廣東省政務服務大數據庫建設方案

1、<p>　　廣東省政務服務大數據庫建設方案</p><p>　?。?016-2017年）</p><p>　　為大力推進“互聯網+”政務服務，運用云計算、大數據等新一代信息技術加快建設統(tǒng)一的政務服務大數據庫，實現全省各部門、各層級、各領域數據共享，有效支撐全省行政審批和公共服務應用，制定本方案。</p><p><b>　　一、總體要求</

2、b></p><p><b>　?。ㄒ唬┙ㄔO思路。</b></p><p>　　圍繞優(yōu)化政務服務、提升政府效能，以支撐全省“一門式、一網式”政務服務應用為重點，率先構建覆蓋政務服務各環(huán)節(jié)的網上辦事數據庫，逐步拓展完善專題數據庫和公共基礎數據庫，形成我省政務服務大數據庫；以行政審批和公共服務應用為抓手，建立健全共享協(xié)同的數據庫建設機制；以省政務數據中心為依托，打造

3、系統(tǒng)架構統(tǒng)一、省市分級建設管理、全省共建共享的政務服務大數據庫技術支撐體系，提高政府智慧化服務水平和群眾辦事滿意度，推動政府職能轉變和服務型政府建設。</p><p><b>　?。ǘ┙ㄔO原則。</b></p><p>　　——統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范管理。突出頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃全省政務服務大數據庫建設，優(yōu)化完善數據提供、維護、共享、使用追溯及監(jiān)督評估等環(huán)節(jié)的工作機制，建立健

4、全統(tǒng)一的標準規(guī)范和管理制度，向各級政府和部門提供統(tǒng)一的政務服務數據庫應用，提高行政效率。</p><p>　　——整合資源、共建共享。完善省政務信息資源共享管理機制，充分利用現有各類電子政務資源，按照統(tǒng)一數據標準規(guī)范，有效整合資源，避免重復建設。推動各級政府部門借助政務服務數據庫開展行政業(yè)務應用，以應用促進共建共享，切實發(fā)揮政務數據價值。</p><p>　　——統(tǒng)一架構、互聯互通。結合省

5、網上辦事大廳建設和各級政府及部門業(yè)務應用實際，建立兼容、開放、可擴展的政務服務大數據系統(tǒng)架構，支撐全省跨區(qū)域、跨部門的數據交換共享和系統(tǒng)應用，形成“上下左右”互通互聯、共享共用的全省政務服務大數據庫應用環(huán)境。</p><p>　　——急用先行、保障安全。立足我省行政審批和公共服務業(yè)務應用需求，急用先行、由易到難，率先建設網上辦事數據庫，逐步拓展專題數據庫并完善基礎數據庫。建立健全安全保障機制，強化數據提供、匯集、

6、共享和應用等的全過程管理，加強數據庫系統(tǒng)的安全保護。</p><p><b>　　（三）主要目標。</b></p><p>　　到2017年底前，基本建成數據采集能力強、智能分析應用廣、開發(fā)共享程度高、體制機制較完善的政務服務大數據庫，促使我省各級政府和部門行政審批和公共服務的流程優(yōu)化、材料簡化，支撐“一門式、一網式”政務服務應用，促進政府職能轉變和服務型政府建設。&

7、lt;/p><p><b>　　二、建設內容</b></p><p>　　圍繞全省行政審批和公共服務應用，建設覆蓋政務服務各環(huán)節(jié)的網上辦事數據庫，支撐“一門式、一網式”政務服務應用；建設企業(yè)情況綜合、公共信用信息、文化遺產資源等政務服務專題數據庫，以及支撐部門業(yè)務應用的數據庫；完善人口、法人、地理空間、宏觀經濟等基礎數據庫，形成各類數據庫相互聯動的政務服務大數據庫。<

8、;/p><p>　　（一）建設網上辦事數據庫。</p><p>　　1. 服務對象基本信息數據庫。建立以公民身份證號碼為唯一標識的自然人服務對象基本信息數據庫，以及以統(tǒng)一社會信用代碼為標識的法人服務對象基本信息數據庫，在此基礎上將網上注冊用戶與服務對象信息相關聯，實現網上辦事一次登錄、全網通辦。（省經濟和信息化委、信息中心牽頭負責，省直各部門和各地市配合）</p><p&g

9、t;　　2. 政務服務過程數據庫。建立完善數據標準，整合全省事項申辦、受理、審批、辦結等各辦理過程情況數據，形成政務服務過程數據庫，記錄事項辦理全過程，實現審批和服務事項在線監(jiān)管，推進審批過程公開透明，實現陽光政務。分析挖掘服務環(huán)節(jié)數據，優(yōu)化辦事流程，提高行政審批效率和公共服務質量。（省經濟和信息化委、信息中心牽頭負責，省直各部門和各地市配合）</p><p>　　3. 政務服務事項目錄管理庫。加快全省統(tǒng)一的政務

10、服務事項目錄管理系統(tǒng)建設，推動行政審批、公共服務事項在線申請、在線受理、在線審批，以及省、市、縣三級事項動態(tài)管理，為相關業(yè)務全省通辦、異地辦理提供支撐。（省編辦、經濟和信息化委、信息中心牽頭負責）</p><p>　　4. 政務電子證照庫。落實《廣東省政務電子證照管理暫行規(guī)定》，建設全省政務電子證照系統(tǒng)，根據網上辦事業(yè)務需求梳理證照應用目錄，逐步匯聚各級政府和部門的各類許可證、執(zhí)照、許可證書、資格證、資質證、合格

11、證書、批準文件、證明文件及其他行政許可證件的數據電文，建立省、市兩級政務電子證照庫，逐步減少紙質證明材料的使用，方便群眾辦事。（省經濟和信息化委會省編辦、信息中心牽頭負責，省直各部門和各地市配合）</p><p>　　5. 業(yè)務辦理資料庫。研究建立網上辦事申報材料數據標準規(guī)范，通過省公共申辦審批平臺和各部門業(yè)務系統(tǒng)，匯聚服務對象業(yè)務辦理申報材料和信息，形成業(yè)務辦理資料庫。在此基礎上將服務對象基本信息與服務環(huán)節(jié)數據

12、、業(yè)務辦理資料數據進行關聯，建立服務對象網上辦事電子檔案，支撐申報材料重復使用和資料少填少報。（省經濟和信息化委會省編辦、信息中心牽頭負責，省直各部門和各地市配合）</p><p>　　6. 政務服務歷史記錄庫。圍繞網上辦事服務需求，整合服務對象在省網上辦事大廳及各部門網上辦事窗口、各地市網上辦事分廳的瀏覽、搜索、咨詢、投訴等情況信息，建立政務服務歷史記錄庫。在此基礎上，分析挖掘政務服務優(yōu)化需求，精準把握群眾辦事

13、行為，實現主動服務和精準推送服務，增強智慧化服務能力。（省經濟和信息化委會省編辦、信息中心牽頭負責，省直各部門和各地市配合）</p><p>　　7. 數據應用歷史記錄庫。針對各級政府部門對有關數據庫及其數據的應用，建立數據提供、共享交換和使用等情況的數據應用歷史記錄庫，有效分析各類政務數據的使用情況，促進數據的及時更新和廣泛應用，挖掘提升數據價值。（省經濟和信息化委會省編辦、信息中心牽頭負責，省直各部門和各地市

14、配合）</p><p>　　8. 政策數據庫。主要存儲事項經辦單位為履行職能所制定的工作任務、工作方式、辦事步驟和具體措施等政策內容，作為公民和法人辦事的政策依據，供公民和法人在辦事各個環(huán)節(jié)隨時調用查閱。（省編辦、信息中心牽頭負責，省直各部門和各地市配合）</p><p>　　9. 法規(guī)數據庫。主要存儲地方性法規(guī)和規(guī)章，作為事項經辦單位履行職能及公民、法人辦事的法律依據，供公民和法人在辦事

15、各個環(huán)節(jié)隨時調用查閱。（省編辦、信息中心牽頭負責，省直各部門和各地市配合）</p><p>　　10. 權責清單庫。主要存儲行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政給付、行政檢查、行政確認、行政獎勵、行政裁決等權責事項，列明職權名稱、職權依據、行使主體等內容，為政府全面履職和群眾辦事提供清楚指引。（省編辦、經濟和信息化委、信息中心牽頭負責，省直各部門和各地市配合）</p><p>　　

16、11. 規(guī)劃數據庫。主要包括主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、人口規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、生態(tài)建設規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、交通規(guī)劃等內容。（省編辦、經濟和信息化委、信息中心牽頭負責，省直各部門和各地市配合）</p><p>　?。ǘ┙ㄔO政務服務專題數據庫。</p><p>　　1. 企業(yè)情況綜合數據庫。加快建設企業(yè)情況綜合數據平臺，運

17、用大數據技術采集匯總企業(yè)數據，形成全省企業(yè)情況綜合數據庫，加強數據綜合利用，支撐企業(yè)情況綜合工作。（省經濟和信息化委牽頭負責，省直和中央駐粵有關部門配合）</p><p>　　2. 公共信用信息數據庫。建設完善省公共信用信息平臺，整合各地、各部門信用信息，為社會公眾提供查詢注冊登記、行政許可、行政處罰等各類信用信息服務，為政府部門開展協(xié)同監(jiān)管和聯合懲戒提供信用信息服務。（省發(fā)展改革委牽頭負責，省工商局、編辦、經濟

18、和信息化委配合）</p><p>　　3. 文化遺產資源數據庫。建設省文化遺產資源數據庫，整合全省文化遺產資源，為相關部門和社會公眾提供全省不可移動文物和可移動文物等文化遺產資源信息。（省文化廳、經濟和信息化委、信息中心牽頭負責）</p><p>　?。ㄈ┙ㄔO公共基礎數據庫。</p><p>　　1. 人口公用基礎數據庫。以衛(wèi)生計生部門人口信息為基礎，逐步整合人力

19、資源社會保障、公安、民政、教育、住房城鄉(xiāng)建設、稅務、統(tǒng)計等信息，形成規(guī)范權威的省人口公用數據庫，實現對全省個人信息的動態(tài)管理，為各級政府和部門提供人口基礎數據應用。（省經濟和信息化委、編辦、衛(wèi)生計生委、公安廳、信息中心牽頭負責，省人力資源社會保障廳、民政廳、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、國稅局、地稅局、統(tǒng)計局配合）</p><p>　　2. 法人公用基礎數據庫。以機構編制、民政、工商等部門匯總到質監(jiān)部門的統(tǒng)一社會信用代

20、碼數據為基礎，以稅務、統(tǒng)計、公安等部門數據為擴展，建立法人公用數據庫，為政務服務提供準確法人信息。（省經濟和信息化委會省編辦、民政廳、工商局、質監(jiān)局、信息中心牽頭負責，省國稅局、地稅局、統(tǒng)計局、公安廳配合）</p><p>　　3. 地理空間公用基礎數據庫。建設完善涵蓋交通、水系、境界、地貌、植被等信息的地理空間公用數據庫，推動地理空間數據共享和開放應用，支撐政務服務應用。加快建立高分辨率對地觀測系統(tǒng)廣東數據與應

21、用中心，開展國家高分辨率對地觀測數據應用。（省國土資源廳、信息中心牽頭負責）</p><p>　　4. 宏觀經濟基礎數據庫。歸集整理省直、中直駐粵單位宏觀經濟數據，建設基于經濟形勢預測分析的宏觀經濟基礎數據庫，提供及時、便捷、準確的宏觀經濟數據服務。（省經濟和信息化委牽頭負責）</p><p>　　三、建立完善管理和技術支撐體系</p><p>　　（一）完善政務服

22、務大數據庫建設管理機制。</p><p>　　1. 制定行政許可事項和公共服務事項標準化流程。加強政務服務大數據庫標準規(guī)范體系建設，重點制定實施數據采集、管理、共享、應用及數據質量控制等標準規(guī)范。制定行政審批和公共服務事項名稱、實施依據、行使主體、服務對象、辦事條件、辦理時限、申辦材料、辦事過程、電子證照等要素的標準規(guī)范，并細化到每一個環(huán)節(jié)，推動政務服務事項流程標準化。（省編辦、經濟和信息化委、信息中心牽頭負責，

23、省直各部門和各地市配合）</p><p>　　2. 編制政務服務信息資源目錄。根據各部門行政許可、公共服務事項目錄，圍繞網上辦事業(yè)務應用，摸查省直各部門和事業(yè)單位等的政務及公共數據資源，建立多級政務服務數據資源清單，編制政務服務信息資源目錄。（省直信息資源目錄由省編辦、經濟和信息化委、信息中心牽頭負責，省直各部門配合；市縣信息資源目錄由市縣相關部門負責）</p><p>　　3. 加強政務

24、信息資源共享。落實《廣東省政務信息資源共享管理試行辦法》及有關實施細則，進一步健全制度規(guī)定，明確信息資源共享的重點和范圍，強化各部門的責任和義務，推動各級政府、部門之間的信息資源跨部門、跨區(qū)域、跨層級共享及信息系統(tǒng)互聯互通和業(yè)務協(xié)同。建立省級信息資源共享績效評價制度，推動政府部門信息資源按需共享。擴大政府共享信息范圍，率先將省網上辦事大廳、公共信用、市場監(jiān)管等重點領域的信息資源納入共享目錄，提升信息資源共享利用水平。（省經濟和信息化委會

25、省編辦、信息中心牽頭負責，省直各部門和各地市配合）</p><p>　　4. 推進政務信息資源整合。加強政務數據資源的開發(fā)利用，通過整合各部門數據，對核心數據明確唯一、權威的數據來源，對多源數據建立主體明確、多方校核、動態(tài)更新機制，加強數據橫向關聯和比對，統(tǒng)籌建立全省統(tǒng)一標準、共建共享的政務服務大數據庫。（省經濟和信息化委會省編辦、信息中心牽頭負責，省直各部門和各地市配合）</p><p>

26、;　　5.推動政務數據資源開放。加快梳理可開放的政務數據資源，制定政務數據資源開放的計劃、目錄和標準規(guī)范及安全保護準則，著力推動民生保障、公共服務和市場監(jiān)管等重點領域的政務數據資源向社會開放。完善政務數據資源開放渠道，建設“開放廣東”全省政務數據統(tǒng)一開放平臺，統(tǒng)籌管理可開放政務數據資源，提供面向公眾的政府數據服務。（省經濟和信息化委、信息中心牽頭負責，省直各部門和各地市配合）</p><p>　　6. 推進數據應

27、用和服務。圍繞社會服務和管理創(chuàng)新，深入分析政務服務需求，以業(yè)務協(xié)同為重點，以數據共享為支撐，推動政務服務數據庫在各類行政審批和公共服務中的應用，推動數據庫共建共用良性循環(huán)，提高數據時效性，提升數據應用價值。推進可公開政務數據的社會化、市場化開發(fā)利用，鼓勵運用大數據技術促進政府信息資源挖掘應用。（省編辦、經濟和信息化委、信息中心牽頭負責，省直各部門和各地市配合）</p><p>　　（二）建設政務服務大數據庫技術支

28、撐體系。</p><p>　　1. 加快省政務數據中心建設。建設基于云計算架構的省政務數據中心，加快推進省政務數據中心業(yè)務大樓立項，落實建設用地，按規(guī)定申報財政預算，滿足未來20年政務服務大數據庫建設需求。加快推進電子政務暢通工程，建設支撐省、市、縣（市、區(qū)）跨地域、跨部門，大數據量、多用戶、高并發(fā)數據應用的共享交換平臺。加強政務信息資源生命周期全程管理，建設全省統(tǒng)一、跨業(yè)務領域的政務信息資源共享目錄，實現信息資

29、源的定義、檢索和申請。（省經濟和信息化委、信息中心牽頭負責，省直各部門和各地市配合）</p><p>　　2. 制定技術標準規(guī)范。建立統(tǒng)一的政務服務大數據庫平臺技術規(guī)范、數據編碼和格式標準及交換接口規(guī)范體系，推動技術標準規(guī)范的應用和實施。（省質監(jiān)局、經濟和信息化委、信息中心牽頭負責）</p><p>　　3. 開展大數據分析應用。建設基于云計算的大數據分析平臺，依托各類網上辦事數據庫、專題

30、數據庫和基礎數據庫，建立數據內在價值和關聯關系，結合網上辦事應用開展大數據分析，支撐政府科學決策、優(yōu)化政務服務。（省經濟和信息化委、信息中心牽頭負責，省直各部門和各地市配合）</p><p>　　4. 實施電子政務外網萬兆骨干網工程。通過加快拓展網絡覆蓋和提升帶寬，實現電子政務外網萬兆到市、千兆到縣、百兆到鎮(zhèn)，滿足政務服務大數據庫應用對網絡帶寬和服務質量的需求。（省經濟和信息化委會省發(fā)展改革委、財政廳、信息中心牽

31、頭負責）</p><p>　　5. 完善網絡安全保障體系。落實信息安全等級保護工作要求，完善省電子政務外網安全保障。提升網絡監(jiān)測、預警、控制和應急處置能力，保障政務服務數據庫安全。建立健全基于國產密碼的電子證照、身份認證、訪問控制、數據存儲、數據傳輸、安全審計等方面的安全保護措施。（省經濟和信息化委會省公安廳、國家安全廳、密碼管理局、信息中心牽頭負責）</p><p><b>　

32、　四、組織分工</b></p><p>　　（一）省編辦負責牽頭建立政務服務大數據庫建設管理機制，組織編制行政審批事項的規(guī)范。協(xié)調政務服務大數據庫建設，依據各部門“三定”方案及業(yè)務職能，界定共享數據的權威出處，牽頭研究制定各部門政務服務信息資源目錄。強化督辦，建立運行機制，督促各部門及時向政務服務大數據庫交換共享數據。</p><p>　　省經濟和信息化委負責牽頭組織政務服務大

33、數據庫技術支撐體系建設。省信息中心統(tǒng)籌現有政務云平臺、電子政務暢通工程、網上辦事大廳等項目建設，先行啟動政務服務大數據庫建設，在此基礎上組織開展省政務服務大數據庫立項；完善軟硬件技術設施，制定數據共享技術方案，落實數據庫具體建設和技術體系支撐。組織推進省網上辦事大廳效能監(jiān)督系統(tǒng)、行政效能舉報投訴網建設，確保與省網上辦事大廳互聯互通，打造行政效能監(jiān)督、舉報投訴處理與業(yè)務辦理深度融合的服務平臺。</p><p>　　

34、（三）省直各部門按職責分工加快推進政務服務專題數據庫建設，及時向省政務信息資源共享平臺提供數據，支撐網上辦事數據庫和公用基礎數據庫建設，并配合做好業(yè)務和技術對接。</p><p>　?。ㄋ模└鞯丶壱陨鲜屑訌娊M織保障，做好本地區(qū)政務服務大數據庫建設，以及與省政務服務大數據庫的對接。</p><p><b>　　五、保障措施</b></p><p>

35、;　?。ㄒ唬┘訌娊y(tǒng)籌協(xié)調。將政務服務大數據庫建設作為優(yōu)化政務服務、提高政府效能的重要內容，切實加強組織領導，統(tǒng)籌部署推進。各部門要明確工作時間表、路線圖，細化分工、責任到人。對所有納入政府大數據庫的數據，無條件直接提供給省直各部門和各地市開展網上辦事應用。（省直各部門負責）</p><p>　?。ǘ┘哟筘斦度搿＝y(tǒng)籌省級工業(yè)與信息化發(fā)展專項資金，按規(guī)定申報政務服務大數據庫運營管理等經費預算，支持政務服務大數據庫

36、建設。各地要結合本地實際加大支持力度，保障本級政務服務數據庫建設和運營管理。（省財政廳、經濟和信息化委、信息中心和各地級以上市政府負責）</p><p>　　（三）加強安全保障。加強數據安全管理，完善信息共享和業(yè)務協(xié)同的身份認證和授權管理制度。加強網絡與數據安全專業(yè)骨干隊伍和應急技術支撐隊伍建設，提高政務服務大數據庫建設應用風險隱患發(fā)現、監(jiān)測預警和突發(fā)事件處置能力。采取必要的管理和技術手段，切實保護信息安全及個人

37、私隱。加強數據庫信息提供、共享和應用等的安全管理，建立信息資源使用全過程追溯和問責機制。（省直各部門負責）</p><p>　　（四）加強督查督辦。將政務服務大數據庫建設和應用工作納入行政效能監(jiān)督范圍，加強對工作進展和落實情況的在線監(jiān)管。建立政務服務大數據庫信息資源共享績效評價制度，推動全省各地政府和部門信息資源共建共享。（省經濟和信息化委、編辦牽頭負責）</p><p>　　附件：廣東省