淺析如何加強(qiáng)重大重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目職務(wù)犯罪預(yù)防工作

1、<p>　　淺析如何加強(qiáng)重大重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目職務(wù)犯罪預(yù)防工作</p><p>　　摘要：隨著各地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重大重點(diǎn)建設(shè)工程日益增多，而這些重大重點(diǎn)工程往往是職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域，本文從做好重大重點(diǎn)工程領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要意義出發(fā)，重點(diǎn)分析了檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮檢察職能作用，避免和減少該領(lǐng)域職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程 職務(wù)犯罪 預(yù)防 &l

2、t;/p><p>　　一、做好重大重點(diǎn)建設(shè)工程中職務(wù)犯罪預(yù)防工作的重要意義 </p><p>　　重大工程建設(shè)往往是職務(wù)犯罪易發(fā)、多發(fā)的領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪案件32439件，其中查辦工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件6451件，占查辦全部職務(wù)犯罪案件的19.89%。這不僅會(huì)造成國有資產(chǎn)的流失，而且也會(huì)毀掉一批干部。所謂“工程上馬，干部落馬”、“高樓豎起，干部倒下“。如能

3、做好重大工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，對(duì)重大工程的建設(shè)具有重要意義。其意義具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面： </p><p>　　（一）有利于從根本上遏制腐敗，減少職務(wù)犯罪的發(fā)生。重大重點(diǎn)工程建設(shè)中往往發(fā)生腐敗行為和職務(wù)犯罪，這是客觀事實(shí)。但是，只要我們能認(rèn)真做好預(yù)防職務(wù)犯罪這篇文章，思想上高度重視、組織上得到保障、建立了嚴(yán)密的預(yù)防機(jī)制、采取了有力的預(yù)防手段、落實(shí)了具體的預(yù)防措施、預(yù)防關(guān)口前移、關(guān)注薄弱環(huán)節(jié)、掌握犯罪動(dòng)向

4、、不斷增強(qiáng)預(yù)防工作的針對(duì)性和時(shí)效性，就能有效地從根本上鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤和條件，可以使一些人不想、不敢、不能貪污受賄，職務(wù)犯罪就必然得到遏制和減少。 </p><p>　?。ǘ┯欣诒Ｕ辖ㄔO(shè)工程的質(zhì)量和建設(shè)資金的安全運(yùn)行。預(yù)防職務(wù)犯罪工作做好了，防止腐敗的“堤壩”筑牢了，各個(gè)環(huán)節(jié)和關(guān)口沒有空子可鉆了，工程質(zhì)量也就會(huì)上去了，國家巨額建設(shè)資金也就能得以安全運(yùn)行了?！岸垢惫こ潭及殡S著貪污受賄問題，不發(fā)生貪

5、污受賄也就沒有“豆腐渣”工程的出現(xiàn)。因此，做好重大工程建設(shè)中的職務(wù)犯罪預(yù)防工作有利于保障重大重點(diǎn)工程建設(shè)順利進(jìn)行。 </p><p>　　二、重大重點(diǎn)建設(shè)工程職務(wù)犯罪預(yù)防工作的主要措施 </p><p>　　為了防止和減少重大重點(diǎn)工程建設(shè)中職務(wù)犯罪現(xiàn)象的發(fā)生，檢察機(jī)關(guān)可以從以下幾個(gè)方面采取預(yù)防措施。 </p><p>　　（一）組建預(yù)防機(jī)構(gòu)，發(fā)揮預(yù)防職務(wù)犯罪整體作用

6、。要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察、檢察、審計(jì)、財(cái)政、質(zhì)檢等部門人員，組成一個(gè)預(yù)防職務(wù)犯罪的機(jī)構(gòu)，采取“分工派駐、集體辦公、統(tǒng)一監(jiān)管、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)配合”等方式，定期或不定期召開聯(lián)席會(huì)議，制定相應(yīng)的工作計(jì)劃，共同研究防范對(duì)策。檢察機(jī)關(guān)要結(jié)合檢察職能，重點(diǎn)開展預(yù)防調(diào)查、檢察建議、預(yù)防咨詢、打擊犯罪等工作。對(duì)跨區(qū)域的，當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察不便介入開展廉政和預(yù)防職務(wù)犯罪工作的工程項(xiàng)目，檢察機(jī)關(guān)可按屬地管轄的原則，由上級(jí)檢察院組織協(xié)調(diào)，介入工程項(xiàng)目開展

7、預(yù)防工作。 </p><p>　　（二）開展警示教育，夯實(shí)預(yù)防職務(wù)犯罪的基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)法制教育。采取上法制課的形式，以法律制度、紀(jì)律作為教育的重點(diǎn)，提高工程建設(shè)人員遵紀(jì)守法的理性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)抵御違法違紀(jì)的自控能力。二是開展警示教育。檢察機(jī)關(guān)可以單獨(dú)亦可同紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)手深入有關(guān)單位舉辦廉政專題講座或法律培訓(xùn)班進(jìn)行普法教育，舉辦反貪成果展示國家懲處腐敗的決心和力度。設(shè)立預(yù)防職務(wù)犯罪警示教育基地，利用職務(wù)犯罪服刑人員

8、現(xiàn)身說法，訴說犯罪惡果的體會(huì)，以反面教材進(jìn)行深刻剖析，增強(qiáng)工程建設(shè)人員應(yīng)對(duì)腐敗的辨別能力。三是加強(qiáng)誡勉教育。對(duì)發(fā)現(xiàn)的不廉潔苗頭和傾向性問題，及時(shí)進(jìn)行誡勉談話，對(duì)其行為作出及時(shí)警戒，防止事態(tài)蔓延發(fā)展。 </p><p>　?。ㄈ┲萍s權(quán)力運(yùn)行，治理好職務(wù)犯罪的源頭。一是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，做到辦事程序規(guī)范嚴(yán)密。二是推行工程建設(shè)政務(wù)公開制度，提高權(quán)力運(yùn)行的透明度，使權(quán)力在陽光下運(yùn)作，減少權(quán)錢交易的機(jī)會(huì)。三是權(quán)力運(yùn)作中分

9、權(quán)制約，實(shí)行重大工程集體決策，防止權(quán)力過大過分集中，達(dá)到權(quán)力制衡。四是加強(qiáng)對(duì)權(quán)力行使的控管，形成上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，同級(jí)之間的監(jiān)督，下級(jí)對(duì)上級(jí)的監(jiān)督，黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督的有效結(jié)合。五是實(shí)行重大建設(shè)工程建設(shè)的“行政與企業(yè)分開、投資與建設(shè)分開、建設(shè)與管理分開，決策與操作分開”，從而形成相互制約的監(jiān)督關(guān)系，保證權(quán)力不被濫用。六是積極推行會(huì)計(jì)委派制或輪崗制。以構(gòu)筑預(yù)防犯罪的“隔離帶”。只有權(quán)力受到限制，權(quán)力運(yùn)行受到監(jiān)督，就從源頭上鏟除了滋生腐敗和

10、職務(wù)犯罪的土壤。 </p><p>　?。ㄋ模?qiáng)化制度建設(shè)，抓好預(yù)防職務(wù)犯罪的根本。實(shí)踐告訴我們，腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，不少都是由于管理制度不嚴(yán)密，使那些心術(shù)不正的人有空隙可鉆。因此強(qiáng)化管理制度，是做好預(yù)防職務(wù)犯罪的根本。預(yù)防部門要有“防患于未然”的思想。深入到重大、重點(diǎn)工程建設(shè)單位和重大資金流轉(zhuǎn)管理部門，狠抓管理制度的建設(shè)。要同建設(shè)單位和管理部門的領(lǐng)導(dǎo)一起，共同分析研究有關(guān)管理制度問題。從重大工程的招投標(biāo)、材料采購、

11、施工質(zhì)量、履約情況、工程驗(yàn)收、資金運(yùn)作等各個(gè)環(huán)節(jié)上，都要形成嚴(yán)格的管理辦法和措施，有一整套清晰透明的、行之有效的管理制度。缺少的要完善，不妥的要修訂。同時(shí)要對(duì)這些管理制度的執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行經(jīng)常性的檢查，發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)提出《檢察建議》，以此保障這些管理辦法、管理措施、管理制度得到認(rèn)真的執(zhí)行。 </p><p>　?。ㄎ澹┲匾暛h(huán)節(jié)監(jiān)管，堵塞職務(wù)犯罪的渠道。工程建設(shè)尤其是重大、重點(diǎn)工程建設(shè)，環(huán)節(jié)很多，而且每個(gè)環(huán)節(jié)都

12、有可能存在腐敗的風(fēng)險(xiǎn)，是發(fā)生職務(wù)犯罪的重要渠道。在開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作中，要特別注意對(duì)工程建設(shè)中的環(huán)節(jié)尤其是關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管。預(yù)防部門要關(guān)口前移，跟蹤監(jiān)督。工程項(xiàng)目的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，重點(diǎn)環(huán)節(jié)中的重點(diǎn)崗位，重點(diǎn)崗位上的工作人員，這些要作為預(yù)防工作的重中之重來抓。并且這些也是最容易出現(xiàn)問題的地方，要牢牢把好預(yù)防關(guān)口。要明確專人負(fù)責(zé)，并且簽訂責(zé)任制。檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防工作中，發(fā)現(xiàn)上述環(huán)節(jié)存在的缺陷和問題，要及時(shí)采取對(duì)策，提出檢察建議，堵塞漏洞，防止發(fā)生職

13、務(wù)犯罪的現(xiàn)象。 </p><p>　?。┘哟蟠驌袅Χ?，提高預(yù)防職務(wù)犯罪的功效。要把嚴(yán)厲打擊和預(yù)防工作結(jié)合起來，沒有打擊的預(yù)防是軟弱無力的的預(yù)防。沒有預(yù)防的打擊是漫無目的的打擊。不能重預(yù)防輕打擊，更不能重打擊輕預(yù)防，要堅(jiān)持以打擊促預(yù)防、以預(yù)防促穩(wěn)定的工作思路，“兩手抓，兩手都要硬 ”，才能有效地遏制職務(wù)犯罪的滋生和蔓延。對(duì)發(fā)生在重大重點(diǎn)工程建設(shè)中和重大資金流轉(zhuǎn)過程中的職務(wù)犯罪，要認(rèn)真查處，有針對(duì)性地加大辦案力度