山西師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院2011屆資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)本科畢業(yè)論文

1、<p><b>　　山西師范大學(xué)</b></p><p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p>　　農(nóng)村居民點整理問題的研究</p><p>　　——以浮山縣寨圪塔鄉(xiāng)為例 </p><p><b>　　目 錄</b></p><p&g

2、t;<b>　　1 引 言1</b></p><p>　　1.1 研究綜述1</p><p>　　1.2 研究觀點1</p><p>　　1.3 研究內(nèi)容總體描述1</p><p>　　2 寨圪塔鄉(xiāng)發(fā)展背景概況及戰(zhàn)略定位1</p><p>　　2.1 發(fā)展背景概況1</p>

3、<p>　　2.2 發(fā)展戰(zhàn)略定位2</p><p>　　3 農(nóng)村居民點整理的必要性與可行性討論2</p><p><b>　　3.1 必要性2</b></p><p><b>　　3.2 可行性3</b></p><p>　　3.3 保障措施6</p><

4、p><b>　　4 分析與討論6</b></p><p>　　4.1 農(nóng)村居民點整理利益分析6</p><p>　　4.2 農(nóng)村居民點整理過程中可能出現(xiàn)的問題7</p><p><b>　　附 圖9</b></p><p><b>　　參考文獻10</b><

5、;/p><p><b>　　致 謝11</b></p><p>　　農(nóng)村居民點整理問題的研究</p><p>　　——以浮山縣寨圪塔鄉(xiāng)為例</p><p><b>　　內(nèi)容摘要</b></p><p>　　此次研究主要以浮山縣寨圪塔鄉(xiāng)為例，以2009年國家第二次土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基

6、礎(chǔ)，借助ARCGIS 9.3與EXCEL2007軟件，從本鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略定位與土地利用的角度，對本鄉(xiāng)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進行提取，通過分析該鄉(xiāng)農(nóng)村居民點整理的必要性和可行性，得出2010-2020年間對寨圪塔鄉(xiāng)農(nóng)村居民點整理是“符合社會發(fā)展趨勢，順應(yīng)民心”這一雙贏目標的。文章最后對農(nóng)村居民點整理可能存在的一些問題稍作分析。</p><p>　　【關(guān)鍵詞】 寨圪塔鄉(xiāng)；農(nóng)村居民點；整理</p><p>　　

7、The research on the problems of rural residential areas consolidation</p><p>　　——A case study of Zhaigeta township in Fushan county </p><p>　　Abstract:With the aid of ARCGIS9.3 and EXCEL2007,the

8、 research to Zhaigta township Fushan county for a case，based on the second land census data of country of 2009, analyze and extract related data from the native township developmental strategic localization and land util

9、ization perspective. Through analyzing the necessity and feasibility of the rural residential areas consolidation,the research come to a conclusion:“It will reach the‘win-win’goal of meeting social development trend and

10、conformi</p><p>　　Key Word: Zhaigeta township; rural residential areas; consolidation</p><p><b>　　1 引 言</b></p><p><b>　　1.1 研究綜述</b></p><p>　　近年

11、來，我國廣大農(nóng)村地區(qū)城鎮(zhèn)化步伐加快，土地空間供需矛盾日益凸顯?！耙环矫?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商引資及集鎮(zhèn)發(fā)展無用地指標可用；而另一方面農(nóng)村建設(shè)用地使用方式粗放” [1]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村建設(shè)用地缺乏規(guī)劃思想的指導(dǎo)，建設(shè)無規(guī)劃或先行于規(guī)劃，布局混亂；或與規(guī)劃思想不相協(xié)調(diào)，土地集約節(jié)約利用程度較低。時下，“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”（簡稱“增減掛鉤”）政策的推行，一則使土地集約節(jié)約利用程度提高，二則有力地緩解了發(fā)展無地可用的僵局，為城鎮(zhèn)發(fā)展贏得了空間。但是，土地供

12、需矛盾在空間上的不平衡性應(yīng)該引起人們的廣泛關(guān)注，不能因為城鎮(zhèn)發(fā)展尋得空間就忽視農(nóng)民的利益，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。</p><p><b>　　1.2 研究觀點</b></p><p>　　隨著我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的逐步加快，寨圪塔鄉(xiāng)也開始加快本鄉(xiāng)城鎮(zhèn)化步伐，但由于本鄉(xiāng)山地多平地少，交通不便等一系列原因，如何趨利避害，更好地解決“吃飯”與“建設(shè)”之間的矛盾，使經(jīng)濟建設(shè)有地可用而

13、又不突破建設(shè)用地總指標，培養(yǎng)本鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的“增長極”，建設(shè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)就顯得格外重要?！靶罗r(nóng)村”建設(shè)的開展又進一步確定了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心村和基層村，人口遷移在本鄉(xiāng)不僅表現(xiàn)出明顯的政策導(dǎo)向性，更重要的還受到“動機”的驅(qū)動，如教育、婚姻、就業(yè)、觀念及生態(tài)保護等?！皬U棄村莊”大量出現(xiàn)，尤其是在寨圪塔鄉(xiāng)這樣的山區(qū)鄉(xiāng)，背離了“可持續(xù)發(fā)展”的指導(dǎo)思想。本文就土地利用空間上的優(yōu)化配置來討論農(nóng)村居民點整理這一問題，以期真正實現(xiàn)本鄉(xiāng)“建設(shè)有地用，‘利益’有保障”

14、的雙贏目標。</p><p>　　1.3 研究內(nèi)容總體描述</p><p>　　本研究分三部分：第一部分簡要概述本鄉(xiāng)發(fā)展背景及戰(zhàn)略定位，第二部分對本鄉(xiāng)農(nóng)村居民點整理的必要性和可行性進行分析，第三部分對農(nóng)村居民點整理的利弊進行分析與討論。</p><p>　　2 寨圪塔鄉(xiāng)發(fā)展背景概況及戰(zhàn)略定位</p><p>　　2.1 發(fā)展背景概況</

15、p><p>　　2.1.1 自然概況</p><p>　　寨圪塔鄉(xiāng)為浮山縣面積最大的鄉(xiāng)，縣界線漫長，境內(nèi)山多林茂，灌木叢生，牧坡寬廣，動植物資源豐富，盛產(chǎn)連翹、核桃和玫瑰等，為浮山縣野生藥材之首，還有野豬、野山羊和豹等野生動物。境內(nèi)山交河自西北向東南流入沁河，為該縣境內(nèi)最大的河流[2]。2005年，其林地面積占浮山縣林地總面積的66.68%，為浮山縣九鄉(xiāng)鎮(zhèn)之首。</p><

16、p>　　2.1.2 社會經(jīng)濟概況</p><p>　　寨圪塔鄉(xiāng)地廣人稀，屬典型的農(nóng)牧山區(qū)鄉(xiāng)，是浮山縣重要的牧草區(qū)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基地，主要糧食作物是玉米，其他糧食作物有小麥、谷子、豆類等。2005年，寨圪塔鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入為2927元，比2000年增長83.40%，高于浮山縣農(nóng)民人均收入水平15.30個百分點，增長率僅次于響水河鎮(zhèn)[3]。</p><p>　　2.2 發(fā)展戰(zhàn)略定位<

17、/p><p>　　采用SWOT分析法，寨圪塔鄉(xiāng)憑借山多坡寬、水草肥美，動植物資源豐富等優(yōu)勢，避開交通不便、人才短缺等一系列劣勢，在“新農(nóng)村建設(shè)”、“增減掛鉤”、2010年山西獲批“國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜改區(qū)”等機遇和本鄉(xiāng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)較快城鎮(zhèn)化的威脅之下，確定本鄉(xiāng)未來發(fā)展戰(zhàn)略重點為“綠色山水生態(tài)旅游業(yè)”和“特色畜牧業(yè)”，建設(shè)“房在半山腰，畜在山上跑”的“宜居休閑之鄉(xiāng)”。</p><p>　　3 農(nóng)村居

18、民點整理的必要性與可行性討論</p><p><b>　　3.1 必要性</b></p><p>　　從數(shù)量方面來看，2009年寨圪塔鄉(xiāng)建設(shè)用地總面積為157.92ha，而城鄉(xiāng)建設(shè)用地131.66ha且全部為農(nóng)村居民點用地[4]，根據(jù)2010年5月下鄉(xiāng)調(diào)查反饋回來的資料顯示，本鄉(xiāng)總共1595戶，戶籍人口6073人，常住人口5654人，據(jù)《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB501

19、88-2007）人均建設(shè)用地指標上限（140㎡/人）（見表1），按戶籍人口計算，寨圪塔鄉(xiāng)人均居民點建設(shè)用地標準已達到216.8㎡/人，超出國家規(guī)定標準76.8㎡/人，土地資源浪費嚴重。據(jù)調(diào)查資料顯示，寨圪塔鄉(xiāng)134個自然村中有53個廢棄村莊，人口≤150人的村莊共有125個，即總共只有4個村莊戶籍人口大于250人（見表2），其中人口最多的村莊—移民新建的譚村，共308人，人均居民點用地275.75㎡/人，仍超過國家規(guī)定標準的上限。<

20、;/p><p>　　表1 人均建設(shè)用地指標分級</p><p>　　注：分級單位為㎡/人</p><p>　　表2 寨圪塔鄉(xiāng)較大自然村一覽表（2010年）</p><p>　　從空間分布來看，因寨圪塔鄉(xiāng)屬山區(qū)鄉(xiāng)，山地面積廣大，山交河又自西北向東南流入沁河，居民點分布明顯呈現(xiàn)點軸分布態(tài)勢，基本沿山交河及其支流分布，安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)利用率明顯較低。全

21、鄉(xiāng)15個行政村，134個自然村，其中有116個自然村基本沿山交河支流零星分布，18個自然村零散分布于其他偏遠山區(qū)。居民點缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，布局零亂，土地利用率偏低。（見圖 1）</p><p><b>　　3.2 可行性</b></p><p>　　3.2.1 寨圪塔鄉(xiāng)農(nóng)村居民點整理潛力大</p><p>　?。?）農(nóng)村居民點用地超過我國規(guī)定的標準

22、，形成土地整治潛力</p><p>　　此次研究本鄉(xiāng)采用的基礎(chǔ)人口數(shù)據(jù)為5654人[5]，2020年人口總數(shù)采用傳統(tǒng)的人口自然增長法進行預(yù)測，預(yù)測方法如下：</p><p>　　傳統(tǒng)人口自然增長法的公式為：</p><p>　　P(t)=P(t0)×（1+r）(t-t0)±Q (t) （1

23、）</p><p>　　上式中，P(t)為規(guī)劃年人口數(shù)；P(t0)為基期年人口數(shù)；r為人口年均增長率；Q (t)為人口機械變動量。</p><p>　　根據(jù)1995～2005年寨圪塔鄉(xiāng)總?cè)丝谧儎忧闆r，將確定的各因子帶入公式，計算出人口年均增長率r[2]。通過預(yù)測，可以得到寨圪塔鄉(xiāng)2020年總?cè)丝跒?110人。同時考慮到寨圪塔鄉(xiāng)人口數(shù)據(jù)的波動性和經(jīng)濟發(fā)展因素對人口增長的影響，此次研究對預(yù)測結(jié)

24、果進行調(diào)整，確定2020年采用5011人作為預(yù)測依據(jù)。</p><p>　　寨圪塔鄉(xiāng)農(nóng)村居民點整理的潛力，計算公式為： </p><p>　　ΔS=S0- B×Q （2）</p><p>　　式中，ΔS 為農(nóng)村居民點整理潛力；S0 為現(xiàn)狀農(nóng)村居民點用地面積；B 為整理后人均建設(shè)用地；Q

25、 為規(guī)劃目標年人口總數(shù)。</p><p>　　2009年寨圪塔鄉(xiāng)農(nóng)村居民點用地131.66ha，整理后人均建設(shè)用地按國家人均農(nóng)村居民點建設(shè)用地指標上限算，將數(shù)據(jù)代入公式得出農(nóng)村居民點整理理論潛力為61.41ha。農(nóng)村居民點人均建設(shè)用地指標參照《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》（GB50188-2007）（1）。</p><p>　　此次研究同時還參考了寨圪塔鄉(xiāng)鄉(xiāng)長對各個行政村的拆建意見，對農(nóng)村居民點整理理論

26、潛力進行調(diào)整，為54.19ha。寨圪塔鄉(xiāng)分行政村拆舊面積及拆舊率見表3：</p><p>　　表3 寨圪塔鄉(xiāng)分行政村拆舊詳況</p><p>　?。?）廢棄建筑物占用地未經(jīng)重新利用形成土地資源浪費</p><p>　　本人借助ARCGIS 9.3和EXCEL2007對寨圪塔鄉(xiāng)反饋回來的信息進行加工處理，得出這樣一個結(jié)論：全鄉(xiāng)134個自然村中已有53個成為名副其實的

27、廢棄村莊，人去房空，這些廢舊住宅已造成新的一輪的土地浪費，與“可持續(xù)發(fā)展”觀背道而馳。整理抑或是復(fù)墾這些廢棄土地，使其發(fā)揮應(yīng)有的資源效力就變得尤為迫切。</p><p>　?。?）農(nóng)村建設(shè)缺乏規(guī)劃思想的指導(dǎo)，建設(shè)零亂 </p><p>　　由于寨圪塔鄉(xiāng)山地多平地少，交通不便，僅有浮沁公路穿鄉(xiāng)而過，本鄉(xiāng)的居民點分布明顯呈現(xiàn)“一條帶滿天星”式的格局。土地利用集約節(jié)約程度低，住房容積率可想而知。

28、</p><p>　　（4）偏遠地區(qū)有能力的居民搬遷形成建設(shè)用地整理潛力</p><p>　　近年來，浮山縣政府積極開展“扶貧移民”與“生態(tài)移民”，加上現(xiàn)代年輕人普遍追求較高收入和較好生活條件，又加之求學(xué)、婚姻、交通、生態(tài)保護等多方面原因，作為一個山區(qū)鄉(xiāng)，“人去房空”表現(xiàn)尤為明顯，整理潛力巨大。</p><p>　　3.2.2 國家相關(guān)法律法規(guī)和政策等的支持<

29、/p><p>　?。?）《 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T1025-2010）中規(guī)定土地整理包含農(nóng)用地整理和農(nóng)村建設(shè)用地整理，農(nóng)村建設(shè)用地整理又包括兩個方面，即農(nóng)村宅基地整理和農(nóng)村工礦廢棄地整理。</p><p>　　（2）《國務(wù)院關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號），只要經(jīng)過國家批準便可實行“增減掛鉤”。</p&g

30、t;<p>　　（3）2010年12月13日，國家發(fā)改委正式批復(fù)設(shè)立“山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)”。這是中國第一個全省域、全方位、系統(tǒng)性的國家級綜合配套改革試驗區(qū)[6]。國家將支持山西省在現(xiàn)有耕地總量不變情況下，擁有“土地置換”用地指標[7]。</p><p><b>　　3.3 保障措施</b></p><p>　　政府對被拆農(nóng)民利益加

31、大保障力度，與其簽訂相關(guān)保障協(xié)議，穩(wěn)定民心，并給予其物質(zhì)上的補償。政府在利用“級差地租”這一市場杠桿時，充分重視保護農(nóng)民利益，保障他們的生活水平不下降并有所提高的同時，針對不同性質(zhì)的農(nóng)民給予并引導(dǎo)靈活的就業(yè)渠道。積極開展農(nóng)民再就業(yè)崗前培訓(xùn)，實施優(yōu)惠的貸款政策鼓勵引導(dǎo)姣姣農(nóng)民自創(chuàng)業(yè)，建立最低生活保障制度等，最終目的是要幫助農(nóng)民，保障進城農(nóng)民順利轉(zhuǎn)業(yè)，留守農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想。幫助農(nóng)民掌握先進的科學(xué)技術(shù)知識，使其改變原有靠天種地的傳統(tǒng)思想，走“綠色

32、、生態(tài)、安全和高效”的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)道路，并將農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化。</p><p><b>　　4 分析與討論</b></p><p>　　4.1 農(nóng)村居民點整理利益分析</p><p>　　4.1.1 集約節(jié)約利用土地，優(yōu)化建設(shè)用地空間結(jié)構(gòu)</p><p>　　此次研究參考2020年預(yù)測總?cè)丝诩班l(xiāng)鎮(zhèn)反饋回來的確定未來重點發(fā)展的

33、中心村和基層村等資料，對農(nóng)村居民點用地進行拆并挖潛、退宅還農(nóng)等措施，居民點由“一條帶滿天星”的空間格局逐漸趨向“點—軸”式發(fā)展格局（見圖 2）。</p><p>　　4.1.2 為浮山縣縣城和寨圪塔鄉(xiāng)中心村（或基層村）經(jīng)濟發(fā)展贏得空間</p><p>　　建設(shè)用地指標的約束性使縣城發(fā)展無地可用，寨圪塔鄉(xiāng)農(nóng)村居民點整理所減少的建設(shè)用地指標，一方面，可分配給縣里供其周轉(zhuǎn)使用，另一方面可依據(jù)本鄉(xiāng)

34、發(fā)展實際招商引資，進行經(jīng)濟建設(shè)，培養(yǎng)能真正帶動本鄉(xiāng)發(fā)展的“增長極”。</p><p>　　4.1.3 保證耕地面積不減少，林地面積有增加</p><p>　　此次共整理57.30ha（572950.20㎡）的農(nóng)村居民點，復(fù)墾增加耕地面積51.44ha（514392.42㎡），增加林地5.86ha（58557.78㎡），復(fù)墾指數(shù)達到89.78%，見表4</p><p>

35、;　　表4 寨圪塔鄉(xiāng)農(nóng)村居民點整治概況 </p><p>　　4.2 農(nóng)村居民點整理過程中可能出現(xiàn)的問題</p><p>　　4.2.1 人走地荒問題</p><p>　　農(nóng)村居民點整理使部分遷出地農(nóng)民遠離原先的耕作地，農(nóng)民是否會因為距離問題，將耕作地撂荒或?qū)⒏厥褂脵?quán)轉(zhuǎn)讓，及復(fù)墾后的耕地是否有人耕種，這些問題值得思考。<

36、/p><p>　　4.2.2 資金籌措是否到位問題</p><p>　　由于寨圪塔鄉(xiāng)本身存在一些不利于發(fā)展的先天因素，如交通不便，經(jīng)營方式粗放，風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)程度太低，勞動力缺乏等一系列原因，招商引資困難重重，資金籌措可能會遭遇困難。</p><p>　　4.2.3“級差地租”利益如何分配問題</p><p>　　縣鄉(xiāng)級政府因農(nóng)村居民點整理，憑借

37、“級差地租”所獲得的收益是全部補償給被整理居民點的農(nóng)民還是部分補償，怎樣分配利用好這些資金值得探究。</p><p>　　4.2.4 留守老人的安置問題</p><p>　　佼佼農(nóng)民因各種動機會強烈要求搬遷，但部分老人留戀故土不愿搬遷，如何在不使用強硬措施的情況下解決留守老人的安置問題，值得關(guān)注。</p><p>　　4.2.5 農(nóng)民以后的生計問題</p>

38、;<p>　　農(nóng)民作為這個社會的弱勢群體，其以后的謀生手段是否牢靠是農(nóng)村穩(wěn)定與否的重要標尺。就近遷移或就近后靠的農(nóng)民是否能有自己的耕地，是否被遷入地的居民所接受，值得思考。而對于進城后的農(nóng)民，其謀生手段是否能支撐得起其城市生活開支，工作穩(wěn)定與否，城市生活方式是否能夠習(xí)慣等等，都需要政府給予特殊的關(guān)照。</p><p><b>　　附 圖</b></p><p

39、>　　圖1 浮山縣寨圪塔縣農(nóng)村居民點現(xiàn)狀圖（2010年） 圖2 浮山縣寨圪塔鄉(xiāng)農(nóng)村居民點規(guī)劃圖（2020年） </p><p><b>　　參考文獻</b><