向?qū)I(yè)分工，又有橫向?qū)I(yè)分工，實(shí)現(xiàn)“專業(yè)化”管理；同時(shí)要求一切工作按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)去做，使每一個(gè)部門、環(huán)節(jié)、工作人員、門店都按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)化”管理。 </p><p>　　在建立社區(qū)文化中心連鎖管理時(shí)，

54、要做好標(biāo)準(zhǔn)化的管理。標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營理念的內(nèi)涵是提高群眾的滿意度，以讓群眾滿意作為服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)。為了更好地為群眾服務(wù)，政府主管部門應(yīng)制定相關(guān)的管理政策。另外，所有的標(biāo)準(zhǔn)都不是一成不變的，它要隨著社會環(huán)境的變化而變化，社區(qū)文化中心要更好地適應(yīng)社會，與時(shí)俱進(jìn)，更新標(biāo)準(zhǔn)，但不能隨意改變，一切都應(yīng)以社會和群眾的需求為準(zhǔn)。建立標(biāo)準(zhǔn)化的信息系統(tǒng)，通過計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)信息管理的系統(tǒng)化，連鎖管理跨地域和實(shí)體的多門店協(xié)調(diào)依靠信息管理標(biāo)準(zhǔn)化。 </p&g

55、t;<p><b>　　五、結(jié)語 </b></p><p>　　加強(qiáng)北京公共文化體系建設(shè)，力爭使公共文化設(shè)施和服務(wù)達(dá)到世界先進(jìn)水平，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神和北京市十一次黨代會精神的必然要求。當(dāng)前，北京文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展還不夠協(xié)調(diào)，與全面建成小康社會還有差距，公共文化設(shè)施和服務(wù)供給還不能完全滿足人民的基本文化需求。這就要求我們要瞄準(zhǔn)世界先進(jìn)水平，打造品質(zhì)優(yōu)良、供給高效的公共

56、文化設(shè)施和服務(wù)，不斷滿足人民的基本文化需求，豐富人民的精神世界，增強(qiáng)人民對客觀世界的認(rèn)識水平，增強(qiáng)人民改造客觀世界的本領(lǐng)，激勵(lì)北京人民全面建成小康社會的熱情，使廣大北京人民投入到全面建成小康社會的歷史進(jìn)程中去，發(fā)揮自身的聰明才智，推動首都經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 </p><p><b>　　注釋： </b></p><p>　?、俸\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社

57、會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗》，人民出版社，2012年11月。 </p><p>　?、趧浚骸度ν苿邮锥伎茖W(xué)發(fā)展 為建設(shè)中國特色世界城市而努力奮斗》，北京日報(bào) ，2012年7月5日。 </p><p>　?、?蔡武：序言，《中國公共文化服務(wù)發(fā)展報(bào)告（2012》，001頁，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年10月。 </p><p>　?、芮貪h：《社會建設(shè)

58、論》，國民出版社，1944年，第23頁。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗[M].北京：人民出版社，2012. </p><p>　　[2]劉駿.2012北京市經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測[M].北京：中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2012. <

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