河南省煤礦兼并重組工作探討

1、摘要院河南省是產(chǎn)煤大省，但小煤礦私采濫挖、技術(shù)落后，資源回采率低，生產(chǎn)安全事故多發(fā)，已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。為合理開發(fā)煤炭資源，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平，促進(jìn)煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，加快河南煤礦企業(yè)兼并重組勢(shì)在必行。兼并重組能保護(hù)和集約開發(fā)煤炭資源、保障能源可靠供應(yīng)，也是實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。關(guān)鍵詞院兼并重組現(xiàn)狀建議河南省是第四大產(chǎn)煤大省，為進(jìn)一步提升煤炭行業(yè)的整體開發(fā)水平，促進(jìn)煤炭行業(yè)科學(xué)發(fā)展，2010年3月，開始

2、了新一輪的煤炭企業(yè)兼并重組工作。在經(jīng)過兩年多的兼并重組后，河南全省煤炭企業(yè)數(shù)量由之前的530家減少到了30家，數(shù)量減少九成以上；礦井?dāng)?shù)量由原來的近800處下降到550處左右，行業(yè)集中度顯著提高。1兼并重組對(duì)煤炭工業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有重要意義1.1兼并重組是煤炭資源合理開發(fā)的必然選擇兼并重組是合法礦井之間對(duì)煤炭資源、資金、資產(chǎn)、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的優(yōu)化重組。煤礦兼并重組是淘汰落后、優(yōu)化布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度的重要手段；是提高礦井安全保障

3、能力的有效途徑；是提高小煤礦本質(zhì)安全水平、確保煤炭資源合理開發(fā)的必然選擇；是煤炭工業(yè)節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措。小煤礦無計(jì)劃亂開濫采，對(duì)煤炭資源造成極大浪費(fèi)。通過資源整合、合理配置資源，能產(chǎn)生聚合效應(yīng)，能讓資源利用率提高，可以全面提升工業(yè)生產(chǎn)中的科學(xué)利用水平，合理開發(fā)和保護(hù)煤炭資源，創(chuàng)造出更多的社會(huì)財(cái)富。1.2減少和控制煤礦事故連年頻發(fā)的礦難讓很多的家庭支離破碎。而礦難多發(fā)于小煤礦。有數(shù)據(jù)顯示，百萬噸的死亡比例，非法開

4、采的小規(guī)模企業(yè)和規(guī)模型企業(yè)的比例是11∶1。通過兼并重組，可大幅度減少小煤礦數(shù)量，提高礦井單井規(guī)模；提高辦礦規(guī)模和安全、裝備、技術(shù)管理水平，從源頭上減少和控制煤礦事故；提升煤礦安全生產(chǎn)條件，提高煤礦本質(zhì)安全程度。1.3提高行業(yè)的競爭力、有利于行業(yè)可持續(xù)發(fā)展小煤礦產(chǎn)業(yè)集中度低、力量分散、難以形成整體競爭優(yōu)勢(shì)，市場競爭力較弱。在資源環(huán)境約束日益嚴(yán)重、國內(nèi)國際間產(chǎn)業(yè)競爭更加激烈、貿(mào)易保護(hù)主義明顯抬頭的新形勢(shì)下，必須推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，促進(jìn)產(chǎn)

5、業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)抵御國內(nèi)國際市場風(fēng)險(xiǎn)能力，提高市場競爭力。兼并重組后，河南將力爭建成3個(gè)年產(chǎn)5000萬噸的特大型煤炭企業(yè)，骨干煤炭企業(yè)控制的煤炭資源量占全省煤炭資源量的85%以上，產(chǎn)量占全省總產(chǎn)量的75%以上。兼并重組后能擴(kuò)大單井生產(chǎn)規(guī)模，煤炭產(chǎn)業(yè)集中度進(jìn)一步提高，保護(hù)資源、合理利用資源，提高煤炭產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，這樣才能保證行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，走現(xiàn)代化、集約化、節(jié)省資源和保護(hù)生態(tài)的

6、新路，才有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2兼并重組工作現(xiàn)狀河南省委、河南省人民政府在2010年3月初做出了實(shí)施煤炭企業(yè)兼并重組的重大舉措，并將其作為解決煤礦事故頻發(fā)頑疾的治本之策在全省強(qiáng)力推進(jìn)。河南省全面啟動(dòng)煤炭企業(yè)兼并重組工作后，要求對(duì)年生產(chǎn)能力15萬噸以下煤礦淘汰關(guān)閉，對(duì)15至30萬噸的煤礦由省屬六大骨干煤炭企業(yè)（中平能化集團(tuán)、河南煤化集團(tuán)、義煤集團(tuán)、鄭煤集團(tuán)、神火集團(tuán)、省煤層氣開發(fā)利用有限公司）實(shí)施兼并重組；主體企業(yè)在所兼并重組煤礦中所占股

7、權(quán)比例不低于51%，確保重大事項(xiàng)的決策主導(dǎo)權(quán)。全省共有498處年生產(chǎn)規(guī)模15至30萬噸的小煤礦參與兼并重組。截至2012年3月，除10處因涉法涉訴及不配合等原因外，剩余煤礦已全部完成資產(chǎn)評(píng)估和證照辦理工作。復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦304處（復(fù)產(chǎn)122處，復(fù)工182處），勸退關(guān)閉煤礦182處，未復(fù)工復(fù)產(chǎn)礦井2處，全省煤炭企業(yè)兼并重組工作任務(wù)基本完成。2012年4月14日，河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司平頂山裕隆源通煤業(yè)公司發(fā)生一起死亡9人的較大透水事故

8、。為汲取透水事故教訓(xùn)，全面提升兼并重組小煤礦的安全保障能力和管理水平，確保煤炭安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。省政府決定，將省煤層氣公司兼并的29家煤礦重組給中平能化集團(tuán)（21家）和河南煤化集團(tuán)（8家）。與此同時(shí)，全省所有兼并重組小煤礦一律停產(chǎn)、停工，從5月4日到11月30日，按照自查自糾、隱患整改、檢查驗(yàn)收三個(gè)階段全面開展“回頭看”活動(dòng)，切實(shí)做好隱患排查、整改治理工作，嚴(yán)格按照兼并重組復(fù)工復(fù)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行再檢查、再驗(yàn)收。河南省煤礦兼并重組工作探討劉文生

9、(平煤股份天力公司)礦山天地6結(jié)語①支護(hù)效果顯著，圍巖變形小，頂板下沉量、兩幫移近量均較小，有效保證了巷道使用斷面。②通過選擇合理的支護(hù)形式，能夠產(chǎn)生較大的預(yù)應(yīng)力，對(duì)圍巖提供較大的支護(hù)阻力，隨著圍巖的膨脹變形，支護(hù)阻力增大，充分發(fā)揮了圍巖的自承能力，事圍巖抗壓強(qiáng)度增加，有效控制了巷道變形。③不僅使巷道圍巖表面的抗拉和抗剪力增強(qiáng)，且增加了支護(hù)層的整體抗壓強(qiáng)度。可緩解和避免支護(hù)體與圍巖對(duì)抗作用下引起巷道的破壞，從而保證人員安全。參考文獻(xiàn)院[

10、1]李洪，馬全禮.復(fù)合頂板運(yùn)動(dòng)規(guī)律及控制研究，礦上壓力與頂板管理，2004（1）.[2]孫岳新.采準(zhǔn)掘進(jìn)巷道頂板支護(hù)技術(shù)研究[J].煤炭技術(shù)，2012(04).[3]范洪義.煤巷錨網(wǎng)支護(hù)中應(yīng)注意的問題[J].價(jià)值工程，2011(03).作者簡介院張志強(qiáng)淵1979冤袁男袁兗礦集團(tuán)煤業(yè)公司南屯煤礦生產(chǎn)技術(shù)科袁礦壓觀測(cè)工遙（上接第183頁）1842012年12月4日河南省煤炭企業(yè)兼并重組工作指導(dǎo)督查小組辦公室印發(fā)了關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)全省復(fù)工復(fù)產(chǎn)工作

11、的通知。通知要求，嚴(yán)格煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)規(guī)范煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收程序，進(jìn)一步做好全省煤礦復(fù)工復(fù)査產(chǎn)。新一輪的復(fù)工復(fù)產(chǎn)撿、驗(yàn)收拉開大幕。3兼并重組工作中存在的主要問題3.1兼并重組后續(xù)資金投入困難河南省兼并重組498家小煤礦，兼并的主體是省屬六大骨干煤炭企業(yè)，兼并過程中需要投入大量的資金對(duì)于兼并方來說是一個(gè)很大的困難。雖然政府職能部門都已出臺(tái)相應(yīng)的政策予以支持，但是數(shù)額巨大的資金還是需要兼并主體自身去籌集。目前省屬六大煤業(yè)集團(tuán)已投入1

12、26億元用于購買股權(quán)、勸退關(guān)閉補(bǔ)償和前期技改。初期技改資金用完后，一些原有礦主認(rèn)為技改安全投入大、成本高，即使生產(chǎn)出煤，也無利潤，后續(xù)技改資金不愿再按照股權(quán)比例投入；有些兼并主體企業(yè)由于受煤炭市場不景氣的影響和前期大量的投入，對(duì)后續(xù)投入也有些力不從心。3.2兼并重組后勸退關(guān)閉難度大截止2012年3月，全省仍有約77處小煤礦因資源儲(chǔ)量少、開采條件差，無法收回投資，加之大部分股東不愿再進(jìn)行投資。因此，省骨干煤炭企業(yè)對(duì)部分小煤礦提出繼續(xù)勸退關(guān)

13、閉的要求。小煤礦不愿退出主要因素有：個(gè)別小煤礦不配合、或以上訪等理由有意拖延、逃避、對(duì)抗關(guān)閉工作；由于政策性停工停產(chǎn)時(shí)間長、復(fù)工復(fù)產(chǎn)緩慢，原礦主對(duì)勸退關(guān)閉有抵觸情緒；個(gè)別小煤礦前期未停產(chǎn)前投入資金較大，又無力投入資金技改等原因，造成勸退關(guān)閉難度較大。3.3協(xié)調(diào)各方關(guān)系任務(wù)繁重小煤礦兼并重組前，原礦主在處理與土地、稅務(wù)、環(huán)保等監(jiān)管部門和當(dāng)?shù)卮迕耜P(guān)系上，靈活性較大。兼并過程中和兼并重組后，因財(cái)務(wù)管理嚴(yán)格，或礦井長期停工停產(chǎn)、工人收入銳減等導(dǎo)

14、致矛盾逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)常出現(xiàn)停水、斷電及人為設(shè)置障礙影響礦井正常生產(chǎn)和施工的非法行為等。有的小煤礦原礦主與兼并主體企業(yè)安全管理、資金投入、購買設(shè)備等意見不統(tǒng)一，造成很多工作不好進(jìn)行。兼并重組后，協(xié)調(diào)與均衡各方利益、理順各方面的關(guān)系還是任重道遠(yuǎn)。4對(duì)兼并重組下步工作的一些建議4.1政府方面通過召開座談會(huì)和在電視、廣播、報(bào)紙上大力宣傳報(bào)道等形式，廣泛宣傳國家和省里的有關(guān)部署、原則、方案等，宣傳煤炭資源整合和煤礦兼并重組的意義。在辦證服務(wù)方面開通

15、審批綠色通道，實(shí)行一站式服務(wù)；設(shè)立專崗，提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，提高工作效率。提供政策支持和指導(dǎo)服務(wù)，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，加大對(duì)兼并重組煤礦的財(cái)政支持力度。各級(jí)政府要妥善處理各種利益關(guān)系，既讓合法的資產(chǎn)權(quán)益和其他“既得利益”得到保護(hù)，又讓原有的優(yōu)惠政策得以延續(xù)，努力做到讓被整合的企業(yè)滿意、讓整合的主體企業(yè)滿意、讓地方政府滿意、讓利益相關(guān)的農(nóng)村滿意。對(duì)資源儲(chǔ)量少、開采條件差、無法收回投資，原股東又不愿再進(jìn)行投資的小煤礦，由地方政府牽頭，協(xié)調(diào)兼

16、并主體企業(yè)和原礦主進(jìn)行協(xié)商，實(shí)施關(guān)閉退出；對(duì)于符合復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的小煤礦，各級(jí)、各部門嚴(yán)格兼并重組小煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)的程序和標(biāo)準(zhǔn)，做到條件成熟一個(gè)，復(fù)工復(fù)產(chǎn)一個(gè)。4.2兼并主體企業(yè)對(duì)于符合安全生產(chǎn)條件的小煤礦，通過復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收后，兼并主體企業(yè)要盡快使其復(fù)工復(fù)產(chǎn)；繼續(xù)勸退那些資源儲(chǔ)量少、經(jīng)濟(jì)效益差，原礦主不愿意再投入的小煤礦。兼并重組的煤炭主體企業(yè)要承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，整合后的各煤炭企業(yè)安置職工時(shí)，在同等條件下要優(yōu)先錄用被兼并企業(yè)的職工，對(duì)一

17、時(shí)得不到安置的被兼并企業(yè)職工采取適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)保障措施。兼并主體企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，要嚴(yán)格按照《公司法》要求管理兼并重組小煤礦，探索管理新模式，加強(qiáng)股東之間溝通，加大在企業(yè)文化、安全管理等方面的融合步伐，完善法人治理結(jié)構(gòu)，重大問題要及時(shí)同股東集體商議，實(shí)現(xiàn)公開、公正、公平?jīng)Q策，理順主體雙方合作關(guān)系，努力確保各方股東的合法利益。4.3小煤礦礦主原礦主也要積極配合地方政府和兼并重組主體企業(yè)，兼并重組是大勢(shì)所趨，不要存在僥幸心理，要做個(gè)“明

18、白人”。礦井資源儲(chǔ)量少、開采條件差、經(jīng)濟(jì)效益差的、不愿再進(jìn)行投資的，積極配合地方政府和兼并主體企業(yè)，實(shí)施關(guān)閉退出，領(lǐng)取退出補(bǔ)償資金；礦井資源儲(chǔ)量多、地質(zhì)條件好的，符合安全生產(chǎn)條件的，及時(shí)向上級(jí)主管部門提出復(fù)工復(fù)產(chǎn)申請(qǐng)。5結(jié)語推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，是解決煤礦事故頻發(fā)頑疾的治本之策。河南省自2010年3月份正式啟動(dòng)新一輪煤炭企業(yè)兼并重組工作以來，頂住各種壓力，排除一切干擾，攻堅(jiān)克難，強(qiáng)力推進(jìn)。經(jīng)過兩年多的工作，河南省各級(jí)委、政府和相關(guān)部門、

19、企業(yè)克服重重困難，排除一切干擾，扎實(shí)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，河南煤炭企業(yè)兼并重組主要目標(biāo)均已實(shí)現(xiàn)。目前，省屬骨干企業(yè)所屬礦井的年生產(chǎn)規(guī)模由兼并重組前的1.2億噸上升到了1.8億噸，占全省煤炭總產(chǎn)量的比重比60%上升到了86.9%；單井生產(chǎn)能力由兼并重組前的27萬噸提升到了45萬噸，煤炭產(chǎn)量和生產(chǎn)能力有了大幅提升，行業(yè)安全生產(chǎn)水平也有了較大提升。參考文獻(xiàn)院[1]張書香.煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組政策研究[J].合作經(jīng)濟(jì)與科技，2011(14