關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的思考

1、<p>　　關(guān)于資源型城市可持續(xù)發(fā)展的思考</p><p>　　內(nèi)容提要：當(dāng)前的世界金融危機(jī)對包括礦產(chǎn)、電力、煤炭、化工、建材等行業(yè)有相當(dāng)?shù)臎_擊和影響，在這種大環(huán)境下，資源型城市和地區(qū)如何走上可持續(xù)發(fā)展之路并取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的突破，關(guān)系到我國現(xiàn)代化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的大局。本文旨在分析我國資源型城市新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，并探索其良性可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略思路與對策。 </p><p&

2、gt;　　關(guān)鍵詞：資源型城市可持續(xù)發(fā)展對策 </p><p>　　中圖分類號：F062.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A </p><p>　　《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》于2013年12月3日公布，《規(guī)劃》首次確定全國262個(gè)資源型城市2020年發(fā)展目標(biāo)，包括：資源枯竭城市的歷史遺留問題要基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。這是我國首次出臺關(guān)于資源型城市可持

3、續(xù)發(fā)展的國家級專項(xiàng)規(guī)劃，是我國可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域的一件大事，對于維護(hù)國家能源資源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化、建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會具有重要意義。 </p><p>　　目前我國現(xiàn)有的資源型城市占中國城市總數(shù)的四分之一以上，這些城市都曾經(jīng)為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出過重大貢獻(xiàn)。近年來，隨著可采資源日益減少，資源的衰竭引發(fā)了一系列經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)和社會問題。關(guān)注資源型城市的可持續(xù)發(fā)展，對于推進(jìn)五位

4、一體的社會主義總體布局具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 </p><p>　　一、資源型城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征及分析 </p><p>　　資源型城市大多位于自然資源豐富的東北、西南地區(qū)，這些地區(qū)地理位置偏僻，交通不便。僅以呼倫貝爾根河市為例，上個(gè)世紀(jì)50年代，隨著大興安嶺林區(qū)的開發(fā)，這座依林而建，因林而興的城市拔地而起，它是呼倫貝爾市內(nèi)唯一的一座純林業(yè)城市，森林覆蓋率達(dá)到91.7%?！疤毂９こ獭睂?shí)施以來，

5、木材采伐量銳減，由上個(gè)世紀(jì)90年代的180萬m3/年減到現(xiàn)在的40萬m3/年，而且遞減的數(shù)量還要逐年增加。這就導(dǎo)致了林區(qū)經(jīng)濟(jì)蕭條，林產(chǎn)工業(yè)不景氣，林業(yè)職工生活困難，直接影響到整個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 曾經(jīng)是自治區(qū)“十強(qiáng)旗縣”的輝煌成為了歷史,分析經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩的原因主要有以下幾方面： </p><p>　　1、自然條件。氣候條件惡劣，年平均氣溫-5℃，生產(chǎn)生活消費(fèi)支出大。居民采暖期一年在250天以上，這種嚴(yán)寒的氣候條件

6、給人們的生產(chǎn)生活帶來了諸多不便，并增加了生活成本開支，這是無法避免的“自然成本”。居民在采暖、住房、衣著等方面的消費(fèi)支出大，消費(fèi)大于生產(chǎn)，是典型的消費(fèi)型城市。地理位置偏，鐵路線少，冬季受風(fēng)雪影響公路運(yùn)輸也受到很大的限制，遠(yuǎn)離中心城市和市場，信息閉塞，交通等基礎(chǔ)設(shè)施落后，造成人流、物流、資金流到此就停滯了，形成了一種“洼地效應(yīng)”。這樣的狀況嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。 </p><p>　　2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。資源配置不盡

7、合理，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，主要以森林采伐，木材加工為主,其他產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、勞動效率不高，經(jīng)濟(jì)效益低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍沒有擺脫對木材的依賴。“天保工程”之后，大批林業(yè)職工下崗，專業(yè)人才外流現(xiàn)象十分嚴(yán)重。由于地處偏僻、待遇低，新畢業(yè)的大中專生不愿在林區(qū)落戶。國家和自治區(qū)按年度撥付的“天保工程”補(bǔ)償和配套資金標(biāo)準(zhǔn)沒有隨著物價(jià)增長及養(yǎng)老保險(xiǎn)交納額度的增加而提高，配套補(bǔ)償資金額度相對較低，加之資金到位不及時(shí)，目前只能勉強(qiáng)維持國有和地方林業(yè)企業(yè)育林事業(yè)支出

8、及在崗職工工資支出等基本費(fèi)用。資金短缺，人才外流，造成了城市被資金邊緣化，被人才邊緣化，被市場邊緣化的局面。 </p><p>　　3、過度開采。由于缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃，違背自然規(guī)律長期過度采伐，加之居民生活又消耗掉了大量林木，更加速了林業(yè)資源的枯竭，直接導(dǎo)致原始森林面積大幅減少，生態(tài)環(huán)境惡化。 </p><p>　　二、資源型城市可持續(xù)發(fā)展對策 </p><p>

9、　　1、轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，開發(fā)與保護(hù)并舉 </p><p>　　資源型城市和地區(qū)目前發(fā)展中所遇到的最突出問題是對自然資源的開發(fā)，對生態(tài)環(huán)境的破壞，在激烈的市場競爭中日益處于不利境地，經(jīng)濟(jì)與社會的整體發(fā)展步履維艱。在這種形勢下，資源型城市和地區(qū)必須大力實(shí)施集約化、知識化、生態(tài)化改造，打破資源依賴型低水平循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境之間的良性循環(huán)。用集約式經(jīng)營即實(shí)現(xiàn)較高質(zhì)量與效益的經(jīng)營代替過去那種粗放式即高投入、拼資源的發(fā)

10、展模式。為此，實(shí)踐中需要在資源開發(fā)規(guī)劃、組織生產(chǎn)、開發(fā)市場等各個(gè)環(huán)節(jié)都采取一些新的措施。以純林業(yè)城市為例，應(yīng)該堅(jiān)持以生態(tài)立市、綠色發(fā)展為中心。把過去以森林采伐為主要經(jīng)濟(jì)來源的“砍樹”變成現(xiàn)在以文化旅游為主要依托的“看樹”；培育發(fā)展替代性產(chǎn)業(yè)，積極利用林下資源開發(fā)綠色食品加工業(yè)，特色種養(yǎng)殖業(yè)；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)和資金密集型的制造業(yè)增長速度日益加快，這是工業(yè)化發(fā)展階段升級的需要，也是一個(gè)城市和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化發(fā)展的重要表現(xiàn)。資源型城市

11、和地區(qū)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)這一潮流，在大力發(fā)展各種非資源型的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)及其他面向新需求的新產(chǎn)業(yè)上加快步伐，實(shí)現(xiàn)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。 </p><p>　　2、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，選擇適當(dāng)?shù)闹еa(chǎn)業(yè) </p><p>　　寒冷是根河市的一個(gè)不利因素，好多招商引資的項(xiàng)目，都是因?yàn)榭紤]到當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，需要支付大量的取暖成本，而不愿意落地在此，冬天能達(dá)到-50℃，在室外可見“滴水成冰”。近幾年隨著文化

12、旅游業(yè)的起步，打造中國“冷極”成了這里新的旅游品牌，挑戰(zhàn)嚴(yán)寒極限也吸引了很多旅游愛好者冬季的光臨。這就是讓“冷”資源“熱”起來，變劣勢為優(yōu)勢。這里還是中國唯一的“馴鹿之鄉(xiāng)”這都是獨(dú)具特色的旅游資源。文化旅游，綠色食品加工，特色種養(yǎng)殖業(yè)，木材精深加工，綠色礦產(chǎn)資源開發(fā)被確定為根河市的五大產(chǎn)業(yè)。作為資源型城市的支柱產(chǎn)業(yè)選擇，一般根據(jù)其資源狀況、區(qū)位條件、生產(chǎn)要素配置、市場拓展度等優(yōu)勢以及城市的發(fā)展戰(zhàn)略來確定。資源型城市雖然存在區(qū)位偏離、遠(yuǎn)離

13、市場等劣勢，但具有豐富的資源，充足的動力供應(yīng)，大量空閑土地和廠房以及廉價(jià)的勞動力，這是吸引外部投資的重要因素。因此，資源型城市在確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)時(shí)應(yīng)揚(yáng)長避短，從具備比較優(yōu)勢的資源精深加工起步，逐步形成多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 </p><p>　　3、積極爭取政策支持，保證產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的順利調(diào)整 </p><p>　　十八屆三中全會《決定》提到實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格

14、改革，完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。把握政策，爭取支持，是資源型城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有力舉措。 </p><p>　　良好的發(fā)展環(huán)境不僅依賴于資源型城市內(nèi)部，而且還依賴于外界對資源型城市的支撐。首先國家應(yīng)根據(jù)資源型城市發(fā)展的局限性，在產(chǎn)業(yè)布局、重大工程項(xiàng)目的建設(shè)、財(cái)政信貸等方面給予優(yōu)惠，并扶持和幫助資源型城市對生態(tài)環(huán)境的治理和保護(hù)。其次，資源型城市應(yīng)做好城市規(guī)劃，加快基礎(chǔ)設(shè)施

15、建設(shè)步伐，增強(qiáng)對外的溝通能力和輻射能力，為發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)提供良好的投資環(huán)境。 </p><p>　　貫徹十八大關(guān)于“全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)”的重要精神，結(jié)合資源型城市實(shí)際問題，在重視促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)社會民生改善、生態(tài)文明建設(shè)、文化資源傳承、體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重戰(zhàn)略布局的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。努力實(shí)現(xiàn)資源型城市健康可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。 </p>

16、<p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　1、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展若干意見》 </p><p>　　2、《國外資源型城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型研究綜述》中國人口資源環(huán)境2011.11 </p><p>　　3、《國內(nèi)資源型城市轉(zhuǎn)型研究綜述》 資源與產(chǎn)業(yè)，2011.06 </p><p>