城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的主要內(nèi)容與技術(shù)路線研究

1、<p>　　城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的主要內(nèi)容與技術(shù)路線研究</p><p>　　摘要：目前國內(nèi)對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的理論研究較少，同時(shí)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估也沒有受到應(yīng)有的重視，但這一問題的重要性已受到越來越多專家學(xué)者的關(guān)注，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已從法律上提供了依據(jù)。本文主要闡述了城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的主要內(nèi)容，并提出了實(shí)施評(píng)估的技術(shù)路線。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：城市總體規(guī)劃；實(shí)施評(píng)

2、估；指標(biāo)體系 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： </p><p>　　當(dāng)前在城市人口急劇增加、城區(qū)面積快速擴(kuò)張的過程中，存在著一些城市發(fā)展不合理現(xiàn)象，城市能否按照既定的規(guī)劃有序、和諧的發(fā)展顯得尤為重要。由于針對(duì)規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估沒有及時(shí)跟上，這已成為我國城市規(guī)劃實(shí)施過程中的一個(gè)缺陷，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》已明確提出了應(yīng)對(duì)城市、鎮(zhèn)的總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

3、</p><p>　　1.城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的主要內(nèi)容 </p><p>　　根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法（試行）》，對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估，應(yīng)當(dāng)主要從城市發(fā)展方向和空間布局是否與規(guī)劃一致、規(guī)劃階段性目標(biāo)的落實(shí)情況、各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況、規(guī)劃決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況、相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施的影響以及根據(jù)總體規(guī)劃要求，各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定情況

4、等方面進(jìn)行評(píng)估，同時(shí)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估還應(yīng)當(dāng)分析存在的問題，并提出相關(guān)的建議。 </p><p>　　要根據(jù)總體規(guī)劃提出的城市發(fā)展方向校對(duì)空間布局是否與發(fā)展方向一致，要根據(jù)一般每兩年一次的城市空間發(fā)展軌跡判斷城市階段性發(fā)展方向，分析是否與總體規(guī)劃一致。應(yīng)對(duì)階段性的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重要產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行全面評(píng)估，考查階段性目標(biāo)的落實(shí)情況。應(yīng)全面的對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第十七條規(guī)定的強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況

5、進(jìn)行評(píng)估，要將依法批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃中各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容與現(xiàn)狀情況進(jìn)行對(duì)照，客觀評(píng)估各項(xiàng)強(qiáng)制性內(nèi)容的執(zhí)行情況。規(guī)劃委員會(huì)制度、信息公開制度以及公眾參與制度等都是規(guī)劃管理中必不可少的決策機(jī)制，是我國城鄉(xiāng)規(guī)劃民主化、科學(xué)化的重大進(jìn)步，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)上述決策機(jī)制的建立和運(yùn)行情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。土地、交通、產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、人口、財(cái)政、投資等相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施具有重要影響，規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)應(yīng)著重分析各相關(guān)政策對(duì)規(guī)劃實(shí)施具體存在什么影響，與規(guī)劃實(shí)施有何關(guān)系，政

6、府如何才能處理好規(guī)劃實(shí)施與相關(guān)政策之間的關(guān)系。應(yīng)對(duì)分區(qū)規(guī)劃、專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃以及城市設(shè)計(jì)的制定情況進(jìn)行評(píng)估檢查。應(yīng)全面分析規(guī)劃實(shí)施過程中存在的主要問題，重點(diǎn)分析規(guī)劃實(shí)施評(píng)估主要內(nèi)容涉及的問題。 </p><p>　　2.城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估技術(shù)路線 </p><p>　　2.1構(gòu)建規(guī)劃實(shí)施評(píng)估的指標(biāo)體系 </p><p>　　本著全面系統(tǒng)、

7、重點(diǎn)突出、便于操作的原則，構(gòu)建如下表所示的評(píng)估指標(biāo)體系。 </p><p>　　表1城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估指標(biāo)體系 </p><p>　　2.2評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)產(chǎn)生 </p><p>　　上述指標(biāo)體系建立后，評(píng)估委員會(huì)需要分組開展調(diào)查對(duì)比工作，將各評(píng)估指標(biāo)的實(shí)際狀況與規(guī)劃狀況對(duì)比，整體把握、量化打分，賦值在0―10之間，分?jǐn)?shù)越高代表一致性程度越高。同時(shí)，需要邀請(qǐng)專家和市民

8、代表對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行打分，使兩者的打分各占一定比例進(jìn)行合成，達(dá)到公開、公正、客觀的效果。 </p><p>　　2.3評(píng)估指標(biāo)權(quán)重確定 </p><p>　　在明確了指標(biāo)體系的各個(gè)指標(biāo)評(píng)價(jià)值后，要確定各指標(biāo)的權(quán)重，確定權(quán)重的方法有多種，如專家咨詢法、層次分析法等，具體評(píng)價(jià)時(shí)以采用定性與定量相結(jié)合的方法確定權(quán)重為佳，即采用層次分析法結(jié)合專家咨詢以及城市規(guī)劃主管部門的建議，確定各指標(biāo)的權(quán)重。 &l

9、t;/p><p>　　在權(quán)重設(shè)定時(shí)，為了提高權(quán)重賦值的可把握性，并增加其準(zhǔn)確性，把規(guī)劃實(shí)施作為一個(gè)整體進(jìn)行評(píng)估，設(shè)上述指標(biāo)的權(quán)重之和應(yīng)為10。 </p><p>　　2.4規(guī)劃實(shí)施情況綜合評(píng)估結(jié)果 </p><p>　　指標(biāo)權(quán)重確定之后，結(jié)合各項(xiàng)打分，就可以計(jì)算得出規(guī)劃實(shí)施情況綜合評(píng)估結(jié)果，如綜合評(píng)估分?jǐn)?shù)在60分以下，說明規(guī)劃實(shí)施情況比較差；綜合評(píng)估分?jǐn)?shù)在60―80分之

10、間，說明規(guī)劃實(shí)施情況比較令人滿意；綜合評(píng)估分?jǐn)?shù)在80―100分之間，說明規(guī)劃實(shí)施情況令人滿意。 </p><p>　　2.5規(guī)劃實(shí)施問題分析 </p><p>　　進(jìn)行評(píng)估的目的是為了發(fā)現(xiàn)問題，從而提出改進(jìn)對(duì)策，對(duì)城市建設(shè)進(jìn)行糾正和調(diào)整，使城市規(guī)劃得到更好地實(shí)施。結(jié)合評(píng)估委員會(huì)、專家和市民對(duì)各指標(biāo)的打分以及綜合評(píng)估結(jié)果，可以對(duì)規(guī)劃實(shí)施存在的問題進(jìn)行分析。例如指標(biāo)分值在60分以下的，說明該指

11、標(biāo)反映的相關(guān)內(nèi)容存在問題。 </p><p>　　2.6提出優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施效果的對(duì)策 </p><p>　　根據(jù)對(duì)城市總體規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)估，分析規(guī)劃實(shí)施情況與規(guī)劃預(yù)期之間的差距，提出優(yōu)化城市規(guī)劃實(shí)施效果的對(duì)策。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　1、李玉鳴. 城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)研究

12、. 杭州：浙江大學(xué)出版社，2007. </p><p>　　2、孫施文、周宇. 城市規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)的理論與方法. 城市規(guī)劃匯刊，2003（2）：15―20. </p><p>　　3、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部. 城市總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估辦法（試行）.2009.4 </p><p>　　作者簡介：孫明達(dá)（1979.5―），男，研究生學(xué)歷，碩士學(xué)位，濟(jì)南市城鄉(xiāng)規(guī)劃編制研究中心工程師。