生態(tài)視閾下安徽農(nóng)村土地開發(fā)整理中的濕地保護(hù)

1、<p>　　生態(tài)視閾下安徽農(nóng)村土地開發(fā)整理中的濕地保護(hù)</p><p>　　摘要：農(nóng)村土地開發(fā)整理與濕地生態(tài)保護(hù)有著較為密切的關(guān)系。當(dāng)前安徽一些地方因?yàn)橥恋亻_發(fā)整理不科學(xué)，引發(fā)了濕地面積減少、濕地邊緣土壤質(zhì)量下降、濕地生物數(shù)量驟減、濕地水生態(tài)弱化、濕地周邊社會(huì)生活環(huán)境受損等問題。探究其因，主要在于思想認(rèn)識(shí)有失偏頗、規(guī)劃方案不夠科學(xué)、資金技術(shù)成為瓶頸、生態(tài)評價(jià)機(jī)制缺乏、法規(guī)支撐不力、管理體制不暢。因此，應(yīng)

2、采取提高認(rèn)識(shí)、注重濕地生態(tài)保護(hù)宣傳，立足實(shí)際、科學(xué)編制土地開發(fā)規(guī)劃，加大投入、提升科學(xué)技術(shù)運(yùn)用水準(zhǔn)，控制污染、完善生態(tài)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制，健全法規(guī)、提升濕地保護(hù)管理水平，創(chuàng)新機(jī)制、推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等對策。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：安徽農(nóng)村；土地開發(fā)整理；濕地生態(tài)保護(hù) </p><p>　　中圖分類號(hào)：S181 </p><p>　　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：16

3、721101（2013）04002906 </p><p>　　經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口的持續(xù)增長和城市化進(jìn)程的加快，導(dǎo)致人地矛盾日益突顯。為了有效增加耕地面積，必須要大力推進(jìn)土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理與濕地生態(tài)保護(hù)關(guān)系密切，它不僅能改變自然濕地的景觀組成，也能改變濕地景觀要素之間的生態(tài)過程，進(jìn)而影響濕地的景觀格局和功能。探討安徽省各地的土地開發(fā)整理對區(qū)域內(nèi)濕地景觀格局和空間關(guān)系的影響，有助于認(rèn)識(shí)全省土地利用變化的生

4、態(tài)環(huán)境效應(yīng)，揭示景觀連通性與土地利用的關(guān)系，能為促進(jìn)濕地及其自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)，實(shí)現(xiàn)安徽經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p><b>　　一 </b></p><p>　　安徽省地處長江中下游，介于東經(jīng)114°52′-119°38′和北緯29°23′-34°39′之間，土地總面積為13.96×106公

5、頃。全省濕地總面積約291.9萬公頃，其中天然濕地69.1萬公頃，人工濕地222.8萬公頃。為全國濕地資源較為豐富的省份之一。 </p><p>　　濕地以水為基本要素控制著環(huán)境及相連的動(dòng)植物，表現(xiàn)為水體在陸地表面和鄰近陸地表面或那些被淺水水域覆蓋的陸地，是一種特殊的土地資源，多為未利用地。近些年來，安徽省不斷加大土地的開發(fā)利用，使未利用地逐年減少。據(jù)《安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒（2011）》 ， 2009年全省未利用地面積

6、為 1 160 571 公頃，比1995 年減少1 363 693 公頃，占全省土地總面積的8.282%。安徽省土地資源開發(fā)利用程度高，土地利用率高達(dá)91.58%。未利用地中的未利用土地只占其中的27.2%，占全省土地總面積2.3%[1]。而在對于已利用地的土地開發(fā)整理過程中，一些地方對本區(qū)及周邊區(qū)域的濕地生態(tài)環(huán)境造成了一定的負(fù)面影響。 </p><p>　?。ㄒ唬竦孛娣e減少 </p><p

7、>　　濕地維系著寶貴的水土資源。水土保持和濕地保護(hù)是密不可分的統(tǒng)一體。土地開發(fā)整理過程中引發(fā)的水土流失是造成濕地消失的重要因素。具體來說，土地平整工程使土質(zhì)變得疏松，且因涉及范圍較廣，表土量剝離較大，比較容易造成項(xiàng)目區(qū)水土流失。農(nóng)田水利工程在渠道、排水溝道的開挖過程中，離不開土方開挖及回填，同樣會(huì)產(chǎn)生一定程度的水土流失。田間道路工程伴隨路基修筑、路面鋪設(shè)等活動(dòng)，不可避免地會(huì)動(dòng)用土方，而表層土壤易碎落和滑塌，也會(huì)引起局部水土流失。這

8、些工程不僅造成不同程度的水土流失，也使原來濕地豐富的沼澤植被、水域植被被單一的農(nóng)作物所取代，造成生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定[2]，最終致使?jié)竦孛娣e日趨萎縮。 </p><p>　?。ǘ竦剡吘壨寥蕾|(zhì)量下降 </p><p>　　“濕地以及流往濕地的溝壩常積聚有工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢水、居民生活污水及垃圾，如常年排入水中的COD、無機(jī)氮、無機(jī)磷、氨氮、石油類等[3]，”不僅會(huì)對濕地造成污染，也會(huì)直接危及濕地中

9、豐富的微生物。而在土地開發(fā)整理工程中，由于開挖和調(diào)配土方不可避免，難免會(huì)破壞地表土層結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致濕地周邊土壤質(zhì)地的改變，如不注意采取有效的保持措施，往往會(huì)造成濕地生態(tài)功能的下降。同樣，改變濕地周邊種植物結(jié)構(gòu)和土地利用方式，也容易造成土壤肥力的減退，使?jié)竦剡吘壨寥蕾|(zhì)量下降，最終導(dǎo)致濕地生態(tài)的退化。 </p><p>　?。ㄈ竦厣飻?shù)量驟減 </p><p>　　安徽地域遼闊，全省濕地大都屬

10、于淡水淺水濕地，為天然的眾多生物的生活聚居地，是眾多野生動(dòng)植物的物種寶庫。據(jù)余本付先生調(diào)查，全省有濕地植物439 屬798種，濕地野生動(dòng)物74目192科814種[4]。而在全省一些地方的土地開發(fā)整理中，為提高土地墾殖率及開發(fā)荒地，大面積地推進(jìn)著土地平整工作。雖然客觀上增加了耕地面積、提高了土地的利用率，但同時(shí)也導(dǎo)致了植被面積和種類的不斷減少。有的地方出于硬化、美化堤岸道路的需要，在溝渠底部與坡面完全填充水泥混凝土，不僅減少了綠地面積，也

11、縮小了野生動(dòng)物的棲息地，破壞了生物的多樣性。如曾經(jīng)遍布安徽濕地的朱?已在全省滅絕，丹頂鶴、野生揚(yáng)子鱷和白鰭豚等濕地珍稀動(dòng)物也瀕臨滅絕。造成濕地景觀多樣性降低。 </p><p>　　（四）濕地水生態(tài)弱化 </p><p>　　安徽地跨長江、淮河、新安江三大流域，境內(nèi)溝渠、水庫、湖泊眾多。作為土地開發(fā)整理重要工程措施的土地平整、坡地墾殖和田間道路建設(shè)等，不同程度地改變了開發(fā)整理區(qū)域的地表水系

12、的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和徑流分布，使河流流量、流速都發(fā)生了一定的變化，不僅不利于水生生物的棲息和繁衍，也在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境。更為嚴(yán)重的是，那些經(jīng)過土地開發(fā)整理的新增耕地，人們?yōu)榱双@得最大收益，普遍出現(xiàn)陡增化肥、農(nóng)藥使用量的現(xiàn)象。加之來自工業(yè)廢水、生活污水、農(nóng)家樂餐館洗滌用水的直接排放，溝渠、湖泊等水體的面源污染也同步有了增加，這對開發(fā)整理區(qū)域內(nèi)外的水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響，濕地動(dòng)植物均成為污染的直接受害者。 </p><

13、p>　?。ㄎ澹竦刂苓吷鐣?huì)生活環(huán)境受損 </p><p>　　土地整理活動(dòng)往往規(guī)模和強(qiáng)度都較大，由于它對整理區(qū)內(nèi)部及所在區(qū)域的自然、人文景觀的影響往往是不可逆的，所以其在一定程度上也影響著濕地周邊居民的生活工作環(huán)境質(zhì)量。同時(shí)，隨著土地利用方式的不斷調(diào)整，部分濕地被開發(fā)成觀光農(nóng)業(yè)地、生態(tài)旅游地，這雖然能帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力，但同時(shí)也造成了濕地生態(tài)保護(hù)力量的弱化。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、優(yōu)質(zhì)農(nóng)田的非

14、農(nóng)化對糧食安全所產(chǎn)生的威脅，交通和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進(jìn)，加劇了對濕地周邊剩余耕地的壓力，還將會(huì)引發(fā)一系列的社會(huì)問題。同時(shí)，隨著城市游客的逐年增多，隨之而來的各種污染以及一些不文明的行為，也會(huì)對對濕地區(qū)域居民產(chǎn)生一定的消極影響。 　　二 </p><p>　　為了人類自身生存，濕地生境必須要加以保護(hù)。造成以上現(xiàn)象的原因是多層面的，概括起來，主要有以下方面。 </p><p>　　（一）思想

15、認(rèn)識(shí)有失偏頗 </p><p>　　近年來，安徽一些地方對土地開發(fā)整理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系理解片面，開發(fā)過程中多帶有急功近利的短期行為色彩，過分追求土地開發(fā)整理的數(shù)量，而對開發(fā)整理的質(zhì)量和周邊生態(tài)環(huán)境可能造成的負(fù)面影響關(guān)注不夠。由于隨著人口的增加，工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)勢必會(huì)占用大量的土地資源，有的地方一味追求經(jīng)濟(jì)效益或局部利益，忽視生態(tài)效益，將開發(fā)建設(shè)的對象瞄向了濕地，隨意將濕地排干、填埋后用于工程建設(shè)。有的

16、地方在大力打造濕地旅游景點(diǎn)時(shí)，不斷在濕地周邊興建各種旅游設(shè)施和游樂場所，大大改變甚至破壞了濕地原有的自然景觀和生態(tài)環(huán)境。甚至還有個(gè)別地方政府領(lǐng)導(dǎo)錯(cuò)誤地認(rèn)為濕地保護(hù)區(qū)阻礙了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，致使?jié)竦刭Y源被過度開發(fā)利用、濕地面積急劇減少?！霸诿娣e下降的同時(shí)，由于工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)面源污染、濕地斑塊的破碎化、干旱缺水、過度養(yǎng)殖和放牧等原因，導(dǎo)致濕地的功能也在不斷下降?！盵5] </p><p>　　（二）規(guī)劃方案不夠科學(xué) &

17、lt;/p><p>　　由于對土地開發(fā)整理中的濕地生態(tài)保護(hù)認(rèn)識(shí)不到位，安徽不少地方現(xiàn)行的土地開發(fā)整理規(guī)劃，多從優(yōu)先考慮區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)用地需求出發(fā)，較少考慮到土地利用規(guī)劃要與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)人地關(guān)系和貫徹可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。雖然有的在制定規(guī)劃時(shí)也慮及了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，著眼于提高土地質(zhì)量及集約利用水平，但卻未能就土地開發(fā)整理規(guī)劃對濕地及其周邊生態(tài)環(huán)境可能造成的影響，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查和論證。有的即使考慮到生態(tài)因素，

18、也僅是關(guān)注土地利用數(shù)量結(jié)構(gòu)的生態(tài)規(guī)劃，而對土地利用中空間格局改變所造成的濕地生態(tài)環(huán)境變化關(guān)注較少，尤其是缺少規(guī)劃方案實(shí)施后產(chǎn)生的的環(huán)境生態(tài)負(fù)面影響的預(yù)案。 </p><p>　?。ㄈ┵Y金技術(shù)成為瓶頸 </p><p>　　資金和技術(shù)短缺是當(dāng)前安徽部分濕地生態(tài)保護(hù)與管理工作面臨的重要難題。毫無疑問，濕地從資源調(diào)查、環(huán)境生態(tài)監(jiān)測、隊(duì)伍建設(shè)及執(zhí)法手段等許多方面，都需要足夠的資金支撐。雖然近年來

19、在安徽省政府及有關(guān)廳局的積極爭取和協(xié)調(diào)下，全省許多濕地保護(hù)區(qū)都先后得到了國家環(huán)保部、林業(yè)局等部門一定額度的濕地保護(hù)資金，但這些資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了全省濕地保護(hù)工作的需要。省級(jí)和地方各級(jí)財(cái)政也無法充分安排專項(xiàng)資金用以支撐濕地生態(tài)的保護(hù)工作。所以濕地日常管理中，由于沒有穩(wěn)定的資金源，保護(hù)經(jīng)費(fèi)時(shí)常捉襟見肘。在這種狀況下，不僅許多影響濕地生態(tài)的錯(cuò)誤行為不能得到有效阻止和治理，一些已立項(xiàng)或準(zhǔn)備立項(xiàng)的濕地生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目也難以付諸實(shí)施，致使一些濕地保護(hù)區(qū)

20、難以正常發(fā)揮其生態(tài)保護(hù)功能。 </p><p>　　土地開發(fā)整理和濕地的生態(tài)保護(hù)，同樣也需要一定的科學(xué)技術(shù)作后盾。但是，時(shí)下全省只有少數(shù)部門成立了濕地利用科研機(jī)構(gòu)，且從事濕地研究的人員很少，人才缺乏，致使當(dāng)前在土地開發(fā)整理與濕地保護(hù)的基礎(chǔ)研究方面顯得較為薄弱，尤其是在濕地的功能、結(jié)構(gòu)、價(jià)值，以及如何開發(fā)整理才不會(huì)危及濕地生態(tài)安全等方面，尚缺乏系統(tǒng)、深入的研究。此外，在土地開發(fā)整理的實(shí)踐層面，也缺乏高效精準(zhǔn)的技術(shù)手

21、段，制約了全省濕地生態(tài)保護(hù)與管理工作的順利開展。 </p><p>　?。ㄋ模┥鷳B(tài)評價(jià)機(jī)制缺乏 </p><p>　　濕地的生態(tài)保護(hù)必然要設(shè)立相應(yīng)的評價(jià)體系。長期以來，安徽各地在土地開發(fā)整理過程中，對濕地造成的生態(tài)影響，尚缺乏科學(xué)、統(tǒng)一的生態(tài)效應(yīng)評價(jià)指標(biāo)。一些土地整理開發(fā)的規(guī)劃方案，也缺少對濕地生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行有效評價(jià)的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。不同部門管轄的濕地或是由于采取的觀測手段不一，或是在使用的監(jiān)

22、測方法、設(shè)備上存在差異，對獲得的數(shù)據(jù)資料進(jìn)行系列分析的標(biāo)準(zhǔn)也不盡相同。 “即使有的地方對濕地環(huán)境影響進(jìn)行了評價(jià)，由于缺乏科學(xué)統(tǒng)一的濕地評價(jià)體系和指標(biāo)體系，未能達(dá)到評價(jià)的目的。”[6]特別是缺少對土地利用后的濕地生態(tài)變化的監(jiān)測。而在濕地保護(hù)基礎(chǔ)信息利用方面，由于部門、單位之間尚缺乏資料共享機(jī)制，監(jiān)測的數(shù)據(jù)、參數(shù)等標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，也難以實(shí)現(xiàn)信息成果的共享。 </p><p>　?。ㄎ澹┓ㄒ?guī)支撐不力 </p>

23、<p>　　土地利用中，濕地沒有單獨(dú)被劃分為一種土地類型，一般歸屬為未利用地。我國目前還沒有出臺(tái)國家層面的濕地保護(hù)管理專門法規(guī)，更沒有建立起系統(tǒng)針對土地利用與濕地保護(hù)的諸如濕地征占用和改變用途審批等的法律制度。我省現(xiàn)有的相關(guān)法規(guī)條例中有關(guān)濕地保護(hù)的條款比較分散，不成系統(tǒng)，與濕地保護(hù)相關(guān)的專業(yè)性法律法規(guī)體系尚未形成。加之政出多門，相互交叉或重疊，難以很好地發(fā)揮作用，也影響了濕地保護(hù)的執(zhí)法工作。由于法律法規(guī)缺失，全省有些地方在土

24、地開發(fā)整理的過程中，肆意動(dòng)用濕地資源，加劇了濕地的消亡速度。還有的地方在環(huán)境生態(tài)方面的行政執(zhí)法人員素質(zhì)不高、數(shù)量不足，且缺少必要的技術(shù)裝備或交通工具，一定程度上也影響到濕地生態(tài)保護(hù)工作的推進(jìn)。 </p><p>　?。┕芾眢w制不暢 </p><p>　　濕地?fù)碛胸S富的土地、水、生物、礦產(chǎn)等資源。目前安徽尚未設(shè)立統(tǒng)一的濕地行政管理部門，現(xiàn)行的能夠參與濕地資源管理的部門包括土地、環(huán)保、農(nóng)業(yè)

25、、林業(yè)、水利、漁業(yè)、城建、航運(yùn)等多個(gè)行政單位，因此，濕地保護(hù)需要形成一個(gè)完善統(tǒng)一的管理體制和良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。在安徽的濕地生態(tài)保護(hù)中，由于存在不同的利益訴求，不同地區(qū)和部門在濕地保護(hù)、利用和管理方面的目標(biāo)各不相同，甚至矛盾層出，難以形成合力，嚴(yán)重影響了濕地資源的合理利用和生態(tài)保護(hù)工作的合理開展。另一方面，目前安徽只有省環(huán)保廳、林業(yè)廳、水產(chǎn)局及黃山市等少數(shù)市縣設(shè)有自然保護(hù)管理站兼管濕地保護(hù)工作，多數(shù)市縣尚未建立專門機(jī)構(gòu)。即便已設(shè)立機(jī)構(gòu)的部門

26、和市縣，也多因缺少專職人員或科技人才而使得本區(qū)域的濕地生態(tài)保護(hù)處于非正常狀態(tài)。另外，現(xiàn)有部分濕地自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施尚不到位，一定程度上也制約了濕地保護(hù)的管理水平。 </p><p>　　此外，安徽省現(xiàn)有的濕地自然保護(hù)區(qū)大多是在土地使用權(quán)已有歸屬的情況下劃建的，保護(hù)區(qū)對區(qū)內(nèi)的土地基本沒有使用權(quán)。因而，不能從根本上控制區(qū)域內(nèi)的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及土地開發(fā)整理活動(dòng)，也難以使?jié)竦厣鷳B(tài)環(huán)境得到有效保護(hù)。而能夠參與濕地資源管理的部

27、門因?yàn)楣芾頇?quán)限的限制，也無法對濕地資源實(shí)施全面的保護(hù)。僅以安徽省林業(yè)系統(tǒng)主管的濕地自然保護(hù)區(qū)為例，除揚(yáng)子鱷繁殖中心以外，對其他的濕地保護(hù)區(qū)都沒有水面管理權(quán)，這就制約與束縛了對濕地境內(nèi)生物等資源的管理，嚴(yán)重影響了區(qū)域內(nèi)的濕地生態(tài)保護(hù)。 　　三 </p><p>　　安徽部分地域的一些不合理的土地開發(fā)整理活動(dòng)，已影響到全省濕地生態(tài)的保護(hù)。如何根據(jù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的特性，采取積極有效措施，大力提高濕地保護(hù)和管理能力，已成

28、為濕地保護(hù)工作的當(dāng)務(wù)之急。為了從根本上改善濕地生態(tài)環(huán)境，做好土地開發(fā)整理工作，需要采取以下對策。 </p><p>　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，注重濕地生態(tài)保護(hù)宣傳 </p><p>　　濕地為人類及其社會(huì)提供了必要的生活和生產(chǎn)資料，在抵御洪水、調(diào)節(jié)徑流、改善氣候、控制污染、美化環(huán)境和維護(hù)區(qū)域生態(tài)平衡等方面亦有重要功作用。因此，政府必須要加強(qiáng)濕地保護(hù)，維護(hù)濕地健康，提高社會(huì)大眾的濕地生態(tài)安全意識(shí)。

29、當(dāng)前，尤其要使各地的土地開發(fā)整理工作在生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的視閾下進(jìn)行，將生態(tài)環(huán)境改善作為重要目標(biāo)。“政府是生態(tài)文明建設(shè)的倡導(dǎo)者和領(lǐng)軍人，理應(yīng)用好手中擁有的權(quán)力和資源，強(qiáng)化自身在生態(tài)環(huán)保工作中的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極向建設(shè)‘服務(wù)型政府’的目標(biāo)靠近?！盵7]引導(dǎo)各地在土地開發(fā)整理前，充分認(rèn)識(shí)到破壞土地生態(tài)系統(tǒng)可能帶來的危害，要在區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載限度內(nèi)進(jìn)行土地開發(fā)整理活動(dòng)，堅(jiān)決反對那種僅為片面追求經(jīng)濟(jì)效益而破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)事件的發(fā)生。各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)尤其是主

30、要領(lǐng)導(dǎo)，要有全局意識(shí)和長遠(yuǎn)眼光，真正把本地的土地開發(fā)整理活動(dòng)與濕地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，并將其放在保護(hù)自然資源和促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識(shí)。 </p><p>　　同時(shí)，濕地保護(hù)需要全社會(huì)的理解、支持和共同參與，所以政府也要有針對性地對社會(huì)大眾開展土地整理與濕地生態(tài)保護(hù)方面的宣傳教育，以提高全民的生態(tài)意識(shí)，進(jìn)而帶動(dòng)人們自覺的濕地保護(hù)行為。政府相關(guān)職能部門要?jiǎng)?chuàng)新形式，通過廣播、電視、報(bào)紙等多種媒體渠道

31、，向大眾廣泛宣傳土地的科學(xué)開發(fā)整理以及濕地生態(tài)保護(hù)的有關(guān)知識(shí)，讓人們了解濕地的價(jià)值與效益，懂得保護(hù)好濕地生態(tài)就是保護(hù)好自己的家園。通過“世界環(huán)境日”、“世界濕地日”、“保護(hù)野生動(dòng)物宣傳月”及“愛鳥周”等契機(jī)，積極開展活動(dòng)，廣泛宣傳濕地保護(hù)，使民眾了解濕地功能喪失的嚴(yán)重后果，增強(qiáng)全社會(huì)的濕地資源憂患意識(shí)和參與濕地保護(hù)意識(shí)。政府還要做好引導(dǎo)，支持更多的非政府組織（NGO）與非營利組織（NPO）進(jìn)入到濕地保護(hù)領(lǐng)域，讓更多的人自覺參與到濕地保護(hù)

32、和可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中來。“要轉(zhuǎn)變觀念，從過去的‘只開發(fā)利用不保護(hù)’，轉(zhuǎn)為‘保護(hù)為主，合理開發(fā)利用’，努力形成全社會(huì)支持并參與濕地保護(hù)事業(yè)的氛圍。發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，發(fā)展民間濕地保護(hù)組織，用組織的因素來抵制破壞濕地的力量，以真正實(shí)現(xiàn)濕地與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良性互動(dòng)?！盵8]101 </p><p>　?。ǘ┝⒆銓?shí)際，科學(xué)編制土地開發(fā)規(guī)劃 </p><p>　　安徽全省宜開發(fā)成耕地的后備土

33、地資源較少，大部分尚未開發(fā)利用的土地資源質(zhì)量差、開發(fā)難度大，甚至不宜開發(fā)。因此，合理開發(fā)現(xiàn)有土地尤為重要，這就需要積極借鑒各地土地開發(fā)整理的成功經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌兼顧，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防洪、防災(zāi)、防水土流失為前提，制定科學(xué)合理的土地整理和開發(fā)利用的專項(xiàng)規(guī)劃。 </p><p>　　土地開發(fā)整理規(guī)劃的制定，要基于本區(qū)域內(nèi)的土地資源數(shù)量、土地適宜性評價(jià)和環(huán)境容量、土地開發(fā)整理潛力及濕地保護(hù)現(xiàn)狀的實(shí)際，遵循“保護(hù)中開發(fā)，

34、開發(fā)中保護(hù)”方針，按照可持續(xù)發(fā)展原則，進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，因地制宜，有序開發(fā)，分步實(shí)施。要將景觀生態(tài)學(xué)等理論體現(xiàn)到規(guī)劃中，科學(xué)確定土地開發(fā)整理的方向、規(guī)模和空間布局，尤其要把濕地周邊土地整治及生態(tài)保護(hù)作為其中的重要內(nèi)容，土地開發(fā)整理中一定要與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合，后備土地資源開發(fā)以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提，保護(hù)和改善濕地等生態(tài)環(huán)境。“不僅要求維護(hù)自然山水格局，保持其自然地形地貌特征，還強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格保護(hù)天然濕地、灘涂、沼澤、冰川等景觀，保護(hù)水源涵養(yǎng)區(qū)和地

35、下水補(bǔ)給區(qū)，嚴(yán)格控制濱水地帶的土地利用，嚴(yán)格保護(hù)對人類活動(dòng)和環(huán)境變化敏感的土地，如土地沙化、土壤侵蝕、鹽漬化區(qū)，嚴(yán)格限制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)的土地利用活動(dòng)，從而維護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)安全，保障區(qū)域生態(tài)過程連續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)完整性?！盵9]同時(shí)，制定濕地開發(fā)利用總體規(guī)劃時(shí)，要實(shí)行分類經(jīng)營與保護(hù)，明確規(guī)定不允許開發(fā)的特殊類型濕地，以及可以開發(fā)的濕地資源的類型、最大開發(fā)限度等，使開發(fā)利用不超過濕地的最大承受力，努力擴(kuò)大濕地保護(hù)面積。 </p>

36、;<p>　?。ㄈ┘哟笸度?，提升科技運(yùn)用水平 </p><p>　　充足的資金投入和良好的資金運(yùn)作機(jī)制，是做好土地開發(fā)整理和濕地生態(tài)保護(hù)工作的關(guān)鍵。毫無疑問，各級(jí)政府的財(cái)政投入無疑是土地開發(fā)及濕地保護(hù)資金來源的主渠道。地方政府應(yīng)將土地利用和濕地保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，在每年的財(cái)政預(yù)算中單列土地開發(fā)整理及濕地生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)資金，建立穩(wěn)定的逐年增加機(jī)制，保證濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)來源的常態(tài)化、制度化，促進(jìn)

37、濕地保護(hù)事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。當(dāng)然，政府的相關(guān)資助畢竟有限，必須廣泛吸納各種社會(huì)力量參與土地開發(fā)整理和濕地保護(hù)，建立多渠道、多元化、多層次的資金投入機(jī)制，走社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化之路?？梢圆粩嗌罨袌鰴C(jī)制，創(chuàng)新使用社會(huì)資金及信貸資金等形式，鼓勵(lì)外地投資商、本地成功企業(yè)家積極進(jìn)行土地開發(fā)整理和濕地生態(tài)保護(hù)等方面的投資，甚至可以積極爭取國際資金的融入。同時(shí)，也要規(guī)范使用組織及個(gè)人捐助的資金，保證資金的使用效率和透明度，為土地開發(fā)整理與濕地生態(tài)保護(hù)提供良好

38、的外部條件。 </p><p>　　提升科技水平也是做好土地開發(fā)整理和濕地生態(tài)保護(hù)工作的重要方面。首先，要抓好科研人才的培養(yǎng)，要為土地開發(fā)整理與濕地生態(tài)保護(hù)提供智力支撐?？梢猿浞职l(fā)揮省內(nèi)有關(guān)高校和科研院所的人才與資源優(yōu)勢，集中力量，聯(lián)合攻關(guān)，重點(diǎn)對土地利用與濕地生態(tài)安全等重大課題展開研究，同時(shí)開展?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)和恢復(fù)的實(shí)用技術(shù)研究。其次，要積極創(chuàng)造條件成立濕地研究等專門機(jī)構(gòu)，“研究濕地形成、演化過程、生態(tài)功能和效益

39、等基礎(chǔ)理論；研究濕地保護(hù)、恢復(fù)、可持續(xù)利用等應(yīng)用技術(shù)；全面、深入、系統(tǒng)掌握濕地類型、特征、功能、價(jià)值、動(dòng)態(tài)變化等，建立濕地理論體系，為濕地的保護(hù)和合理利用奠定科學(xué)基礎(chǔ)?！盵10]為土地開發(fā)整理工作提供參考及科技支撐。再次，嚴(yán)把項(xiàng)目申報(bào)關(guān)，凡是涉及土地開發(fā)整理的項(xiàng)目，要鼓勵(lì)對各種農(nóng)用地進(jìn)行復(fù)墾；凡是涉及濕地開發(fā)、毀林毀草和圍湖造地等內(nèi)容的項(xiàng)目，要謹(jǐn)慎處置；凡是對土地開發(fā)整理可能對濕地等生態(tài)環(huán)境造成不利影響缺乏深入細(xì)致論證的項(xiàng)目，實(shí)行一票否

40、決制。要把是否有利于保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境作為立項(xiàng)的前提條件之一，堅(jiān)持把土地開發(fā)整理的生態(tài)環(huán)境評價(jià)貫穿于項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目決策、規(guī)劃設(shè)計(jì)、項(xiàng)目驗(yàn)收和后期評估的整個(gè)過程。另外，要建立全</p><p>　　濕地污染，重在預(yù)防。在安徽當(dāng)前的土地開發(fā)整理過程中，要完善相應(yīng)的生態(tài)質(zhì)量評價(jià)機(jī)制。各地的土地開發(fā)整理活動(dòng)始終要以全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展為核心，以不破壞域內(nèi)濕地及其周邊的生態(tài)系統(tǒng)為基本前提，在生態(tài)環(huán)境允許限度內(nèi)進(jìn)

41、行。鑒于土地開發(fā)整理是一種綜合性的活動(dòng)，往往涉及較大的地域和眾多的人口，對區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響，故在整理過程中，應(yīng)充分考慮到相關(guān)活動(dòng)是否會(huì)對周邊濕地等生態(tài)環(huán)境造成不良影響。土地開發(fā)整理的意義不僅反映在土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且反映出社會(huì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，要切實(shí)做到生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一與最優(yōu)化。 </p><p>　　環(huán)保等政府職能部門要以提高景觀質(zhì)量為抓手，完善濕地生態(tài)評價(jià)機(jī)制。將景觀生態(tài)學(xué)中的豐

42、富度、連接度、多樣性等，作為評價(jià)土地開發(fā)整理效果的具體指標(biāo)，落實(shí)到土地整理的具體實(shí)踐中。對于那些濕地周邊已造破壞的生態(tài)環(huán)境，在土地開發(fā)整理時(shí)，應(yīng)注意增強(qiáng)土地的生態(tài)修復(fù)功能。土地開發(fā)整理決不能僅僅立足于短期的、單純的地塊合并、調(diào)整，而應(yīng)考慮生態(tài)系統(tǒng)的要求，注重保護(hù)自然生態(tài)景觀，促進(jìn)生態(tài)平衡和生態(tài)系統(tǒng)的良性發(fā)展。首先，要加強(qiáng)對水土流失的防治，要認(rèn)真貫徹《水土保持法》，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督，針對預(yù)防監(jiān)督中存在的問題，制定可操作的方案，堅(jiān)決反對邊治理、

43、邊破壞的做法。要控制各種人為因素造成的新的水土流失，可在濕地周邊廣泛植樹種草，營建坡面防護(hù)林，提高森林覆蓋率，改善土地生態(tài)環(huán)境。其次，在土地平整過程中，要針對濕地周邊不同的地形條件和耕作田塊類型選擇合理的平整施工方案，做好表土剝離和表土回填，以保持農(nóng)田地力。還要根據(jù)本地資源及自然條件，因地制宜地確定區(qū)域濕地周邊土地利用方式，既要保證整理區(qū)一定的濕地水面率，又要保證不能單純?yōu)樵黾痈財(cái)?shù)量而盲目縮小濕地面積。要采取退田還湖、清淤擴(kuò)湖等措施，

44、增大湖泊的面積、恢復(fù)湖泊的調(diào)節(jié)能力，切</p><p>　?。ㄎ澹┙∪ㄒ?guī)，提升濕地保護(hù)管理水平 </p><p>　　完善的法制體系是實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)整理與濕地資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。近年來，安徽已出臺(tái)和頒布了一些與濕地保護(hù)有關(guān)的法規(guī)，如《安徽省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》、《安徽省淮河流域水污染防治條例》、《巢湖水源保護(hù)條例》等，但這些與土地開發(fā)整理關(guān)聯(lián)度不高。時(shí)下，安徽要盡快制訂濕地保護(hù)的單項(xiàng)法

45、規(guī)，各地應(yīng)將已制定的《安徽省濕地保護(hù)條例》與《安徽省濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》等地方性法規(guī)細(xì)化，制定或健全土地開發(fā)整理和濕地生態(tài)保護(hù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，開展?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)評價(jià)工作，建立與完善濕地保護(hù)的法律體系和標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，以法規(guī)范和協(xié)調(diào)濕地保護(hù)與利用活動(dòng)，做到依法行政和依法管理濕地。 </p><p>　　另一方面，各級(jí)政府及其相關(guān)職能部門要嚴(yán)格按照國家和地方頒布的有關(guān)法律、法規(guī)和條例，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，通過法

46、律和經(jīng)濟(jì)手段，制裁并懲罰那些過度或不合理利用土地和濕地資源的部門、單位以及個(gè)人；對一些在土地開發(fā)整理中對濕地生態(tài)造成污染或破壞的部門、企業(yè)和單位，要給予嚴(yán)厲的處罰，并限期整改；在一些易遭到破壞的典型區(qū)域、重點(diǎn)時(shí)間段，聯(lián)合土地、公安、環(huán)保等部門，開展對破壞土地開發(fā)整理和濕地生態(tài)的違法行為的打擊活動(dòng)，尤其要堅(jiān)決懲處那些違規(guī)用地和惡意破壞濕地生態(tài)的違法犯罪活動(dòng)，使?jié)竦厣鷳B(tài)保護(hù)工作真正走向法制化、規(guī)范化。 </p><p&g

47、t;　　針對全省土地開發(fā)整理、濕地資源管理的一些亂象，也應(yīng)建立有效的管理協(xié)調(diào)體制，提升全省土地利用和濕地生態(tài)的保護(hù)管理水平。“由于濕地保護(hù)是一項(xiàng)跨部門、多學(xué)科、綜合性的系統(tǒng)工程，關(guān)乎多方利益，建議建立協(xié)調(diào)機(jī)制。林業(yè)部門作為濕地保護(hù)管理部門法定地位的跨區(qū)域的專門機(jī)構(gòu)，尤其要加強(qiáng)對濕地系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃與管理。”[8]102其他相關(guān)部門也要密切關(guān)注本地土地開發(fā)整理對濕地生態(tài)可能造成的負(fù)面影響，及時(shí)研究解決土地利用過程中濕地保護(hù)工作所遇到的新

48、情況、新問題，并建立土地開發(fā)整理與濕地生態(tài)保護(hù)的檢查、考核、通報(bào)和獎(jiǎng)懲制度。 </p><p>　　（六）創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 </p><p>　　做好安徽的濕地生態(tài)保護(hù)工作，需要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。首先，要建立土地開發(fā)整理與濕地生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)機(jī)制，優(yōu)先保障重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的用地需求，保證重點(diǎn)濕地的生態(tài)用水。當(dāng)前尤其要建設(shè)好濕地保護(hù)區(qū)。依照《安徽省濕地保護(hù)總體規(guī)劃》的布局，確定全省范圍濕地保護(hù)的

49、優(yōu)先領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)，特別要注意搶救性建立一批自然保護(hù)小區(qū)，擴(kuò)大濕地保護(hù)面積。要在全省一些生態(tài)較為完整的濕地區(qū)域，建立特色旅游生態(tài)園。園內(nèi)可創(chuàng)設(shè)野生水生植物及國家珍稀瀕危動(dòng)物保護(hù)圈、人工水生植物園、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖塘、水陸禽類飼養(yǎng)場等，擴(kuò)大濕地的生態(tài)保護(hù)。 </p><p>　　其次，要建立濕地的生態(tài)保護(hù)與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化機(jī)制。某種意義上，土地開發(fā)整理中的濕地生態(tài)保護(hù)，只有與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來，與發(fā)展高

50、效農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游結(jié)合起來，與增加農(nóng)民的收入結(jié)合起來，才能實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。因此，通過實(shí)施土地開發(fā)整理，可改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，提高土地利用率與產(chǎn)出率，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而發(fā)展了的村域經(jīng)濟(jì)又可為域內(nèi)的濕地生態(tài)保護(hù)提供強(qiáng)勁動(dòng)力，形成良性互動(dòng)。 </p><p>　　最后，要?jiǎng)?chuàng)造條件不斷深化國際交流合作。安徽的濕地保護(hù)，需要走出國門，學(xué)習(xí)與借鑒一些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)。一直以來，安徽也始終抱持開放的胸懷，注重對外合作交

51、流，如揚(yáng)子鱷國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)與美國野生動(dòng)物保護(hù)組織和澳大利亞等合作組織進(jìn)行了揚(yáng)子鱷生態(tài)學(xué)研究；安慶市沿江自然保護(hù)區(qū)成功實(shí)施了中國――歐盟生物多樣性示范項(xiàng)目。然而，這些合作無論從廣度還是深度上仍顯不足，因此，全省各地要主動(dòng)爭取機(jī)會(huì)，積極參加各種與濕地保護(hù)相關(guān)的國際會(huì)議。扎實(shí)有效地開展與相關(guān)國家及國際組織的濕地保護(hù)合作項(xiàng)目。當(dāng)前，既要加強(qiáng)技術(shù)合作，積極開展?jié)竦丨h(huán)境、濕地資源使用等項(xiàng)目的科學(xué)研究，還要加強(qiáng)國際學(xué)術(shù)交流，通過邀請國外專家來皖講學(xué)

52、、選派科技人員出國考察與培訓(xùn)等形式，不斷引進(jìn)和吸收國際上濕地保護(hù)的先進(jìn)理念與技術(shù)，推動(dòng)安徽濕地保護(hù)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>　　總之，安徽的土地開發(fā)整理，必須要遵循自然生態(tài)規(guī)律，充分考慮土地與濕地等系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡關(guān)系，保護(hù)好濕地周邊的環(huán)境生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全省生態(tài)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></

53、p><p>　　[1]項(xiàng)思可.安徽土地資源概況及土地利用結(jié)構(gòu)與狀況分析[J].廣東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010（8）： 349-353. </p><p>　　[2]曹優(yōu)明.土地開發(fā)整理過程中的水土流失問題研究[J].湖南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（5）：53-55，59. </p><p>　　[3]吳惠敏.試論安徽省農(nóng)村土地利用中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，

54、2012（1）：20-26. </p><p>　　[4]余本付.加強(qiáng)濕地保護(hù)與促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)芻議[J].安徽林業(yè)，2008（2）：12. </p><p>　　[5]王福田.加強(qiáng)濕地保護(hù)的思考[J].林業(yè)資源管理，2012（2）：36-40. </p><p>　　[6]聶芳.我國濕地的生態(tài)問題及其治理對策研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與科技，2011（6）：18-19.

55、 </p><p>　　[7]何淑娟.安徽農(nóng)民生態(tài)意識(shí)現(xiàn)狀的調(diào)查與思考[J].安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版， 2011（4）：24-31. </p><p>　　[8]王煥梅，解占彩.濕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展[J].河北青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（4）：99-102. </p><p>　　[9]劉光禹.新一輪土地利用總體規(guī)劃中的亮點(diǎn)--生態(tài)保護(hù)[J].水土保持應(yīng)用