農(nóng)民市民化能力初探

1、<p><b>　　農(nóng)民市民化能力初探</b></p><p>　　[提要] 市民化的推進(jìn)對(duì)農(nóng)民市民化能力提出了內(nèi)在要求，對(duì)農(nóng)民的市民化能力進(jìn)行科學(xué)評(píng)估也由此成為實(shí)踐所需。在借鑒已有成果基礎(chǔ)上，本文嘗試構(gòu)建一個(gè)以經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)能力、城市適應(yīng)能力與制度保障能力為主維度的評(píng)價(jià)體系，對(duì)農(nóng)民市民化能力內(nèi)涵作初步界定，并為制定對(duì)策提供理論依據(jù)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞

2、：農(nóng)民；市民化能力；框架 </p><p>　　基金項(xiàng)目：河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化的就業(yè)問題研究”（課題編號(hào)：2013B400） </p><p>　　中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>　　原標(biāo)題：農(nóng)民市民化能力初探：一個(gè)分析框架 </p><p>　　收錄日期：2014年3月4日 </p&

3、gt;<p><b>　　一、文獻(xiàn)綜述 </b></p><p>　　未來一段時(shí)間，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，我國農(nóng)村居民將持續(xù)向城市轉(zhuǎn)移并最終占總?cè)丝诘亩鄶?shù)，如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份的轉(zhuǎn)換并讓這一部分群體在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)是農(nóng)民市民化課題需要解決的問題。目前，對(duì)我國農(nóng)民市民化能力展開專門研究的成果尚不多見，而在對(duì)市民化問題的相關(guān)研究成果中則常有提及。 </p><p&

4、gt;　　徐建玲（2008）對(duì)市民化能力進(jìn)行了明確的表述并分析影響因素，在對(duì)市民化進(jìn)程的測度問題進(jìn)行理論與實(shí)證分析一文中，她指出市民化進(jìn)程快慢取決于農(nóng)民主觀的市民化意愿和客觀的市民化能力兩個(gè)方面。她將市民化能力界定為農(nóng)民在城市生存與生活并可以獲得廣闊發(fā)展前途的能力，進(jìn)而認(rèn)為這種能力主要取決于農(nóng)民受教育程度與收入水平。黃錕（2011）重點(diǎn)分析了城鄉(xiāng)二元制度對(duì)于市民化進(jìn)程的影響，他認(rèn)為市民化得以實(shí)現(xiàn)的前提是農(nóng)民既有市民化的意愿又有市民化的能

5、力。他建立了一個(gè)多元回歸模型對(duì)農(nóng)民市民化能力進(jìn)行實(shí)證分析，把市民化能力界定為關(guān)于農(nóng)民工性別、受教育程度、打工時(shí)間與制度等變量的函數(shù)，發(fā)現(xiàn)農(nóng)民市民化能力與所列舉的因素均顯著相關(guān)。劉傳江（2013）深入分析了農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的生存現(xiàn)狀、阻礙因素，并提出市民化的具體策略，他把現(xiàn)有農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口劃分為“候鳥型”、“雙棲型”和“兼業(yè)型”三種亞群體，提出針對(duì)不同的亞群體政府應(yīng)該提供不同的制度安排以提高各自群體的市民化能力。劉同山等（2013）建立結(jié)

6、構(gòu)方程模型分析了市民化能力與農(nóng)戶土地退出意愿之間的關(guān)系，指出市民化能力可以分為農(nóng)民個(gè)人的市民化能力與農(nóng)戶家庭的市民化能力。 </p><p>　　其中，農(nóng)民個(gè)人的市民化能力取決于個(gè)體年齡和受教育程度，而農(nóng)戶家庭的市民化能力則通過家庭的非農(nóng)收入以及是否在城鎮(zhèn)購房等指標(biāo)衡量，其研究發(fā)現(xiàn)市民化能力的改善可以強(qiáng)化農(nóng)民土地退出的意愿。 </p><p>　　從現(xiàn)有關(guān)于市民化能力研究的學(xué)術(shù)成果來看，目

7、前存在幾點(diǎn)不足：首先，對(duì)于市民化能力的研究仍不夠深入和有針對(duì)性，更多的是在相關(guān)研究中把市民化能力作為給定概念直接提出而不解釋；其次，對(duì)于市民化能力的界定層面不夠準(zhǔn)確，存在把宏觀層面的市民化進(jìn)程與微觀層面的市民化能力混淆的現(xiàn)象；最后，未能建立一個(gè)操作性較強(qiáng)的評(píng)價(jià)框架來進(jìn)行具體的市民化能力評(píng)估。因此，對(duì)市民化能力做專門分析并嘗試構(gòu)建一個(gè)具體可行的市民化能力評(píng)價(jià)框架就顯得十分必要。 </p><p>　　二、農(nóng)民市民化

8、能力分析框架構(gòu)建的思路 </p><p>　　農(nóng)民市民化能力的內(nèi)涵豐富，影響因素紛繁復(fù)雜，在構(gòu)建分析框架的時(shí)候，應(yīng)該首先明確界定市民化能力的內(nèi)涵，以此為基礎(chǔ)提出分析框架的具體內(nèi)容，方可對(duì)市民化能力作出全面準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。 </p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)民市民化能力的含義。市民化能力是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的背景下農(nóng)村居民獲取市民身份并在城鎮(zhèn)求得生存發(fā)展的一種能力，理解此能力的內(nèi)涵應(yīng)注意三點(diǎn)：其一，市

9、民化能力是一種綜合能力，包括經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、城市適應(yīng)以及制度供給等多方面的能力要求；其二，市民化能力首先應(yīng)該是微觀視角的一種能力，它反映農(nóng)民個(gè)人及家庭融入城市的能力，但這種能力也受宏觀因素制約，如政策變量等；其三，市民化能力包括主客觀兩方面的能力，既有農(nóng)民自身個(gè)體特征決定的主觀能力，也有政策制度方面決定的客觀能力。 </p><p>　?。ǘ┺r(nóng)民市民化能力分析框架構(gòu)建的準(zhǔn)則。構(gòu)建農(nóng)民市民化能力分析框架的目標(biāo)是通過建立

10、一個(gè)層次分明的評(píng)估體系，對(duì)當(dāng)前我國農(nóng)民市民化能力進(jìn)行客觀的評(píng)價(jià)與比較。因此，我們構(gòu)建分析框架時(shí)必須依循一定的準(zhǔn)則來進(jìn)行，以確保建立的分析框架科學(xué)可行。一是分析框架的維度確定要具有概括性。影響農(nóng)民市民化能力的因子眾多，設(shè)計(jì)框架時(shí)不可能全部納入進(jìn)來，而只能對(duì)影響因子進(jìn)行科學(xué)篩選，保留對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象影響最顯著的主要因子作為能力評(píng)判指標(biāo)，并分類歸入特定的維度之下。因此，我們設(shè)計(jì)框架的維度時(shí)必須具有概括性，要抓住評(píng)價(jià)對(duì)象最本質(zhì)、最重要的東西進(jìn)行抽象處

11、理，既要避免核心因素的遺漏，也要提防同一層次各維度之間內(nèi)容的重疊；二是分析框架要具備實(shí)用性。實(shí)用性是指該框架要具備較好的可操作性與通用性?？刹僮餍砸笪覀冊谶x擇評(píng)價(jià)因子的時(shí)候盡可能做到簡潔明了，使用的評(píng)價(jià)方法則要簡便易行，同時(shí)還要兼顧數(shù)據(jù)的可得性。通用性則是指建立的分析框架要具有較好的適應(yīng)性，既可以對(duì)某一時(shí)點(diǎn)不同特征（如地區(qū)、年齡等）的農(nóng)民市民化能力作靜態(tài)分析，也便于對(duì)具有相同特征的農(nóng)民在不同時(shí)期的市民化能力進(jìn)行動(dòng)態(tài)對(duì)比；三是評(píng)估框架要

12、具備目標(biāo)導(dǎo)向的功能。建立分析框架的目標(biāo)</p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)民市民化能力分析框架的設(shè)計(jì)。根據(jù)對(duì)農(nóng)民市民化能力的含義所作出的界定，遵循上文提出的幾點(diǎn)基本準(zhǔn)則，我們從主客觀兩個(gè)方面設(shè)計(jì)三個(gè)基本維度來建立農(nóng)民市民化能力分析的基本架構(gòu)。（圖1）農(nóng)民市民化能力的主觀層面的影響因素劃分為兩個(gè)維度，即農(nóng)民進(jìn)城后經(jīng)濟(jì)上的承受能力及社會(huì)和心理上的適應(yīng)能力，市民化能力的客觀層面的影響因素概括為政府的制度保障能力。上述三種能力

13、聯(lián)系緊密，依次遞進(jìn)，共同構(gòu)成農(nóng)民市民化能力并決定其強(qiáng)弱。 　　三、農(nóng)民市民化能力評(píng)價(jià)框架具體說明 </p><p>　　（一）經(jīng)濟(jì)承受能力。追求更好的物質(zhì)生活條件是農(nóng)民市民化的重要目標(biāo)之一，而這種物質(zhì)激勵(lì)需要建立在相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)承受能力基礎(chǔ)上。經(jīng)濟(jì)承受能力是農(nóng)民市民化能力構(gòu)成的基礎(chǔ)，它決定農(nóng)民在城市能否生存下去，這種能力的強(qiáng)弱主要取決于農(nóng)民收入或財(cái)富水平的多寡。我們認(rèn)為，農(nóng)民收入水平可以分為三類，即潛在的收入水平、

14、當(dāng)前的收入水平與過往的收入存量。 </p><p>　　1、潛在的收入。是指農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)市民化轉(zhuǎn)換過程中未來一段時(shí)間內(nèi)所可能獲得的收入，這是決定農(nóng)民市民化是否可持續(xù)的一種經(jīng)濟(jì)能力。潛在的收入主要由農(nóng)民自身的素質(zhì)決定，這又取決于其身體素質(zhì)和文化素質(zhì)兩個(gè)方面，身體素質(zhì)可以用農(nóng)民的年齡進(jìn)行衡量，文化素質(zhì)則用農(nóng)民的受教育程度與勞動(dòng)技能來衡量。 </p><p>　　2、當(dāng)前的收入。是指目前考察的時(shí)間

15、段當(dāng)中，居民所獲得的收入，它反映農(nóng)民現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)能力，這種能力的大小可以直接從農(nóng)民在城鎮(zhèn)獲得的貨幣性收入的高低進(jìn)行衡量，當(dāng)前收入數(shù)量決定農(nóng)民在城鎮(zhèn)現(xiàn)有的生存質(zhì)量，從而直接決定農(nóng)民做出是否留在城鎮(zhèn)的決定。 </p><p>　　3、過往的收入。準(zhǔn)確說應(yīng)該是農(nóng)民的資產(chǎn)存量，它是農(nóng)民截止到考察期時(shí)間點(diǎn)所積累的資本性資產(chǎn)的數(shù)量?？紤]到我國農(nóng)民目前資產(chǎn)的構(gòu)成，可以選取農(nóng)民的儲(chǔ)蓄額與房產(chǎn)兩個(gè)指標(biāo)進(jìn)行度量。儲(chǔ)蓄仍然是農(nóng)民當(dāng)前

16、理財(cái)?shù)囊粭l主要渠道，其流動(dòng)性較高，必要時(shí)可以迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的購買力，而房產(chǎn)（包括農(nóng)民在原住地房屋與城鎮(zhèn)的商品房）既體現(xiàn)其不動(dòng)產(chǎn)數(shù)量的大小，也是其市民化進(jìn)程中必需的物質(zhì)內(nèi)容。 </p><p>　　（二）城市適應(yīng)能力。市民化能力不只是包含物質(zhì)方面的需要，它也有社會(huì)與心理等更高層面的要求。農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，既是一個(gè)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的過程，同時(shí)也是農(nóng)民轉(zhuǎn)變自身角色、生活方式和價(jià)值觀念進(jìn)而適應(yīng)城市生活的過程。因此，研究農(nóng)民

17、市民化能力除了對(duì)其經(jīng)濟(jì)擔(dān)負(fù)能力做客觀評(píng)價(jià)之外，還需要特別關(guān)注其城市適應(yīng)能力。這一能力的強(qiáng)弱會(huì)決定農(nóng)民是否能最終融入城市社會(huì)，完成包括身份、經(jīng)濟(jì)、精神與心理等全方位的嬗變，在思想觀念、知識(shí)技能和行為方式上與城市社會(huì)環(huán)境相適應(yīng)。借鑒現(xiàn)有研究成果，我們從社會(huì)適應(yīng)能力與心理適應(yīng)能力兩個(gè)方面考察農(nóng)民城市適應(yīng)能力。 </p><p>　　1、社會(huì)適應(yīng)能力。指農(nóng)民與市民互動(dòng)以及參與城市日常生活等方面的能力，主要通過日常行為、閑

18、暇時(shí)間安排、社會(huì)交往等方面來衡量。日常行為方式體現(xiàn)在農(nóng)民進(jìn)城后的穿著打扮、衛(wèi)生習(xí)慣以及言談舉止上，它是消除農(nóng)民與市民差異的第一步，也是農(nóng)民獲得市民認(rèn)同的外在要求。閑暇時(shí)間的安排是農(nóng)民城市生活的重要組成部分，閑暇時(shí)間中的活動(dòng)是他們適應(yīng)城市生活的另外一種方式和途徑。農(nóng)民與市民閑暇時(shí)間的安排同步性越好則表明其有更強(qiáng)的城市社會(huì)適應(yīng)能力。社會(huì)交往是農(nóng)民主動(dòng)融入城市社會(huì)，獲取城市中發(fā)展所需社會(huì)資本的有效途徑，社交的頻次以及廣度反映出農(nóng)民社會(huì)適應(yīng)能力

19、的強(qiáng)弱。 </p><p>　　2、心理適應(yīng)能力。指農(nóng)民對(duì)城市的生活方式與文化價(jià)值觀念的理解與接受能力，它決定農(nóng)民能否在身心上最終融入城市，主要體現(xiàn)為歸屬感與現(xiàn)代價(jià)值觀念兩個(gè)方面。歸屬感是農(nóng)民對(duì)于城市與市民的心理認(rèn)同感，反映城市化過程中農(nóng)民與新環(huán)境的互動(dòng)效果，通常認(rèn)同程度越高的農(nóng)民歸屬感越強(qiáng)烈，其心理適應(yīng)度越高；另一方面，與相對(duì)落后傳統(tǒng)的農(nóng)村比，城市社會(huì)充滿現(xiàn)代氣息，生活節(jié)奏更快，工作壓力更大，制度與機(jī)構(gòu)更復(fù)雜，

20、新的挑戰(zhàn)更多，在這樣一個(gè)截然不同的環(huán)境中，農(nóng)民原先所接受的價(jià)值觀念必須轉(zhuǎn)變甚至放棄，盡快理解并接受城市主流價(jià)值觀念，一般而言，農(nóng)民在思想觀念上的轉(zhuǎn)變表現(xiàn)為更愿意接受新鮮事物，能主動(dòng)進(jìn)行自我提高，會(huì)合理利用制度與法規(guī)等。 </p><p>　?。ㄈ┲贫缺Ｕ夏芰?。除了主觀上要具備相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和城市適應(yīng)能力外，農(nóng)民市民化能力還要受外部客觀條件的制約，在市場條件下，政府的制度供給是否充分與得當(dāng)是限制農(nóng)民市民化能力最為

21、重要的客觀因素，對(duì)農(nóng)民市民化全程實(shí)行制度供給是強(qiáng)化市民化能力的客觀保障。結(jié)合市民化實(shí)踐，可以認(rèn)為制度保障能力的大小主要受兩種類型制度影響，即退出制度與進(jìn)入制度。 </p><p>　　1、退出制度。農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)變，首先是農(nóng)民從其祖輩生活的農(nóng)村遷徙出來的過程，這一撤出進(jìn)程需要克服來自經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與心理等方面的沖擊，因此提供農(nóng)民從農(nóng)村退出的制度支持，顯得非常必要。退出制度主要可以為農(nóng)民離開農(nóng)村與農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變身份解決后顧

22、之憂，具體包括農(nóng)村土地制度與社會(huì)保障制度。農(nóng)地制度改革既要利于農(nóng)民從土地脫離，也要便于為農(nóng)民提供一定的經(jīng)濟(jì)來源，其核心內(nèi)容應(yīng)該是土地產(chǎn)權(quán)的改革。社會(huì)保障制度是當(dāng)土地的社會(huì)保障功能被摒棄后，為進(jìn)城農(nóng)民構(gòu)筑的安全網(wǎng)，其覆蓋養(yǎng)老、醫(yī)療與就業(yè)等多個(gè)領(lǐng)域，確保了農(nóng)民可以在市民化后具有基本的生存能力。 </p><p>　　2、進(jìn)入制度。農(nóng)民進(jìn)入城市并真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，需要極力避免“非國民待遇”，甚至需要在其進(jìn)入的初期享有一些

23、優(yōu)惠政策，這要求政府完善農(nóng)民轉(zhuǎn)市民的進(jìn)入制度，促使農(nóng)民盡快融入城市，具體包括戶籍制度、就業(yè)制度以及教育培訓(xùn)制度等。戶籍制度是農(nóng)民市民化要邁過的第一道門檻，也是起點(diǎn)不公平的主因，改革捆綁了諸多福利的傳統(tǒng)戶籍制度成為提升市民化能力的重頭戲。另一方面，就業(yè)及教育培訓(xùn)制度的完善則能夠消除農(nóng)民在就業(yè)過程中遭遇的歧視，提高其就業(yè)能力，改變農(nóng)民工進(jìn)城后主要從事臟活、累活的不利情形，既能改善其經(jīng)濟(jì)狀況，也讓其獲得更大的晉升空間與足夠的社會(huì)尊重，這無疑是

24、強(qiáng)化農(nóng)民市民化能力的現(xiàn)實(shí)要求。 </p><p><b>　　四、結(jié)語 </b></p><p>　　農(nóng)民市民化是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化推動(dòng)的必然的人口遷徙過程，這一過程成敗的關(guān)鍵在于農(nóng)民市民化能力的高低，因此對(duì)農(nóng)民市民化能力進(jìn)行客觀評(píng)估并制定有針對(duì)性的對(duì)策成為我國順利推進(jìn)市民化進(jìn)程的必然要求。本文通過構(gòu)建市民化能力的評(píng)估框架，對(duì)市民化能力的內(nèi)涵作了初步界定，為描述市民化能力

25、現(xiàn)狀，進(jìn)行市民化能力評(píng)估提供了理論依據(jù)。從對(duì)市民化能力的系統(tǒng)分析中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)民市民化能力是一種包含經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理與制度因素在內(nèi)的復(fù)雜的能力集合，這也為提升農(nóng)民市民化能力指明了方向，有利于制定與完善相應(yīng)對(duì)策。 </p><p>　　當(dāng)然，農(nóng)民市民化在不同地域、不同時(shí)期與不同的制度環(huán)境下會(huì)具有較大的特殊性，而農(nóng)民個(gè)體的差異性更為迥異，因此本文設(shè)計(jì)的評(píng)估框架只是提供基本的思想，而具體在進(jìn)行市民化能力的評(píng)價(jià)時(shí)，需要結(jié)

26、合特定情境因時(shí)因地做出調(diào)整，既可以在評(píng)估框架中增添新內(nèi)容，也可以剔除一些次要因素。 </p><p><b>　　主要參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]徐建玲.農(nóng)民工市民化進(jìn)程度量：理論探討與實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2008.9. </p><p>　　[2]羅恩立.新生代農(nóng)民工就業(yè)能力的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究[J].華東理工大學(xué)