資源型城市轉(zhuǎn)型視角下盤錦市再城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)空間演進(jìn)初探

1、<p>　　資源型城市轉(zhuǎn)型視角下盤錦市再城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)空間演進(jìn)初探</p><p>　　摘要：文文立足于資源型城市發(fā)展的視角，通過(guò)分析盤錦市城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn)與問題，提出了盤錦市再城鎮(zhèn)化的策略與空間演進(jìn)導(dǎo)向。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：盤錦 ，資源型城市 ，再城鎮(zhèn)化， 城鎮(zhèn)空間 </p><p>　　Abstract: based on the compu

2、tation of resources city development point of view, and through the analysis of the spatial structure of towns PanJinShi characteristics and problems, and put forward the strategy of urbanization PanJinShi again and the

3、space development direction. </p><p>　　Keywords: merchant, the resources city, and then the urbanization and urban space </p><p>　　中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)： </p><p><b>　　1綜述 <

4、;/b></p><p>　　盤錦市以油氣而興，油氣開發(fā)作為上游產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，對(duì)其他產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力較弱，產(chǎn)業(yè)單一對(duì)資源依賴性強(qiáng)，加之油氣加工深度較低，使得下游產(chǎn)業(yè)鏈段，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)作用較有限，1995年以來(lái)，油氣產(chǎn)量逐年下降，呈資源衰竭趨勢(shì)，轉(zhuǎn)型發(fā)展迫在眉睫。 </p><p>　　對(duì)盤錦市再城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)空間演進(jìn)的研究旨在既遵循其社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和體制的深層結(jié)構(gòu)，又要突出空間發(fā)展其自

5、身的規(guī)律[ 段進(jìn)：城市空間發(fā)展論．鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)/江蘇科學(xué)技術(shù)出版社．2006：5．]，以區(qū)域和城市的物質(zhì)形態(tài)研究為對(duì)象，為城市物質(zhì)空間規(guī)劃提供了依據(jù)。 </p><p>　　2城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)特點(diǎn) </p><p>　　盤錦市城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)多中心形態(tài)表現(xiàn)為中心城區(qū)中以遼河分割形成兩個(gè)分區(qū)、大洼縣城與盤山縣城兩個(gè)縣域次中心、散布在中心城區(qū)外圍多個(gè)城市街道和以油氣資源產(chǎn)業(yè)為主的城鎮(zhèn)，呈現(xiàn)以往發(fā)展

6、“一城多鎮(zhèn)”的形態(tài)基礎(chǔ)，資源開發(fā)企業(yè)管理局與主要加工企業(yè)都分布在主城區(qū)，主城形成行政、經(jīng)濟(jì)、文化中心，有較齊全基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，圍繞主城區(qū)有較多職能單一的城鎮(zhèn)，設(shè)施簡(jiǎn)單。城鎮(zhèn)空間特點(diǎn)有如下幾點(diǎn)： </p><p><b>　　1空間布局分散 </b></p><p>　　“外生型”（自上而下型）城鎮(zhèn)化過(guò)程與自然資源分布導(dǎo)致了分散結(jié)構(gòu)布局特征，出現(xiàn)資源型礦點(diǎn)飛地，

7、居民點(diǎn)隨礦區(qū)多點(diǎn)分散布局。盤錦市資源分布相對(duì)集中，發(fā)展過(guò)程，資源型工業(yè)在早期油氣腹地聚集，形成較聚集的主城區(qū)。有學(xué)者從土地利用程度、土地利用結(jié)構(gòu)和布局合理性等方面作指標(biāo)評(píng)價(jià)，認(rèn)為盤錦市礦業(yè)發(fā)展過(guò)程重視投入，土地集約利用水平較高[ 趙奎濤等：資源型城市土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究．中國(guó)礦業(yè)2009.5．]。中心城區(qū)跨河分布以及外圍分布的城市街道體現(xiàn)了這種分散布局特征。 </p><p><b>　　2城鄉(xiāng)

8、交錯(cuò)分布 </b></p><p>　　城鎮(zhèn)空間分布的分散性特征導(dǎo)致了中心城市、城鎮(zhèn)區(qū)以及礦區(qū)之間分布穿插了大面積農(nóng)田、鄉(xiāng)村以及山林區(qū)水域等非城市景觀，盤錦市域內(nèi)城鄉(xiāng)交錯(cuò)分布的特征明顯，而且這種外在交錯(cuò)，在內(nèi)涵上與交融背道而馳。 </p><p>　　3城市內(nèi)部功能分區(qū)不明確 </p><p>　　國(guó)內(nèi)早期的資源型城市的發(fā)展由很濃烈的劃經(jīng)濟(jì)色彩，公有制單

9、位獨(dú)立管轄開發(fā)某一封閉地域，配備生產(chǎn)、生活服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施，而且駐地中央企業(yè)，形成眾多的功能綜合型地域單元，在管理體制、發(fā)展戰(zhàn)略等方面的獨(dú)立和差異性使城市各區(qū)條塊分割、功能相似重復(fù)建設(shè)。 </p><p>　　4工業(yè)區(qū)用地布局以集中連片為主 </p><p>　　資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要途徑是依托礦產(chǎn)資源發(fā)展多種工業(yè)，工業(yè)區(qū)是其城市最主要的空間結(jié)構(gòu)要素之一，工業(yè)結(jié)構(gòu)中重型工業(yè)模式為基本特征，

10、工業(yè)園區(qū)占地規(guī)模大，對(duì)環(huán)境有較大影響。 </p><p>　　3盤錦市城鎮(zhèn)空間問題 </p><p>　　1空間功能整體衰落邊緣化 </p><p>　　由于有限的礦產(chǎn)資源的逐步枯竭，資源型產(chǎn)業(yè)衰落導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空洞化，相應(yīng)的城市產(chǎn)業(yè)空間漸漸喪失原有的經(jīng)濟(jì)功能產(chǎn)出，城市失去了原來(lái)的區(qū)域地位，在新的區(qū)域城市職能未形成前，城市在區(qū)域中逐步被邊緣化。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基石的動(dòng)搖使城市非基

11、本活動(dòng)失去了依靠，經(jīng)濟(jì)衰退、就業(yè)減少、人口外遷、城市居住和社會(huì)功能也減弱、財(cái)政惡化等導(dǎo)致物質(zhì)空間載體功能的整體質(zhì)量下降。 </p><p>　　2空間結(jié)構(gòu)松散，缺乏整體性 </p><p>　　資源型城市空間發(fā)展以礦產(chǎn)資源開發(fā)利用為導(dǎo)向，功能趨同、結(jié)構(gòu)相似的空間單元間自獨(dú)立發(fā)展，不是以組團(tuán)形式納入城市整體功能系統(tǒng)，城鎮(zhèn)間沒有合理的等級(jí)規(guī)模和職能分工關(guān)系，形態(tài)上松散，功能聯(lián)系上各自相對(duì)獨(dú)立。

12、 </p><p>　　3服務(wù)職能分散，城市公共空間功能供給不足 </p><p>　　在經(jīng)濟(jì)方面以資源產(chǎn)品的產(chǎn)出為主體，資源型產(chǎn)業(yè)和資源初加工兩方面產(chǎn)業(yè)占據(jù)了城市經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的主體。資源型城市計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較濃，城市生活資料很大部分實(shí)行福利供給，地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制受到限制，削弱了城市消費(fèi)、流通、服務(wù)等三產(chǎn)功能的發(fā)展，導(dǎo)致城市中心功能缺乏，城市職能的分散，制約了公共設(shè)施的規(guī)模集約化發(fā)展，使城市的經(jīng)濟(jì)集

13、聚效應(yīng)與綜合服務(wù)能力很弱。 </p><p>　　4城市空間社會(huì)功能分割不整合 </p><p>　　“雙二元”城市空間結(jié)構(gòu)導(dǎo)致了城鄉(xiāng)空間分割和資源城市與非資源城市空間的分割，可能進(jìn)一步使資源與非資源型兩類社會(huì)出現(xiàn)空間分化，缺乏社會(huì)交往，影響了城市空間社會(huì)功能的整體效用產(chǎn)出和質(zhì)量，同時(shí)也制約城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 </p><p><b>　　5生態(tài)功能惡化 &

14、lt;/b></p><p>　　資源型城市在自然環(huán)境的開發(fā)特點(diǎn)使自然生態(tài)環(huán)境處于很脆弱的狀態(tài)，城市發(fā)展過(guò)程往往忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，環(huán)境問題惡化影響了城市空間的健康發(fā)展。 </p><p>　　4資源型城市再城鎮(zhèn)化策略與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)導(dǎo)向 </p><p>　　一般而言“再城鎮(zhèn)化”與“逆城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象相對(duì)，對(duì)比后工業(yè)化城市，資源型城市未發(fā)生城市過(guò)渡集中后

15、的“逆城市化”現(xiàn)象，城鎮(zhèn)先天分散化發(fā)展與 城市綜合職能不健全。再城市化指進(jìn)一步提升城市化水平、功能與內(nèi)涵，是追求城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程。[華平生：《再城市化:農(nóng)民工子女教育問題研究―對(duì)上海市閡行區(qū)的案例調(diào)查》．碩士學(xué)位論文．華東師范大學(xué)，2005.(9)．]盤錦市再城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)研究策略導(dǎo)向如下： </p><p><b>　　1產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略 </b></p>

16、<p>　　盤錦市油氣及產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，其他產(chǎn)業(yè)落后，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，表現(xiàn)為三產(chǎn)發(fā)展不足，重工業(yè)比例過(guò)大。需要以高新技術(shù)采用，來(lái)提高油氣采收率，能穩(wěn)定油氣產(chǎn)出的同時(shí)，油氣源的可開采時(shí)間得到延長(zhǎng)，發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)和代替產(chǎn)業(yè)，發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)原料深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。發(fā)展以船舶制造、裝備制造業(yè)等接續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)應(yīng)該在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展積累基礎(chǔ)上推進(jìn)高新技術(shù)發(fā)展，扶持石油裝備制造、精細(xì)化工等特色產(chǎn)業(yè)，另外提供條件推進(jìn)第

17、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 </p><p>　　2發(fā)展城市綜合職能 </p><p>　　盤錦市政府與遼河油田管理職能上有混淆，空間上形成油田企業(yè)與政府各管一片的格局，應(yīng)促進(jìn)城市內(nèi)部產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，在發(fā)展與建設(shè)中，政府與企業(yè)配合統(tǒng)一，避免公共基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施的配給分割與獨(dú)立，推動(dòng)油地公共服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的共享和互通，形成統(tǒng)一的體系，提高城市整體社會(huì)服務(wù)層次水平和城市功能能級(jí)。 </p>&

18、lt;p>　　3治理環(huán)境污染與生態(tài)破壞 </p><p>　　地下資源銳減，地質(zhì)條件受損，出現(xiàn)水資源流水、地面塌陷等生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象，主要環(huán)境污染時(shí)工業(yè)“三廢”排放量大，以及油田的勘探開發(fā)對(duì)濕地的破壞。嚴(yán)格控制“三廢”排放，限制對(duì)濕地內(nèi)的油氣開采，對(duì)已經(jīng)破壞地區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，對(duì)地面塌陷和水資源污染進(jìn)行治理。 </p><p>　　4城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)導(dǎo)向：“適度分散的多中心集聚” <

19、/p><p>　　資源型城市隨著發(fā)展其中心城市功能增強(qiáng)，城市單一職能城市職能逐步多元化，從工業(yè)職能向多樣化、綜合職能演進(jìn)[ 劉云剛：中國(guó)資源型城市的職能分類與演化特征．地域研究．2009.1（28）：158．]，資源型職能空間的分異與其職能發(fā)展促使城市“城礦一體”向“城礦分離”的過(guò)渡，與此同時(shí)在原有分散城鎮(zhèn)空間基礎(chǔ)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演化促進(jìn)新的發(fā)展點(diǎn)在城鎮(zhèn)空間中形成，盤錦市域城鎮(zhèn)空間表現(xiàn)出從軸向引導(dǎo)形態(tài)向帶狀走廊演化[ 劉

20、艷軍等：城市區(qū)域空間結(jié)構(gòu)：系統(tǒng)演化及驅(qū)動(dòng)機(jī)制．城市規(guī)劃學(xué)刊．2006．6（166）：74-75．]過(guò)段的特征，應(yīng)該以“適度分散的多中心集聚”引導(dǎo)鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展。 </p><p>　　隨著遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的實(shí)施。沿海公路與多個(gè)新城建設(shè)顯示出區(qū)域空間結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)了沿渤海軸線發(fā)展的趨向，遼寧沿海城市組合趨勢(shì)初見倪端，盤錦市域以305國(guó)道為城市發(fā)展軸形成城鎮(zhèn)帶，在遠(yuǎn)期演化中，通過(guò)發(fā)展帶型城市形成城市走廊，以促進(jìn)盤營(yíng)都