淺談建筑工程預結(jié)算審核工作的問題及方法

1、<p>　　淺談建筑工程預結(jié)算審核工作的問題及方法</p><p>　　【摘要】建筑工程預結(jié)算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段,是進行招標、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的依據(jù),也是工程前期和后期工程造價的考核依據(jù)。本文通過介紹工程造價預算審核的內(nèi)容，提出了在其工作中出現(xiàn)的問題以及解決的辦法。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】工程造價 預結(jié)算 審核 解決問題 </p>

2、<p>　　中圖分類號： TU723.3 文獻標識碼： A 文章編號： </p><p>　　前言預結(jié)算審建筑工程預結(jié)算是決定和控制工程項目投資的重要措施和手段，是進行招標、考核企業(yè)經(jīng)營管理水平的主要依據(jù)，是項目投標標準的重要手段,也是工程前期和后期工程造價的考核依據(jù)，工程造價預結(jié)算審核結(jié)果具有高度的科學性與權(quán)威性。目前,隨著社會的不斷進步、發(fā)展,建筑行業(yè)的發(fā)展更加迅猛,在這樣的形勢下,為適應(yīng)目前基本

3、建設(shè)管理體制改革深入發(fā)展的需要,建筑工程應(yīng)統(tǒng)一預結(jié)算的編制辦法和標準,提高建筑工程預結(jié)算的編制質(zhì)量,消除工程造價失控現(xiàn)象,科學確定與有效控制工程投資,建立一個高效的建筑市場的工程造價管理制度日趨緊迫。為此,本文將重點談?wù)劷ㄖこ填A結(jié)算常見問題與采取措施。 </p><p>　　二.建筑工程造價預結(jié)算審核的主要內(nèi)容建筑工程造價預結(jié)算的審核，主要是單價的套用是否合理、工程量是否正確、費用的計取是否準確三方面為重點，在

4、施工圖的基礎(chǔ)上招投標書、結(jié)合合同、協(xié)議、會議紀要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更簽證、材料設(shè)備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等竣工資料，按照有關(guān)的文件規(guī)定進行計算核實。 </p><p>　　1.費用的審核取費應(yīng)根據(jù)當?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標書等來確定費率。審核時應(yīng)注意取費文件的時效性；執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符；費率計算是否正確；價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。如計算時的取費基礎(chǔ)

5、是否正確，是以人工費為基礎(chǔ)還是以直接費或者人工費+機械費為基礎(chǔ)。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結(jié)算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。 </p><p>　　2.套用單價的審核工程造價定額具有科學性、權(quán)威性、法令性，它的形式和內(nèi)容，計算單位和數(shù)量標準任何人使用都必須嚴格執(zhí)行，在沒有國家或當?shù)卦靸r管理部門文件解釋和勘誤的情況下，不能隨意提高和降低。在審核套用預算單價時要注意如下幾個問題： </p>

6、;<p>　　(一) 對補充定額的審核，主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料預算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。 </p><p>　?。ǘQ算的定額單價的審核，除按上述要求外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分?同時換算的方法是否準確?采用的系數(shù)是否正確?這些都將直接影響單價的準確性。 </p><p>　?。ㄈχ苯犹子枚~單

7、價的審核，首先要注意采用的項目名稱和內(nèi)容與設(shè)計圖紙標準是否要求相一致，如構(gòu)件名稱、斷面形式、強度等級(砼標號、水泥砂漿比例)等。其次工程項目是否重復套用。如塊料面層下找平層；瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油；預制構(gòu)件的鐵件；屬于建筑工程范疇的給排水設(shè)施。在采用綜合定額預算的項目中，這種現(xiàn)象尤其普遍，特別是項目工程與總包及分包都有聯(lián)系時，往往容易產(chǎn)生工程量的重復。 </p><p>　　3. 工程量的審核工程

8、量的誤差分為正誤差和負誤差。正誤差常表現(xiàn)在土方實際開挖高度小于設(shè)計室外高度，計算時仍按圖計。樓地面孔洞、地溝所占面積未扣；墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣；鋼筋計算常常不扣保護層；梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復計算等等；正誤差表現(xiàn)在完全按理論尺寸計算工程量，項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規(guī)則。 </p><p>　?。ㄒ唬?yīng)仔細核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計算錯誤產(chǎn)生。對簽

9、證工程量的審核主要是現(xiàn)場簽證及設(shè)計修改通知書應(yīng)根據(jù)實際情況核實，做到實事求是，合理計量。審核時應(yīng)作好調(diào)查研究，審核其合理性和有效性，不能見有簽證即給予計量，杜絕和防范不實際的開支。 </p><p>　?。ǘ┓智逑拗品秶?，如建筑房屋層高大于3.6m 時，現(xiàn)澆鋼筋混凝土構(gòu)件方可計取支模超高增加費。 </p><p>　　(三)分清計算范圍，如磚石工程中基礎(chǔ)與墻身的劃分、混凝土工程中柱高的劃

10、分、梁與柱的劃分等。 </p><p>　　三.工程造價預結(jié)算審核工作中存在的問題 </p><p>　　1.錯套定額和定額換算不合理施工單位在套定額時往往就高不就低,低工程套高價定額子目。如混凝土標號和石子粒徑、構(gòu)建斷面和單件體積、單項腳手架高度界限、裝飾工程的級別(普通、中級、高級)、土石方的分類界限等,這些都極易出現(xiàn)高套定額的現(xiàn)象。由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn),導致定額缺項或

11、需要補充的項目與內(nèi)容也在不斷增多,然而因缺少調(diào)查和可靠的第一手數(shù)據(jù)資料,致使定額或補充定額含有較多的不合理性。例如,在裝飾工程定額中,許多價格及施工方法與實際不符,可以說裝飾定額已經(jīng)完全不適合現(xiàn)代施工的需求了,這就要求預結(jié)算審查人員能夠熟悉現(xiàn)代裝飾施工的方法、步驟,找出相應(yīng)項目套用后找差。 </p><p>　　2.建設(shè)單位提供的清單不準確個別工程量清單編制人員,在錄入清單項時出現(xiàn)錯項漏項等情況,這就會造成在招標

12、時,致使建設(shè)單位所提供的工程量清單不準確,這也是工程在結(jié)算時工程造價偏高的原因之一。 </p><p>　　3.施工單位報價高估冒算由于當前我國對預結(jié)算編制誤差的獎罰管理的不完善,建設(shè)單位對編制報表的誤差無有效的約束機制,加上施工隊伍素質(zhì)的參差不齊,思想動機不純,觀念的錯誤,這是造成施工單位對工程量高估冒算的主要原因。如施工負責人對預算員的交底不詳,造成多報;或是施工單位動機不純,認為審計單位審查不到,無原則高報

13、等。另外,由于工程造價構(gòu)成項目多,且變動頻繁,使計算程序復雜,計算基礎(chǔ)不一等原因,均容易造成工程量高估冒算。 </p><p>　　4.工程量的重復計算工程施工過程中,常出現(xiàn)工程量的重復計算。如毛石、鋼筋混凝土基礎(chǔ)T形交接重疊處重復計算;樓地面孔洞、溝通所占面積不扣;墻體中的圈梁、過量所占面積不扣;鋼筋計算常常不扣保護層;接地面、墻面各種抹灰重復計算等等。 </p><p><b&g

14、t;　　5.虛報工程量 </b></p><p>　?。ㄒ唬┕こ塘堪词┕みM料數(shù)量計入主要表現(xiàn)在樓梯塊料面層,樓梯踏步、平臺有大理石黑邊的工程量計算上。定額規(guī)定按水平投影面積計算,有的預算員忽略了定額含量中的損耗率,直接將施工進料量計入。這樣計算,算出的材料量就相對增多了,導致材料價差不實。 </p><p>　　(二）工程量計算錯誤主要是定額理解不透。如基礎(chǔ)挖土中挖地槽需放坡的

15、,按目前的規(guī)定,槽、坑作基礎(chǔ)墊層時,放坡自墊層上表面開始計算,內(nèi)墻按圖示基礎(chǔ)底面之間凈長線計算。但審計人員在編制預結(jié)算時,卻是按照舊的定額計算規(guī)則計算,這就容易出現(xiàn)工程量計算錯誤。 </p><p>　　6.不按規(guī)定標準取費 </p><p>　?。ㄒ唬┵M率招標費率招標工程費率應(yīng)相應(yīng)下調(diào),不能仍按原費率計取。如一個工程,是按三類工程費率招標定標,簽了合同,2002年施工。甲方經(jīng)設(shè)計部門同意

16、增加了建筑面積,使得工程符合二類工程的標準。結(jié)算時便遇到了這樣的問題,工程類別改變,新舊定額交接,二類和三類工程的費率招標中的費率區(qū)間不同,新舊定額的費率下調(diào)的費用名稱不同,取費基數(shù)不同。那么,這個問題應(yīng)該怎樣解決呢?嚴格要求來說,如果該工程確實可以歸為二類工程,設(shè)計部門手續(xù)齊全,招標辦給出二類工程費率下調(diào)的中標費率,就可以按招標辦出具的手續(xù)套取定額計取費用。（二）類別定額規(guī)定,工業(yè)、民用建筑工程必須符合建筑面積、高度、跨度中的三個指標

17、中的兩個指標,才能定為該類工程,構(gòu)筑物符合一個指標即可。類別套錯,相應(yīng)的費率都會隨之計取錯誤,致使工程造價相差甚多。例如某游泳池屋面懔條陽光板工程,錯按二類工程計取的工程價款為70萬元,而按三類工程計取工程價款為59萬元,相差11萬元。 </p><p>　　7.施工單位多算的原因甲、乙雙方訂立合同時,由于條款不嚴格、不完善,缺乏約束性、規(guī)范性,是引起施工單位多算、冒算的又一原因。尤其是在包干工程項目中,對包干范

18、圍及調(diào)整和調(diào)整方式等沒有明確規(guī)定,其結(jié)果是包干項目包不死,成為按實結(jié)算。 </p><p>　　8.材料價格管理混亂在現(xiàn)行建筑工程造價的構(gòu)成中,材料費幾乎占工程造價的60 %～70 %,材料費在工程造價構(gòu)中占有核心地位。近年來,建筑材料的市場化,在一定程度上帶來了市場管理的混亂和建筑材料價格漲浮的失控現(xiàn)象,這也成為了影響建筑工程竣工結(jié)算的一個重要因素。 </p><p>　　四.解決問題的

19、方法 </p><p>　　1.加大材料審核力度工程材料審核是工程預決算審核的重要組成部分。審核人員應(yīng)針對工程特點，重點對一些價值大、數(shù)量多、價格不透明的材料進行審核，在這方面，我們還應(yīng)做好以下幾點： </p><p>　?。ㄒ唬┘皶r收集材料價格信息資料。材料價格信息資料是材料價格審核的依據(jù)，因此在這方面要做有心人，盡可能了解各項材料價格信息以及變動趨勢。審核人員不僅要訂閱定額站定期發(fā)布的

20、材料信息，還要通過其他途徑了解有關(guān)材料價格信息。譬如主要建筑材料，應(yīng)按照省級頒布的定額套用地方建材調(diào)價表進行調(diào)整，對于定額中未規(guī)定的新材料，則要深入了解該材料的市場價格及各廠家的產(chǎn)品質(zhì)量，掌握信息，從而做到審核時有理有據(jù)。 </p><p>　?。ǘ┱J真審核各項材料定額價、市場價、調(diào)整的數(shù)量以及價差調(diào)整系數(shù)的執(zhí)行等，杜絕材料價格水分。 </p><p>　?。ㄈ┻M行市場調(diào)查和現(xiàn)場核實。

21、對于有些容易出現(xiàn)問題的材料，應(yīng)到現(xiàn)場查驗核實，對于價格不明確的材料，要進行必要的市場調(diào)查或到供貨廠家或通過其他途徑了解價格的真實情況。 </p><p>　　2.加強與職能部門的聯(lián)系與溝通由于建筑工程具有單件性、周期長且管理部門多的特點，決定了建筑工程預決算在審核過程中不僅涉及建設(shè)單位，還要涉及負責項目審批的政府職能部門以及勘查、設(shè)計、購貨、施工、監(jiān)理等多個法人單位。而目前建設(shè)項目管理的招投標、施工、監(jiān)理等方面都

22、存在市場要素體系不健全，項目交易的方式、手段不規(guī)范，法律法規(guī)不完善等問題。在涉及一些取證工作時，審核部門卻受某些因素制約，使審核難以保證已收集證據(jù)的充分性和完整性，造成工作判斷和處理問題時的被動性。因此審核部門應(yīng)與之聯(lián)系、協(xié)調(diào)工程相關(guān)管理單位，取得有關(guān)專業(yè)職能部門的協(xié)作和支持。特別要注意與定額管理部門的協(xié)作與配合。目前各種定額較多，有行業(yè)定額，全國統(tǒng)一定額及地方定額等等，有些定額之間適用范圍界限不明朗，增設(shè)項目所需新工藝新材料也在不斷增

23、多，因此審核部門只有與之多聯(lián)系、多溝通，才能提高審核質(zhì)量。 </p><p>　　3.收集資料與實地察看相結(jié)合 </p><p>　?。ㄒ唬┦占瘜徍怂璧母鞣N文件、合同、圖紙、數(shù)據(jù)、變更簽證等手續(xù)，有效地組織工程預決算審核的正確實施；為工程審查做到有理有據(jù)。 </p><p>　?。ǘ﹫猿稚钊胧┕がF(xiàn)屬跟蹤檢查的原則；確保工程預決算審核質(zhì)量。審核人員深入施工現(xiàn)場了解

24、情況，進行實地丈量，察看核實工程量。在審核中，發(fā)現(xiàn)問題及時到施工地點跟蹤檢查，并找到基建第一線的工人、技術(shù)人員了解情況，掌握第一手資料，及時掌握工程進度。 </p><p>　　4.建立和加強對建設(shè)單位責任人及有關(guān)人員的內(nèi)部約束機制對建設(shè)單位的法人、分管基建的領(lǐng)導以及建設(shè)項目的管理人建立約束機制，從本單位聘任那些品質(zhì)好、業(yè)務(wù)強的行家為專兼職紀檢員、監(jiān)察員。目前，有的單位已建立該組織；有的單位還未建立，但很多單位是

25、形同虛設(shè)，反而成了一張保護傘。要讓這些監(jiān)督人員從工程的招投標到工程的竣工結(jié)算，擁有全方位全過程的監(jiān)督權(quán)力，以達到對建設(shè)單位責任人及有關(guān)的一種內(nèi)部約束。同時，加強審計監(jiān)督，對建筑領(lǐng)域中存在的違法亂紀問題要加大查處力度，認真追究其領(lǐng)導責任人的責任。 </p><p>　　5.努力提高審核人員的綜合素質(zhì)建筑工程預決算審核是一項十分復雜的工程。這不僅要求審計人員具有較高的政治素質(zhì)和職業(yè)道德水平，同時還要求審計人員具有較高

26、的業(yè)務(wù)素質(zhì)。審查工程預決算應(yīng)以國家有關(guān)規(guī)定為準繩，采取公正的立場和科學的態(tài)度，不能有偏見，更不能感情用事，應(yīng)具有耐心、細致的態(tài)度。此外，審計人員必須提高業(yè)務(wù)水平，除了應(yīng)懂得套用定額和各種取費外，還必須懂得工程技術(shù)知識，具有識圖能力，特別要掌握工程量計算的程序和方法。 </p><p>　　五.結(jié)束語工程預決算審核工作是確定基本建設(shè)投資和工程造價的主要程序，如工程預決算審核工作做不好，不可避免地會導致不合理開支的增

27、加，浪費寶貴的建設(shè)資金。綜上所述,建筑工程預結(jié)算常見問題有施工單位報價高估冒算、建設(shè)單位提供的清單不準確、工程量的重復計算或漏算、錯套定額和定額換算不合理、材料價格管理混亂等。而隨著我國建筑市場的市場化和規(guī)范化,如何提高建筑工程預結(jié)算的編制質(zhì)量,解決工程預結(jié)算常見問題,則應(yīng)解決高套定額問題、虛增工程量問題、材料價差問題、計取費率問題等。只有解決了這些問題,才能縮短預算與結(jié)算的差距,才能從真正意義上消除工程造價失控現(xiàn)象,更好地節(jié)約建筑工程

28、成本,從而建立起一個高效的建筑市場的工程造價管理制度。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]陳海嬌, 芻議建筑工程預結(jié)算審核過程中存在的問題及其解決措施[J] 企業(yè)技術(shù)開發(fā),2011 </p><p>　　[2]邵 威, 淺談建筑工程預結(jié)算審核工作的問題及方法[J]遼寧行政學院學報, 2006. <