深化財(cái)稅體制改革視角下對(duì)完善我國(guó)參與式預(yù)算的思考

1、<p>　　深化財(cái)稅體制改革視角下對(duì)完善我國(guó)參與式預(yù)算的思考</p><p>　　【摘要】近年來(lái)參與式預(yù)算順應(yīng)著時(shí)代走進(jìn)了我國(guó)的財(cái)政管理體制改革，作為一種新興的民主創(chuàng)新，有著強(qiáng)大的生命力。然而，在我國(guó)的現(xiàn)行發(fā)展背景下存在諸多問(wèn)題與缺陷，本文主要通過(guò)分析參與式預(yù)算存在的問(wèn)題，從四個(gè)社會(huì)主體層面，有針對(duì)性地論述了完善我國(guó)參與式預(yù)算的建議和舉措。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】公共財(cái)

2、政，參與式預(yù)算 </p><p>　　一、我國(guó)參與式預(yù)算存在的主要問(wèn)題及弊端 </p><p>　?。ㄒ唬﹨⑴c式預(yù)算未與我國(guó)現(xiàn)有的制度框架完全融合。我國(guó)參與式預(yù)算管理體制的改革已經(jīng)進(jìn)行了十幾年，但效果并不盡人意，扭曲走樣的問(wèn)題在財(cái)政收、支、管的各個(gè)環(huán)節(jié)都有所體現(xiàn)，其根本原因就在于未建立其符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)需要的真正公共財(cái)政制度。 </p><p>　　（二）人大代表產(chǎn)

3、生機(jī)制不健全，缺乏相應(yīng)的法律保障。一方面，相對(duì)于國(guó)外的產(chǎn)生機(jī)制，可以看出其代表為民眾行使權(quán)力，且對(duì)議會(huì)具有約束和制衡的作用。另一方面，在縣鄉(xiāng)中，缺乏公開(kāi)透明和科學(xué)的民主選舉，沒(méi)有良好公正的選舉引導(dǎo)機(jī)制，這些都對(duì)參與式預(yù)算的實(shí)行和推廣產(chǎn)生了不利影響。 </p><p>　?。ㄈ┢錄Q策效率低下 </p><p>　　（四）參與式預(yù)算的運(yùn)作程序存在問(wèn)題，主要體現(xiàn)在居民參與的辯論時(shí)間過(guò)短、預(yù)算決

4、策后的監(jiān)督明顯不足。 </p><p>　?。ㄎ澹┑胤讲缓侠硎杖牒皖A(yù)算外收入成為矛盾所在。我國(guó)存在預(yù)算外收入成為“外行看不懂，內(nèi)行看不清”的會(huì)計(jì)科目怪現(xiàn)象，也一直影響著政府的公信度和形象，嚴(yán)重阻礙了參與式預(yù)算的發(fā)展進(jìn)程。 </p><p>　?。┪覈?guó)缺乏良好的民主文化氛圍。政府在預(yù)算整個(gè)過(guò)程中居于主導(dǎo)，公民僅期待只要不要過(guò)分損害自身利益，通過(guò)“搭便車(chē)”的方式而不是復(fù)雜的預(yù)算決策來(lái)分配社

5、會(huì)資源和管理社會(huì)公共事務(wù)，不具備深厚的民主參與理念。 </p><p>　　二、完善參與式預(yù)算的思考和建議 </p><p>　?。ㄒ唬﹪?guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)參與式預(yù)算的法律規(guī)范。第一，完善憲法中的公民權(quán)力，使得公民的預(yù)算參與權(quán)和表決權(quán)得到保障，擴(kuò)寬權(quán)力的行使范圍。第二，修訂《預(yù)算法》，規(guī)范預(yù)算程序，從法律上規(guī)范參與式預(yù)算的編制、審查、執(zhí)行和監(jiān)督。第三，完善《政府信息公開(kāi)條例》，建立全面及時(shí)、公允、

6、客觀的政府財(cái)政信息和資金運(yùn)行情況的預(yù)算會(huì)計(jì)制度。第四，健全《稅收征管法》，在法制上規(guī)范地?cái)U(kuò)大地方收入來(lái)源。 </p><p>　　（二）深化政府層面績(jī)效預(yù)算和參與式預(yù)算的有機(jī)結(jié)合?？?jī)效預(yù)算是透明預(yù)算，主張通過(guò)公共部門(mén)報(bào)告制度全面準(zhǔn)確反映公共支出效率，將預(yù)算透明度作為高級(jí)績(jī)效預(yù)算制度的特征，參與式預(yù)算若能與績(jī)效預(yù)算相結(jié)合，便能實(shí)現(xiàn)“績(jī)效狀況”、“公民滿意度”和“公眾偏好”的良好對(duì)接互動(dòng)。 </p>&

7、lt;p>　　（三）實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政體制改革。結(jié)合“十八大”所提出的改革方向，第一，開(kāi)展我國(guó)大部制機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院將其部級(jí)減至25個(gè)，為公共預(yù)算執(zhí)行的有效性提供保障。第二，改革地方政府政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)。改變傳統(tǒng)的以地方GDP作為考核標(biāo)準(zhǔn)，如綠色GDP。第三，號(hào)召反腐倡廉，加大反腐力度是輔助其改革的有效途徑。 </p><p>　　（四）深化財(cái)政分權(quán)制度改革。擴(kuò)大地方政府資金來(lái)源，擺脫傳統(tǒng)的賣(mài)地收入。第一，中央政府應(yīng)

8、當(dāng)根據(jù)地區(qū)間的差異性進(jìn)行有效的向下轉(zhuǎn)移支付，使得地區(qū)間公共資金得以公平配置和均衡分配，使地方收入得以保證。第二，在稅收返還額度上，應(yīng)改變1993年以來(lái)的規(guī)定，對(duì)財(cái)政資金困難的地方應(yīng)提高稅收返還額度或根據(jù)地方納稅額分配稅收返還比重，提高地方財(cái)政收入。第三，參與式預(yù)算可以與“PPP”模式相銜接。 </p><p>　?。ㄎ澹┩晟茀⑴c式預(yù)算的程序，建立預(yù)算執(zhí)行的后續(xù)監(jiān)督機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的監(jiān)督，并且加強(qiáng)信息披露

9、和公告的透明度及涉及面，不僅要重視預(yù)算編制過(guò)程中公共理性的介入，而且要注重預(yù)算執(zhí)行與監(jiān)督階段公民參與的制度建設(shè)，使預(yù)算的剛性得以很好的維護(hù)，確保參與式預(yù)算的成果不流于形式。此外，必須要界定公民與政府的責(zé)任。 </p><p>　?。┩貙捜舜蟪蓡T和群眾參與的廣泛性和代表性。一方面，提高公民參與的主動(dòng)權(quán)，必須繼續(xù)探索有效的途徑和方法，提供更多的機(jī)會(huì)和渠道引導(dǎo)公民參與政府的預(yù)算管理的過(guò)程中來(lái)。 另一方面，可以設(shè)計(jì)一

10、定的程序讓非政府組織或社會(huì)組織參與進(jìn)來(lái)。 </p><p>　　（七）加強(qiáng)改革的外部監(jiān)督。通過(guò)專(zhuān)家論證會(huì)，引導(dǎo)專(zhuān)家、學(xué)者與新聞媒體，企業(yè)家精神，讓他們以無(wú)利害關(guān)系的“第三人”身份客觀評(píng)價(jià)預(yù)算報(bào)告。使更多領(lǐng)域的社會(huì)主體介入到預(yù)算的編制、分析審查、執(zhí)行跟蹤和績(jī)效監(jiān)控的各個(gè)階段，對(duì)參與式預(yù)算提供更多方面的理論研究和實(shí)踐成果。 </p><p><b>　　三、結(jié)語(yǔ) </b>

11、</p><p>　　參與式預(yù)算的改革意義還在于為了達(dá)到大眾民主與政府行政剛性的均衡，使公眾從政府管理中獲取一定的自由裁量權(quán)，既給予居民充分的預(yù)算管理權(quán)，也不制約政府的行政效率和公信力。 </p><p>　　最后，去年召開(kāi)的黨的十八大三中全會(huì)也提到了要進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革，也離不開(kāi)預(yù)算體制的改革。所以，要想實(shí)現(xiàn)我們偉大的中國(guó)夢(mèng)也必須要不斷提高我國(guó)預(yù)算的參與度，我們也相信參與式預(yù)算必將輝

12、煌地登上我們的歷史舞臺(tái)。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]曹忻.財(cái)政參與式預(yù)算工作相關(guān)問(wèn)題分析[J].財(cái)會(huì)研究，2011（10）. </p><p>　　[3]張慶才.地方參與式預(yù)算的前景與挑戰(zhàn)[J].財(cái)政研究，2012（3）. </p><p>　　[4]郭婭.溫嶺參與式預(yù)