行政管理畢業(yè)論文論行政監(jiān)察中雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的改革

1、<p><b>　　本科畢業(yè)論文</b></p><p><b>　　（20 屆）</b></p><p>　　論行政監(jiān)察中雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的改革</p><p>　　所在學(xué)院 </p><p>　　專業(yè)班級(jí) 行政管理

2、 </p><p>　　學(xué)生姓名 學(xué)號(hào) </p><p>　　指導(dǎo)教師 職稱 </p><p>　　完成日期 年 月 </p><p><b>　　目 錄</b&g

3、t;</p><p><b>　　摘 要1</b></p><p>　　Abstract1</p><p><b>　　前 言2</b></p><p>　　一、行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的理論范疇2</p><p>　?。ㄒ唬┬姓O(jiān)察主要內(nèi)容2</p>&l

4、t;p>　?。ǘ┬姓O(jiān)察主體范疇2</p><p>　　（三）行政監(jiān)察對(duì)象范疇3</p><p>　?。ㄋ模┬姓O(jiān)察客體范疇3</p><p>　　二、我國(guó)行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)狀分析3</p><p>　?。ㄒ唬┬姓O(jiān)察體制存在的主要問(wèn)題3</p><p>　?。ǘ┬姓O(jiān)察體制弊端的原因分析4&l

5、t;/p><p>　?。ㄈ┬姓O(jiān)察體制垂直領(lǐng)導(dǎo)體制改革實(shí)踐5</p><p>　　三、建立行政監(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)實(shí)性與可行性分析6</p><p>　?。ㄒ唬╇p重領(lǐng)導(dǎo)體制的劣勢(shì)分析6</p><p>　?。ǘ┐怪鳖I(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢(shì)分析6</p><p>　?。ㄈ┙⑿姓O(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)實(shí)性與可行性分析6&

6、lt;/p><p>　　四、行政監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的改革路徑選擇7</p><p>　　（一）明確行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律地位7</p><p>　?。ǘ┩晟菩姓O(jiān)察體制改革的法律制度7</p><p>　　（三）建立行政監(jiān)察的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制8</p><p>　?。ㄋ模┨岣咝姓O(jiān)察體制改革的人員素質(zhì)8</p>

7、;<p><b>　　五、結(jié)束語(yǔ)8</b></p><p><b>　　參考文獻(xiàn)9</b></p><p>　　后記錯(cuò)誤!未定義書(shū)簽。</p><p>　　[摘 要]我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)為履行行政監(jiān)察職能所體現(xiàn)出來(lái)的縱向和橫向之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體

8、制的核心新問(wèn)題，就是怎樣處理行政監(jiān)察機(jī)關(guān)和政府、行政監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間的關(guān)系新問(wèn)題。但從這些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，雙重領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察體制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察對(duì)象為同級(jí)組織，缺乏必要的權(quán)力制約，監(jiān)察活動(dòng)受到很大的干擾，影響了行政監(jiān)察職能的發(fā)揮。要真正發(fā)揮行政監(jiān)察職能，就必須革新現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立行政監(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。</p><p>　　[關(guān)鍵詞]行政監(jiān)察體制；雙重領(lǐng)導(dǎo)；垂直領(lǐng)導(dǎo)</p><p>

9、;　　Abstract: The implementation of administrative supervision organs of dual leadership system. Leadership system of administrative supervision is the administrative supervision organs of administrative supervision to pe

10、rform the functions reflected by the vertical and horizontal relationships between the leaders. System of administrative supervision organs of the core leadership of the new problem is how to deal with the administrative

11、 supervision authority and the government, administrative super</p><p>　　Keywords: Administrative supervision system；Dual leadership；Vertical leader</p><p><b>　　前 言</b></p>&

12、lt;p>　　行政監(jiān)察是在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部或外部設(shè)立專門(mén)的機(jī)構(gòu)，對(duì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，依法進(jìn)行的能夠產(chǎn)生法律效力的監(jiān)督。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的核心問(wèn)題，就是如何處理行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與政府、行政監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間的關(guān)系問(wèn)題。《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》（以下簡(jiǎn)稱《監(jiān)察法》）規(guī)定：“國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國(guó)的監(jiān)察工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)

13、告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)上以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主?！边@一規(guī)定說(shuō)明我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。但從這些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，雙重領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)察體制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察對(duì)象為同級(jí)組織，缺乏必要的權(quán)力制約，監(jiān)察活動(dòng)受到很大的干擾，影響了行政監(jiān)察職能的發(fā)揮。要真正發(fā)揮行政監(jiān)察職能，就必須改革現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，建立行政監(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)狀分析，結(jié)合中國(guó)行政監(jiān)察體制的運(yùn)行情況，借鑒中國(guó)古代行政監(jiān)察體制和國(guó)外行政監(jiān)察體制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通

14、過(guò)建立行政監(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)實(shí)性、可行性分析，完善行政監(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。</p><p>　　一、行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的理論范疇</p><p>　　行政監(jiān)察是國(guó)家行政內(nèi)部監(jiān)督中一種重要的監(jiān)督形式，它在預(yù)防、監(jiān)察以及懲處國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的貪污腐敗問(wèn)題上發(fā)揮了重大的作用。而且，行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制具有重要的理論范疇，主要通過(guò)主體、對(duì)象、客體等方面得以體現(xiàn)。</p><p&g

15、t;　?。ㄒ唬┬姓O(jiān)察主要內(nèi)容</p><p>　　行政監(jiān)察是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)督、檢查、懲戒活動(dòng)的總稱。監(jiān)察機(jī)關(guān)是各級(jí)人民政府為保證政令暢通，維護(hù)行政紀(jì)律，加強(qiáng)廉政建設(shè)，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其國(guó)家公務(wù)員依法行政而專門(mén)設(shè)立的行使行政監(jiān)察職能的機(jī)構(gòu)。監(jiān)察機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，在監(jiān)察活動(dòng)中，向行政機(jī)關(guān)提出改進(jìn)工作的建議，堵塞行政管理中的漏洞

16、，避免和減少工作失誤；對(duì)違反行政紀(jì)律的行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行查處，依法進(jìn)行紀(jì)律制裁；依照法律支持和鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員忠于職守，清正廉潔，保障他們的合法權(quán)益，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的行政環(huán)境，進(jìn)而提高其依法行政的水平，廉潔高效地工作，達(dá)到改善行政管理，提高行政效能的目的。</p><p>　?。ǘ┬姓O(jiān)察主體范疇</p><p>　　實(shí)施行政監(jiān)察活動(dòng)的主體是

17、設(shè)立在行政系統(tǒng)中專司行政監(jiān)察職能的機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)所實(shí)施的行政監(jiān)察活動(dòng)，屬于行政機(jī)關(guān)的一種專門(mén)內(nèi)部監(jiān)督。我國(guó)《監(jiān)察法》第2條規(guī)定：“監(jiān)察機(jī)關(guān)是人民政府形使監(jiān)察職能的機(jī)關(guān)，依照本法對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察?！钡?條規(guī)定：“地方各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作?！边@些規(guī)定說(shuō)明我國(guó)的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)，即同時(shí)級(jí)人民政府和上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，也說(shuō)明我國(guó)的監(jiān)察是一種行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)

18、察，監(jiān)察機(jī)關(guān)一方受本級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，一方面對(duì)其部門(mén)進(jìn)行監(jiān)察。在實(shí)際政治生活中，監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)同一個(gè)機(jī)關(guān)，隸屬于紀(jì)委，比如監(jiān)察局局長(zhǎng)兼任委副書(shū)記。</p><p>　?。ㄈ┬姓O(jiān)察對(duì)象范疇</p><p>　　行政監(jiān)察的對(duì)象是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員，如企事業(yè)單位中由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的領(lǐng)導(dǎo)干部。近年來(lái)，行政監(jiān)察的對(duì)象又所擴(kuò)大，如一些國(guó)家將人事管理也納

19、入監(jiān)察事項(xiàng)范圍，公務(wù)員對(duì)任職、待遇不服，可以投訴監(jiān)察專員。我國(guó)監(jiān)察部的監(jiān)察對(duì)象是國(guó)務(wù)院各部門(mén)及其國(guó)家公務(wù)員，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門(mén)任命的其他人員，省級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員；省、市、縣級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象，是所在人民政府各部門(mén)及其國(guó)家公務(wù)員，人民政府及人民政府各部門(mén)任命的其他人員，下一級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)人員。上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可以辦理下一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，必要時(shí)也可以辦理所轄各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項(xiàng)，但監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)察對(duì)象貫徹實(shí)

20、施國(guó)家政策和法律法規(guī)的情況。</p><p>　?。ㄋ模┬姓O(jiān)察客體范疇</p><p>　　行政監(jiān)察的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)任命的公務(wù)員的行為和行政機(jī)關(guān)的綜合行政行為。監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督處理對(duì)象違反國(guó)家政策、法律、法規(guī)和違反政紀(jì)的行為；受理個(gè)人或單位對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反國(guó)家政策和法律法規(guī)，以及違反政紀(jì)行為的檢舉、控告等等。例如，我國(guó)監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要職責(zé)是：（1）檢查監(jiān)察對(duì)象在遵守和執(zhí)行法律、法規(guī)和人民政府的決

21、定、命令中的問(wèn)題；（2）受理對(duì)監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律行為的控告、檢舉；（3）調(diào)查處理監(jiān)察對(duì)象違反行政紀(jì)律的行為；（4）受理監(jiān)察對(duì)象不服主管行政機(jī)關(guān)給予行政處分決定的申訴，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機(jī)關(guān)受理的申訴；（5）法律、行政法規(guī)規(guī)定由監(jiān)察機(jī)關(guān)履行的其他職責(zé)?！　?</p><p>　　二、我國(guó)行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)狀分析</p><p>　　行政監(jiān)察是指在行政系統(tǒng)中設(shè)置的專司監(jiān)察職

22、能的機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員以及國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員的行政活動(dòng)及行政行為所進(jìn)行的監(jiān)督檢查活動(dòng)。我國(guó)監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)在政府內(nèi)部，成為政府的組成部門(mén)之一，這種體制的優(yōu)勢(shì)在于監(jiān)察機(jī)構(gòu)更有利于熟悉情況和收集情報(bào)。但是，如果該級(jí)行政機(jī)關(guān)不愿披露本機(jī)關(guān)的違法亂紀(jì)行為，人為地設(shè)置各種障礙，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察決定或建議則很難得到強(qiáng)制執(zhí)行，監(jiān)察活動(dòng)也會(huì)缺乏應(yīng)有的透明度。許多查處的案件也往往以注意社會(huì)影響為由，被內(nèi)部處理完畢仍不為社會(huì)所了解，其監(jiān)察運(yùn)行過(guò)

23、程及結(jié)果的公開(kāi)化更是無(wú)從談起。這必然導(dǎo)致行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)效率與權(quán)威的降低。[1]</p><p>　　（一）行政監(jiān)察體制存在的主要問(wèn)題</p><p>　　1．雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，檢察機(jī)關(guān)缺乏獨(dú)立性</p><p>　　目前，我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)上實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，既要接受上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)還要接受本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)。監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員，由同級(jí)人民政府任命。我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)

24、關(guān)監(jiān)察的對(duì)象是對(duì)本級(jí)行政機(jī)關(guān)及其工作人員，自然就包括對(duì)本級(jí)政府及政府領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督。于是就出現(xiàn)了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)本身是受本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)，而又對(duì)其監(jiān)督這種現(xiàn)象。因?yàn)楸O(jiān)察機(jī)關(guān)的人事權(quán)和財(cái)權(quán)都掌握在本級(jí)政府手中，有關(guān)案件也要報(bào)請(qǐng)政府審批，這就在一定程度上降低了行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立執(zhí)行權(quán)力監(jiān)督任務(wù)的作用和力度。政府直接領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的人事工作，行政監(jiān)察人員的任免、提拔、調(diào)動(dòng)、審查和懲處，都要經(jīng)過(guò)本級(jí)政府批準(zhǔn)。這使同級(jí)人民政府對(duì)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)有了最有效的控

25、制權(quán)。監(jiān)察人員為了保住“飯碗”，只能委曲求全，在對(duì)一些違法、違紀(jì)案件的處理時(shí)本著從輕處理的原則，大事化小，小事化了，至人民的利益于不顧，甚至對(duì)一些違法、違紀(jì)案件視而不見(jiàn)，而導(dǎo)致監(jiān)察權(quán)的落空。</p><p>　　2．黨政不分，缺乏權(quán)威性</p><p>　　自1993年始，行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，合署辦公對(duì)節(jié)約行政資源，發(fā)揮監(jiān)督的整合功能，提高監(jiān)督質(zhì)量和效率起到了一定的積極

26、作用。但合署辦公的負(fù)面影響也同樣是顯而易見(jiàn)的：行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的獨(dú)立性受到了更大程度上的限制，監(jiān)察工作實(shí)際上從屬于黨的紀(jì)律檢查工作，監(jiān)察機(jī)關(guān)很可能不再是單純的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，而會(huì)發(fā)生變性，成為黨政機(jī)關(guān)的附屬品。在隸屬關(guān)系上，監(jiān)察部作為國(guó)務(wù)院組成機(jī)構(gòu)并未直接向國(guó)務(wù)院總理負(fù)責(zé)，而是直接向中央紀(jì)委常委會(huì)負(fù)責(zé)，地方監(jiān)察機(jī)關(guān)直接向同級(jí)黨的紀(jì)委常委會(huì)負(fù)責(zé)。紀(jì)委成了監(jiān)察機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，實(shí)際上形成對(duì)行政監(jiān)察的“三重領(lǐng)導(dǎo)”，重大問(wèn)題由紀(jì)委常委集體討論決定。

27、以至于監(jiān)察機(jī)關(guān)作為行政機(jī)關(guān)難以落實(shí)憲法所規(guī)定的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，職責(zé)不明，黨政不分，甚至出現(xiàn)以黨紀(jì)處分代替行政處分的情況，違背了依法行政的基本要求，弱化了行政監(jiān)察職能。[2]</p><p>　　3．行政監(jiān)察配套法規(guī)不健全，缺乏法制性</p><p>　　“法律是一個(gè)社會(huì)的政治組織行之有效的主要媒介，也是它的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織的必須得組成部分?！保?］“它對(duì)于權(quán)利來(lái)講是一種穩(wěn)定器，而對(duì)于失控的權(quán)力來(lái)

28、講則是一種抑制。”［4］在一些監(jiān)察方面，比如效能監(jiān)察，國(guó)家沒(méi)有與之配套的監(jiān)督制度規(guī)范，包括考核、告誡、失職追究等內(nèi)部監(jiān)督管理制度。對(duì)于許多失職行為不能有效制止，達(dá)不到應(yīng)有的效能監(jiān)察監(jiān)督效果。有些即使有配套的法規(guī)、制度，但是配套法規(guī)大多以規(guī)章、辦法、通知來(lái)規(guī)定，強(qiáng)制力較弱，缺乏懲治性功能，導(dǎo)致許多地方政府機(jī)關(guān)出于地方保護(hù)主義而無(wú)視國(guó)家的法律文件，甚至公開(kāi)抵抗國(guó)家的法律文件。并且制定的懲處性規(guī)定，有時(shí)彈性規(guī)定多，剛性規(guī)定少，“視情節(jié)輕重”，

29、欠缺應(yīng)有的操作性，在一定程度上也就造成了處理力度不夠。另外目前我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展迅速，因此許多法律法規(guī)都具有滯后性，出現(xiàn)新問(wèn)題才會(huì)制定新的法律法規(guī)，導(dǎo)致在事前和事中監(jiān)督方面嚴(yán)重缺乏。</p><p>　　4．監(jiān)察運(yùn)行缺乏透明度</p><p>　　目前我國(guó)各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的運(yùn)行過(guò)程以及結(jié)果處于一種不公開(kāi)或部分公開(kāi)的狀態(tài)，雖然推行“兩公開(kāi)一監(jiān)督”（兩公開(kāi)指辦事程

30、序公開(kāi)、辦事結(jié)果公開(kāi)），普通百姓對(duì)監(jiān)察的具體運(yùn)行程序及其結(jié)果知之甚少或根本不知。監(jiān)察機(jī)構(gòu)在其具體的運(yùn)行過(guò)程中，考慮更多的是某些領(lǐng)導(dǎo)以言代法的長(zhǎng)官意志，而不是憲法和法律規(guī)定。而現(xiàn)行的公共信息主要在政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)，信息無(wú)法與一個(gè)或多個(gè)決策機(jī)構(gòu)，一個(gè)或多個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)交換，缺乏信息交流，監(jiān)察運(yùn)行也就缺乏透明度。許多查處的案件也往往以注意社會(huì)影響為由，被內(nèi)部處理完畢仍不為社會(huì)所了解，其監(jiān)察運(yùn)行過(guò)程及結(jié)果的公開(kāi)化更是無(wú)從談起。</p>&

31、lt;p>　?。ǘ┬姓O(jiān)察體制弊端的原因分析</p><p>　　現(xiàn)行的監(jiān)察體制能否有效地保障監(jiān)察機(jī)關(guān)很好地完成這一神圣使命，這就需要我們對(duì)現(xiàn)行監(jiān)察體制進(jìn)行仔細(xì)的審視，從中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題和分析其癥結(jié)所在。在現(xiàn)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制之下，一是因監(jiān)察機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物主要受制于地方，在一定程度程度上導(dǎo)致監(jiān)察權(quán)地方化，嚴(yán)重影響了監(jiān)察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使監(jiān)察權(quán)；二是管人與管事相脫節(jié)，事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一，使監(jiān)察機(jī)關(guān)的上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

32、關(guān)系受到削弱，領(lǐng)導(dǎo)體制的作用得不到有效發(fā)揮，造成檢令不暢，上級(jí)監(jiān)察院的工作部署難以落實(shí)到基層；三是在經(jīng)費(fèi)保障方面，由于目前實(shí)行的是“分級(jí)財(cái)政、分灶吃飯”的財(cái)政管理體制，盡管中央近年來(lái)逐步加大了轉(zhuǎn)移支付的力度，但由于經(jīng)費(fèi)保障體制還沒(méi)有建立起來(lái)，經(jīng)費(fèi)問(wèn)題始終是制約監(jiān)察工作發(fā)展的重要因素，造成許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)困難問(wèn)題特別突出。因此，從權(quán)力、人事、財(cái)政等方面分析，從而加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)關(guān)自上而下的垂直領(lǐng)導(dǎo)和管理是今后監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的改

33、革方向。</p><p>　　1．行政監(jiān)察權(quán)力制約</p><p>　　橫向監(jiān)察體制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)與監(jiān)察對(duì)象為同級(jí)組織缺乏必要的權(quán)力制約。隨著社會(huì)發(fā)展，政府職能大量增加，其活動(dòng)越來(lái)越專業(yè)化。這就給外部監(jiān)督機(jī)關(guān)的監(jiān)督帶來(lái)了一定難度，他們不僅缺乏有關(guān)內(nèi)部知識(shí)，而且也對(duì)行政內(nèi)部事物不甚了解。[5]“國(guó)家本質(zhì)上是一種危險(xiǎn)的社會(huì)機(jī)構(gòu)，為了人民的福祉，它必須擁有強(qiáng)大的權(quán)力，但如果對(duì)這一權(quán)力不加控制和限制

34、，公民的自由就會(huì)受到威脅?！保?］比如監(jiān)察機(jī)關(guān)缺乏一定的經(jīng)濟(jì)處罰權(quán)。對(duì)因決策失誤或指揮不當(dāng)給國(guó)家造成嚴(yán)重?fù)p失的、經(jīng)國(guó)家機(jī)關(guān)任命的企事業(yè)單位干部，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以有責(zé)令其賠償一定經(jīng)濟(jì)損失的職權(quán)。[7]。 </p><p>　　2．行政監(jiān)察的經(jīng)費(fèi)制約</p><p>　　在我國(guó)現(xiàn)行的政府體制中，行政監(jiān)察部門(mén)接受雙重領(lǐng)導(dǎo)，《監(jiān)察法》第七條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院監(jiān)察機(jī)關(guān)主管全國(guó)的監(jiān)察工作，縣級(jí)以上地方各級(jí)人民

35、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)察工作，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)上以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主?！边@種領(lǐng)導(dǎo)模式讓行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)置于行政組織內(nèi)部，行政監(jiān)察的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要依靠本級(jí)地方政府，這就嚴(yán)重影響了監(jiān)察活動(dòng)的正常開(kāi)展。行政監(jiān)察的對(duì)象主要是本級(jí)的政府和公務(wù)人員，但是由于監(jiān)察機(jī)構(gòu)經(jīng)濟(jì)的非獨(dú)立性嚴(yán)重阻礙其正常開(kāi)展工作。監(jiān)察機(jī)關(guān)的人員編制、經(jīng)費(fèi)撥付、勞動(dòng)工資等問(wèn)題，均由本級(jí)人民政府統(tǒng)一支配和安排，這就為行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)的

36、監(jiān)察活動(dòng)進(jìn)行干預(yù)打開(kāi)了方便之門(mén)。</p><p>　　3．行政監(jiān)察的社會(huì)環(huán)境制約</p><p>　　我國(guó)非政府組織對(duì)行政監(jiān)察工作的支持力度不夠。社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人是行政行為直接作用的對(duì)象，因而，行政行為的對(duì)象的信息提供和積極參與是行政工作的以實(shí)現(xiàn)的有力保障。但是現(xiàn)在的群眾的參與熱情不高，同時(shí)由于現(xiàn)行的公共信息主要在政府內(nèi)部流轉(zhuǎn)，這也給群眾和社會(huì)參與帶來(lái)難度，導(dǎo)致監(jiān)察黑洞的出現(xiàn)。</p&

37、gt;<p>　　（三）行政監(jiān)察體制垂直領(lǐng)導(dǎo)體制改革實(shí)踐</p><p>　　“如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過(guò)去出現(xiàn)的一些嚴(yán)重問(wèn)題今后就有可能重新出現(xiàn)。只有對(duì)這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟了而堅(jiān)決徹底的改革，人民才會(huì)信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會(huì)信任黨和社會(huì)主義，我們的事業(yè)才有無(wú)限希望。”［8］鄧小平同志的這段論述是我們探索廉政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)體制的重要指針。我國(guó)古代自秦漢建立行政監(jiān)察法律制度以來(lái)，歷經(jīng)數(shù)代發(fā)展，

38、至明清時(shí)，封建監(jiān)察制度已經(jīng)相當(dāng)完善。民國(guó)之初，孫中山提出“五權(quán)分立”，把監(jiān)察權(quán)從其它權(quán)力中獨(dú)立出來(lái)，設(shè)置監(jiān)察院。新中國(guó)成立以后曾設(shè)立人民監(jiān)察委員會(huì)，后改為監(jiān)察部，1959年被撤銷(xiāo)，1986年得以恢復(fù)，并頒布了一批相應(yīng)的法律。就目前來(lái)講，完善行政監(jiān)察法律制度更具有重要意義。首先，它是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的需要。其次，它是保障政令暢通的需要。再次，它是扭轉(zhuǎn)不良風(fēng)氣、促進(jìn)廉政建設(shè)的需要。完善行政監(jiān)察法律制度應(yīng)堅(jiān)持以下原則：第一，效率優(yōu)先原則。

39、即把對(duì)行政機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員進(jìn)行及時(shí)、有效力的監(jiān)督，作為立法主旨。第二，依法獨(dú)立監(jiān)察原則。必須在法律制度上確定行政監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立地位，確保其獨(dú)立行使職權(quán)，不受他人干涉。第三，注重規(guī)范化、程序化原則。即從法律上規(guī)定監(jiān)察的方式、手段、程序。第四</p><p>　　三、建立行政監(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)實(shí)性與可行性分析</p><p>　　監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，雖然有利于監(jiān)察機(jī)關(guān)隨時(shí)了解和掌握所在行政

40、區(qū)域或部門(mén)的各種情況，及時(shí)收集信息和開(kāi)展監(jiān)察工作，但也嚴(yán)重制約了監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)有的獨(dú)立性和權(quán)威性。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)是政府內(nèi)部的專門(mén)監(jiān)察機(jī)關(guān)，其職能的充分行使和發(fā)揮，有賴于監(jiān)察機(jī)關(guān)的相對(duì)獨(dú)立性。</p><p>　　（一）雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的劣勢(shì)分析</p><p>　　由于合署辦公的體制，紀(jì)委的地位不斷得到發(fā)展和強(qiáng)化，行政監(jiān)察的作用卻逐漸被削弱。由于有了紀(jì)委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)察機(jī)關(guān)首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制難以得到落實(shí)，監(jiān)

41、察機(jī)關(guān)幾乎成了紀(jì)委的附庸。在實(shí)踐中，二者職責(zé)不明，權(quán)限含混，導(dǎo)致以黨代政、黨紀(jì)政紀(jì)處分不分，甚至以黨紀(jì)處分代替行政處分，行政監(jiān)察越來(lái)越形式化、邊緣化。在職責(zé)范圍方面，由于反腐倡廉的任務(wù)依然艱巨，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)將相當(dāng)?shù)木Ψ旁趯?duì)腐敗案件特別是大案要案的查處上，而對(duì)行政機(jī)關(guān)的效能監(jiān)察、行政領(lǐng)導(dǎo)的一般違法亂紀(jì)行為的監(jiān)察、政府決策失誤和用人失察的監(jiān)察、行政行為侵犯和損害公民合法權(quán)益的監(jiān)察等本來(lái)屬于行政監(jiān)察范圍之內(nèi)的事務(wù)，卻沒(méi)有引起足夠的重視和

42、投入足夠的精力。這就使得領(lǐng)導(dǎo)干部早期的、輕微的違法亂紀(jì)行為沒(méi)有得到及時(shí)的監(jiān)督和制止，增強(qiáng)了他們的僥幸心理和特權(quán)意識(shí)，使他們?cè)阱e(cuò)誤的道路上越走越遠(yuǎn)。等到紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)對(duì)其嚴(yán)重違法犯罪行為進(jìn)行查處時(shí)，已經(jīng)造成了難以挽回的損失。這樣就形成了一種惡性循環(huán)，即紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)只會(huì)也只能查處重大案件；越將主要精力花在查處重大案件，日常行政監(jiān)察越會(huì)受到忽略，重大案件發(fā)生的概率越高。</p><p>　?。ǘ┐怪鳖I(lǐng)導(dǎo)體制的優(yōu)勢(shì)分析&

43、lt;/p><p>　　從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)完善的、成熟的行政監(jiān)察機(jī)制起碼應(yīng)具有以下三個(gè)基本的客觀要求：一是必須對(duì)其監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行全面的監(jiān)督；二是監(jiān)督制約的力度必須與監(jiān)督對(duì)象的職位和權(quán)力相適應(yīng)；三是監(jiān)督制約過(guò)程具有獨(dú)立性與權(quán)威性。行政監(jiān)察機(jī)制可以有多種模式，最典型的就是垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。</p><p>　　垂直領(lǐng)導(dǎo)體制具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）監(jiān)察權(quán)力的獨(dú)立性。它獨(dú)立于其它權(quán)力，不受其它權(quán)力的

44、非法干涉，監(jiān)察人員直接對(duì)法律負(fù)責(zé)。（2）監(jiān)察權(quán)力的縱向性。下級(jí)接受上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)負(fù)責(zé)其職權(quán)范圍內(nèi)的監(jiān)察權(quán)力。這樣，可以明晰職責(zé)，制約監(jiān)察者。（3）監(jiān)察權(quán)力的層次性。行政組織縱向結(jié)構(gòu)的各個(gè)層級(jí)的工作性質(zhì)相同，但管理范圍隨著層級(jí)的降低而縮小。它所表現(xiàn)的是典型的層級(jí)節(jié)制，在實(shí)踐中往往與首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制相結(jié)合，其優(yōu)點(diǎn)在于組織結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，事權(quán)集中，指揮靈活，行動(dòng)統(tǒng)一。（4）監(jiān)察權(quán)力的組織性。有助于高度統(tǒng)一監(jiān)察權(quán)的行使，促使監(jiān)察者嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，公正執(zhí)

45、法。</p><p>　　（三）建立行政監(jiān)察垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的現(xiàn)實(shí)性與可行性分析</p><p>　　行政監(jiān)督機(jī)關(guān)保持獨(dú)立，這已是世界各國(guó)所公認(rèn)的一項(xiàng)原則，只有如此，才能保證監(jiān)督的實(shí)效性。我國(guó)的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，實(shí)踐證明，這種內(nèi)部監(jiān)督由于體系不獨(dú)立，地位不高，容易受人情關(guān)系的影響，因而監(jiān)督大打折扣。解決這個(gè)問(wèn)題的有效辦法是建立自上而下的獨(dú)立的外部監(jiān)督體系，外部監(jiān)督不同于內(nèi)部監(jiān)督的優(yōu)點(diǎn)是

46、，外部監(jiān)督地位獨(dú)立，自成體系，無(wú)關(guān)系網(wǎng)的影響，不用擔(dān)心打擊報(bào)復(fù)，比較容易做到大膽地秉公執(zhí)法，嚴(yán)格依法辦事。怎樣建立獨(dú)立的外部行政監(jiān)察體系是我們要考慮的問(wèn)題。具體設(shè)想如下：首先在組織上使現(xiàn)行的監(jiān)督監(jiān)察部門(mén)從行政機(jī)關(guān)獨(dú)立出來(lái)，不再隸屬于行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，并提升其地位，使其與同級(jí)行政部門(mén)地位平等，賦予其相應(yīng)的職權(quán)，監(jiān)督同級(jí)行政部門(mén)和行政首長(zhǎng)。獨(dú)立出來(lái)的監(jiān)察機(jī)關(guān)自上而下成垂直領(lǐng)導(dǎo)體制，下級(jí)監(jiān)察部門(mén)只受上級(jí)監(jiān)察部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，干部的任免由上級(jí)進(jìn)行，并

47、只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，不受行政部門(mén)的約束。按照我國(guó)國(guó)體的要求，一切權(quán)力屬于人民，因此，最高監(jiān)察機(jī)關(guān)隸屬于全國(guó)人民代表大會(huì)，并對(duì)其負(fù)責(zé)。與組織上獨(dú)立相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)上也要獨(dú)立，監(jiān)察部門(mén)應(yīng)有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)預(yù)算，下級(jí)監(jiān)察部門(mén)從本系統(tǒng)的上級(jí)領(lǐng)取經(jīng)費(fèi)。這樣使監(jiān)察機(jī)關(guān)在經(jīng)濟(jì)上不再依賴同級(jí)行</p><p>　　四、行政監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的改革路徑選擇</p><p>　　在雙重領(lǐng)導(dǎo)體制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)能否以及怎樣行使監(jiān)

48、察職能，在很大程度上取決于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和所在地人民政府的支持和配合。如果領(lǐng)導(dǎo)對(duì)某些情況或案件持寬容或包庇態(tài)度，監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作則會(huì)受到阻礙。在有些情況下，領(lǐng)導(dǎo)本身就是案件的參與者或利益獲得者，更加會(huì)對(duì)監(jiān)察工作設(shè)置各種障礙。要改進(jìn)和完善我國(guó)的行政監(jiān)察，設(shè)置一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)至關(guān)重要。</p><p>　?。ㄒ唬┟鞔_行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律地位</p><p>　　行政監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制的改革路

49、徑首先明確行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律地位。行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)必須具有獨(dú)立地位才能獲得高度的權(quán)威性。提高監(jiān)察機(jī)關(guān)的法律地位是由監(jiān)察工作的性質(zhì)決定的。自秦漢到明清，我國(guó)歷代監(jiān)察部門(mén)地位始終居高臨下，能擺脫其他高層官員的羈絆，嚴(yán)格履行監(jiān)察職權(quán)，并實(shí)行單線垂直型的監(jiān)察體制。改革內(nèi)容有：（1）將行政監(jiān)察機(jī)關(guān)在行政系統(tǒng)中單獨(dú)設(shè)置，使監(jiān)察機(jī)關(guān)具備獨(dú)立的法律地位，實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)產(chǎn)生，直接受命于上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)，整個(gè)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)自成體系。但在

50、監(jiān)督體制上，仍實(shí)行分級(jí)監(jiān)督的原則：由各級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)相應(yīng)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)察，同時(shí)上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)可委托下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)所管轄的監(jiān)察對(duì)象，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)也可直接監(jiān)察下級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)察對(duì)象。（2）監(jiān)察機(jī)關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)成員應(yīng)由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉并報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)?jiān)摷?jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后任命。（3）與垂直領(lǐng)導(dǎo)體制相適應(yīng)，為確保監(jiān)察權(quán)的獨(dú)立，必須保證監(jiān)察機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)上也不受制于地方行政機(jī)關(guān)，監(jiān)察機(jī)關(guān)的各項(xiàng)開(kāi)支費(fèi)用應(yīng)當(dāng)單列，分別由同級(jí)人民代表大

51、會(huì)審議后列入財(cái)政預(yù)算。（4）賦予行政監(jiān)察和同級(jí)政府平等的地位。這種新體制下，各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)</p><p>　?。ǘ┩晟菩姓O(jiān)察體制改革的法律制度</p><p>　　行政監(jiān)察雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革需要有相應(yīng)的法律支撐?！缎姓O(jiān)察法》不僅為規(guī)范我國(guó)行政監(jiān)察工作提供了法律依據(jù)，也為建立和完善我國(guó)的監(jiān)察法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察工作的法制化奠定了基礎(chǔ)。當(dāng)前來(lái)說(shuō)，應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)下社會(huì)變化和發(fā)展的要求，必

52、須抓緊對(duì)某些監(jiān)察法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行清理，以廢止并出臺(tái)新的適應(yīng)監(jiān)察工作需要的法律、規(guī)章。該刪的要?jiǎng)h，該補(bǔ)的要補(bǔ)，該完善的必須完善。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)抓緊制定出《國(guó)家公務(wù)員法》、《行政程序法》、《財(cái)產(chǎn)申報(bào)法》、《政府信息公開(kāi)法》等一系列相配套的法律、法規(guī)和規(guī)章，做到有法可依、有法必依，依法行政，把我國(guó)的行政監(jiān)察工作納入法制化的軌道，切實(shí)保障監(jiān)察工作的順利開(kāi)展和職能作用的有效發(fā)揮，使得監(jiān)察機(jī)關(guān)既不能失職，又不能越位，做到依法監(jiān)察，從而推動(dòng)行政法治、依

53、法治國(guó)的進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)把“建立垂直領(lǐng)導(dǎo)的司法體制作為改革的目標(biāo)，改變司法機(jī)關(guān)現(xiàn)行的隸屬關(guān)系、人事任免和經(jīng)費(fèi)撥付形式，實(shí)現(xiàn)審判、檢察機(jī)關(guān)脫離地方制約而獨(dú)立運(yùn)行，以司法的相對(duì)獨(dú)立推動(dòng)和保障司法公正”作為主要任務(wù)，推進(jìn)司法改革，確保司法機(jī)關(guān)能夠不受干擾地獨(dú)立辦案，依法開(kāi)展卓有成效的反腐敗斗爭(zhēng)。[9] </p><p>　　（三）建立行政監(jiān)察的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制</p><p>　　行政監(jiān)察體制是指行政監(jiān)察

54、機(jī)關(guān)為履行行政監(jiān)察職能所體現(xiàn)出來(lái)的內(nèi)部和外部、橫向和縱向的職權(quán)關(guān)系。其核心問(wèn)題就是行政監(jiān)察機(jī)關(guān)之間、行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與政府之間的關(guān)系問(wèn)題。行政監(jiān)察體制可以有多種模式，最典型的就是垂直領(lǐng)導(dǎo)體制。建立具有中國(guó)特色的行政監(jiān)察系統(tǒng)，需要通過(guò)立法體現(xiàn)以下內(nèi)容：一是與黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)相分離，完全履行行政監(jiān)察職能，黨的紀(jì)檢機(jī)關(guān)則負(fù)責(zé)對(duì)黨員的黨紀(jì)監(jiān)督、檢查和處分，不能代替行政監(jiān)察機(jī)關(guān)行使監(jiān)察職能。二是與行政機(jī)關(guān)相分離，使監(jiān)察系統(tǒng)在人、財(cái)、物等方面具有獨(dú)立性。具

55、體來(lái)說(shuō)，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)有獨(dú)立的人事任用權(quán)，可以借鑒香港模式，對(duì)監(jiān)察人員實(shí)行自行招聘制，其工資高于政府其他部門(mén)同級(jí)公務(wù)人員，監(jiān)察人員的使用、調(diào)配、交流由上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理；監(jiān)察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)由國(guó)家財(cái)政全額撥付；各級(jí)監(jiān)察人員均不得兼任政府轄下其他受薪職位，其政治待遇和物質(zhì)利益都由監(jiān)察系統(tǒng)自身統(tǒng)籌。只有這樣，才能克服目前監(jiān)察機(jī)關(guān)依附于地方政府的弊端，保持其執(zhí)法的獨(dú)立性、公正性和統(tǒng)一性。而且，必須理順行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的關(guān)系：（1）

56、在監(jiān)督對(duì)象上，前者以行政機(jī)關(guān)及國(guó)家公務(wù)員為主；后者是黨的組織和黨員，黨紀(jì)檢查機(jī)關(guān)不能對(duì)行政機(jī)關(guān)的</p><p>　?。ㄋ模┨岣咝姓O(jiān)察體制改革的人員素質(zhì)</p><p>　　在新體制下，監(jiān)察機(jī)關(guān)及其監(jiān)察人員擁有廣泛的職權(quán)，獨(dú)立于行政系統(tǒng)之外，為防止其濫用權(quán)力，保證其秉公執(zhí)法，必須對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和制約，主要包括：一是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。設(shè)立最高行政監(jiān)察院，最高行政監(jiān)察院由全國(guó)人民代表大會(huì)選舉

57、產(chǎn)生，對(duì)全國(guó)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。地方各級(jí)行政監(jiān)察院由地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，對(duì)地方各級(jí)人大負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。二是行政監(jiān)察院的內(nèi)部監(jiān)督制約。建立和健全行政監(jiān)察院的自我約束監(jiān)督機(jī)制，以嚴(yán)格的紀(jì)律規(guī)章和工作程序規(guī)范監(jiān)察活動(dòng)，形成一支政治素質(zhì)高、作風(fēng)過(guò)硬的行政監(jiān)察隊(duì)伍，保證監(jiān)察人員盡職守法、廉潔高效，最終使行政監(jiān)察院體制走向制度化、法制化、規(guī)范化的軌道，真正從體制上解決監(jiān)察人員不敢監(jiān)督、不好監(jiān)督、不愿監(jiān)督的突出問(wèn)題。</p>

58、<p><b>　　五、結(jié)束語(yǔ)</b></p><p>　　“良好的政府來(lái)自市的權(quán)力能夠被控制和恰當(dāng)?shù)亩ㄎ坏囊环N政治制度的結(jié)構(gòu)，而不是依賴于那些統(tǒng)治者具有特殊的德性。”［10］針對(duì)我國(guó)現(xiàn)今的監(jiān)察制度所出現(xiàn)的種種問(wèn)題和弊端，應(yīng)善于從綜合角度觀察，借鑒吸收其中的有益因素以健全我國(guó)的監(jiān)察制度。我國(guó)監(jiān)察體制改革是一個(gè)重大的憲政工程，不僅需要用高超的技藝和充分的智識(shí)使其中錯(cuò)綜復(fù)雜的各種利益達(dá)

59、致平衡，而且還需要我們始終以戰(zhàn)略的高度把監(jiān)察體制的改革納入到中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的全局中通盤(pán)考慮。站在新世紀(jì)新時(shí)期，隨著總之市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和民主政治的深化，我國(guó)監(jiān)察體制改革既面臨著難得的發(fā)展機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的重大挑戰(zhàn)。應(yīng)該有充分的理由相信，我國(guó)監(jiān)察體制的改革定會(huì)沖破重重的陰霾，為我國(guó)法制統(tǒng)一的偉大事業(yè)支撐起一片晴朗的天空。</p><p><b>　　[參考文獻(xiàn)]</b></p>

60、;<p>　　[1] 伍勁松.我國(guó)行政監(jiān)察制度之缺失與完善.學(xué)術(shù)論壇.2001（6）：11.</p><p>　　[2] 李君清.要正確理解黨紀(jì)檢查與行政監(jiān)察關(guān)系.山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2004：134.</p><p>　　[3]［美］斯科特·戈登.控制國(guó)家——從古代雅典到今天的憲政史［M］.應(yīng)奇，陳麗微，孟軍，李勇譯.南京：江蘇人民出版社，2005：61.

61、</p><p>　　[4]［美］博登海默.法理學(xué)法律哲學(xué)與法律方法［M］.鄧正來(lái)譯.北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2001：293.</p><p>　　[5] 衡旭標(biāo).論行政監(jiān)察制度在行政法中的地位.行政與法.2001（4）：8.</p><p>　　[6]［美］斯科特·戈登.控制國(guó)家——從古代雅典到今天的憲政史［M］.應(yīng)奇，陳麗微，孟軍，李勇譯.南京：江

62、蘇人民出版社，2005：379.</p><p>　　[7] 陳洪權(quán).論我國(guó)行政監(jiān)察制度的改革與完善.兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2006：5.</p><p>　　[8] 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì).《鄧小平文選》第三卷人民出版社，1993：333.</p><p>　　[9] 劉文兵.從權(quán)力源頭上防止腐敗.領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2003（10）：342.</p><p&g