全面建成小康社會的社會結(jié)構(gòu)研究

1、<p>　　全面建成小康社會的社會結(jié)構(gòu)研究</p><p>　　內(nèi)容摘要：黨的“十八大”提出“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”，實現(xiàn)宏偉目標關(guān)鍵是“五位一體”全面協(xié)調(diào)發(fā)展的小康。本文首先考察了我國全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)水平，認為現(xiàn)在達到的小康還是不全面、發(fā)展不平衡的小康，距離全面建成小康社會還有差距。其次，通過社會結(jié)構(gòu)理論工具對全面建成小康社會的差距問題進行深入分析，筆者認為當前社會結(jié)構(gòu)滯后

2、于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。因此，亟需加強社會建設(shè)、優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)來扭轉(zhuǎn)這一不利局面，加快推進全面建成小康社會進程。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：小康社會 社會結(jié)構(gòu) 五位一體 社會建設(shè) </p><p><b>　　引言 </b></p><p>　　改革開放以來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)全國人民始終沿著全面建設(shè)小康社會目標奮勇前進。1982年，黨的“十二大”提出，“到

3、20世紀末，人民的物質(zhì)文化生活可以達到小康水平”。1992年，黨的“十四大”指出，“十幾億人民的溫飽問題基本解決，正在向小康邁進”。2002年，黨的“十六大”指出，“人民生活總體上實現(xiàn)了由溫飽到小康的歷史性跨越”。從黨的“十二大”到“十六大”，歷經(jīng)兩個10年，實現(xiàn)了從“溫飽”到“人民總體小康”的兩次飛躍，小康社會建設(shè)成績斐然。黨的“十七大”根據(jù)國內(nèi)外形勢的新變化，在黨的“十六大”確立全面建設(shè)小康社會奮斗目標基礎(chǔ)上提出了新要求。黨的“十八

4、大”認真總結(jié)“十六大”以來全面建設(shè)小康社會取得的巨大成就，深刻分析全面建成小康社會面臨的新情況新問題，從實際出發(fā)，提出“確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標”。從全面建設(shè)小康社會到全面建成小康社會，盡管只有一字之差，但卻體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨對實現(xiàn)這一宏偉目標的信心和決心，也是中國共產(chǎn)黨向十幾億人民做出的莊嚴承諾，承載著廣大人民群眾對過上更加美好生活的新期待。從監(jiān)測指標看，全面建設(shè)小康社會已經(jīng)取得巨大成就（見表1），但是，現(xiàn)在達到的小康

5、還是不全面</p><p>　　當前全面建設(shè)小康社會實現(xiàn)情況考察 </p><p>　　黨的“十六大”提出21世紀頭20年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標后，國家有關(guān)部門制定了“由經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境”六大類23項指標組成的《全面建設(shè)小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》。2011年底，國家統(tǒng)計局科研所公布了《中國全面建設(shè)小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告（2011）》，報告顯示

6、2010年中國全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)程度為80.1%，比2002年提高了18.3個百分點，距離2020年，時間過半，任務(wù)完成過半。從監(jiān)測數(shù)據(jù)看，2010年的經(jīng)濟指標實現(xiàn)得最快最好（比2000年提高了25.8%），例如，2020年全國全面建成小康社會人均GDP指標的目標值達到31400元，按不變價格計算，2013年就可以實現(xiàn)這一目標；黨的“十八大”提出到2020年實現(xiàn)GDP比2010年再翻一番的目標，如果今后年均GDP增長6.8%左右

7、就可以實現(xiàn)這一目標。 </p><p>　　綜上所述，全面建設(shè)小康社會已經(jīng)取得巨大成就，百姓切實地過上了美好生活。但是，本文認為現(xiàn)在達到的小康，僅是經(jīng)濟小康或“數(shù)字小康”，還不是全面、發(fā)展平衡的小康，特別是“社會小康”還未實現(xiàn)（社會小康中的社會是相對于經(jīng)濟小康、政治小康、文化小康、生態(tài)小康而言的社會，是小康社會五位一體中的重要組成部分）。因為“上學難、就業(yè)難、看病難、住房難、養(yǎng)老難、行路難”等民生難題并沒有得到有

8、效解決；城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、收入差距等狀況并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)；“垃圾圍城，汽車堵城，霧霾罩城”等大城市病并沒有得到有效根治；社會治安和刑事案件多發(fā)的勢頭并沒有得到有效遏制；因房屋拆遷、土地征用等引發(fā)的群體性事件并未得到有效化解等。有些社會存在的矛盾和問題并沒有比較順利地解決，“發(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”。誘發(fā)這些民生問題凸顯，社會矛盾突出的根源在于社會結(jié)構(gòu)變動滯后于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化，“經(jīng)濟小康”與“社會小康”不協(xié)調(diào)，社會建設(shè)處于滯后

9、狀態(tài)。 </p><p>　　全面建成小康的社會結(jié)構(gòu)探析 </p><p>　　社會結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是一個國家或地區(qū)的兩個最基本的結(jié)構(gòu)（陸學藝，2010）。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)表現(xiàn)基本的經(jīng)濟形態(tài)，是考察經(jīng)濟狀況和發(fā)展水平的重要維度；社會結(jié)構(gòu)表現(xiàn)基本的社會形態(tài)，是觀察社會狀況和社會發(fā)展水平的重要維度。本文用經(jīng)濟結(jié)構(gòu)來表示“經(jīng)濟小康”水平，用社會結(jié)構(gòu)來表示“社會小康”水平。通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與社會結(jié)構(gòu)比較，考察“

10、經(jīng)濟小康”與“社會小康”水平，抓住本文中差距本質(zhì)具有重要意義。根據(jù)中國社會科學院的研究報告認為，對一個國家、一個地區(qū)所處的階段劃分為五檔：一是前工業(yè)化階段，即還沒有進入到工業(yè)化進程的階段，二是工業(yè)化的實踐階段，其又分為工業(yè)化前期、中期和后期三個階段，最后是實現(xiàn)了工業(yè)化即后工業(yè)化階段（陳佳貴，2007）。 </p><p>　　當前中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)達到工業(yè)化中期階段（陳佳貴，2009），甚至在“十二五”期間中國經(jīng)濟

11、結(jié)構(gòu)進程將步入工業(yè)化后期階段（陳佳貴，2007），而京滬已經(jīng)發(fā)展到后工業(yè)化階段（黃群慧，2010），工業(yè)化發(fā)展階段的最后形態(tài)。例如，從全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化情況看，2012年，第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.1%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為45.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為44.6%，已形成工業(yè)化中期階段的“二三一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；從全國人均GDP的變化情況看，2012年人均GDP為6100美元，說明中國已進入中等偏上收入國家行列（按世界銀行

12、公布的數(shù)據(jù)，2008年的最新收入分組標準為：人均國民總收入低于975美元為低收入國家，在976至3855美元之間為中等偏下收入國家，在3856至11905美元之間為中等偏上收入國家，高于11906美元為高收入國家）。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變動，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻變動，但是，相對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化而言，社會結(jié)構(gòu)變動滯后。主要表現(xiàn)在以下六個方面： </p><p>　　從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，根據(jù)錢納里標準，工業(yè)化中期階段的就業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)該

13、為15.6∶36.8∶47.6，2011年中國就業(yè)結(jié)構(gòu)依次為34.8∶29.5∶35.7，仍然停留在工業(yè)化初期階段，與“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不匹配，大量的勞動力集中在一產(chǎn)，且只創(chuàng)造10.1%的產(chǎn)值。 　　從城市結(jié)構(gòu)看，反映城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)變化的城市化率指標在工業(yè)化中期階段應(yīng)該達到60%以上，2012年中國城市化率為52.6%（名義城市化率），如果按戶籍人口計算城市化率僅為37%左右（實際城市化率）兩者相差約16個百分點，處于工業(yè)化初期階段。 &

14、lt;/p><p>　　從消費結(jié)構(gòu)看，工業(yè)化中期階段反映消費結(jié)構(gòu)最重要的指標之一恩格爾系數(shù)應(yīng)該下降到30%以下（錢納里等，1989），2012年中國恩格爾系數(shù)為37.66%，處于工業(yè)化初期階段。 </p><p>　　從收入分配結(jié)構(gòu)看，國際上城鄉(xiāng)收入分配差距最高在2倍左右（連玉明，2012；徐科，2012），2012年中國城鄉(xiāng)收入分配差距為3.1∶1（農(nóng)村為1），是國際城鄉(xiāng)收入差距最高值的1.

15、5倍。此外，近十年中全國居民收入基尼系數(shù)一直處于0.4警戒線以上（國家統(tǒng)計局公布2012年基尼系數(shù)為0.474），收入差距較大（根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2010年全球基尼系數(shù)平均為0.44），高于世界平均水平，中國收入分配結(jié)構(gòu)性差距處于工業(yè)化初期階段水平。 </p><p>　　從社會組織結(jié)構(gòu)看，根據(jù)國際經(jīng)驗（李曉壯，2011），每萬人社會組織數(shù)量發(fā)達國家為50個以上（法國為110個，日本為97個，美國為52個），發(fā)

16、展中國家應(yīng)為10個以上（阿根廷25個，巴西為13個，印度為10.2個）。但是，2012年全國共有社會組織49.9萬個，每萬人社會組織數(shù)僅為3.7個（指在政府部門登記注冊），處于工業(yè)化前期階段。 </p><p>　　從社會階層結(jié)構(gòu)看，在工業(yè)化實踐階段，中間階層規(guī)模比例的經(jīng)驗值應(yīng)該在22.5%-65% （富永健一，2004），根據(jù)當代中國社會結(jié)構(gòu)變遷課題組研究，當前中國中間階層規(guī)模約為23%左右，中間階層規(guī)模處于工

17、業(yè)化前期階段。 </p><p>　　總體來看，中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)總體已經(jīng)處于工業(yè)化中后期階段，但是，主要社會結(jié)構(gòu)指標反映出中國社會結(jié)構(gòu)仍然停留在工業(yè)化前期階段，與工業(yè)化中期階段的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不相匹配。社會結(jié)構(gòu)滯后的后果是嚴重的，從宏觀上看，一方面導致“經(jīng)濟一條腿長，社會一條腿短”的經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)；另一方面導致中國在不同時空同時存在前工業(yè)社會、工業(yè)社會、后工業(yè)社會三種社會形態(tài)相疊加的發(fā)展階段性特征。從中觀上看，會嚴重影

18、響經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟質(zhì)量的提高。例如，消費結(jié)構(gòu)得不到優(yōu)化，大眾對生活必需品消費時代難以轉(zhuǎn)變到“生活耐用品消費時代”；中間階層得不到壯大，“消費型社會”難以形成，擴大內(nèi)需的經(jīng)濟政策難以實現(xiàn)。從微觀上看，導致民生難題久解不決，社會矛盾日益凸出。因此，我們所要建成的全面小康社會應(yīng)該是“五位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的小康，尤其是“經(jīng)濟小康”和“社會小康”相協(xié)調(diào)。 </p><p>　　加強社會建設(shè)并優(yōu)化社會結(jié)構(gòu) </p

19、><p>　?。ㄒ唬┘涌焱七M社會體制改革 </p><p>　　社會體制是規(guī)定各社會行動主體之間權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的一系列制度安排，是制度化、政策化的社會結(jié)構(gòu)，是“頂層設(shè)計”，影響社會建設(shè)各個領(lǐng)域，貫穿于社會建設(shè)的每個階段和環(huán)節(jié)。加快社會體制改革的根本任務(wù)，是盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會主義的新社會體制。建立社會主義新社會體制核心問題，是處理好政府與社會、市場與社會之間的利益關(guān)系，充

20、分發(fā)揮政府、市場、社會三大社會建設(shè)主體在資源和機會配置過程中的作用，高度重視社會在彌補政府失靈、市場失靈的良性效果，發(fā)揮“社會”這只無形手的作用。因此，必須加快社會體制改革，特別是城鄉(xiāng)體制、收入分配體制、教育體制、科技體制、文化體制、衛(wèi)生體制、社會管理體制等等，并在社會體制改革中理清政府、市場、社會之間的利益關(guān)系，破除不利于加強社會建設(shè)的體制機制障礙，形成政府、市場、社會三大社會建設(shè)主體共同參與、合作共贏的格局。 </p>

21、<p>　　（二）以保障和改善民生為重點 </p><p>　　民生社會事業(yè)是保障社會成員生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、參與權(quán)的行動能力基礎(chǔ)，是百姓實現(xiàn)社會活動的需要，體現(xiàn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。因此，建立以常住人口為基數(shù)的財政投入保障機制；加快公共服務(wù)體系均等化建設(shè)；社會保障在以制度全覆蓋的基礎(chǔ)上實現(xiàn)個體全覆蓋；做好頂層規(guī)劃，公平合理配置社會資源，等等。新世紀新階段，最為鮮明的特點是重視民生、保障

22、民生、改善民生，但是，更需要做好回應(yīng)“民聲”的功課，這樣才能確保謀民生之利，解民生之憂，得民之擁護。 </p><p>　　（三）加快社會管理體制創(chuàng)新 </p><p>　　社會管理是指政府和一定的社會團體以一定的目標要求為依循，對社會系統(tǒng)和社會生活進行組織、指揮、監(jiān)督和調(diào)節(jié)的作業(yè)過程（秦德君，2010），是政府的基本職能?！笆舜蟆碧岢鳇h委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法制保障的社

23、會管理體制。這一社會管理體制清晰地勾勒出參與管理社會的主體包括黨委、政府、社會以及公民群體或個人。因此，不應(yīng)簡單理解社會管理僅是政府的事，是自上而下的管理社會，而應(yīng)在法制的框架下，多元主體共同參與社會的管理，從社會管理走向社會治理。為更好地改革社會管理體制，應(yīng)加快社會組織管理體制改革；加快街道社區(qū)行政管理體制改革，取消街道、社區(qū)經(jīng)濟功能、弱化行政功能，強化社會功能；加快探索社會動員機制、志愿服務(wù)機制以及開辟社會組織或公民參與社會建設(shè)與管

24、理的新渠道等。 </p><p>　?。ㄋ模┨岣叱鞘谢|(zhì)量 </p><p>　　城市化是城市人口結(jié)構(gòu)的變化和城市物理空間的變動，實質(zhì)是要讓本地區(qū)農(nóng)民或外來農(nóng)民進城，通過就業(yè)和收入改變生產(chǎn)生活狀況，共同參與城市化發(fā)展，公平分享城市社會文明成果。為提高城市化質(zhì)量，建議實施中國特色新型城市道路的三步走戰(zhàn)略，第一步：破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展；第二步：破解城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市

25、內(nèi)部一體、均衡發(fā)展；第三步：實現(xiàn)人的城市化，使城市社會文明成果公平合理地惠及生活在城市里的每個人。同時加強城市生態(tài)建設(shè)，提升生活質(zhì)量，創(chuàng)造美麗家園。另外，根據(jù)城市發(fā)展規(guī)律，將城市建設(shè)速度和規(guī)模作一科學規(guī)劃，既重眼前發(fā)展，更要立足長遠發(fā)展；既重城市建設(shè)，更要重視城市安全；既重城市資源集聚效果，更要重視城市資源溢出效應(yīng)。城市化是推進社會建設(shè)的重要實踐途徑，也是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)的重要載體。因此，要花大力氣處理好城市建設(shè)速度與

26、質(zhì)量關(guān)系，千方百計地提高人的城市化水平，高度重視城市安全與生態(tài)建設(shè)，充分發(fā)揮城市功能，全面提升城市質(zhì)量，實現(xiàn)扎扎實實的城市化。 　?。ㄎ澹汛笾虚g階層隊伍 </p><p>　　中間階層是極富階層與極貧階層之外的階層，占階層結(jié)構(gòu)的大部分，是一個國家中最安穩(wěn)的公民的階級，是戰(zhàn)略性群體（安曉波，2013）。一個國家或地區(qū)底層群體規(guī)模越是龐大，社會風險越高，而且，分享社會風險的群體不僅僅是社會底層群體，社會上層群體具

27、有同樣分享社會風險的機會，這樣的社會應(yīng)該是不具穩(wěn)定性的社會。因此，其一，加深改革力度，破除利益集團阻力，加快收入分配制度設(shè)計，促進城鄉(xiāng)居民收入倍增，同時要以縮小差距為前提；其二，提高就業(yè)質(zhì)量，建立開放、包容的社會流動空間，使勞動者在競爭中獲得均等的機會和公平收入；其三，建立和完善覆蓋常住人口的公共服務(wù)體系和社會保障體系，讓改革成果惠及更為廣泛群體，使中間階層無后顧之憂，不斷成長壯大，消融固化的社會階層結(jié)構(gòu)，建設(shè)一個更加和諧穩(wěn)定的美麗中國

28、。 </p><p>　　（六）加強社會規(guī)范建設(shè) </p><p>　　社會規(guī)范是社會建設(shè)主體根據(jù)權(quán)利和義務(wù)在社會行動中應(yīng)遵循的規(guī)矩和活動準則，它為社會共同生活所需要，是主體在社會互動過程中衍生出來，約定俗成。它是社會建設(shè)的軟性指標，也是一個國家或地區(qū)文化力的集中體現(xiàn)。加強社會規(guī)范建設(shè)首要是政府要規(guī)范，其次企業(yè)要講誠信，最后公民要守規(guī)矩講道德。在政府規(guī)范方面，政府亟需重塑政府公信力，加強黨

29、內(nèi)監(jiān)督，嚴厲懲治腐敗，整肅官僚主義，改進作風，破除官本位，走群眾路線。 </p><p>　　此外，要促進執(zhí)法司法公正，健全法律體系，保護公民法律面前人人平等，同時要維護法律尊嚴。在企業(yè)規(guī)范方面，企業(yè)講誠信是要利用政府監(jiān)管、輿論監(jiān)督，遏制市場非法性競爭和投機，規(guī)范市場行為，重建市場秩序。在公民規(guī)范方面，公民道德既要繼承傳統(tǒng)禮俗社會的優(yōu)良倫理規(guī)范，又要遵守現(xiàn)代法理社會規(guī)則，特別是要遵守職業(yè)倫理和規(guī)范，使全體公民重秩

30、序、懂禮儀、守規(guī)范，實現(xiàn)國民的現(xiàn)代化。 </p><p>　　綜上所述，我們要建成的小康社會必然是“五位一體”全面協(xié)調(diào)的小康，缺少任何一方都不能稱其為全面建成小康社會，“社會小康”尤甚。為此，必須補好短板，加強社會建設(shè)，優(yōu)化社會結(jié)構(gòu)，使之與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相匹配，實現(xiàn)經(jīng)濟小康或“數(shù)字小康”向扎扎實實的全面小康、發(fā)展平衡的小康轉(zhuǎn)變，為2020年全面建成小康社會宏偉目標夯實基礎(chǔ)。 </p><p>&

31、lt;b>　　參考文獻： </b></p><p>　　1.國家統(tǒng)計局科研所.中國全面建設(shè)小康社會進程統(tǒng)計監(jiān)測報告（2011）[EB/OL].中華人民共和國國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，http：//www.stats.gov.cn/tjfx/fxbg/t20111219_402773172.htm </p><p>　　2.中共中央文獻研究室編.鄧小平年譜[M].中央文獻出版社，20

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35、藝.十六大所提經(jīng)濟指標超前完成 社會指標倒退（原標題：新時期的戰(zhàn)略任務(wù)是推進社會建設(shè)，編輯吳英燕）[N].東方早報，2012-10-23 </p><p>　　13.秦德君.從社會體制上推進社會建設(shè)[J].探索與爭鳴，2010（2） </p><p>　　14.北京大學哲學系外國哲學史研究室編.西方哲學原著選讀（上卷）[M].商務(wù)印書館，1981 </p><p>