深化財稅體制改革視角下對完善我國參與式預算的思考

1、<p>　　深化財稅體制改革視角下對完善我國參與式預算的思考</p><p>　　【摘要】近年來參與式預算順應著時代走進了我國的財政管理體制改革，作為一種新興的民主創(chuàng)新，有著強大的生命力。然而，在我國的現(xiàn)行發(fā)展背景下存在諸多問題與缺陷，本文主要通過分析參與式預算存在的問題，從四個社會主體層面，有針對性地論述了完善我國參與式預算的建議和舉措。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】公共財

2、政，參與式預算 </p><p>　　一、我國參與式預算存在的主要問題及弊端 </p><p>　?。ㄒ唬﹨⑴c式預算未與我國現(xiàn)有的制度框架完全融合。我國參與式預算管理體制的改革已經(jīng)進行了十幾年，但效果并不盡人意，扭曲走樣的問題在財政收、支、管的各個環(huán)節(jié)都有所體現(xiàn)，其根本原因就在于未建立其符合市場經(jīng)濟本質(zhì)需要的真正公共財政制度。 </p><p>　　（二）人大代表產(chǎn)

3、生機制不健全，缺乏相應的法律保障。一方面，相對于國外的產(chǎn)生機制，可以看出其代表為民眾行使權(quán)力，且對議會具有約束和制衡的作用。另一方面，在縣鄉(xiāng)中，缺乏公開透明和科學的民主選舉，沒有良好公正的選舉引導機制，這些都對參與式預算的實行和推廣產(chǎn)生了不利影響。 </p><p>　?。ㄈ┢錄Q策效率低下 </p><p>　　（四）參與式預算的運作程序存在問題，主要體現(xiàn)在居民參與的辯論時間過短、預算決

4、策后的監(jiān)督明顯不足。 </p><p>　?。ㄎ澹┑胤讲缓侠硎杖牒皖A算外收入成為矛盾所在。我國存在預算外收入成為“外行看不懂，內(nèi)行看不清”的會計科目怪現(xiàn)象，也一直影響著政府的公信度和形象，嚴重阻礙了參與式預算的發(fā)展進程。 </p><p>　?。┪覈狈α己玫拿裰魑幕諊?。政府在預算整個過程中居于主導，公民僅期待只要不要過分損害自身利益，通過“搭便車”的方式而不是復雜的預算決策來分配社

5、會資源和管理社會公共事務，不具備深厚的民主參與理念。 </p><p>　　二、完善參與式預算的思考和建議 </p><p>　　（一）國家應當加強參與式預算的法律規(guī)范。第一，完善憲法中的公民權(quán)力，使得公民的預算參與權(quán)和表決權(quán)得到保障，擴寬權(quán)力的行使范圍。第二，修訂《預算法》，規(guī)范預算程序，從法律上規(guī)范參與式預算的編制、審查、執(zhí)行和監(jiān)督。第三，完善《政府信息公開條例》，建立全面及時、公允、

6、客觀的政府財政信息和資金運行情況的預算會計制度。第四，健全《稅收征管法》，在法制上規(guī)范地擴大地方收入來源。 </p><p>　?。ǘ┥罨畬用婵冃ьA算和參與式預算的有機結(jié)合?？冃ьA算是透明預算，主張通過公共部門報告制度全面準確反映公共支出效率，將預算透明度作為高級績效預算制度的特征，參與式預算若能與績效預算相結(jié)合，便能實現(xiàn)“績效狀況”、“公民滿意度”和“公眾偏好”的良好對接互動。 </p>&

7、lt;p>　?。ㄈ崿F(xiàn)公共財政體制改革。結(jié)合“十八大”所提出的改革方向，第一，開展我國大部制機構(gòu)改革，國務院將其部級減至25個，為公共預算執(zhí)行的有效性提供保障。第二，改革地方政府政績考核標準。改變傳統(tǒng)的以地方GDP作為考核標準，如綠色GDP。第三，號召反腐倡廉，加大反腐力度是輔助其改革的有效途徑。 </p><p>　?。ㄋ模┥罨斦謾?quán)制度改革。擴大地方政府資金來源，擺脫傳統(tǒng)的賣地收入。第一，中央政府應

8、當根據(jù)地區(qū)間的差異性進行有效的向下轉(zhuǎn)移支付，使得地區(qū)間公共資金得以公平配置和均衡分配，使地方收入得以保證。第二，在稅收返還額度上，應改變1993年以來的規(guī)定，對財政資金困難的地方應提高稅收返還額度或根據(jù)地方納稅額分配稅收返還比重，提高地方財政收入。第三，參與式預算可以與“PPP”模式相銜接。 </p><p>　?。ㄎ澹┩晟茀⑴c式預算的程序，建立預算執(zhí)行的后續(xù)監(jiān)督機制。強化對預算執(zhí)行全過程的監(jiān)督，并且加強信息披露

9、和公告的透明度及涉及面，不僅要重視預算編制過程中公共理性的介入，而且要注重預算執(zhí)行與監(jiān)督階段公民參與的制度建設，使預算的剛性得以很好的維護，確保參與式預算的成果不流于形式。此外，必須要界定公民與政府的責任。 </p><p>　?。┩貙捜舜蟪蓡T和群眾參與的廣泛性和代表性。一方面，提高公民參與的主動權(quán)，必須繼續(xù)探索有效的途徑和方法，提供更多的機會和渠道引導公民參與政府的預算管理的過程中來。 另一方面，可以設計一

10、定的程序讓非政府組織或社會組織參與進來。 </p><p>　?。ㄆ撸┘訌姼母锏耐獠勘O(jiān)督。通過專家論證會，引導專家、學者與新聞媒體，企業(yè)家精神，讓他們以無利害關(guān)系的“第三人”身份客觀評價預算報告。使更多領(lǐng)域的社會主體介入到預算的編制、分析審查、執(zhí)行跟蹤和績效監(jiān)控的各個階段，對參與式預算提供更多方面的理論研究和實踐成果。 </p><p><b>　　三、結(jié)語 </b>

11、</p><p>　　參與式預算的改革意義還在于為了達到大眾民主與政府行政剛性的均衡，使公眾從政府管理中獲取一定的自由裁量權(quán)，既給予居民充分的預算管理權(quán)，也不制約政府的行政效率和公信力。 </p><p>　　最后，去年召開的黨的十八大三中全會也提到了要進一步深化財稅體制改革，也離不開預算體制的改革。所以，要想實現(xiàn)我們偉大的中國夢也必須要不斷提高我國預算的參與度，我們也相信參與式預算必將輝

12、煌地登上我們的歷史舞臺。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]曹忻.財政參與式預算工作相關(guān)問題分析[J].財會研究，2011（10）. </p><p>　　[3]張慶才.地方參與式預算的前景與挑戰(zhàn)[J].財政研究，2012（3）. </p><p>　　[4]郭婭.溫嶺參與式預