國有資金投資項目工程造價合理控制的實踐與思考

1、<p>　　國有資金投資項目工程造價合理控制的實踐與思考</p><p>　　摘 要： 國有資金投資建設(shè)項目往往都是資金投入多、建設(shè)規(guī)模大的工程。在這類工程管理過程中如何達(dá)到工程質(zhì)量、進度、安全和投資等各方面的平衡，合理利用資金，獲得最佳效益，是一個大的課題。本文結(jié)合實際工作經(jīng)歷就如何對國有資金投資項目工程造價合理控制進行了初步探索和思考。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：建設(shè)項目

2、；工程造價；控制 </p><p><b>　　前言 </b></p><p>　　伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，大量的工程建設(shè)項目在全國各地紛紛上馬。這其中，國有資金投資建設(shè)的工程項目占據(jù)相當(dāng)大的比重，而往往這類項目的資金投入規(guī)模都是巨大的，那么如何在這些大投入的工程項目上取得最佳的經(jīng)濟效益和社會效益，對工程造價進行合理控制是其中的關(guān)鍵。本文結(jié)合工程項目對國有資金投資項

3、目工程造價管理的有效措施和存在的問題進行了梳理和分析，以供探討。 </p><p><b>　　一、工程概況 </b></p><p>　　某綜合辦公中心工程，項目資金來源全部為國有資金，占地面積約410畝，項目總投資約25億元，分兩個標(biāo)段，其中一標(biāo)段建筑面積約19萬平方米，建筑高度約218米，地下兩層，地上四十二層，二標(biāo)段建筑面積11.8萬平方米，主樓建筑高度約12

4、2米，地下兩層，地上二十九層，工程涉及樁基、土建、鋼構(gòu)、水電、消防、暖通、智能化、裝飾、市政、園林綠化等多個專業(yè)。 </p><p>　　工程管理模式是建設(shè)單位成立項目建設(shè)指揮部，管理人員是以各部門抽調(diào)為主。為了加強工程造價管理的力量，建設(shè)單位聘請專業(yè)造價咨詢機構(gòu)擔(dān)任投資監(jiān)理，為項目建設(shè)指揮部提供全過程造價咨詢和投資監(jiān)督服務(wù)，并由建設(shè)單位審計部門負(fù)責(zé)管理。 </p><p>　　二、造價管

5、理的有效措施 </p><p>　　該項目是建設(shè)和使用單位合為一體的，并且建設(shè)資金全部是自有資金，因此不存在保值增值、還本付息等資金壓力。正是因為如此，合理控制工程建設(shè)成本就變得更為重要。為了達(dá)到這一目的，建設(shè)單位在工程各個環(huán)節(jié)都加強了工程造價管理力度，采取多項有效措施。 </p><p><b>　　1、招投標(biāo)階段 </b></p><p>

6、　　這個階段是工程建設(shè)中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個階段有兩項非常重要的工作，就是編制招標(biāo)文件和開、評標(biāo)。一份嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼袠?biāo)文件和公平、合理的開、評標(biāo)過程是找到一家實力強勁、信譽良好、報價合理的施工單位的必要條件。編制招標(biāo)文件過程中，建設(shè)單位委托專業(yè)招標(biāo)代理機構(gòu)編制招標(biāo)文件，并邀請設(shè)計、工程監(jiān)理、投資監(jiān)理、財務(wù)、法律等專家，從技術(shù)、造價、法律等各方面對招標(biāo)文件推敲、修改，保證各項條款合法、合理、嚴(yán)謹(jǐn)。編制工程量清單和招標(biāo)控制價時，建設(shè)單位采取同時委托招

7、標(biāo)代理和投資監(jiān)理背靠背編制、面對面核對的方式，大大提高工程量清單和招標(biāo)控制價的正確率。開、評標(biāo)過程中，建設(shè)單位委派監(jiān)察部門監(jiān)督整個過程，最大限度地避免違法、違規(guī)的舞弊行為，確保開、評標(biāo)過程公平、合理。 </p><p><b>　　2、合同管理 </b></p><p>　　施工合同是工程質(zhì)量、進度、費用控制的重要依據(jù)，公平、合理的合同條款是工程能夠順利實施的有效保證

8、。建設(shè)單位在簽訂合同前，將咨詢工程管理、法務(wù)、審計監(jiān)理、財務(wù)等的意見，保證合同既符合有關(guān)法律、法規(guī)，又與招標(biāo)投標(biāo)過程中的要約和承諾保持一致，同時又適用于工程實際。其中與造價相關(guān)的條款的制定更是充分考慮市場因素，公平合理地劃分雙方應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險。比如對人工、主材等價格波動較大的工程要素設(shè)定合理的風(fēng)險分?jǐn)偙壤诒Ｕ蠘I(yè)主權(quán)益的同時，兼顧承包人的權(quán)益。合同執(zhí)行過程中，加強合同管理是合理控制工程造價的重要手段。由投資監(jiān)理對合同履約情況進行跟蹤檢查

9、，有效預(yù)防糾紛的發(fā)生，減少施工索賠。 </p><p><b>　　3、施工階段 </b></p><p>　　在這一階段建設(shè)單位借助投資監(jiān)理的專業(yè)力量，建立工程造價預(yù)警機制和監(jiān)督機制，對工程造價進行合理控制。其中工程造價預(yù)警機制主要有三項措施： </p><p>　　（1）投標(biāo)價格清標(biāo)分析。在確定中標(biāo)人并簽訂施工合同后，對承包人投標(biāo)報價的綜合

10、單價進行分析，并與招標(biāo)控制價進行對比，找出綜合單價異常的分部分項工程予以重點關(guān)注，在施工過程中盡可能避免對這部分工程實施變更，防止承包人利用不平衡報價等手段達(dá)到低價中標(biāo)、高價結(jié)算的目的。 </p><p>　?。?）工程變更嚴(yán)格控制。工程變更主要分為三種：因彌補設(shè)計缺陷而產(chǎn)生的設(shè)計變更、業(yè)主調(diào)整使用功能而產(chǎn)生的變更、施工方提出的合理化建議，其中后兩者屬于“可變可不變”的變更內(nèi)容，要重點關(guān)注、嚴(yán)格控制。對于調(diào)整使用

11、功能而產(chǎn)生的變更，建設(shè)單位以節(jié)約工程投資為宗旨，對調(diào)整的必要性進行技術(shù)性分析，同時估算變更產(chǎn)生的費用，進行經(jīng)濟性分析。對于施工方提出的合理化建議，要分析是否對工程質(zhì)量、施工進程等有利，還是僅為了施工方節(jié)約施工成本或是增加利潤。目前存在一種現(xiàn)象：施工方在對設(shè)計缺陷提出修改建議時，會夾雜部分所謂的“合理化”建議。比如在施工圖紙會審時，施工方會對設(shè)計圖紙中存在的設(shè)計缺陷提出修改建議，同時夾雜部分所謂的“合理化”建議，其實是對其投標(biāo)報價中過分低

12、價的項目要求變更，期望業(yè)主同意變更后能彌補損失或是獲得更多的利潤。對于這種現(xiàn)象，建設(shè)單位先組織設(shè)計、工程監(jiān)理、投資監(jiān)理進行技術(shù)性、經(jīng)濟性的論證，分析是否能提高業(yè)主的利益，而后根據(jù)論證結(jié)果決定是否實施變更。做到不必要的變更堅決不實施，必要的變更實施后確保經(jīng)濟實用。 </p><p>　　（3）無價材料市場調(diào)研。對于工程中出現(xiàn)的無價材料，建設(shè)單位在施工方提出價格及品牌簽證前，先進行市場調(diào)研或是利用投資監(jiān)理的材料價格信

13、息庫，充分了解市場行情，避免在簽證時被施工方牽著鼻子走。 </p><p>　　工程造價監(jiān)督機制主要有三項措施： </p><p>　?。?）工程款支付情況監(jiān)督。由工程監(jiān)理、投資監(jiān)理對施工方申報的工程進度款進行多級復(fù)核，避免工程款超前支付。 </p><p>　?。?）工程款?？顚Ｓ们闆r監(jiān)督。在合同中要求施工方設(shè)立工程款專用賬戶，由建設(shè)單位財務(wù)部門實施監(jiān)督，不定期檢

14、查施工方的工程款?？顚Ｓ们闆r，避免工程資金被挪用。 </p><p>　　（3）隱蔽工程等施工情況監(jiān)督。對于隱蔽工程的施工情況，除了工程監(jiān)理的日常巡查和質(zhì)量驗收外，投資監(jiān)理還對部分重點部位的隱蔽工程隨機抽查施工質(zhì)量，有效地避免發(fā)生偷工減料等現(xiàn)象。 </p><p>　　三、造價管理存在的問題 </p><p><b>　　1、投資決策階段 </b&g

15、t;</p><p>　　就目前而言，這一階段的投資研究和論證工作還不夠詳細(xì)，決策不夠慎重，這樣給后續(xù)管理帶來不利影響。應(yīng)該緊緊圍繞必要性和可行性兩個方面，切實做好可行性研究，對項目決策要從技術(shù)上和經(jīng)濟上進行充分的調(diào)查、分析和論證。 </p><p><b>　　2、設(shè)計階段 </b></p><p>　　設(shè)計階段對工程造價的影響可以達(dá)到70%

16、以上。目前的工程設(shè)計主要存在兩大問題：一是設(shè)計概算超投資估算，施工圖預(yù)算超設(shè)計概算；二是設(shè)計質(zhì)量不高、深度不夠，使得施工過程中設(shè)計變更增多，增加了大量不必要的工程費用。造成這些問題的主要原因有三：其一是沒有嚴(yán)格實行限額設(shè)計，在設(shè)計過程中工程造價和設(shè)計人員的聯(lián)系不夠，甚至脫節(jié)，設(shè)計時缺少對投資的分析比較；其二是缺少激勵機制和責(zé)任機制，對于優(yōu)化設(shè)計沒有激勵措施，對于設(shè)計缺陷不用承擔(dān)責(zé)任，從而影響了設(shè)計質(zhì)量；其三合理的設(shè)計工期被嚴(yán)重壓縮，設(shè)計

17、工作往往是加班加點，各項審查程序不斷簡化，甚至于很多設(shè)計工作是“邊施工邊設(shè)計”。 </p><p><b>　　3、施工階段 </b></p><p>　　在這一階段，項目決策層和工程管理者對造價控制的重視程度還不夠，過分強調(diào)工程質(zhì)量和進度，往往為了達(dá)到質(zhì)量或進度目的而簡單地犧牲造價，并不是積極地尋找質(zhì)量、進度和造價的平衡點。 </p><p>

18、;<b>　　結(jié)束語 </b></p><p>　　綜上所述，建設(shè)項目的工程造價控制是一項系統(tǒng)工作，貫穿于整個項目建設(shè)周期。它必須與決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方面管理緊密結(jié)合，才能達(dá)到質(zhì)量、工期、安全與投資的平衡，合理利用資金，取得最佳經(jīng)濟效益和社會效益。 </p><p>　　【作者簡介】：趙昕，出生年月1978年6月，畢業(yè)于太原理工大學(xué)，造價工程師，主要從事工程造