法院管理創(chuàng)新與社會管理創(chuàng)新分析

1、<p>　　法院管理創(chuàng)新與社會管理創(chuàng)新分析</p><p>　　摘 要 我國現(xiàn)在正處在社會轉(zhuǎn)型的這一特殊時期，社會管理創(chuàng)新也越來越被重視。法院作為一個特殊的社會管理主體在社會管理創(chuàng)新中應(yīng)該起到的推動作用是毋庸置疑的。與此同時，面對社會管理創(chuàng)新法院也應(yīng)該對自身的管理進行一定程度的創(chuàng)新，并且在社會管理創(chuàng)新中正確認識到自身所要面臨的問題，從而在不同的層面上對自身有一個正確的定位。 </p>&l

2、t;p>　　關(guān)鍵詞 社會管理創(chuàng)新 法院管理創(chuàng)新 定位分析 </p><p>　　作者簡介：韓增福，山東理工大學(xué)法學(xué)院社會學(xué)專業(yè)研究生，山東省淄博市張店區(qū)人民法院法官。 </p><p>　　中圖分類號：D9236.2文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2014）02-201-02 </p><p>　　一、社會管理創(chuàng)新與法院管理創(chuàng)新的概念 </p

3、><p>　　“加強社會建設(shè)和管理，推進社會管理體制創(chuàng)新”這一理念在2004年我黨舉行的第十六屆四中全會中被提出，并且在2007年舉行的我黨十七大報告中被進一步強化。更值得我們關(guān)注的是發(fā)展到2009年底，在我國政法工作電視電話會議中更進一步的提出要把社會管理創(chuàng)新與社會矛盾化解、公正廉潔執(zhí)法等同起來作為全國政法機關(guān)工作的重要組成部分。最高人民法院常務(wù)副院長沈德詠做客人民網(wǎng)和最高人民法院網(wǎng)，以“推進三項重點工作服務(wù)大局保

4、障民生”為題與網(wǎng)友進行在線交流時又提出“推進社會管理創(chuàng)新，人民法院不僅責(zé)無旁貸，而且完全可以有所作為”。更加值得我們關(guān)注的是在黨的第十八次全國代表大會上，胡錦濤同志所作的報告也把社會管理創(chuàng)新作為重要議題，并且在大會中提出了全面推進依法治國的新主張。 </p><p>　　那么，究竟什么才是社會管理創(chuàng)新？社會管理創(chuàng)新是由社會管理機制的創(chuàng)新、社會管理方式的創(chuàng)新和社會管理理念的創(chuàng)新組成的一體化系統(tǒng)工程，它需要黨、政、群

5、、政法、團體等各行各業(yè)的參與和配合。 </p><p>　　基層法院作為政法系統(tǒng)的一部分，在社會管理體系中，不僅僅是管理者，同時又是社會管理機制和社會管理秩序的維護者?；鶎尤嗣穹ㄔ河衷撊绾芜M行社會管理創(chuàng)新？社會管理創(chuàng)新中基層人民法院所面臨的問題主要有哪些？社會管理創(chuàng)新中基層人民法院的角色應(yīng)該怎樣定位？ </p><p>　　法院作為政法系統(tǒng)中特殊的社會組織，在不同社會層面的創(chuàng)新中基層法院的

6、創(chuàng)新是重要的一部分。對于法院管理創(chuàng)新這一概念，國內(nèi)理論界目前的觀點還存在著一些分歧，觀點主要分為以下幾種：第一種認為法院管理創(chuàng)新的概念內(nèi)容包括：培養(yǎng)創(chuàng)新觀念是法院管理創(chuàng)新的前提，優(yōu)化行政審批制度是法院對社會事務(wù)進行規(guī)范管理的一種手段，創(chuàng)新從作風(fēng)、管理體制、行政體制的角度入手進行法院管理創(chuàng)新，解放思想，有選擇性的借鑒西方各級法院管理創(chuàng)新成果，努力建設(shè)新型的、維護公平正義的法院。第二種主要認為法院管理創(chuàng)新的關(guān)鍵是強調(diào)法院管理創(chuàng)新是一個具有層

7、次結(jié)構(gòu)的體系，是從多方面創(chuàng)新之間的關(guān)聯(lián)性出發(fā)，構(gòu)造出不同層面的法院管理創(chuàng)新體系，不同的管理層次包括管理的人員、審判方法與手段為一層次，運行機制作為一個單獨層次，其他層次主要為組織機構(gòu)、行政體制、政治體制、社會治理結(jié)構(gòu)、法院管理的系統(tǒng)哲學(xué)、社會假設(shè)基礎(chǔ)等，法院管理創(chuàng)新是一個系統(tǒng)體系，這些層次之間相互關(guān)聯(lián)，牽一發(fā)而動全身，所以必須要全面的推進法院管理創(chuàng)新，而不是從單一層面推進法院管理創(chuàng)新。第三種認為法院管理創(chuàng)新從根本上講，是由于行政環(huán)境與行

8、政任務(wù)等因素的變化而導(dǎo)致的包含行政方式、行政作風(fēng)、行政</p><p>　　所以綜合以上觀點，我認為，法院管理創(chuàng)新主要是在現(xiàn)在社會發(fā)展的前提下法院在行政系統(tǒng)、行政環(huán)境等發(fā)生變化的前提下，根據(jù)現(xiàn)在法院管理存在的主要問題，從實際情況出發(fā)認真分析這些問題存在的原因，從而重新整合這些管理要素，在組織結(jié)構(gòu)、管理方式、觀念職能等方面進行全新的具有實踐意義的調(diào)整，以適應(yīng)和滿足社會發(fā)展需求，從而達到法院管理水平的提高。 <

9、/p><p>　　二、法院管理創(chuàng)新在社會管理創(chuàng)新中所要面臨的問題 </p><p>　　面對當(dāng)前社會的全新局勢，我黨提出以公正廉潔執(zhí)法、深入推進社會矛盾化解以及社會管理創(chuàng)新為主題的三項重點工作。公正廉潔執(zhí)法在三項重點工作中起到基本保障的作用，同時公正廉潔執(zhí)法也是對我們?nèi)嗣穹ㄔ旱幕疽蟆Ｉ鐣芾韯?chuàng)新不僅作為三項重點工作的載體，同時也是我們?nèi)嗣穹ㄔ悍e極參與社會建設(shè)的有效方式。在這三項重點工作的組

10、成中，社會矛盾化解作為三項重點工程的基礎(chǔ)工程是值得我們?nèi)嗣穹ㄔ焊雨P(guān)注的，同時也是我們?nèi)嗣穹ㄔ旱穆氊?zé)所在。 </p><p>　　首先，我們要對司法權(quán)與社會管理這兩者的關(guān)系進行重新審視，從傳統(tǒng)意義上來講，社會管理的概念是指國家通過制定社會政策與法律規(guī)范來對社會事務(wù)和社會組織進行引導(dǎo)和規(guī)范。而司法權(quán)則的主體則是人民法院，客體是糾紛當(dāng)事人，法院依照法律對糾紛當(dāng)事人的法律問題進行判斷并且以此來維護法律價值的一種終局性權(quán)

11、力。以傳統(tǒng)的意義上來說司法權(quán)只是一種判斷的權(quán)力，它并不直接參與到社會管理上來，但是如果我們換個角度來看這個問題，我們會發(fā)現(xiàn)不論從國家的產(chǎn)生極其功能出發(fā)還是從司法權(quán)的屬性及其作用這一宏觀視角出發(fā)，歸根結(jié)底司法權(quán)本身就是為了國家實施社會管理而存在的一種有效手段。 </p><p>　　與此同時值得我們注意的是，司法權(quán)本身就具有公共權(quán)力的屬性，也正是由于這種屬性決定了司法權(quán)不能像某些學(xué)者所說的那樣超然于黨派、超然于政治

12、，更加不可能超然于生活。或許在不同的國家里面司法權(quán)的配置與權(quán)限范圍的大小也是有很大的區(qū)別的，但是我國乃人民民主專政的社會主義國家，正是這一基本屬性決定了司法權(quán)乃是我黨重要的執(zhí)政權(quán)，我黨領(lǐng)導(dǎo)人民與管理國家事務(wù)正是通過人民司法的方式來實現(xiàn)的，所以司法權(quán)不僅要滿足基本屬性同時還要服務(wù)我黨在不同歷史時期的根本任務(wù)和發(fā)展目標?，F(xiàn)在我們國家已經(jīng)進入了由傳統(tǒng)社會向法治化、市場化、信息化的現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)型的重要時期。我國社會管理的主體、理念、方式及方法也在

13、“全球化”的影響下發(fā)生了深刻的變化，不僅如此，我們的社會生活也由于“全球化”的影響而產(chǎn)生了多元、多變、多樣的“三多”現(xiàn)象，這對我們傳統(tǒng)的社會管理模式提出的挑戰(zhàn)也是十分嚴峻的。面對這些不容忽視的問題，人民法院作為人民民主專政政權(quán)的一部分在社會管理創(chuàng)新過程中也理應(yīng)有所作為。 　　其次，法院管理的創(chuàng)新也應(yīng)在認清我們國家處在社會轉(zhuǎn)型這一特殊時期社會管理創(chuàng)新特點的前提下進行。第一，我國社會管理的最大創(chuàng)新就是由原來的“單位管理”向全</p&

14、gt;<p>　　最后，法院必須認識到法院的角色的多重性，正確把握社會管理創(chuàng)新中法院的角色定位是發(fā)揮法院職能作用的必備條件。法院不僅僅是社會管理創(chuàng)新的“參與者”，同時法院還擔(dān)負著為社會管理創(chuàng)新提供保障、為社會確立行動規(guī)則的行為導(dǎo)向、推動社會公共政策實施的“保障者”、“引領(lǐng)者”、“推動者”的多重角色。 </p><p>　　“參與者”是指社會管理的首要目的是調(diào)節(jié)社會中的利益關(guān)系，化解矛盾，實現(xiàn)秩序的穩(wěn)

15、定，雖然不同國家對法院功能的設(shè)置不同，但是解決糾紛是法院唯一共同目的，保持暢通的民意表達渠道也是社會管理的重要組成部分，法院為民眾表達利益提供了一條重要渠道?！氨Ｕ险摺笔巧鐣芾碜钪饕闹黧w政府，而法院對政府的社會管理創(chuàng)新的保障是通過行政權(quán)力的監(jiān)督和制約來實現(xiàn)的?！耙龑?dǎo)者”是指社會管理最主要的兩個途徑就是制定社會政策和行為規(guī)范，將各種不同的社會行為引導(dǎo)或者納入預(yù)定的軌道中來，以此來避免社會的混亂與動蕩，同時也在這一過程中實現(xiàn)政府這一管理

16、主體行為的規(guī)范化和決策的穩(wěn)定性。“推動者”是指公共政策的實施離不開司法的推動，這種推動主要從兩種途徑來實現(xiàn)：一種途徑是通過個案的裁判來實現(xiàn)的，另一種途徑是通過司法解釋或者是司法政策的方式來實現(xiàn)的。 </p><p>　　三、社會管理創(chuàng)新中法院的定位分析 </p><p>　　法院管理創(chuàng)新的意義只有在推動社會管理創(chuàng)新的作用中才能得到體現(xiàn)，從根本上來說法院管理創(chuàng)新還是為社會管理創(chuàng)新服務(wù)的。而在

17、這個過程中正確認識法院在推動社會管理創(chuàng)新的定位是尤為關(guān)鍵的。法院在社會管理創(chuàng)新中的定位主要從職能性和功能性這兩個大的方面來體現(xiàn)的。 </p><p>　　從功能方面進行分析，社會管理創(chuàng)新首先要做到的就是從結(jié)構(gòu)上構(gòu)建嚴格的社會管理體系，由原來的粗放型和松散型管理向全新的精細化和系統(tǒng)化管理進行轉(zhuǎn)變，從而實現(xiàn)社會管理的全面覆蓋。人民法院在這個過程中必須要正確的界定好自己的功能定位，不僅要積極有為又要堅持有所為而有所不為

18、。具體操作起來包括以下幾點：第一，以調(diào)控社會秩序為首要目的的前提下解決各種矛盾糾紛。人民法院通過手中的審判權(quán)對事實進行判斷，以事實來化解矛盾糾紛，并且做到對已經(jīng)被破壞的社會管理的修復(fù)，通過這個過程對社會的正常秩序進行守護，這不僅是法院最基本的定位，也是法院最直接的定位。第二，通過司法審查對社會管理進行監(jiān)督?，F(xiàn)代的司法與傳統(tǒng)司法最顯著的不同點就體現(xiàn)在它不僅僅在私法領(lǐng)域引得了更多人關(guān)注，在規(guī)范公民與政府的、社會與國家的關(guān)系這一公法領(lǐng)域同樣也

19、引得了更多人的關(guān)注。同時，人民法院由于司法審查和行政訴訟制度的創(chuàng)立而獲得了推進社會管理創(chuàng)新的渠道。第三，人民法院可以通過創(chuàng)新工作機制的方式來整合社會資源。近年來人民法院處理的案件不僅在數(shù)量上有了一個持續(xù)的增長在處理的難度上也越來越大，采取不同的渠道、方式和方法來處理社會矛盾糾紛并且將一部分社會矛盾</p><p>　　從職能方面進行分析，法院不僅要充當(dāng)國家利益和公共利益的代表者，還要充當(dāng)各種利益沖突與利益要求的平

20、衡者，在社會秩序面前法院更應(yīng)充當(dāng)維護者。在現(xiàn)代國家中，法院管理的較色越來越重，法院在履行傳統(tǒng)意義上解決糾紛職能的同時還要對社會秩序進行調(diào)控以及對權(quán)力實施進行制約，更為重要的是法院還起到了制定社會政策的職能。第一，法院在解決矛盾糾紛的同時還要兼顧對社會穩(wěn)定的維護。法院維護社會穩(wěn)定是通過對刑事犯罪的懲治，打擊和抑制犯罪分子及其犯罪活動的方式來進行的。第二，法院制約行政的職能是通過實施司法審查來實現(xiàn)的。當(dāng)其他機關(guān)以行使國家權(quán)力進行活動時法院對

21、其活動進行審查，同時對活動中的違法行為進行糾正，并且對造成的損害給予相應(yīng)的補救措施。第三，平衡各方的利益從而規(guī)制社會政策?；蛟S司法機關(guān)從本質(zhì)上來講不應(yīng)介入到公共政策領(lǐng)域里，但是往往法院在判決糾紛的過程中擔(dān)負了裁判或者是維護法律的任務(wù)，因此法院具有一定的決策參與權(quán)就變得合理化。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]倪壽明.人民法

22、院在推進社會管理創(chuàng)新中的職能定位和政策措施.人民法院報.2010年2月24日.第5版. </p><p>　　[2]施吉祥.社會管理創(chuàng)新中人民法院該如何定位.江蘇法制報.2012年2月16日.第C01版. </p><p>　　[3]沈德詠.人民法院推進社會管理創(chuàng)新的幾點思考.省部領(lǐng)導(dǎo)論壇.2011年. </p><p>　　[4]劉強.找準角色定位努力實踐社會管理