行政管理畢業(yè)論文浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)實(shí)證研究

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　?。?0 屆）</b></p><p>　　浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)實(shí)證研究</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級 行政管理

2、 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號 </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</b&g

3、t;</p><p><b>　　摘 要1</b></p><p>　　Abstract1</p><p><b>　　前 言2</b></p><p>　　一、浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀2</p><p>　?。ㄒ唬┱憬“l(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)不斷完善3<

4、/p><p>　?。ǘ┱憬“l(fā)達(dá)地區(qū)社會保障體系制度建設(shè)取得初步成效3</p><p>　　（三）教育事業(yè)發(fā)展迅速4</p><p>　?。ㄋ模┱憬“l(fā)達(dá)城市公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀5</p><p>　　二、浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)存在的問題8</p><p>　?。ㄒ唬┱憬“l(fā)達(dá)地區(qū)的先發(fā)展后服務(wù)帶來的問題研究9&l

5、t;/p><p>　?。ǘ┕卜?wù)設(shè)施分布非均衡化現(xiàn)象嚴(yán)重10</p><p>　?。ㄈ┰O(shè)施分布空間缺失與重復(fù)建設(shè)并存10</p><p>　　三、浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展策略建議10</p><p>　　（一）完善公共財(cái)政供給制度10</p><p>　?。ǘ┎季纸Y(jié)構(gòu)合理的公共服務(wù)設(shè)施體系11</

6、p><p>　?。ㄈ└纳普卜?wù)職能12</p><p><b>　　結(jié) 語13</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)13</b></p><p>　　[摘 要] 公共服務(wù)是指政府為滿足社會公共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱。黨的十六屆六中全會《決定》提出，按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、

7、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能。本文從公共服務(wù)視角，通過綜合運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)的各種方法與理論基礎(chǔ)，對浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀進(jìn)行了綜合評價(jià)和分析，找出了存在的問題，并提出相關(guān)意見和看法。</p><p>　　[關(guān)鍵詞]：公共服務(wù)；浙江省；發(fā)達(dá)地區(qū)。</p><p>　　Abstract：The publ

8、ic service is to point to a government to meet the social public need and provide the floorboard of the products and services. The party's sixth plenary of sixteen session "decision", according to the chang

9、ing functions, proposed responsibilities consistent, strengthening service, improve the management, raising efficiency requirements, deepening the reform of administrative system, optimizing institutional Settings, pay m

10、ore attention to their social management and public servi</p><p>　　key words : public services; Zhejiang; Developed regions.</p><p><b>　　前 言</b></p><p>　　公共服務(wù)是指政府為滿足社會公

11、共需要而提供的產(chǎn)品與服務(wù)的總稱。它是由以政府機(jī)關(guān)為主的公共部門生產(chǎn)的、供全社會所有公民共同消費(fèi)、平等享受的社會產(chǎn)品。黨的十六屆六中全會《決定》提出，按照轉(zhuǎn)變職能、權(quán)責(zé)一致、強(qiáng)化服務(wù)、改進(jìn)管理、提高效能的要求，深化行政管理體制改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，更加注重履行社會管理和公共服務(wù)職能；以發(fā)展社會事業(yè)和解決民生問題為重點(diǎn)，優(yōu)化公共資源配置，注重向農(nóng)村、基層、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系；創(chuàng)新公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式，

12、加強(qiáng)公共設(shè)施建設(shè)等，明確了現(xiàn)階段政府自身改革和建設(shè)的主要任務(wù)，也為推進(jìn)地方政府公共服務(wù)創(chuàng)新指明了方向。浙江借經(jīng)濟(jì)體制改革之力，得其自身區(qū)位優(yōu)勢在改革開放的浪潮中快速壯大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但市場經(jīng)濟(jì)同時(shí)也打破了各地區(qū)間在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下均衡、統(tǒng)一發(fā)展的局面，使得省內(nèi)各地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)明顯差異。杭州、寧波、所處的浙江東北地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力普遍高于其他地區(qū)，溫州、嘉興等地市的綜合實(shí)力僅次于杭州與寧波，也屬浙江省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)。這些發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速

13、發(fā)展，較之省內(nèi)其他地區(qū)擁有更為強(qiáng)大的財(cái)政實(shí)力，進(jìn)而更好地提升了其整體公共服務(wù)水平。研究其發(fā)達(dá)</p><p>　　一、浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)現(xiàn)狀</p><p>　　人類發(fā)展的本質(zhì)是人的發(fā)展，而人的發(fā)展是所在國家（地區(qū)）的基本公共服務(wù)供給所決定的[1]。因此，基本公共服務(wù)是人類發(fā)展的重要條件，也是人類發(fā)展的重要內(nèi)容。改革開放30年來，浙江的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得了令世人注目的成績。2007年，

14、浙江省GDP為 18638.4億元，人均GDP按2007年7.604的年平均匯率折算為4883美元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20574元，省財(cái)政總收入、地方財(cái)政收入分別達(dá)到3240億元和1650億元，分別是2002年的2.8倍和3.1倍，屬于全國發(fā)達(dá)省份。浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市發(fā)展相對成熟，擁有著眾多利條件，如:公共財(cái)政支出較為寬裕、公民的民主意識較強(qiáng)、民間組織發(fā)展相對成熟等。圖1顯示社會對公共服務(wù)的需求是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平密切相關(guān)的，

15、發(fā)達(dá)國家的公共服務(wù)比之于發(fā)展中國家更全面、更完善。對我國來說，東部沿海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場機(jī)制等方面領(lǐng)先于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，民眾、社會、市場對公共服務(wù)的呼聲也相對較高。寬裕的地方財(cái)政使得政府有能力提供保持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)較快發(fā)展所需公共服務(wù)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而相應(yīng)基礎(chǔ)服務(wù)的提供則又為地方的發(fā)展創(chuàng)造了更高的平臺[2]。</p><p>　　圖1 2009年寧波市財(cái)政支出</p><p>　　（一）浙江

16、省發(fā)達(dá)地區(qū)基礎(chǔ)公共服務(wù)不斷完善</p><p>　　根據(jù)國際上許多國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，一國的人均GDP從1000美元向3000美元的過渡時(shí)期，是該國公共需求快速擴(kuò)張的時(shí)期，浙江目前正處于這樣一個公共需求快速增長和深刻變化階段[3]。浙江的財(cái)政充分發(fā)揮是促進(jìn)浙江經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的前提，近幾年來充分發(fā)揮其在加快社會建設(shè)中的作用。浙江省政府積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，將更多的財(cái)力投入到與百姓切身利益相關(guān)的民生領(lǐng)域，把支出的重點(diǎn)放在

17、人民群眾最關(guān)心、最密切相關(guān)的基本公共服務(wù)上，并通過基本公共服務(wù)的來滿足最大多數(shù)民眾的根本利益。浙江省在一般公共服務(wù)支出﹑教育支出逐年增長（見圖2），通過各級財(cái)政的大力支持，浙江省公共服務(wù)建設(shè)已獲得一定成果。</p><p>　　圖2 浙江省公共服務(wù)支出增長（單位：億元）</p><p>　　浙江省委、省政府高度重視基礎(chǔ)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展，加大統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展力度，加快推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，不斷滿

18、足人民群眾日益增長的多樣化需求。2009年，全省財(cái)政支出中用于公共服務(wù)事業(yè)的支出為1225.5億元，占全部財(cái)政支出的67.8%，比2002年增長1.6倍。建立了覆蓋全省發(fā)達(dá)地區(qū)、多層次、多形式的城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。</p><p>　?。ǘ┱憬“l(fā)達(dá)地區(qū)社會保障體系制度建設(shè)取得初步成效</p><p>　　1．社會保障體系基本建立</p><p>　　社會保障是

19、民生的安全網(wǎng)，是和會安定的重要保證。近30年來，根據(jù)中央的精神，結(jié)合本省實(shí)際，浙江積極主動地探索適合本省省情的社會保障發(fā)展之路，在社會保障領(lǐng)域進(jìn)行了一系列改革，陸續(xù)頒布和實(shí)施了一系列新的制度與政策，一個與本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的新型社會保障體系框架已經(jīng)基本形成[4]。</p><p>　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，浙江一直致力于建設(shè)覆蓋全民的“大社?！绑w系，努力擴(kuò)大社會保障覆蓋面，提高保障水平，推動者浙江社會保障體系

20、繼續(xù)向人人享有的目標(biāo)邁進(jìn)[5]。</p><p>　　2007年，浙江“大社保”初步建立，社會保障覆蓋面得到進(jìn)一步擴(kuò)大。截止2009年底全省企業(yè)眼高保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)1076萬，提前完成《浙江省國名經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》目標(biāo)。到2009年，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)工作已全面覆蓋浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)的市縣，參保人數(shù)達(dá)到200萬。</p><p>　　2.社會管理機(jī)制不斷完善</p&

21、gt;<p>　　浙江省各級政府積極進(jìn)行政府管理創(chuàng)新，如“省管縣“的體制，進(jìn)化的”溫州的“效能革命”，杭州市的“滿意不滿意”評估等。這些發(fā)達(dá)地區(qū)在政府管理機(jī)制上的創(chuàng)新，深受人民群眾歡迎，為民生改善提供了很好的保障機(jī)制[6]。</p><p>　　3.公共安全應(yīng)急機(jī)制不斷完善</p><p>　　加強(qiáng)了重大突發(fā)事件預(yù)警和處置機(jī)制的建設(shè)，浙江已經(jīng)制定了48個省級專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)警和應(yīng)急

22、保障行動方案，公共安全應(yīng)急能力不斷提升。</p><p>　　4．公眾安全感覺居全國前列。</p><p>　　從2009年國家統(tǒng)計(jì)局展開群眾安全感抽樣調(diào)查以來，浙江群眾安全感一直位居全國前列。同時(shí)，浙江省各縣市的老百姓對于自身所處地區(qū)的治安狀況的滿意度也比較高，如根據(jù)公安部的明察暗訪的調(diào)查顯示，浙江杭州市全國最具安全感的城市。 </p><p>　　圖3 浙江省最

23、低生活保障人數(shù)</p><p>　?。ㄈ┙逃聵I(yè)發(fā)展迅速</p><p>　　教育是社會發(fā)展的重要基石，優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)現(xiàn)教育公平，是政府的責(zé)任，也是社會的期待。從20世紀(jì)80年代開始，浙江就一直在努力發(fā)展教育事業(yè)。1992年，浙江省委﹑省政府確立科教興省發(fā)展戰(zhàn)略，充分認(rèn)識教育在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的先導(dǎo)性﹑前面性﹑基礎(chǔ)性地位，連年推出新措施，為全省教育事業(yè)提速提供了重要保證。2002年，浙

24、江省第十一次黨代會上，確立了建設(shè)教育強(qiáng)省的戰(zhàn)略目標(biāo)，并把這一目標(biāo)作為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省﹑科技強(qiáng)省﹑文化大省的基礎(chǔ)性工程來抓[7]。浙江大地形成了“黨以重教為先﹑政以興教為本﹑民以支教為本﹑民以支教為榮”的良好局面，為教育發(fā)展注入無限生機(jī)和旺盛活力。</p><p>　　1.通過發(fā)揚(yáng)敢為人先的“浙江精神”，勇于改革創(chuàng)新，浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)體制和管理體制改革的不斷深化。例如，浙江樹人大學(xué)等一批民辦高校的創(chuàng)辦，浙江萬里﹑溫州

25、大學(xué)的改制，都是浙江省教育辦學(xué)體制搞個的特色。浙江大學(xué)﹑杭州大學(xué)等四校合并組建新的浙江大學(xué)，浙江美術(shù)學(xué)院等7所高校順利實(shí)施“部省共建﹑以省為主”的管理體制等，促進(jìn)了各種教育資源的優(yōu)化和重組[8]。</p><p>　　2.六大高教園區(qū)的興建，成為浙江的“點(diǎn)睛”之筆。例如，省委﹑省政府在總結(jié)浙江中醫(yī)學(xué)院等高校一地遷建經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，成功在杭州下沙﹑濱江﹑小和山﹑浙大紫金港和寧波﹑溫州興建可進(jìn)駐36所高校﹑容納32.5

26、萬人在校規(guī)模﹑總占地3.95萬畝的相當(dāng)于1998年全省高校校園總占地面積的4倍的氣勢恢宏的六大高教園區(qū)，終于突破了多年來浙江高教發(fā)展的“瓶頸”，成為浙江教育的一大亮點(diǎn)。</p><p>　　3.強(qiáng)勢發(fā)展的民辦教育成為浙江發(fā)達(dá)地區(qū)教育發(fā)展的有生力量。在國家“積極鼓勵﹑大力支持﹑正確引導(dǎo)﹑加強(qiáng)管理”方針指導(dǎo)下，浙江提出，只要符合國家法律﹑法規(guī)，有利于增加教育投入，有利于擴(kuò)大教育規(guī)模﹑提高教育教育質(zhì)量，有利于滿足社會的

27、教育需求，各種形式都可以大膽試驗(yàn)﹑積極探索，并在全國率先制發(fā)《關(guān)于鼓勵社會力量參與辦學(xué)的若干規(guī)定》，出臺了一系列的首創(chuàng)性的扶持政策，鼓勵社會力量以多種形式參與辦學(xué)，引導(dǎo)社會力量去辦高中段以上教育[9]。浙江省各發(fā)達(dá)地區(qū)，積極發(fā)動其雄厚的民間資本，大力發(fā)展教育事業(yè)。2009年，全省有民辦普通高中243所，在校生23.8萬人，占普通高校在校生總數(shù)的23.9%，形成了以政府為主，公辦與民辦學(xué)校共同發(fā)展的良好格局。</p><

28、;p>　?。ㄋ模┱憬“l(fā)達(dá)城市公共服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀</p><p>　　圖4顯示杭州這一浙江省最發(fā)達(dá)地區(qū)，本文以杭州在公共服務(wù)上的成就為代表，研究浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)況。 </p><p>　　圖4 杭州市經(jīng)濟(jì)占浙江省的比重（單位：億元）</p><p>　　近年來，杭州市在社會保障制度下了很大努力，2009年，杭州市勞動保障部門著力在“幫扶企業(yè)、保障就業(yè)、完善社保

29、、促進(jìn)和諧”上下工夫，以“打造充分就業(yè)城市、創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市”為目標(biāo)，以解決高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員特別是就業(yè)困難人員、農(nóng)村勞動力特別是低收入農(nóng)戶勞動力、外來務(wù)工人員4類群體就業(yè)為重點(diǎn)，于3月22日出臺《關(guān)于做好2009年穩(wěn)定就業(yè)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)長效機(jī)制的實(shí)施意見》等就業(yè)新政[10]。在主城區(qū)范圍內(nèi)開展4類人員就業(yè)狀況調(diào)查工作。開展失業(yè)動態(tài)重點(diǎn)監(jiān)測報(bào)告制度試點(diǎn)，定期對全市重點(diǎn)企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)、歇業(yè)和崗位流失情況進(jìn)行監(jiān)

30、測，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控。至年末，全市共使用促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金4.78億元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)23.52萬人，幫助失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)15.56萬人，其中就業(yè)困難人員8.98萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.99%，比上年（指2008年，下同）下降0.03個百分點(diǎn)。市勞動保障局被市政府表彰為2009年度杭州市工業(yè)企業(yè)長效服務(wù)機(jī)制先進(jìn)單位。在2008年深化創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)活動和充分就業(yè)街道試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，市勞動保障部門在全市全面推開創(chuàng)建充分就業(yè)街道活動。

31、共消除“零就</p><p>　　圖5顯示至2009年末，全市職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保292.93萬人，比上年凈增21.68萬人，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付能力達(dá)23.91個月，比上年提高1.24個月；農(nóng)村居民參加各類養(yǎng)老保障159.81萬人，比上年凈增23.96萬人，參保人數(shù)增長17.6%；全市職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保 298.31萬人，比上年凈增23.72萬人；城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)參保416.72萬人，其中新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保

32、132.72萬人，參保率97.6%；失業(yè)保險(xiǎn)參保215.68萬人，比上年凈增13.27萬人；全市工傷保險(xiǎn)參保274.15萬人，比上年凈增28.32萬人；全市生育保險(xiǎn)參保199.8萬人，比上年凈增18.12萬人。</p><p>　　圖5 杭州市保險(xiǎn)參保人數(shù)（單位：千人）</p><p>　　2009年，市勞動保障部門先后制訂出臺《杭州市城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施意見》、《杭州市基本醫(yī)療保險(xiǎn)市

33、級統(tǒng)籌暫行辦法》、《杭州市基本醫(yī)療保險(xiǎn)醫(yī)療費(fèi)用結(jié)算管理暫行辦法》和《在杭高校大學(xué)生參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)施辦法》。主城區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)市級統(tǒng)籌，并提高籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇支付標(biāo)準(zhǔn)，有35.55萬名在校大學(xué)生參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)。擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)范圍，市本級定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)583個，定點(diǎn)零售藥店411家，市區(qū)外聯(lián)網(wǎng)結(jié)算醫(yī)療機(jī)構(gòu)32個，分別比上年新增93個、157個和3個（見圖6）。在全市范圍內(nèi)開展社會保險(xiǎn)基金專項(xiàng)治理，主城區(qū)審核剔除基本醫(yī)療保

34、險(xiǎn)不符規(guī)定的醫(yī)療費(fèi)6755.06萬元，追回違規(guī)款497.87萬元；取消定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)1個、定點(diǎn)零售藥店3家。</p><p>　　圖6杭州市2008-2009醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)范圍</p><p>　　市勞動保障部門研究制定就業(yè)再就業(yè)培訓(xùn)配套文件，擴(kuò)大政策享受范圍，增加補(bǔ)貼項(xiàng)目，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。開展針對性培訓(xùn)，培訓(xùn)補(bǔ)貼對象范圍從原來的失業(yè)人員擴(kuò)大到失地農(nóng)民、大學(xué)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、“新杭州人”和企業(yè)

35、職工，基本建立面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)制度。全市再就業(yè)培訓(xùn)6.17萬人，其中技能培訓(xùn)3.39萬人、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2516人。培訓(xùn)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村勞動者4.06萬人。</p><p>　　2009年，市勞動保障部門在蕭山區(qū)、余杭區(qū)和5縣（市）建立勞動保障監(jiān)察中隊(duì)88個，落實(shí)監(jiān)察員189名。建立部門聯(lián)動機(jī)制，明確監(jiān)察中隊(duì)工作人員待遇與社區(qū)工作者待遇相當(dāng)。至年末，全市共建立勞動保障監(jiān)察中隊(duì)138個，專職勞動保障監(jiān)察員530名，實(shí)

36、現(xiàn)市與各區(qū)、縣（市）及主城區(qū)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）監(jiān)察中隊(duì)信息聯(lián)網(wǎng)。出臺《杭州市防范處置企業(yè)拖欠工資實(shí)施辦法》，將防范處置企業(yè)拖欠工資工作納入?yún)^(qū)、縣（市）政府年度工作目標(biāo)考核。開通勞動保障監(jiān)察信息網(wǎng)，在互聯(lián)網(wǎng)19樓論壇設(shè)立勞動監(jiān)察維權(quán)專欄。全市勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)全年檢查用人單位11.2萬戶次，比上年增長30.4%；立案受理勞動者舉報(bào)投訴案件6661件，結(jié)案率99.9%。為1.4萬名勞動者追回被拖欠克扣的工資2586.6萬元，督促用人單位補(bǔ)簽、續(xù)簽

37、勞動合同2.59萬份，清退風(fēng)險(xiǎn)抵押金10.2萬元。</p><p>　　二、浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)存在的問題</p><p>　　浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)建設(shè)已取得很大成績，但圖7顯示浙江省公共服務(wù)財(cái)政支出比例距離發(fā)達(dá)國家還有一定差距，公共服務(wù)的投入稍顯不足，見圖表。同時(shí)缺乏相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，在發(fā)展的過程中還存在著諸多方面的問題：發(fā)達(dá)地區(qū)先發(fā)展后服務(wù)帶來的矛盾；公共服務(wù)設(shè)施分布非均衡化現(xiàn)象嚴(yán)重；設(shè)施

38、分布空間缺失與重復(fù)建設(shè)并存的問題。</p><p>　　圖7浙江省財(cái)政支出和發(fā)達(dá)國家對比</p><p>　　（一）浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)的先發(fā)展后服務(wù)帶來的問題研究</p><p>　　目前，浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)總體仍以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主，過快的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，使得公共服務(wù)的建設(shè)走上先發(fā)展后服務(wù)的道路，涌現(xiàn)出許多問題與矛盾，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：</p><

39、p>　　1．城鄉(xiāng)之間的不均等</p><p>　　在我省，基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)之間的不均等是很明顯的。在很多地方，城市和農(nóng)村之間的基本公共服務(wù)狀況可謂是天壤之別。在城市，公共基礎(chǔ)實(shí)施比較齊全，政府能滿足很大一部分的社會公共服務(wù)需求；而在農(nóng)村，公共基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重不足，政府的公共服務(wù)能力及水平也是參差不齊，有待提高。例如，在城市，有四通八達(dá)的道路、綠樹成蔭的公園、各種各樣的商店等，許多農(nóng)村卻是泥濘的土路、落后的交通運(yùn)

40、輸?shù)龋鞘芯用袼碛械幕竟卜?wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)異于農(nóng)村居民由于都市在經(jīng)濟(jì)、交通、人流等功能要素上集聚能力強(qiáng)，在服務(wù)對象上具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，往往成為大型公共服務(wù)設(shè)施首選的布局場所，在公共服務(wù)設(shè)施布局上明顯表現(xiàn)為設(shè)施配置規(guī)模大、等級高[11]。所以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市在服務(wù)對象具有優(yōu)勢，加之擁有龐大財(cái)力支持，公共服務(wù)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。</p><p>　　2．居民生活環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)粗放型增長方式的矛盾</p>

41、<p>　　粗放增長方式并沒有太大的改變。有部分地方政府為追求短期政績，展開了比拼低價(jià)和無償出讓土地的“招商引資”大戰(zhàn)[12]。這樣做直接導(dǎo)致企業(yè)利用資源：外無壓力﹑內(nèi)無動力“的局面，促成了企業(yè)對自然資源﹑人力資源﹑及自然環(huán)境的粗放利用和嚴(yán)重掠奪。由于制度的不夠完善?，F(xiàn)在一些地方政府仍不受制度約束，追求速度﹑招商引資﹑經(jīng)營土地﹑扶持企業(yè)﹑審批項(xiàng)目仍是地方政府的主要興奮點(diǎn)。在這種背景下，轉(zhuǎn)變增長方式的前景不容樂觀。</p&

42、gt;<p>　　3.節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻</p><p>　　由于浙江一些高耗能和高排放的落后生產(chǎn)能力仍未全面淘汰，主要污染物排放量超過環(huán)境承載能力，水﹑土壤等污染嚴(yán)重，固體廢物﹑持久性有機(jī)物等污染持續(xù)增加，節(jié)能減排任務(wù)仍然十分艱巨[13]。</p><p>　　（二）公共服務(wù)設(shè)施分布非均衡化現(xiàn)象嚴(yán)重</p><p>　　浙江省各地區(qū)之間由于自然、區(qū)

43、位條件和社會經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的差異，在社會經(jīng)濟(jì)水平和階段存在比較明顯的差異，各地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施空間布局的非均衡化現(xiàn)象嚴(yán)重。長期以來受城鄉(xiāng)二元體制制約，浙江省城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在很大差異，長期形成的“城市公共事業(yè)以政府為主的主體來辦，與城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化要求相適應(yīng)的公共財(cái)政投入和公共資源配置向欠不足地區(qū)傾斜的體制機(jī)制尚未根本建立。</p><p>　　圖8 浙江省各城市圖書館藏書數(shù)量和流通人次對比</p><

44、;p>　?。ㄈ┰O(shè)施分布空間缺失與重復(fù)建設(shè)并存</p><p>　　公共服務(wù)設(shè)施空間缺失是指由于交通區(qū)位、地理環(huán)境等因素影響,設(shè)施在空間分布上存在未觸及的服務(wù)空白區(qū)[14]。而有部分地方政府，片面強(qiáng)調(diào)短期效益與政績，各自發(fā)展公共服務(wù)建設(shè)，導(dǎo)致部分地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。設(shè)施空間缺失與設(shè)施重復(fù)建設(shè)問題也相當(dāng)嚴(yán)重。從公共服務(wù)設(shè)施空間覆蓋面來看,公共服務(wù)空間缺失主要存在于浙江欠發(fā)達(dá)地區(qū)。</p>

45、;<p>　　三、浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)發(fā)展策略建議</p><p>　?。ㄒ唬┩晟乒藏?cái)政供給制度</p><p>　　通過建立有效的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，發(fā)揮轉(zhuǎn)移支付在縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距中的作用[15]。針對浙江省各地財(cái)政能力相差十分懸殊，特別是一些貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政入不敷出的實(shí)際，為保證各地方政府提供的公共服務(wù)水平基本均衡，要擴(kuò)大具有均等化作用的一般性轉(zhuǎn)移支付

46、規(guī)模，實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基礎(chǔ)性公共服務(wù)水平均等化。同時(shí)要積極探索財(cái)政橫向轉(zhuǎn)移支付制度，促使專項(xiàng)轉(zhuǎn)移向經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)傾斜，對貧困地區(qū)的基礎(chǔ)性公共服務(wù)專項(xiàng)補(bǔ)助予以優(yōu)先安排。完善轉(zhuǎn)移支付制度，首先應(yīng)明確其均等化目標(biāo)，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，以我國現(xiàn)實(shí)國情為基點(diǎn)，以財(cái)政能力的均等化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)社會公平[16]。針對此目標(biāo)，我們可以分為三個層次進(jìn)行:第一層次，以均等化的轉(zhuǎn)移支付來糾正財(cái)政能力的非均衡。通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)地方財(cái)政能力的均等化，

47、這是經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會公平的要求和手段。財(cái)政能力的均等化，意味著落后地區(qū)財(cái)政有能力為本地區(qū)居民提供與發(fā)達(dá)地區(qū)大致均等的基礎(chǔ)設(shè)施、義務(wù)教育、公共衛(wèi)生等公共產(chǎn)品。但是，由于市場經(jīng)濟(jì)以效率為主，其發(fā)展是非均衡的，而這種非均衡性必然反映到財(cái)政上來。一方面，市場經(jīng)濟(jì)的波動必然導(dǎo)致財(cái)政收支的波動，并使財(cái)政收支波</p><p>　?。ǘ┎季纸Y(jié)構(gòu)合理的公共服務(wù)設(shè)施體系</p><p>　　政府作為

48、公共利益的代表，是公共服務(wù)設(shè)施供給的主體，政府的決策安排將影響公共服務(wù)設(shè)施的配置。然而在當(dāng)前地方競爭日趨激烈的情況下，地方政府出于對經(jīng)濟(jì)利益、政績的追求，在公共服務(wù)設(shè)施配置上存在著各顧地方利益、重復(fù)建設(shè)的問題，尤其在一些大型公共服務(wù)設(shè)施的布局上表現(xiàn)得尤為明顯，浪費(fèi)了大量的公共資源。因此，必須從充分考慮都市、城鎮(zhèn)群設(shè)施配置共享出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃和布局公共服務(wù)設(shè)施，協(xié)調(diào)政府關(guān)系，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，提高設(shè)施利用率，以期形成資源集約經(jīng)營、區(qū)域協(xié)調(diào)利用、

49、布局結(jié)構(gòu)合理的公共服務(wù)設(shè)施體系。政府必須充分考慮到都市區(qū)、城鎮(zhèn)群設(shè)施配置共享出發(fā),統(tǒng)籌規(guī)劃和布局公共服務(wù)設(shè)施,協(xié)調(diào)政府關(guān)系,加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系,提高設(shè)施利用率,以期形成資源集約經(jīng)營、區(qū)域協(xié)調(diào)利用、布局結(jié)構(gòu)合理的公共服務(wù)設(shè)施體系。建立合理政績評估體制，避免地方政府對于經(jīng)濟(jì)效益、政績的要求，各顧地方利益，盲目建設(shè)，浪費(fèi)公共資源。要堅(jiān)持控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合，分類指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合，培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，市場引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合，綜

50、合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策，形成引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力。在中</p><p>　　1.制訂長期計(jì)劃，開展區(qū)域規(guī)劃。按行業(yè)統(tǒng)一安排下達(dá)建設(shè)項(xiàng)目，力求避免興建長線產(chǎn)品的工程項(xiàng)目，短線產(chǎn)品的工程項(xiàng)目也要按計(jì)劃建設(shè)。 </p><p>　　2.促進(jìn)生產(chǎn)的社會化和專業(yè)化協(xié)作，加強(qiáng)資金管理。凡用于基本建設(shè)的資金，都要列入國家計(jì)劃，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，綜合平

51、衡。 </p><p>　　3.利用價(jià)格、利潤、稅收、信貸、利息等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵并引導(dǎo)投資用于國家急需的短線產(chǎn)品工程項(xiàng)目，限制生產(chǎn)能力過剩或超越了國力可能的投資，必要時(shí)采取行政手段，從宏觀經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，對重復(fù)建設(shè)實(shí)行關(guān)閉、停產(chǎn)等措施。 </p><p>　　4.加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)測，進(jìn)行可行性研究，嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，保證投資決策的正確性；同時(shí)，健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，嚴(yán)肅基本建設(shè)紀(jì)律。</p&

52、gt;<p>　?。ㄈ└纳普卜?wù)職能</p><p>　　2005年—2009年，浙江省財(cái)政省級農(nóng)村教育專項(xiàng)資金每年安排3.7億元，在全省范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村教育“四項(xiàng)工程”，高標(biāo)準(zhǔn)普及基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村甲小學(xué)生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。浙江省同時(shí)還加大了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)發(fā)展投入，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度，所有縣(市、區(qū))人均籌資不低于60元。但是，從總體上說，浙江省的公共服務(wù)覆蓋面還較低，體制還不

53、健全，還不能很好地適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求。因此，必須從以下幾個方面加強(qiáng)改進(jìn)：</p><p>　　1.完善政府公共服務(wù)的職能體系。長期以來，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)力重點(diǎn)用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，公共產(chǎn)品和公共服務(wù)欠賬比較多。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，財(cái)力除投資于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通及高科技產(chǎn)業(yè)之外，還應(yīng)更多地用于提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。要加強(qiáng)公用基礎(chǔ)設(shè)施、公共文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、公共教育設(shè)施

54、等方面的建設(shè)，積極發(fā)展義務(wù)教育和公共醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)，建立健全社會保障體系，維護(hù)社會治安和國防安全，加大環(huán)境保護(hù)力度，努力形成完善的公共服務(wù)職能體系，做到公共服務(wù)不“缺位”。</p><p>　　2.提高政府公共服務(wù)的總體水平。當(dāng)前，社會事業(yè)的發(fā)展相對滯后于經(jīng)濟(jì)增長，不能很好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場化與國際化的進(jìn)程。如果不及時(shí)完善政府公共服務(wù)職能，將難以實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)。為此，要根據(jù)人民群眾日益增長的物質(zhì)文化

55、需要，努力提高公共產(chǎn)品的總量與質(zhì)量，提高政府公共服務(wù)的水平，使公共服務(wù)與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)調(diào)發(fā)展。</p><p>　　3.建立完善的公共服務(wù)制度。構(gòu)建和諧社會要求實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的制度化，其中包括義務(wù)教育制度、社會保障與社會福利制度、公共醫(yī)療衛(wèi)生制度、科技補(bǔ)貼制度、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)制度、公共收入與公共支出制度、公共服務(wù)參與制度、社會合作制度等。只有建立和完善公共服務(wù)的各種制度才能為政府履行公共服務(wù)職能提供強(qiáng)有力的制度保障。

56、</p><p>　　4.實(shí)現(xiàn)人人享有基本公共服務(wù)的目標(biāo)。構(gòu)建和諧社會，要求實(shí)現(xiàn)社會公平正義，建立社會公平保障體系。因而政府公共服務(wù)應(yīng)以完善基礎(chǔ)性公共服務(wù)為重著眼于兩個方面:一是滿足全體公民最基本的公共服務(wù)需要，如使每一個人都享有初級醫(yī)療保健;二是滿足特定人群的生存需要包括針對老齡人的基本養(yǎng)老服務(wù)、針對貧困人口的最低生活保障、針對所有適齡兒童的義務(wù)教育等等。</p><p><b&g

57、t;　　結(jié) 語</b></p><p>　　浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)率先在公共服務(wù)建設(shè)上取得一定成就，但仍然存在許多問題，這是制度與非制度因素、歷史與現(xiàn)實(shí)原因的共同產(chǎn)物。研究浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)目標(biāo)是為了更好的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，為全面建設(shè)服務(wù)型社會提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，積極推進(jìn)社會主義和諧社會構(gòu)建。促進(jìn)全社會共同發(fā)展，達(dá)到和諧社會的最終目標(biāo)。</p><

58、p><b>　　【參考文獻(xiàn)】：</b></p><p>　　[1]劉春萌.欠發(fā)達(dá)地區(qū)公共服務(wù)的有效途徑[J]. 山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2007(03):1.</p><p>　　[2]張磊.欠發(fā)達(dá)地區(qū)政府職能轉(zhuǎn)變與公共服務(wù)型政府建設(shè)[J].浙江大學(xué)學(xué)報(bào)，2007（05）：7-8.</p><p>　　[3]曾慶忠.論我國欠發(fā)達(dá)地區(qū)的

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