關(guān)于兼并重組煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的方法探討

1、<p>　　關(guān)于兼并重組煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)的方法探討</p><p>　　摘要：我國是世界上最大的煤炭生產(chǎn)國和消費(fèi)國，山西省是全國煤炭資源大省。山西省經(jīng)2005和2008年兩次煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組后煤礦數(shù)量大幅減少，大量損毀土地亟待進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)。本文就山西省煤礦開采損毀土地的類型、兼并重組企業(yè)應(yīng)采取的土地復(fù)墾方法進(jìn)行闡述與分析，并針對其中可能存在的問題提出相應(yīng)建議。 </p

2、><p>　　關(guān)鍵詞：兼并重組煤礦；土地復(fù)墾；生態(tài)恢復(fù) </p><p><b>　　一、引言 </b></p><p>　　礦產(chǎn)能源是社會發(fā)展中不可缺少的物質(zhì)基礎(chǔ)，它的開發(fā)利用，推動了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，也破壞了人類的生存環(huán)境。山西作為全國的礦產(chǎn)資源大省，煤炭資源豐富。2005年前，山西全省煤礦企業(yè)2200多家，礦井總數(shù)4278座，山西省人民政府經(jīng)2

3、005和2008年兩次煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組，到2010年年底，山西全省煤礦數(shù)量減少到1053座，煤礦數(shù)量減少3200多座，壓減75%。煤礦企業(yè)兼并重組致大量小型礦井關(guān)閉，原有礦井工業(yè)場地、排矸場閑置。截至2011年，山西省累計(jì)礦區(qū)面積19937km2，采空區(qū)面積6584.63km2，引起地表沉陷面積3005km2。廢棄、關(guān)閉礦井占地145.68km2，矸石山占地212.47km2，1093km2耕地、43.4km2林地遭到破壞

4、。因此，對山西省兼并重組煤礦及時進(jìn)行土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)十分迫切。 </p><p>　　二、煤礦開采活動損毀土地的主要類型 </p><p>　　依據(jù)土地?fù)p毀主體、土地?fù)p毀方式和生產(chǎn)建設(shè)工藝等，將土地?fù)p毀類型劃分為三級，煤礦開采活動損毀土地的一級類型屬于生產(chǎn)建設(shè)活動損毀，其二級損毀包括挖損土地、塌陷土地、壓占土地等。 </p><p>　　土地挖損：因?yàn)槊旱V的采礦活

5、動致使原地表形態(tài)、土壤結(jié)構(gòu)、地質(zhì)層組、地表生物等直接被摧毀。兼并重組煤礦的土地挖損主要是露天煤礦開采作業(yè)廣場、取土場、開山等面狀工程。 </p><p>　　塌陷土地：此類土地?fù)p毀類型多見于井工開采煤礦生產(chǎn)過程中，因地下開采導(dǎo)致地表沉降、變形，造成土地原有功能部分或全部喪失。 </p><p>　　壓占土地：主要表現(xiàn)為露天煤礦的表土堆放場、排土場，井工煤礦開采所產(chǎn)生的矸石山以及被整合后廢棄

6、的工業(yè)場地、風(fēng)井場地等。 </p><p>　　其他損毀：主要是土地污染，煤礦的土地污染是指在開采過程中排放的污染物造成土壤原有理化形狀惡化、土地原有功能部分或全部喪失的過程?；瘜W(xué)污染具有隱蔽性或潛伏性、不可逆性和長期性、后果嚴(yán)重性的特點(diǎn)。 </p><p>　　三、山西煤礦企業(yè)兼并重組土地復(fù)墾方法及技術(shù)要求 </p><p>　?。ㄒ唬┘娌⒅亟M煤礦損毀土地的調(diào)查回

7、顧及資料收集 </p><p>　　兼并重組煤礦往往是一個主體整合數(shù)家甚至十幾家小煤礦，特別是有些礦本身也是在2005年整合時整合幾家更小的煤礦而成的，整合前的礦井、工業(yè)（風(fēng)井）場地、矸石場地數(shù)量以及地面煤場、生產(chǎn)及生活建筑物數(shù)量繁雜。這就要求在損毀土地復(fù)墾前認(rèn)真細(xì)致地做好礦區(qū)破壞土地情況調(diào)查，摸清家底，對損毀土地進(jìn)行分類，繪制損毀土地分布圖，做到損毀土地逐一落實(shí)，沒有遺漏。在調(diào)查中要按照“誰損毀，誰復(fù)墾”的原則

8、，落實(shí)損毀土地的責(zé)任主體。同時，企業(yè)的土地復(fù)墾規(guī)劃應(yīng)與當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)資源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。 </p><p>　?。ǘ┩恋貜?fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工程前期綜合調(diào)查與評價 </p><p><b>　　1.水資源調(diào)查 </b></p><p>　　由于兼并重組煤礦多處于水資源匱乏地區(qū)，土地復(fù)墾前對煤礦水資源進(jìn)行調(diào)查評價，根據(jù)水資源的

9、調(diào)查評價結(jié)果，制定適宜該區(qū)域的復(fù)墾方案。 </p><p>　　2.地質(zhì)災(zāi)害危險性評估 </p><p>　　兼并重組前各煤礦已經(jīng)生產(chǎn)運(yùn)營多年，煤礦開采導(dǎo)致的地面塌陷、地裂縫以及次生的山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害對土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)產(chǎn)生很大的影響。土地復(fù)墾應(yīng)根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的結(jié)果分類進(jìn)行土地復(fù)墾。 </p><p><b>　　3.環(huán)境影響評價

10、</b></p><p>　　煤礦的土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)是對項(xiàng)目區(qū)的生態(tài)環(huán)境的正向干預(yù)，對保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到巨大作用，但是由于土地復(fù)墾中物種的引入，將可能對項(xiàng)目區(qū)的植被、土壤、生物多樣性等產(chǎn)生較大影響，從而導(dǎo)致地力消退、生物多樣性降低、水土流失加重等生態(tài)環(huán)境問題。因此煤礦土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工程實(shí)施前，非常有必要對項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評價。 </p><p>　　（三）土

11、地復(fù)墾的方法 </p><p>　　1.地貌重塑和土壤重構(gòu) </p><p>　　一般應(yīng)根據(jù)損毀土地的類型、程度、地形、地貌特征，按照規(guī)劃的新復(fù)墾土地的利用要求，進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，以工程技術(shù)手段為主。兼顧自然條件與土地類型選擇復(fù)墾土地的用途，因地制宜，綜合治理。條件允許的地方，應(yīng)優(yōu)先復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地。 </p><p>　　采空區(qū)土壤重構(gòu)主要采用回填、覆土等整理技術(shù)

12、；排土場、廢棄物壓占地一般采用機(jī)械進(jìn)行土地平整，調(diào)整和固定邊坡等技術(shù)；針對工業(yè)場地大部分礦井的地面附屬建筑物需要進(jìn)行拆除或已拆除但場地表面遺棄了大量的建筑垃圾的特點(diǎn)，要求拆除后的可利用材料利用于工程建設(shè)中，拆除的塊石、磚可用于復(fù)墾地的排水溝、攔山堰等的建筑材料。對采礦用地進(jìn)行復(fù)墾首先應(yīng)對礦渣進(jìn)行清理，平均清理厚度不小于0.2m。對工業(yè)場地、煤場等復(fù)墾方向?yàn)楦氐牡乇韺拥倪M(jìn)行深翻，設(shè)計(jì)翻耕厚度不小于0.4m。 </p>&l

13、t;p>　　在地貌重塑和土壤重構(gòu)過程中，要注意保護(hù)土壤、水源和環(huán)境質(zhì)量，保護(hù)文化古跡，保護(hù)生態(tài)，防止水土流失，防止次生污染。 </p><p><b>　　2.植被重建 </b></p><p>　　植被重建在正確評價廢棄地特征的基礎(chǔ)上進(jìn)行，將植被采用穴植條植的技術(shù)進(jìn)行土壤改良，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂蚝铜h(huán)境條件，植物、生物學(xué)特征和礦區(qū)的地貌特征等要求，選擇適宜的、速生的

14、品種，這樣綜合考慮，才能使生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自行恢復(fù)并達(dá)到健康良性的循環(huán)。 </p><p><b>　　3.微生物復(fù)墾 </b></p><p>　　是指利用微生物和有機(jī)物的混合劑或微生物活化劑對復(fù)墾后的再生土地進(jìn)行改良和熟化，以恢復(fù)土壤肥力，達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，是一種綜合復(fù)墾技術(shù)。采用這種技術(shù)進(jìn)行復(fù)墾，對露天剝離物、煤矸石等堆放場地不需要覆蓋表土，只需經(jīng)過一個植物生長周

15、期后就能建立穩(wěn)定的活性條件，第二年便可種植農(nóng)作物。該方法還能使其他類型遭破壞的土壤恢復(fù)成良田，而且微生物復(fù)墾所需的材料和機(jī)具費(fèi)用低、效益好。 　　（四）土地復(fù)墾技術(shù)要求 </p><p>　　針對廢棄露天采礦場、排土場、沉陷場地、矸石場、廢棄工業(yè)場地等不同的破壞類型，《土地復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中從復(fù)墾地覆土厚度、覆土后場地平整、地面坡度要求、土壤pH值范圍、水土流失控制以及復(fù)墾后用于漁業(yè)（含養(yǎng)殖業(yè)）的水面積和

16、水深度等方面制定了相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。兼并重組煤礦在實(shí)施土地復(fù)墾時應(yīng)根據(jù)受損土地的類型參照該標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。 </p><p>　　四、兼并重組煤礦土地復(fù)墾中的幾點(diǎn)建議 </p><p>　?。ㄒ唬┲匾晱?fù)墾土地的驗(yàn)收工作 </p><p>　　根據(jù)《土地復(fù)墾條例》，土地復(fù)墾義務(wù)人按照土地復(fù)墾方案的要求完成土地復(fù)墾任務(wù)后，應(yīng)申請國土資源主管部門會同同級農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等有關(guān)

17、部門進(jìn)行驗(yàn)收。 </p><p>　　煤礦企業(yè)兼并重組后礦井規(guī)模大幅提高，舊的工業(yè)場地、井筒大多不能滿足要求，需要新增土地進(jìn)行建設(shè)。新增土地需要進(jìn)行平衡補(bǔ)償，兼并重組煤礦土地平衡補(bǔ)償最直接、有效的方法就是對被整合煤礦損毀的土地進(jìn)行復(fù)墾。通常情況下，為了盡快完善新建設(shè)用地手續(xù)，兼并重組煤礦企業(yè)會積極的辦理原有損毀土地的土地復(fù)墾手續(xù)。但從土壤重構(gòu)到達(dá)到相應(yīng)復(fù)墾用途的標(biāo)準(zhǔn)要求，土地復(fù)墾需要3～5年的時間，這就要求從管理

18、上跟蹤復(fù)墾全過程，既注重復(fù)墾數(shù)量，又保證復(fù)墾質(zhì)量，對滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的復(fù)墾工程及時組織驗(yàn)收。 </p><p>　?。ǘ┙㈤L效機(jī)制，保障資金落實(shí) </p><p>　　在遵守國家《土地復(fù)墾條例》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》和《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)的同時，土地復(fù)墾企業(yè)應(yīng)結(jié)合礦區(qū)具體情況，建立健全土地復(fù)墾與生態(tài)重建管理規(guī)章制度，制定完善的獎懲措施并嚴(yán)格實(shí)施。 </p>

19、<p>　　土地復(fù)墾周期長，而煤礦企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益受市場影響很大，兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)建立土地復(fù)墾專項(xiàng)基金及儲備金，從企業(yè)、集團(tuán)、政府等多渠道加大礦區(qū)土地復(fù)墾的資金投入，進(jìn)行分級管理，?？顚Ｓ?，保障土地復(fù)墾資金落實(shí)。 </p><p>　?。ㄈ┟旱V生產(chǎn)與土地復(fù)墾兼顧 </p><p>　　在著手制定兼并重組煤礦的土地復(fù)墾方案、恢復(fù)損毀土地的同時，企業(yè)應(yīng)結(jié)合重組后礦井的井下開拓方案、

20、矸石排放場及取土場等可能造成的新的土地?fù)p毀，未雨綢繆，制定新礦井的土地復(fù)墾方案并及早進(jìn)行復(fù)墾。煤礦企業(yè)也要在供水、供電及物資保障方面全力支持礦區(qū)土地復(fù)墾。 </p><p>　?。ㄋ模┘訌?qiáng)礦區(qū)土地復(fù)墾與生態(tài)重建技術(shù)研究與合作 </p><p>　　土地復(fù)墾與生態(tài)重建是一項(xiàng)涉及多學(xué)科的系統(tǒng)工程，需要礦產(chǎn)資源學(xué)、生物學(xué)、地質(zhì)學(xué)、水文學(xué)、農(nóng)業(yè)等多學(xué)科綜合。只有進(jìn)行深入的多學(xué)科綜合研究，采取相應(yīng)的

21、措施，才能達(dá)到預(yù)期的效果。煤礦企業(yè)也應(yīng)該“走出去、請進(jìn)來”，建立多種形式的科研機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)學(xué)術(shù)交流，充分利用好已有的土地復(fù)墾理論與技術(shù)，同時在實(shí)踐中深入研究，開發(fā)符合區(qū)域氣候、水文、環(huán)境及地質(zhì)特點(diǎn)的土地復(fù)墾技術(shù)成果。 </p><p><b>　　五、結(jié)語 </b></p><p>　　綜上所述，長期的煤礦開采導(dǎo)致大量土地?fù)p毀，特別是山西省人民政府經(jīng)2005年和2008

22、年兩次煤炭資源整合和兼并重組，大量小型礦井關(guān)閉，廢棄、關(guān)閉礦井的礦井工業(yè)場、排矸場亟待進(jìn)行土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)。兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)對損毀土地的性質(zhì)、類別、數(shù)量進(jìn)行詳實(shí)調(diào)查，結(jié)合區(qū)域相關(guān)規(guī)劃制定有針對性的復(fù)墾方案，因地制宜進(jìn)行土地復(fù)墾并保證復(fù)墾土地的質(zhì)量要求。同時，兼并重組煤礦企業(yè)應(yīng)建立長效土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)制度、多渠道加大資金投入、積極開展技術(shù)研究與合作。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： <

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