新型城鎮(zhèn)化背景下的我國(guó)財(cái)稅體制改革研究.pdf

1、改革開放三十多年，中國(guó)的城鎮(zhèn)化取得了顯著成就，也積累了不少突出矛盾和問(wèn)題，中央適時(shí)制定了以人為核心，以全面協(xié)調(diào)發(fā)展為根本目標(biāo)導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃。當(dāng)前及今后一段時(shí)期，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)極為基礎(chǔ)而重大的工程，是推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要舉措。財(cái)稅體制作為國(guó)家治理的基礎(chǔ)與重要支柱，對(duì)城鎮(zhèn)化的健康、有序推進(jìn)具有至關(guān)重要的支撐和保障作用。財(cái)政的現(xiàn)代化治理，是以全面推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為邏輯起點(diǎn)和目標(biāo)定位，

2、以法治、分權(quán)、公平、效率為基本原則，通過(guò)科學(xué)規(guī)范、公開透明的財(cái)政收支及管理活動(dòng)，對(duì)政府與市場(chǎng)、社會(huì)之間、政府之間、政府與納稅人之間的財(cái)政基本關(guān)系，進(jìn)行科學(xué)厘定并有序治理的制度規(guī)則體系和整體互動(dòng)系統(tǒng)。
　　目前以分稅制為核心的財(cái)稅體制下政府間事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力不相匹配、中央與地方稅權(quán)劃分悖論、稅制結(jié)構(gòu)不合理、轉(zhuǎn)移支付制度亟待改進(jìn)、財(cái)政層級(jí)過(guò)多等，導(dǎo)致地方政府財(cái)力不足，圍繞“土地財(cái)政”進(jìn)行城鎮(zhèn)化操作，中小微企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重、城鎮(zhèn)發(fā)展

3、缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，也無(wú)法吸引和承載足夠的就業(yè)，人民群眾生活壓力大，消費(fèi)拉動(dòng)內(nèi)需法力，農(nóng)民無(wú)法成為市民。表現(xiàn)為如火如荼的城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地財(cái)政、公共服務(wù)缺乏、產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力，甚至“鬼城”有等現(xiàn)象。背離了新型城鎮(zhèn)化全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)路徑和本質(zhì)要求。
　　在新型城鎮(zhèn)化背景下，財(cái)稅體制改革應(yīng)針對(duì)存在的問(wèn)題，按照法治、分權(quán)、透明、公平和效率的基本原則，盡快進(jìn)行全面、深入的改革，建立健全以責(zé)權(quán)明晰的現(xiàn)代分稅制制度、規(guī)范透明的現(xiàn)代預(yù)算制度、公平法

4、治的現(xiàn)代稅費(fèi)制度和結(jié)構(gòu)優(yōu)化、運(yùn)行高效的財(cái)政支出制度為核心的現(xiàn)代財(cái)政制度，以全面對(duì)接和匹配我國(guó)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。具體體現(xiàn)為，合理劃分財(cái)政層級(jí)，建立事權(quán)、支出責(zé)任與財(cái)力相匹配的財(cái)政體制;著力于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和完善地方稅體系，使各級(jí)政府能夠正常獲得穩(wěn)定的相應(yīng)的財(cái)政收入;實(shí)現(xiàn)真正“全口徑”、高質(zhì)效和動(dòng)態(tài)化的預(yù)算管理，賦予地方政府一定的舉債權(quán)，建立公開透明的收支、轉(zhuǎn)移制度，加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅的監(jiān)督，推進(jìn)財(cái)稅法治建設(shè);實(shí)施以穩(wěn)定規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)與提高