以深化改革推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制形成

1、<p>　　以深化改革推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制形成</p><p>　　國務(wù)院參事夏斌認(rèn)為，危機(jī)后全球主要經(jīng)濟(jì)體的結(jié)構(gòu)調(diào)整和需求萎縮還將持續(xù)，這決定了中國靠粗放式增長來解決國內(nèi)問題的空間縮小、時(shí)間不多了。要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足點(diǎn)是提高質(zhì)量與效益，主攻方向是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，戰(zhàn)略基點(diǎn)是擴(kuò)大內(nèi)需，關(guān)鍵是深化改革，以此推動(dòng)市場經(jīng)濟(jì)體制的形成。 </p><p>　　糾正政府在市場運(yùn)行中的過度干

2、預(yù) </p><p>　　近年來居民消費(fèi)率逐步下降，主因是國民收入分配中居民可支配收入在急劇下降，其次是居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)增強(qiáng)，相當(dāng)一部分人因擔(dān)心社會(huì)保障的不穩(wěn)定，有積蓄卻不敢消費(fèi)。 </p><p>　　在農(nóng)村，主要是在城市化、工業(yè)化過程中本應(yīng)全部歸屬農(nóng)民的土地增值收益，絕大部分被政府與企業(yè)所獲。2001年～2010年，全國土地出讓收入由0.13萬億元增長到2.7萬億元，增長了19.9倍

3、。但農(nóng)民通過征地拆遷補(bǔ)助和失地補(bǔ)助兩項(xiàng)，僅獲得土地出讓收入的37%。2010年，遼寧、浙江、河南三省征地補(bǔ)償費(fèi)占土地收入的比重，分別低到不可想像的10.37%、2.91%和12.99%。 </p><p>　　在城市，居民收入增長慢的主因，是薪酬收入偏低、財(cái)產(chǎn)收入在下降。過去幾年快速發(fā)展的傳統(tǒng)制造業(yè)，資本有機(jī)構(gòu)成高。國企壟斷問題嚴(yán)重，分紅制度又不健全，且資源稅等要素價(jià)格便宜，刺激了第二產(chǎn)業(yè)的不斷擴(kuò)大。而能促進(jìn)就業(yè)

4、、普遍提高勞動(dòng)者薪酬水平的勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在各種行政管制及扭曲制度下受到明顯抑制。要扭轉(zhuǎn)此局面，問題直指土地增值收益分配制度的改革、收入分配改革、國企改革、利率市場化改革以及重要的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等。 </p><p>　　過去幾年，各地方政府土地收入大幅增加，并以此為杠桿，高倍撬動(dòng)了金融資源，加快了第二產(chǎn)業(yè)投資。特別是壟斷性央企，更有條件以獨(dú)占的優(yōu)勢，積累大量利潤和巨額資本，撬動(dòng)巨額的信貸資金，并實(shí)

5、施多元化經(jīng)營，形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重大扭曲。而對民營投資服務(wù)經(jīng)濟(jì)的限制過多、門檻過高，資金難以進(jìn)入。利率、匯率、資源要素價(jià)格改革的滯后，再遇上前幾年不可忽視的外部需求繁榮的刺激，一拍即合，助推了壟斷性、資源性企業(yè)更有條件以較低的成本加快擴(kuò)張。要想徹底扭轉(zhuǎn)此局面，應(yīng)直指稅收改革、國退民進(jìn)、落實(shí)新非公36條、利率匯率資源等要素價(jià)格的改革。 </p><p>　　要糾正扭曲的結(jié)構(gòu)，僅靠經(jīng)濟(jì)體自身的運(yùn)行解決不了，必須要糾正政

6、府在市場運(yùn)行中的過度干預(yù)，要重新討論政府在市場運(yùn)行中的合理邊界問題。全球金融危機(jī)后中國啟動(dòng)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大戰(zhàn)略性調(diào)整，有利于恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)的再平衡。而全球經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和健康發(fā)展，也會(huì)促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)收窄“結(jié)構(gòu)失衡”的缺口。 </p><p>　　土地出讓金減少倒逼財(cái)稅體制大改革 </p><p>　　在全國城鄉(xiāng)，應(yīng)盡快出臺(tái)以“提低、控高、擴(kuò)中”為主要內(nèi)容的縮小收入差距改革方案。方案應(yīng)包括：第一

7、，未來八年中，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鎮(zhèn)居民最低養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)、貧困救助線等。第二，逐年縮小城鄉(xiāng)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)保障水平差距的量化目標(biāo)。第三，為解決居民預(yù)防性儲(chǔ)蓄而制定全面、逐步提高國民福利水平的社會(huì)保障量化目標(biāo)。這必然會(huì)造成國家財(cái)政的入不敷出。由此，可進(jìn)一步倒逼財(cái)稅部門通盤考慮財(cái)稅體制的改革，制定中長期改革預(yù)算。為了解決因長期負(fù)利率而形成的居民財(cái)產(chǎn)損失，也倒逼金融部門制訂利率逐年市場化的改革方案。 </p><p&

8、gt;　　在農(nóng)村，要想真正提高農(nóng)民收入，必須依法改革土地征地制度，把土地級差收入和長期增值收益真正歸還給農(nóng)民。實(shí)際上只是在農(nóng)村經(jīng)營性用地、宅基地“確權(quán)、登記、領(lǐng)證”的基礎(chǔ)上，真正回歸落實(shí)十七屆三中全會(huì)確立的“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場、建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場”兩大原則。改革政府壟斷經(jīng)營土地制度，允許農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地可以出租、出讓、入股、信托等多種方式進(jìn)入市場。國家應(yīng)強(qiáng)調(diào)“合法補(bǔ)償”，而不是“公平補(bǔ)償”。 </p><

9、p>　　財(cái)政可在規(guī)范、統(tǒng)一契稅、房產(chǎn)稅等稅種改革基礎(chǔ)上，形成合理的房產(chǎn)稅制度增加財(cái)政收入。需要引起警覺的是，今后若土地長期增值收益真正回歸農(nóng)民后，中國經(jīng)濟(jì)馬上會(huì)暴露更突出的問題，一是土地出讓金的驟然減少，使原城鎮(zhèn)化建設(shè)計(jì)劃中的投資和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金捉襟見肘。目前全國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源中，土地出讓金僅占20%，絕大部分資金是通過土地抵押從銀行融資，占70%～80%。若土地出讓金減少，不僅會(huì)影響地方城市建設(shè)，還將嚴(yán)重影響農(nóng)村的教

10、育、農(nóng)業(yè)、水利建設(shè)等。絕大多數(shù)的地方財(cái)政將難以生存。最終必將會(huì)要求中央與地方財(cái)力和事權(quán)的重新劃分。 </p><p>　　如果此時(shí)中央政府需統(tǒng)籌考慮收入分配、社會(huì)保障體系改革中新增的財(cái)政支出以及多年累積的地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)化解等因素，國家財(cái)政必然難以維持下去，會(huì)不得不倒逼財(cái)稅體制進(jìn)行大改革，打破因循守舊，制定中長期的改革預(yù)算。當(dāng)財(cái)稅改革進(jìn)行到一定的地步，現(xiàn)實(shí)嚴(yán)峻的收支缺口困境決定，會(huì)從國企進(jìn)一步提高分紅比例和出售部

11、分國企股權(quán)為內(nèi)容的“國退民進(jìn)”改革中尋找出路。 </p><p>　　土地征地制度改革最大的阻力來自于地方政府，因此在著手這項(xiàng)改革的同時(shí)，在理順中央與地方政府財(cái)力和事權(quán)關(guān)系上，必須有相應(yīng)配套的財(cái)稅改革。伴隨改革的推行，全國農(nóng)民將新增千萬億元的收入，政府有關(guān)部門對農(nóng)民及進(jìn)城變成市民的農(nóng)民工，在其住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等制度安排與內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)上，應(yīng)配合社會(huì)保障體系改革和財(cái)稅改革，準(zhǔn)備政策預(yù)案。 </p>&

12、lt;p>　　用政府資源推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制形成 </p><p>　　在我國下一輪的改革中，涉及面最廣、情況最復(fù)雜、歷時(shí)最長、最需要在短期急處理，中期有安排，長期有預(yù)期的改革，是財(cái)稅體制大改革。特別是在全國地方財(cái)政自給率下降到55%左右的情況下，要改革土地征地制度，任務(wù)相當(dāng)嚴(yán)峻。 </p><p>　　政府應(yīng)該認(rèn)真研究1994年“分稅制”以來的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，適度提高地方政府收入比重，合理

13、測算中長期國家財(cái)政的收支缺口及動(dòng)態(tài)變化，全面制訂中長期財(cái)稅體制漸進(jìn)改革方案，并在上述各項(xiàng)改革的動(dòng)態(tài)過程中，及時(shí)修正方案。未來的國家財(cái)政出現(xiàn)相當(dāng)大的收支缺口難以避免，而要真正解決此問題，最有可能實(shí)施的制度調(diào)整是動(dòng)用政府手中掌握的現(xiàn)存資源，來推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的最后形成。 </p><p>　　我們應(yīng)達(dá)成的共識(shí)是：逐步并適當(dāng)降低國有企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重?？v觀世界各國，一國經(jīng)濟(jì)是否健康運(yùn)行，要靠法律法規(guī)制度是否健全，宏

14、觀調(diào)控政策是否得當(dāng)。今天強(qiáng)調(diào)“國退民進(jìn)”，絲毫不影響加強(qiáng)對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力和影響力，只是對“重要和關(guān)鍵”之外的行業(yè)與領(lǐng)域，應(yīng)該有計(jì)劃地“退”。 </p><p>　　因此，在當(dāng)今實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的歷史時(shí)期，尋找國企改革方向的重點(diǎn)，應(yīng)放在提升企業(yè)的競爭力和效益上。從宏觀層面說，應(yīng)配合國家急迫的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和社會(huì)保障、財(cái)稅體制的改革，認(rèn)真研究在到2020年中國復(fù)興的艱難歷史