社區(qū)安全設(shè)施建設(shè)與犯罪預(yù)防績效

1、<p>　　社區(qū)安全設(shè)施建設(shè)與犯罪預(yù)防績效</p><p>　　摘 要 社區(qū)安全即是指由包括政府、物業(yè)管理部門和社區(qū)成員加以建設(shè)和維護的、以確保社區(qū)成員之日常生活及其人身財產(chǎn)不受侵犯的狀態(tài)。社區(qū)安全設(shè)施之建設(shè)對社區(qū)安全維護和犯罪預(yù)防績效的提高具有重要作用。近年來，社區(qū)安全防護領(lǐng)域出現(xiàn)了不少新理念，主要表現(xiàn)為被動預(yù)防向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變、網(wǎng)格化的防護、人防為主向人防、物防、技防結(jié)合的轉(zhuǎn)變等內(nèi)容?；谏鐓^(qū)安全設(shè)施

2、建設(shè)之于犯罪預(yù)防的重要作用，我們應(yīng)當從技防和物防兩個方面加強社區(qū)安全設(shè)施建設(shè)，從而提高犯罪預(yù)防的績效。 </p><p>　　關(guān)鍵詞 社區(qū)安全 安全設(shè)施 犯罪預(yù)防 </p><p>　　作者簡介：王萱，南昌大學。 </p><p>　　中圖分類號：D924文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2014）1-255-02 </p><p>

3、;　　在城市功能分區(qū)中，住宅區(qū)是非常重要的功能模塊，其是城市人棲息之地，承載著城市人的家園，是人休息和娛樂的重要處所。社區(qū)的公共性和相對開放性特點為犯罪份子實施犯罪創(chuàng)造了良好的環(huán)境，社區(qū)內(nèi)偷盜、搶劫等行為時有發(fā)生。社區(qū)安全問題維護事關(guān)人之基本生活環(huán)境的維護，是社會管理的重大問題?；谏鐓^(qū)安全所面臨的嚴峻形勢，實務(wù)界和學界紛紛展開了探索和研究，已有的經(jīng)驗和成果表明，社區(qū)安全設(shè)施的建設(shè)對維護社區(qū)安全和提高犯罪預(yù)防之績效具有重要作用。 <

4、;/p><p>　　一、社區(qū)安全對犯罪預(yù)防之作用 </p><p>　?。ㄒ唬┥鐓^(qū)安全與犯罪預(yù)防之關(guān)系 </p><p>　　犯罪預(yù)防是現(xiàn)代公安管理的重要內(nèi)容。犯罪行為不僅歸結(jié)于犯罪人自身好逸惡勞的本性或其兇殘的本質(zhì)，犯罪作為一種社會現(xiàn)象，其發(fā)生具有復(fù)雜的社會因素，犯罪人之教育背景、家庭情況及社會風氣、社會經(jīng)濟發(fā)展狀況和社會公平的實現(xiàn)情況等都影響著犯罪行為之發(fā)生。當然，

5、作案環(huán)境的相對寬松亦是誘發(fā)犯罪的重要原則。而社區(qū)具有一定的私密性特點，政府對社區(qū)的日常管理事務(wù)很少介入，公安人員一般亦不進入社區(qū)巡邏。而對大多數(shù)社區(qū)特別是大型社區(qū)而言，基于為社區(qū)成員提供方便的原因，社區(qū)管理者往往不對進入該社區(qū)的人員予以嚴格盤查，從而使得外來人員可以較為輕易地進入社區(qū)。兩方面的原因結(jié)合，社區(qū)自然就成為了犯罪行為高發(fā)的地帶?；诖?，強化社區(qū)管理，提高社區(qū)安全維護水平，當然就成為了預(yù)防犯罪行為發(fā)生的良好途徑。特別是近年來，隨

6、著犯罪預(yù)防手段和措施逐步往前拓展，犯罪預(yù)防理論從強調(diào)及時發(fā)現(xiàn)和制止犯罪苗頭到從注重根本上改變?nèi)菀鬃躺缸锏沫h(huán)境。這種情況之下，加強社區(qū)安全管理無疑是改變犯罪所發(fā)生的環(huán)境的重要手段，對促進犯罪預(yù)防績效的提高具有尤為重要的意義。 </p><p>　?。ǘ┥鐓^(qū)安全設(shè)施建設(shè)之必要性 </p><p>　　現(xiàn)代社會是一個物質(zhì)技術(shù)高度發(fā)展的社會，先進技術(shù)和先進設(shè)備的采用，大大地減少了人之勞動力的支

7、出，提高了勞動生產(chǎn)率，并把人從體力勞動和重復(fù)的機械勞動中解放出來。物質(zhì)技術(shù)的迅猛發(fā)展，不僅更新生產(chǎn)領(lǐng)域的技術(shù)流程，技術(shù)力量還滲透到了生活領(lǐng)域，為人們提供更為舒適和更為安全的生活環(huán)境。社區(qū)安全設(shè)施即是在此種背景下出現(xiàn)的，社區(qū)安全設(shè)施之建設(shè)，即是將安全技術(shù)領(lǐng)域的最新產(chǎn)品用于社區(qū)安全管理中，用以提高人們生活之安全度及其安全感。換言之，社區(qū)安全設(shè)施建設(shè)之必要性在于，一方面，這種建設(shè)適應(yīng)了物質(zhì)技術(shù)的最新發(fā)展，其能夠?qū)⒋蟛糠滞度氲缴鐓^(qū)安全防護的人力

8、資源從該項工作中解決出來以進行其他更有創(chuàng)造性的活動，因而代表了物質(zhì)文明發(fā)展和人之解放的潮流；另一方面，社區(qū)安全設(shè)施建設(shè)還能夠從根本上提高社區(qū)安全防護工作的效率，改善犯罪預(yù)防的效果，進而維護社區(qū)成員之人身財產(chǎn)安全。當然，隨著技術(shù)的發(fā)展，近年來犯罪份子之犯罪手段也向高技術(shù)的方向發(fā)展?；诖耍瑥募夹g(shù)設(shè)施上提高社區(qū)安全防護的水平亦是應(yīng)對犯罪行為向高技術(shù)方面發(fā)展的需要。 </p><p>　　二、社區(qū)中犯罪預(yù)防的新理念 &

9、lt;/p><p>　?。ㄒ唬┍粍宇A(yù)防向主動預(yù)防轉(zhuǎn)變 </p><p>　　傳統(tǒng)的社區(qū)安全防護是一種被動型的安全防護。如在九十年代之前，防盜門窗和圍墻是主要的防護設(shè)施。但這種防護模式具有被動性的特征，其只能對犯罪人之犯罪行為予以消極地應(yīng)對，而不能予以積極的制止。豍隨著安全防護和犯罪預(yù)防技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)代社會中的部分防護技術(shù)表現(xiàn)出了某些主動性的特征，如有些實體屏障本身增加了防入侵探測和報警的功能，

10、這些安全防護設(shè)施在面對犯罪行為時并非消極地應(yīng)對和承受、抵御犯罪人之侵害，而是主動發(fā)出警報以有效嚇阻犯罪行為之繼續(xù)進行。這些設(shè)施之應(yīng)用，實現(xiàn)了犯罪預(yù)防從被動預(yù)防到主動預(yù)防的轉(zhuǎn)變。 </p><p>　?。ǘ┤朔?、物防為主向人防、物防、技防結(jié)合的轉(zhuǎn)變 </p><p>　　傳統(tǒng)社會中的社區(qū)安全防護主要以人防和物防為主。所謂人防，即是在社區(qū)中安排人員以定點值守、流動巡邏等方式加強對社區(qū)的控制，

11、防止犯罪行為的發(fā)生。物防則是指為社區(qū)和家庭生活區(qū)域設(shè)置實體屏障，從而隔斷犯罪人與社區(qū)成員及其財產(chǎn)的接觸，避免社區(qū)成員及其財產(chǎn)成為犯罪行為之作用對象。圍墻和防盜門即是物防的典型代表。當然，物防設(shè)施僅有暫時阻礙犯罪行為達成其目標的效果，其不能根本上制止犯罪行為的繼續(xù)進行，如果犯罪行為持續(xù)作用于物防設(shè)施，物防設(shè)施可能將不堪重負。所以，在傳統(tǒng)社區(qū)安全防護中，物防必須跟人防相結(jié)合，人防中其中起著主要作用。而隨著技術(shù)的發(fā)展，許多防護技術(shù)，諸如電視監(jiān)

12、控技術(shù)、出入口控制系統(tǒng)、面部識別系統(tǒng)、住戶報警系統(tǒng)等現(xiàn)代技術(shù)被應(yīng)用到社區(qū)防護中。這些技術(shù)在實踐中的應(yīng)用，并且與原有的人防措施和物防措施防相結(jié)合即產(chǎn)生了巨大的效應(yīng)，大大提高了公安機關(guān)及社區(qū)管理者預(yù)防犯罪的績效。 </p><p>　?。ㄈ┚W(wǎng)格化的防護 </p><p>　　所謂網(wǎng)格化管理，即是指將社區(qū)劃分為若干個責任網(wǎng)格，每個網(wǎng)格設(shè)置相應(yīng)的管理員，由管理員綜合管理社區(qū)安全事務(wù)，從而使管理員

13、之責任得以明確。網(wǎng)格化管理把管理員派遣到各個風格區(qū)域中，提高了社區(qū)安全管理體系的反應(yīng)能力，但這種方法將整體性力量化整為零派遣到個網(wǎng)格中，其削弱了事發(fā)網(wǎng)格管理人員應(yīng)對突發(fā)事件的能力。豎因而，網(wǎng)格化的管理必須配置相應(yīng)的巡邏機制和突發(fā)事件應(yīng)對機制，在提高應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)能力之時避免削弱處理突發(fā)事件的能力。 　?。ㄋ模┢矫嫦蛄Ⅲw轉(zhuǎn)化 </p><p>　　傳統(tǒng)社區(qū)防護方式是一種平面式的防護，在這種防護方式中，圍墻成為

14、了這種方式最主要的防護手段。即是說，在傳統(tǒng)社區(qū)安全防護模式下，安全防護設(shè)施往往設(shè)置在地面，并以屏障的方式存在，通過屏障的設(shè)置而隔斷犯罪人與犯罪對象的接觸，從而起到維護社區(qū)安全和預(yù)防犯罪的效果。而隨著安全防護技術(shù)和理念的發(fā)展，平面式的防護體系為立體式的防護體系所替代?，F(xiàn)代防護系統(tǒng)不僅包括了傳統(tǒng)的平面式的圍墻和防盜門等，還包括設(shè)立在空中的電視監(jiān)控系統(tǒng)和周界報警系統(tǒng)等設(shè)施，這些設(shè)施與圍墻、防盜門、出入口控制系統(tǒng)等相結(jié)合，將組成一道立體的防護網(wǎng)

15、，對社區(qū)安全予以全方面的防護。 </p><p>　　三、社區(qū)安全設(shè)施建設(shè)提升犯罪預(yù)防績效 </p><p>　　基于社區(qū)安全防護實踐及其理念的新發(fā)展，現(xiàn)代社會安全防護效果的實現(xiàn)和犯罪預(yù)防績效之提高，當然需要從技術(shù)設(shè)施和物防設(shè)施方面對社區(qū)安全防護體系加以完善，建構(gòu)嚴密的社區(qū)安全防護網(wǎng)絡(luò)。 </p><p><b>　　（一）技防設(shè)施 </b>&

16、lt;/p><p>　　1.周界報警系統(tǒng)的建設(shè) </p><p>　　周界報警系統(tǒng)是安全防范系統(tǒng)中最重要的組成部分，是將社區(qū)與外界隔離的主要手段，俗稱“電子圍墻”，周界報警系統(tǒng)的建設(shè)將在社區(qū)地域范圍內(nèi)為社區(qū)成員建構(gòu)一個相對封閉的安全空間。為提高社區(qū)范圍內(nèi)犯罪預(yù)防之績效，有條件的公安機關(guān)或者社區(qū)管理者應(yīng)當在在社區(qū)圍墻上安置周界報警系統(tǒng)。常用的周界報警系統(tǒng)一般由紅外線發(fā)射器、接收器和報警器組成。紅

17、外線發(fā)射器不間斷對圍墻周邊發(fā)出紅外線，當有異常情況發(fā)生時，紅外線發(fā)射器所發(fā)生的紅外線經(jīng)反射后為接收器所接收，進而觸發(fā)報警主機，報警主機并迅速將相關(guān)信息傳送到安全管理人員手中，使安全管理人員能夠快速做出反應(yīng)，從而及時制止犯罪行為的進一步實施。 </p><p>　　2.電視監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè) </p><p>　　周界報警系統(tǒng)只能針對翻越圍墻等異常情況產(chǎn)生作用，如犯罪份子不采取翻越圍墻的方式而是

18、采取喬裝打扮的方式混入社區(qū)內(nèi)，那么這道防線就相當于“馬其諾防線”，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這種情況之下，即需要其他防范系統(tǒng)對社區(qū)內(nèi)部情況實行實時監(jiān)控，這種系統(tǒng)即是電視監(jiān)控系統(tǒng)。電視監(jiān)控系統(tǒng)亦是安全防護領(lǐng)域中的重要設(shè)施，其通過攝像機及其輔助設(shè)備直接對重點區(qū)域加以監(jiān)控，能夠?qū)⒃摰貐^(qū)之情況實時傳送到安防人員所在的控制室。一套電視監(jiān)控系統(tǒng)可以同時設(shè)置多個攝像機，對多個重點區(qū)域特別是社區(qū)內(nèi)交叉道口等部位進行重點監(jiān)控。而一套系統(tǒng)的操作僅需一人即可完成

19、，即是說通過這套系統(tǒng)，一人即可對整個社區(qū)的重點部位實施監(jiān)控。因而，這種系統(tǒng)的應(yīng)用亦能提高犯罪預(yù)防的績效，公安機關(guān)或相關(guān)社區(qū)安全管理者亦應(yīng)當積極建設(shè)這種系統(tǒng)。 </p><p>　　3.保安巡更系統(tǒng)的建設(shè) </p><p>　　保安巡更系統(tǒng)是人防與術(shù)防的結(jié)合，在這種系統(tǒng)中人起著主要作用，然而社區(qū)安全設(shè)施的建設(shè)亦不能因此而忽略保安巡更系統(tǒng)的建設(shè)。保安巡更系統(tǒng)以智能卡及識讀器為基礎(chǔ)，配合相應(yīng)的保

20、安巡更系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)用戶對所轄場合的巡更管理功能。豏我們認為，人的因素畢竟是安全防護的第一因素，因而公安機關(guān)或社區(qū)管理在在進行社區(qū)安全設(shè)施建設(shè)時亦不應(yīng)忽略保安巡更系統(tǒng)的建設(shè)，進而使人之效能能夠得到最大程度的發(fā)揮。 </p><p>　　4.出入口控制系統(tǒng)的建設(shè) </p><p>　　顧名思義，出入口控制系統(tǒng)即是設(shè)置在社區(qū)進口和出口并對進出人員進行識別和對外來人員進行一定程度的控制的設(shè)備。出

21、口控制系統(tǒng)的主要功能即是識別進入社區(qū)的人之身份，在進行識別的基礎(chǔ)上，對外來人員進行重點登記。出入口控制系統(tǒng)與周界報警系統(tǒng)都是社區(qū)防護的第一道防線，兩者的區(qū)別在于，周界報警系統(tǒng)之功能在于對非法入侵者進行預(yù)警，而出入口控制系統(tǒng)則主要對以正常方式進入社區(qū)的人員進行檢測，并識別出來外來人員。 </p><p><b>　?。ǘ┪锓涝O(shè)施 </b></p><p>　　先進的安

22、全設(shè)施和技術(shù)和適用要發(fā)揮其應(yīng)有的效能，則必要要與物防設(shè)施配合起來，在社區(qū)建筑規(guī)劃過程中注意不留安全死角和合理設(shè)置實體屏障，從而才能促使安全防護和犯罪預(yù)防績效的最大化。 </p><p>　　1.社區(qū)空間布局與犯罪預(yù)防 </p><p>　　社區(qū)空間布局與犯罪預(yù)防亦有重大關(guān)系。建筑物作為物防設(shè)施的重要組成，其空間布局如何直接影響著社區(qū)安全的維護。具體而言，社區(qū)在其空間布局上如果死角較多，則安

23、全隱患就較大，發(fā)生安全事故的可能必亦較大。如樓與樓之間的夾角、小巷和電梯間即可能成為社區(qū)安全死角，開發(fā)商在進行社區(qū)規(guī)劃時，就應(yīng)當避免將這些死角設(shè)計為個別住戶出入必經(jīng)之路，從而減少犯罪行為的發(fā)生。 </p><p>　　2.社區(qū)道路與犯罪預(yù)防 </p><p>　　嚴格地說，社區(qū)道路并非安全防護設(shè)施，然而社區(qū)道路的合理規(guī)劃亦可以起到預(yù)防犯罪的作用。特別在一般情況下，犯罪份子實施犯罪前往往會到

24、擬實施犯罪的地點進行“踩點”。如果社區(qū)道路設(shè)置得合理，能夠有效限制犯罪人于事發(fā)后逃跑，其當然能夠起到抑制了犯罪的發(fā)生的作用。因而，開發(fā)商在進行規(guī)劃時亦應(yīng)當注意社區(qū)內(nèi)道路的合理搭配，即要保障交通通暢，又能夠防止犯罪份子易于下手實施犯罪。特別是在規(guī)劃中要注意街燈的平面排列方式、轉(zhuǎn)彎處的標識、交叉口照明設(shè)施、停車場照明度以及照明設(shè)施的懸掛高度及間距等，進而使道路設(shè)施在預(yù)防犯罪方面之效能達到最大化。 </p><p>&