關(guān)于印發(fā)《困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金管理規(guī)定

1、<p>　　湘民發(fā)〔2016〕48號</p><p>　　湖南省民政廳關(guān)于印發(fā)</p><p>　　《困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金管理規(guī)定》等3項(xiàng)資金管理規(guī)定的通知</p><p>　　各市州、縣市區(qū)民政局：</p><p>　　為貫徹落實(shí)《中央財(cái)政困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金管理辦法》、《湖南省民政對象補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理辦法》，進(jìn)一

2、步加強(qiáng)社會救助補(bǔ)助資金管理，省廳制定了《困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金管理規(guī)定》、《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理規(guī)定》和《農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與維修補(bǔ)助資金管理規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。</p><p><b>　　湖南省民政廳</b></p><p>　　2016年11月11日</p><p><b>　　湖南省民政廳</

3、b></p><p>　　困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金管理規(guī)定</p><p>　　第一條 為推動(dòng)我省社會救助事業(yè)健康發(fā)展，加強(qiáng)和規(guī)范困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金的管理使用，提高資金使用效益，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省社會救助工作實(shí)際，制定本規(guī)定。 </p><p>　　第二條 困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金（以下簡稱“補(bǔ)助資金”）是指由中央和省級財(cái)政安排，用于

4、維持困難群眾基本生活、保障和改善基本民生的一般性轉(zhuǎn)移支付資金。 </p><p>　　第三條 各級民政部門對補(bǔ)助資金的使用和管理應(yīng)堅(jiān)持公開、公平、公正的原則。 </p><p>　　第四條 省民政廳根據(jù)全省社會救助事業(yè)發(fā)展需要，以及補(bǔ)助資金規(guī)模，提出資金分配方案，會同省財(cái)政廳做好預(yù)算管理、資金分配、監(jiān)督檢查、績效評價(jià)等工作。</p><p>　　第五條 各級民

5、政部門要積極與同級財(cái)政部門溝通協(xié)商，根據(jù)本地社會救助工作實(shí)際，加大本級困難群眾基本生活救助資金的投入，確保資金按時(shí)足額發(fā)放到位。 </p><p>　　第六條 各級民政部門應(yīng)將補(bǔ)助資金用于開展最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助工作。主要包括： </p><p>　?。ㄒ唬榧彝ピ率杖氲陀诋?dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的城鄉(xiāng)困難家庭發(fā)放基本生活救助金； </p><p>

6、;　　（二）為無勞動(dòng)能力、無生活來源、無法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人或者其義務(wù)人無履行義務(wù)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人等特困人員發(fā)放救助供養(yǎng)金； </p><p>　　（三）為遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性基本生活困難的城鄉(xiāng)困難家庭（或個(gè)人）發(fā)放短期基本生活救助金；</p><p>　　（四）為部分特困人員、臨時(shí)救助對象等有特殊需要的困難群眾，統(tǒng)一采購、發(fā)放衣物、被褥、糧油等生活必

7、需品；</p><p>　　（五）為生活不能自理的特困人員提供政府購買的照料、護(hù)理服務(wù)；</p><p>　　第七條 省民政廳采用因素法對補(bǔ)助資金進(jìn)行分配。分配的因素包括： </p><p>　　（一）人口數(shù)量：根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口和困難群眾數(shù)量確定；</p><p>　?。ǘ┴?cái)力狀況：根據(jù)省財(cái)政廳提供的地方財(cái)力狀況確定，適當(dāng)向國扶縣、省扶縣、

8、武陵山片區(qū)、羅霄山片區(qū)等貧困地區(qū)傾斜； </p><p>　?。ㄈ┕ぷ骺冃В焊鶕?jù)上年度各地社會救助工作績效評價(jià)結(jié)果確定。</p><p>　　第八條 省民政廳會同省財(cái)政廳將補(bǔ)助資金通過省級一般性轉(zhuǎn)移支付下達(dá)到各市（州）、縣（市）。 </p><p>　　設(shè)區(qū)的市、州民政部門在收到補(bǔ)助資金下達(dá)通知后，應(yīng)及時(shí)與同級財(cái)政部門協(xié)商，參照上述分配方法，共同制定補(bǔ)助資金分配

9、方案，在30日內(nèi)將資金足額下達(dá)到所轄區(qū)、縣（市）。</p><p>　　各縣（市、區(qū)）民政部門要根據(jù)社會救助工作需要，積極會同財(cái)政部門，統(tǒng)籌安排補(bǔ)助資金與本級資金，科學(xué)規(guī)劃，合理使用，全面提升困難群眾基本生活救助資金的執(zhí)行進(jìn)度和使用效益。年度累計(jì)結(jié)余資金不得超過資金總量的10%，并于年底前將本年度補(bǔ)助資金使用情況報(bào)省民政廳。</p><p>　　第九條 各級民政部門使用補(bǔ)助資金主要為發(fā)放

10、現(xiàn)金、采購實(shí)物、購買服務(wù)三種方式。</p><p>　　用于最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助的補(bǔ)助資金，原則上實(shí)行社會化發(fā)放，通過銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，直接將補(bǔ)助資金支付到救助對象個(gè)人帳戶?？h級民政部門應(yīng)會同財(cái)政部門，為救助對象在代理金融機(jī)構(gòu)辦理接受補(bǔ)助資金的賬戶，也可依托社會保障卡、惠農(nóng)資金“一卡通”等發(fā)放，同時(shí)督促金融機(jī)構(gòu)落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策，免收帳戶管理費(fèi)用。用于緊急臨時(shí)救助的補(bǔ)助資金，可以通過現(xiàn)

11、金發(fā)放，事后補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)。</p><p>　　用于購買為特困人員和臨時(shí)救助提供的衣物、被褥、糧油等生活必需品的補(bǔ)助資金，由縣級民政部門按政府采購有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一安排使用。</p><p>　　用于臨時(shí)救助的小額資金和物資，縣級民政部門可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批并備案。縣級民政部門要加強(qiáng)監(jiān)管，按月復(fù)核備案情況，同時(shí)會同財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察部門，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）資金和物資的使

12、用情況開展不定期聯(lián)合督查。</p><p>　　用于為生活不能自理的特困人員提供的照料、護(hù)理等有償服務(wù)，縣級民政部門應(yīng)按政府購買服務(wù)的有關(guān)規(guī)定，支付給與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）簽訂了護(hù)理協(xié)議，并為救助對象提供照料、護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人，一般不直接支付給救助對象。</p><p>　　第十條 各級民政部門要會同財(cái)政部門，按照規(guī)定對本地補(bǔ)助資金的管理使用情況進(jìn)行自評，并將自評結(jié)果報(bào)省民政廳

13、。省民政廳將會同省財(cái)政廳，對補(bǔ)助資金管理使用情況進(jìn)行績效評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為下一年度補(bǔ)助資金分配的重要因素。對于全年困難群眾基本生活救助資金支出少于當(dāng)年中央和省級補(bǔ)助資金的地方，省民政廳將會同省財(cái)政廳，在下一年度分配補(bǔ)助資金時(shí)適當(dāng)減少對該地區(qū)的補(bǔ)助。</p><p>　　第十一條 各級民政部門要按程序嚴(yán)格審核各類救助對象，確保救助對象真實(shí)準(zhǔn)確，不得虛報(bào)救助人員，擅自擴(kuò)大救助范圍，不得優(yōu)親厚友。對監(jiān)管不力、瀆職

14、失職的，要依法依規(guī)調(diào)離崗位及追究責(zé)任。</p><p>　　第十二條 各級民政部門要對補(bǔ)助資金實(shí)行專款專用，不得擅自擴(kuò)大使用范圍，嚴(yán)禁用于辦公經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)或其他支出，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向救助對象收取任何管理費(fèi)用。對虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法的單位和個(gè)人，除追回資金外，要會同紀(jì)檢監(jiān)察部門按照有關(guān)規(guī)定查處。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。</p>&l

15、t;p>　　第十二條 各級民政部門應(yīng)建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，定期或不定期對困難群眾基本生活救助資金的管理使用情況進(jìn)行督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問題，并自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門和社會的監(jiān)督。</p><p>　　第十三條 本規(guī)定自公布之日起30日后施行。</p><p><b>　　湖南省民政廳</b></p><p>　　城鄉(xiāng)醫(yī)

16、療救助基金管理規(guī)定</p><p>　　第一條 為加強(qiáng)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的管理和使用，提高使用效益，根據(jù)財(cái)政部 民政部關(guān)于印發(fā)《城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金管理辦法》（財(cái)社〔2013〕217號）和我省《關(guān)于貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2015〕30號文件 進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的通知》（湘民發(fā)〔2015〕25號）精神，特制定本規(guī)定。</p><p>　　第二條 城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金是指通過公共財(cái)政預(yù)算、彩票公益

17、金預(yù)算和社會各界捐助等渠道籌集，按規(guī)定用于城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助的專項(xiàng)資金?；鸬闹饕獊碓礊楦骷壵甓裙藏?cái)政預(yù)算和彩票公益金預(yù)算安排的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金；社會各界捐贈(zèng)的資金；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金形成的利息收入；按規(guī)定可用于城鄉(xiāng)醫(yī)療救助的其他資金。</p><p>　　第三條 各級民政部門要按照公開、公平、公正、?？顚Ｓ?、量入為出、收支平衡的原則對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金進(jìn)行管理和使用。</p><p&g

18、t;　　第四條 各級民政部門應(yīng)將城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金主要用于以下方面：對特困供養(yǎng)人員、最低生活保障對象參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分的資助；對救助對象住院符合基本醫(yī)療規(guī)定自負(fù)費(fèi)用的補(bǔ)助；對政策規(guī)定的救助對象門診醫(yī)療費(fèi)用的補(bǔ)助。</p><p>　　各級民政部門不得從醫(yī)療救助基金中提取工作經(jīng)費(fèi)、管理費(fèi)；不得列支病人或陪護(hù)人員的生活費(fèi)、交通費(fèi)、護(hù)理費(fèi)、營養(yǎng)費(fèi)等其他醫(yī)療費(fèi)用以外的任何費(fèi)用；不得用于生產(chǎn)經(jīng)營、發(fā)放工作

19、人員補(bǔ)助（貼）費(fèi)、支付工程款等；不得以任何名義將醫(yī)療救助資金切塊劃撥到與醫(yī)療救助無關(guān)的行政事業(yè)單位等；不得違反規(guī)定隨意改變資金的使用性質(zhì)、范圍。</p><p>　　第五條 各級民政部門要對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金支付實(shí)行“一站式”即時(shí)結(jié)算，由定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行墊付醫(yī)療救助應(yīng)救部分醫(yī)療救助資金，民政部門定期與定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)算；對不能通過“一站式”即時(shí)結(jié)算的醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助支出，民政部門審核、審批完成后，原則上實(shí)行社會化發(fā)放。

20、對偏遠(yuǎn)地區(qū)和金融服務(wù)不發(fā)達(dá)等不具備直接支付條件的地區(qū)的，可實(shí)行現(xiàn)金發(fā)放，但必須手續(xù)齊全。</p><p>　　第六條 省級和設(shè)區(qū)的市級民政部門在分配醫(yī)療救助補(bǔ)助資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、公開原則，根據(jù)各地人口和困難群眾數(shù)、醫(yī)療救助需求、財(cái)政狀況、財(cái)政努力程度以及工作績效等因素進(jìn)行分配。</p><p>　　第七條 各級民政部門應(yīng)對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金專款專用，不得截留、擠占、挪用。發(fā)現(xiàn)虛

21、報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)等違紀(jì)違法行為，按照有關(guān)法律法規(guī)查處。對虛報(bào)情況騙取上級補(bǔ)助資金的，根據(jù)情況核減或停撥補(bǔ)助資金。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金年終結(jié)余資金可以結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。基金累計(jì)結(jié)余一般應(yīng)不超過當(dāng)年籌集基金總額的10%。</p><p>　　第八條 各級民政部門要聯(lián)合同級財(cái)政、審計(jì)等部門定期對城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。</p><p>　　第九條

22、 本規(guī)定自公布之日起30日后施行。</p><p><b>　　湖南省民政廳</b></p><p>　　農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與維修</p><p><b>　　補(bǔ)助資金管理規(guī)定</b></p><p>　　第一條 為切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)及維修補(bǔ)助資金管理，進(jìn)一步提高資金

23、使用效益，確保建設(shè)及維修項(xiàng)目順利實(shí)施，制定本規(guī)定。</p><p>　　第二條 農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與維修補(bǔ)助資金（以下簡稱補(bǔ)助資金）指中央、省級福利彩票公益金及省本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，用于農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、維修、提質(zhì)擴(kuò)容及優(yōu)化服務(wù)。</p><p>　　第三條 各級民政部門對補(bǔ)助資金分配應(yīng)遵循公開、公平、公正原則，適當(dāng)向國扶縣、省扶縣、武陵山片區(qū)、羅霄

24、山片區(qū)等貧困地區(qū)傾斜。</p><p>　　第四條 各縣級民政部門要科學(xué)制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、維修項(xiàng)目規(guī)劃，一般要提前三年，分輕重緩急列出建設(shè)、維修項(xiàng)目清單。</p><p>　　第五條 省民政廳會同省財(cái)政廳，根據(jù)當(dāng)年省級福彩公益金規(guī)模，以及市州上報(bào)的項(xiàng)目情況，給予新建、改擴(kuò)建的農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目一定的資金補(bǔ)助。</p><p>　　

25、第六條 農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)維修項(xiàng)目補(bǔ)助資金，由省民政廳商省財(cái)政廳按項(xiàng)目分配后，將控制數(shù)下達(dá)到各市州、省直管縣市；各市州、省直管縣市民政部門商財(cái)政部門，一個(gè)月內(nèi)根據(jù)下達(dá)的控制數(shù)，結(jié)合實(shí)際工作，從民政項(xiàng)目庫中選取并確定項(xiàng)目，報(bào)省民政廳、省財(cái)政廳備案。</p><p>　　第七條 各級民政部門要加強(qiáng)對補(bǔ)助資金的績效考核，提高資金使用效益，省民政廳會同省財(cái)政廳等相關(guān)部門建立績效評價(jià)與補(bǔ)助資金分配掛鉤機(jī)制，每年選取部分重

26、點(diǎn)資助項(xiàng)目進(jìn)行績效評價(jià)。評價(jià)結(jié)果將作為下一年度補(bǔ)助資金安排依據(jù)，對達(dá)到預(yù)期績效目標(biāo)、管理規(guī)范的項(xiàng)目縣（市、區(qū)），予以繼續(xù)支持；對未達(dá)到績效目標(biāo)或績效評價(jià)反映項(xiàng)目效益差的縣（市、區(qū)），在下一年度資金安排予以緩撥、核減補(bǔ)助資金。</p><p>　　第八條 各級民政部門應(yīng)主動(dòng)聯(lián)系同級財(cái)政部門，堅(jiān)持?？顚Ｓ茫瑖?yán)格按規(guī)定范圍使用補(bǔ)助資金。嚴(yán)禁將補(bǔ)助資金用于平衡財(cái)政預(yù)算；嚴(yán)禁用于補(bǔ)充行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)；嚴(yán)禁用于對外借款以及

27、為經(jīng)濟(jì)合同提供擔(dān)保；嚴(yán)禁用于供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、解決工作人員工資和福利待遇或列支其他任何費(fèi)用。</p><p>　　第九條 市、縣民政部門要健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對項(xiàng)目單位的實(shí)施進(jìn)度和補(bǔ)助資金使用進(jìn)行全過程監(jiān)督。各地應(yīng)自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，各級民政部門要聯(lián)系相關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)對違法違紀(jì)行為的檢查處理，對于滯留、截留、擠占、挪用、虛報(bào)、套取補(bǔ)助資金的，按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第42