關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的思考

1、<p>　　關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的思考</p><p>　　內(nèi)容提要：當(dāng)前的世界金融危機(jī)對(duì)包括礦產(chǎn)、電力、煤炭、化工、建材等行業(yè)有相當(dāng)?shù)臎_擊和影響，在這種大環(huán)境下，資源型城市和地區(qū)如何走上可持續(xù)發(fā)展之路并取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破，關(guān)系到我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的大局。本文旨在分析我國(guó)資源型城市新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題，并探索其良性可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與對(duì)策。 </p><p&

2、gt;　　關(guān)鍵詞：資源型城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)策 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>　　《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》于2013年12月3日公布，《規(guī)劃》首次確定全國(guó)262個(gè)資源型城市2020年發(fā)展目標(biāo)，包括：資源枯竭城市的歷史遺留問(wèn)題要基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。這是我國(guó)首次出臺(tái)關(guān)于資源型城市可持

3、續(xù)發(fā)展的國(guó)家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一件大事，對(duì)于維護(hù)國(guó)家能源資源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)具有重要意義。 </p><p>　　目前我國(guó)現(xiàn)有的資源型城市占中國(guó)城市總數(shù)的四分之一以上，這些城市都曾經(jīng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過(guò)重大貢獻(xiàn)。近年來(lái)，隨著可采資源日益減少，資源的衰竭引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)和社會(huì)問(wèn)題。關(guān)注資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)五位

4、一體的社會(huì)主義總體布局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 </p><p>　　一、資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征及分析 </p><p>　　資源型城市大多位于自然資源豐富的東北、西南地區(qū)，這些地區(qū)地理位置偏僻，交通不便。僅以呼倫貝爾根河市為例，上個(gè)世紀(jì)50年代，隨著大興安嶺林區(qū)的開(kāi)發(fā)，這座依林而建，因林而興的城市拔地而起，它是呼倫貝爾市內(nèi)唯一的一座純林業(yè)城市，森林覆蓋率達(dá)到91.7%?！疤毂９こ獭睂?shí)施以來(lái)，

5、木材采伐量銳減，由上個(gè)世紀(jì)90年代的180萬(wàn)m3/年減到現(xiàn)在的40萬(wàn)m3/年，而且遞減的數(shù)量還要逐年增加。這就導(dǎo)致了林區(qū)經(jīng)濟(jì)蕭條，林產(chǎn)工業(yè)不景氣，林業(yè)職工生活困難，直接影響到整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 曾經(jīng)是自治區(qū)“十強(qiáng)旗縣”的輝煌成為了歷史,分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的原因主要有以下幾方面： </p><p>　　1、自然條件。氣候條件惡劣，年平均氣溫-5℃，生產(chǎn)生活消費(fèi)支出大。居民采暖期一年在250天以上，這種嚴(yán)寒的氣候條件

6、給人們的生產(chǎn)生活帶來(lái)了諸多不便，并增加了生活成本開(kāi)支，這是無(wú)法避免的“自然成本”。居民在采暖、住房、衣著等方面的消費(fèi)支出大，消費(fèi)大于生產(chǎn)，是典型的消費(fèi)型城市。地理位置偏，鐵路線少，冬季受風(fēng)雪影響公路運(yùn)輸也受到很大的限制，遠(yuǎn)離中心城市和市場(chǎng)，信息閉塞，交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成人流、物流、資金流到此就停滯了，形成了一種“洼地效應(yīng)”。這樣的狀況嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。 </p><p>　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。資源配置不盡

7、合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以森林采伐，木材加工為主,其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、勞動(dòng)效率不高，經(jīng)濟(jì)效益低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍沒(méi)有擺脫對(duì)木材的依賴?！疤毂９こ獭敝螅笈謽I(yè)職工下崗，專業(yè)人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于地處偏僻、待遇低，新畢業(yè)的大中專生不愿在林區(qū)落戶。國(guó)家和自治區(qū)按年度撥付的“天保工程”補(bǔ)償和配套資金標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有隨著物價(jià)增長(zhǎng)及養(yǎng)老保險(xiǎn)交納額度的增加而提高，配套補(bǔ)償資金額度相對(duì)較低，加之資金到位不及時(shí)，目前只能勉強(qiáng)維持國(guó)有和地方林業(yè)企業(yè)育林事業(yè)支出

8、及在崗職工工資支出等基本費(fèi)用。資金短缺，人才外流，造成了城市被資金邊緣化，被人才邊緣化，被市場(chǎng)邊緣化的局面。 </p><p>　　3、過(guò)度開(kāi)采。由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，違背自然規(guī)律長(zhǎng)期過(guò)度采伐，加之居民生活又消耗掉了大量林木，更加速了林業(yè)資源的枯竭，直接導(dǎo)致原始森林面積大幅減少，生態(tài)環(huán)境惡化。 </p><p>　　二、資源型城市可持續(xù)發(fā)展對(duì)策 </p><p>

9、　　1、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并舉 </p><p>　　資源型城市和地區(qū)目前發(fā)展中所遇到的最突出問(wèn)題是對(duì)自然資源的開(kāi)發(fā)，對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中日益處于不利境地，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的整體發(fā)展步履維艱。在這種形勢(shì)下，資源型城市和地區(qū)必須大力實(shí)施集約化、知識(shí)化、生態(tài)化改造，打破資源依賴型低水平循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境之間的良性循環(huán)。用集約式經(jīng)營(yíng)即實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量與效益的經(jīng)營(yíng)代替過(guò)去那種粗放式即高投入、拼資源的發(fā)

10、展模式。為此，實(shí)踐中需要在資源開(kāi)發(fā)規(guī)劃、組織生產(chǎn)、開(kāi)發(fā)市場(chǎng)等各個(gè)環(huán)節(jié)都采取一些新的措施。以純林業(yè)城市為例，應(yīng)該堅(jiān)持以生態(tài)立市、綠色發(fā)展為中心。把過(guò)去以森林采伐為主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源的“砍樹(shù)”變成現(xiàn)在以文化旅游為主要依托的“看樹(shù)”；培育發(fā)展替代性產(chǎn)業(yè)，積極利用林下資源開(kāi)發(fā)綠色食品加工業(yè)，特色種養(yǎng)殖業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和資金密集型的制造業(yè)增長(zhǎng)速度日益加快，這是工業(yè)化發(fā)展階段升級(jí)的需要，也是一個(gè)城市和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化發(fā)展的重要表現(xiàn)。資源型城市

11、和地區(qū)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一潮流，在大力發(fā)展各種非資源型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及其他面向新需求的新產(chǎn)業(yè)上加快步伐，實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　2、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，選擇適當(dāng)?shù)闹еa(chǎn)業(yè) </p><p>　　寒冷是根河市的一個(gè)不利因素，好多招商引資的項(xiàng)目，都是因?yàn)榭紤]到當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，需要支付大量的取暖成本，而不愿意落地在此，冬天能達(dá)到-50℃，在室外可見(jiàn)“滴水成冰”。近幾年隨著文化

12、旅游業(yè)的起步，打造中國(guó)“冷極”成了這里新的旅游品牌，挑戰(zhàn)嚴(yán)寒極限也吸引了很多旅游愛(ài)好者冬季的光臨。這就是讓“冷”資源“熱”起來(lái)，變劣勢(shì)為優(yōu)勢(shì)。這里還是中國(guó)唯一的“馴鹿之鄉(xiāng)”這都是獨(dú)具特色的旅游資源。文化旅游，綠色食品加工，特色種養(yǎng)殖業(yè)，木材精深加工，綠色礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)被確定為根河市的五大產(chǎn)業(yè)。作為資源型城市的支柱產(chǎn)業(yè)選擇，一般根據(jù)其資源狀況、區(qū)位條件、生產(chǎn)要素配置、市場(chǎng)拓展度等優(yōu)勢(shì)以及城市的發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)確定。資源型城市雖然存在區(qū)位偏離、遠(yuǎn)離

13、市場(chǎng)等劣勢(shì)，但具有豐富的資源，充足的動(dòng)力供應(yīng)，大量空閑土地和廠房以及廉價(jià)的勞動(dòng)力，這是吸引外部投資的重要因素。因此，資源型城市在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)揚(yáng)長(zhǎng)避短，從具備比較優(yōu)勢(shì)的資源精深加工起步，逐步形成多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 </p><p>　　3、積極爭(zhēng)取政策支持，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整 </p><p>　　十八屆三中全會(huì)《決定》提到實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格

14、改革，完善對(duì)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。把握政策，爭(zhēng)取支持，是資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力舉措。 </p><p>　　良好的發(fā)展環(huán)境不僅依賴于資源型城市內(nèi)部，而且還依賴于外界對(duì)資源型城市的支撐。首先國(guó)家應(yīng)根據(jù)資源型城市發(fā)展的局限性，在產(chǎn)業(yè)布局、重大工程項(xiàng)目的建設(shè)、財(cái)政信貸等方面給予優(yōu)惠，并扶持和幫助資源型城市對(duì)生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)。其次，資源型城市應(yīng)做好城市規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施

15、建設(shè)步伐，增強(qiáng)對(duì)外的溝通能力和輻射能力，為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供良好的投資環(huán)境。 </p><p>　　貫徹十八大關(guān)于“全面推進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”的重要精神，結(jié)合資源型城市實(shí)際問(wèn)題，在重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)民生改善、生態(tài)文明建設(shè)、文化資源傳承、體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。努力實(shí)現(xiàn)資源型城市健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。 </p>

16、<p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　1、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展若干意見(jiàn)》 </p><p>　　2、《國(guó)外資源型城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型研究綜述》中國(guó)人口資源環(huán)境2011.11 </p><p>　　3、《國(guó)內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型研究綜述》 資源與產(chǎn)業(yè)，2011.06 </p><p>