農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的思考

1、<p>　　農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的思考</p><p>　　摘要：農(nóng)村公路（包括縣道、鄉(xiāng)道、村道）是公路網(wǎng)的有機(jī)組成部分，是農(nóng)村重要的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。近年來，由于政府有關(guān)政策的出臺(tái)，農(nóng)村公路得到飛速發(fā)展,農(nóng)村公路改造工程使農(nóng)村交通面貌發(fā)生歷史性變化，群眾稱贊“路通車通民心通，科學(xué)發(fā)展在交通”。農(nóng)村公路工程切實(shí)成了廣大人民群眾稱道的“民心工程”。但是，公路“三分建，七分養(yǎng)”，農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)機(jī)制、資金的籌措、路

2、權(quán)路產(chǎn)的維護(hù)、如何開展日常養(yǎng)護(hù)等等問題，都亟待農(nóng)村公路管理部門去探索和解決。為此，結(jié)合身邊（肥西縣）縣農(nóng)村公路實(shí)際管養(yǎng)情況，對(duì)目前農(nóng)村公路在管理與養(yǎng)護(hù)中存在的問題，談?wù)剛€(gè)人的淺見： </p><p>　　關(guān)鍵詞： 農(nóng)村公路 養(yǎng)護(hù)管理措施 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F540.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A </p><p>　　一、農(nóng)村公路的基本現(xiàn)狀 </p>

3、<p>　　近年來，（肥西縣）在縣委、縣政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，縣交通運(yùn)輸局圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、解決農(nóng)民出行難為己任，緊緊抓住國家和省市加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的大好機(jī)遇，積極爭取上級(jí)資金，加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐。先后加大投資，實(shí)施縣道改造工程、鄉(xiāng)道改建、村村通工程、村道改建工程，完成農(nóng)村公路部分危橋改造工程，實(shí)現(xiàn)了縣農(nóng)村公路建設(shè)的歷史性突破。全縣公路網(wǎng)絡(luò)逐漸趨于完善的同時(shí)，由于受資金限制，管養(yǎng)意識(shí)的淡

4、薄，全縣農(nóng)村公路管理、養(yǎng)護(hù)滯后的問題十分突出，農(nóng)村公路有些路段的管養(yǎng)工作處于無人養(yǎng)護(hù)、無人管理、水毀工程得不到及時(shí)修復(fù)，導(dǎo)致了只建不管，重建輕養(yǎng),公路損壞嚴(yán)重，逐步形成了新的“行路難”局面。直接影響農(nóng)村公路正常使用、行車安全和長遠(yuǎn)發(fā)展。如何最大限度延長農(nóng)村公路使用壽命，鞏固農(nóng)村公路建設(shè)成果，充分發(fā)揮農(nóng)村公路建設(shè)的投資效益，確保其完好暢通和持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村公路的日常管養(yǎng)，將是下一步工作的主題。 </p><p>　　

5、二、農(nóng)村公路管理與養(yǎng)護(hù)工作存在的主要問題 </p><p>　　1、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體系尚不完善，責(zé)任落實(shí)不到位 </p><p>　　省、市農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施意見雖然對(duì)縣道、鄉(xiāng)、村道公路的養(yǎng)護(hù)管理主體作了明確規(guī)定，但由于農(nóng)村公路管養(yǎng)面廣線長、涉及層次多、管理難度大、每年都需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，而且安全管理責(zé)任也十分重大，因此農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)成了一個(gè)誰都不想管的“燙手山芋”，能拖則拖，能不

6、管則不管。從目前管養(yǎng)推進(jìn)、運(yùn)行狀況看，縣道養(yǎng)護(hù)管理工作責(zé)任比較明確，縣級(jí)交通局和農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)責(zé)無旁貸，鄉(xiāng)、村道養(yǎng)護(hù)責(zé)任歸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但因省補(bǔ)資金經(jīng)費(fèi)專款專用，“活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少”，地方配套資金又沒有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)護(hù)管理“缺位”現(xiàn)象普遍存在，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府認(rèn)為養(yǎng)管工作就是交通部門的事，沒有把鄉(xiāng)、村公路管養(yǎng)工作納入正常的政府日常管理范疇。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作主要依靠交通部門推動(dòng)，工作進(jìn)展慢。 </p><p>　　2、農(nóng)村公路

7、“先天不足”，遺留問題多 </p><p>　　農(nóng)村公路設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)低，有的路段直接在原有路線上加鋪結(jié)構(gòu)層，路窄、坡度大、彎急、視距不良、臨坡臨河現(xiàn)象十分普遍，安全隱患大，抗災(zāi)能力弱，水毀修復(fù)資金量大；安全標(biāo)志等配套設(shè)施不全，安全設(shè)施維護(hù)能力薄弱。農(nóng)村公路排水溝、路肩設(shè)施處理簡單，路肩寬度不夠，有的根本沒有路肩，使農(nóng)村公路抵御自然災(zāi)害能力差；有的橋梁公路防護(hù)設(shè)施沒到位，存在嚴(yán)重安全隱患；沿線村民公路曬糧、垃圾傾倒現(xiàn)象

8、嚴(yán)重，公路通行環(huán)境衛(wèi)生差，整治難度大，路產(chǎn)路權(quán)得不到有效保護(hù)。 </p><p>　　3、公路違章現(xiàn)象嚴(yán)重，路政執(zhí)法力度薄弱 </p><p>　　目前，村道管理主要采用以鄉(xiāng)村為主，公路路政管理部門配合的做法，這種管理只是一種過渡性措施，要實(shí)現(xiàn)路政全方位管理，僅靠路政部門是力不從心的。一是路政管理人員嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)路政協(xié)管網(wǎng)絡(luò)不健全，路政管理機(jī)制不夠完善，面對(duì)線長、面廣的鄉(xiāng)村公路管理難度大

9、。二是建筑紅線控制難度大，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對(duì)紅線控制區(qū)建設(shè)把關(guān)不嚴(yán)，沿線個(gè)別群眾未經(jīng)審批隨意違章建設(shè)，隨意損壞公路設(shè)施。三是農(nóng)村公路大多穿越鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，由于農(nóng)民生活習(xí)慣造成路肩、路面堆積物，打谷曬場，公路用地范圍違章堆積、 違章建筑等侵害路產(chǎn)路權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，已經(jīng)極大影響了農(nóng)村公路的交通安全、暢通和可持續(xù)性發(fā)展。四是公路路肩種植物現(xiàn)象較多．違章占地現(xiàn)象普遍。五是近年來超限超載車輛的增多，使農(nóng)村公路使用年限難以保障。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)的意識(shí)

10、不強(qiáng)．管理業(yè)務(wù)有待提高。 </p><p>　　4、農(nóng)村公路管護(hù)技術(shù)水平低，養(yǎng)護(hù)質(zhì)量難以保證 </p><p>　　對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來講，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)是新生事物，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路管理監(jiān)管員缺乏公路建、養(yǎng)、管工作經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技術(shù)，加上鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工基本上都是文化低、年齡偏大、缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護(hù)知識(shí)的農(nóng)民，由于工資待遇不高，變動(dòng)頻繁，且知識(shí)接受能力低，培訓(xùn)提高難度大等原因，養(yǎng)護(hù)工只能進(jìn)行一些路面保潔等基本

11、工作，不能很好的進(jìn)行預(yù)防性養(yǎng)護(hù)，直接影響了公路養(yǎng)管質(zhì)量。 </p><p>　　5、管養(yǎng)資金不足，成為農(nóng)村公路管養(yǎng)工作的瓶頸，很大程度制約了農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理 </p><p>　　《安徽省農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革實(shí)施方案》和《農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理實(shí)施意見》明確，按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助、多元籌資”的原則，多渠道籌集農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金。但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，資金籌措缺乏必要的保障機(jī)制，政府重

12、視程度因人而異，縣鄉(xiāng)自籌在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)有名無實(shí)，而省補(bǔ)資金僅僅夠能滿足日常保潔，無法維持正常養(yǎng)護(hù)，更談不上大中修養(yǎng)護(hù)。同時(shí)由于養(yǎng)護(hù)體制實(shí)施前，縣、鄉(xiāng)、村道失養(yǎng)情況普遍嚴(yán)重，加之超限運(yùn)輸車輛繞逃農(nóng)村公路問題嚴(yán)重，農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)成本大為增加，更加突顯了養(yǎng)護(hù)資金不足。 </p><p>　　三、做好農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的幾點(diǎn)建議 </p><p>　　從身邊農(nóng)村公路現(xiàn)狀看，要解決農(nóng)村公路養(yǎng)管中存在的問題，

13、使農(nóng)村公路發(fā)揮其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，造福于廣大人民群眾，建議從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作: </p><p>　　(一)建立健全責(zé)任明晰、監(jiān)督有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的長效機(jī)制 </p><p>　　1、管養(yǎng)意識(shí)要加強(qiáng)。 </p><p>　　農(nóng)村公路與群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，不能存在只建不養(yǎng)或重建輕養(yǎng)的理念，要灌輸“建、養(yǎng)、管”并重的思想。依據(jù)《公路法

14、》的規(guī)定，農(nóng)村公路建設(shè)與養(yǎng)護(hù)的主體是地方政府，明確主體，落實(shí)職責(zé)，分級(jí)負(fù)責(zé)，建養(yǎng)并重，有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位。 </p><p>　　2、規(guī)范考核，加強(qiáng)監(jiān)督．完善管理 </p><p>　　公路養(yǎng)管工作的監(jiān)督考核制度是交通部門通過多年實(shí)踐得出的一種行之有效的科學(xué)管理舉措，在規(guī)范考核、加強(qiáng)監(jiān)督工作上應(yīng)加大力度。各級(jí)黨委政府要重視農(nóng)村公路的養(yǎng)管工作，要將其納入年度綜合考核內(nèi)容；行業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)

15、行考核制度，規(guī)范考核程序，嚴(yán)肅考核紀(jì)律，履行好監(jiān)督考核職能；監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路養(yǎng)管經(jīng)費(fèi)使用、收支情況進(jìn)行監(jiān)督，規(guī)范經(jīng)費(fèi)管理；鄉(xiāng)級(jí)政府要充分發(fā)揮公路沿線村級(jí)組織的作用，履行好農(nóng)村公路養(yǎng)管主體的職責(zé)。 </p><p>　　3、探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式，結(jié)合實(shí)際走規(guī)范化、科學(xué)化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù) </p><p>　　近年來，統(tǒng)籌統(tǒng)養(yǎng)的半專業(yè)化養(yǎng)護(hù)模式和以養(yǎng)護(hù)工養(yǎng)管為主，村兩委助養(yǎng)協(xié)管等模

16、式。但隨著農(nóng)村公路養(yǎng)管工作的全面展開和深入推進(jìn)，現(xiàn)行模式已無法滿足養(yǎng)管工作的要求，不利于養(yǎng)管工作向規(guī)范化、專業(yè)化、制度化推動(dòng)，因此，必須在探索創(chuàng)新管養(yǎng)模式上，不拘泥于形式，以養(yǎng)好路為目標(biāo)，選擇農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)走道班、公司化路子，朝專業(yè)化方向發(fā)展。大中修工程可通過招標(biāo)、委托給專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)進(jìn)行，日常養(yǎng)護(hù)可以由鎮(zhèn)或村組織采用日常性、集中性、季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合進(jìn)行，也可以試用市場運(yùn)作模式。按照養(yǎng)路的好壞或達(dá)標(biāo)率情況，撥付養(yǎng)護(hù)資金。交通公路部門負(fù)責(zé)做好

17、監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，加大對(duì)養(yǎng)護(hù)人員的培訓(xùn)力度，真正做到：責(zé)任在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益在群眾，逐步形成“政府監(jiān)督、行業(yè)管理、主體負(fù)責(zé)、承包人實(shí)干”的農(nóng)村公路管養(yǎng)保證體系。只有這樣，農(nóng)村公路養(yǎng)管質(zhì)量才能得到保障，養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍才能穩(wěn)定，養(yǎng)護(hù)水平才能顯現(xiàn)，農(nóng)村公路才能始終確保良好的路況. </p><p>　?。ǘ?理順關(guān)系 ，明確責(zé)任 ，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理 </p><p>　　要對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理，

18、必須根據(jù)《公路法》 規(guī)定和交通部頒布并于二00六年三月一日開始實(shí)施的《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》，理順關(guān)系、明確責(zé)任?？h境農(nóng)村公路實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，形成縣道縣管，鄉(xiāng)道鄉(xiāng)管，村道村管的養(yǎng)護(hù)管理體系，來保障農(nóng)村公路的各項(xiàng)養(yǎng)護(hù)管理工作得以正常開展。 </p><p>　　1、在農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理中讓農(nóng)民成為農(nóng)村公路的主體 </p><p>　　長期以來，農(nóng)村公路的發(fā)展一直是交通主管部門負(fù)主要責(zé)任

19、，而農(nóng)民常抱著“等、靠、要 ” 的思想觀念。隨著“通達(dá)”“通暢”工程建設(shè)步伐的加快，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公路的重要性有了新的認(rèn)識(shí)，他們出資出力，成了建設(shè)主力軍。農(nóng)民是農(nóng)村公路的直接受益者，將農(nóng)民擺到農(nóng)村公路建、養(yǎng)、管的主體地位，發(fā)揮他們的積極性，實(shí)行民路民建、民養(yǎng)、民管、民享，有益于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展。 </p><p>　　2、縣級(jí)公路管理部門應(yīng)積極做好行業(yè)管理工作 </p><p>　　

20、農(nóng)村公路管理部門應(yīng)充當(dāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的監(jiān)護(hù)人，著重做好養(yǎng)護(hù)質(zhì)量的考核工作，做好交通協(xié)管員、養(yǎng)護(hù)管理人員的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)及協(xié)調(diào)管理工作,做好養(yǎng)護(hù)資金專款專用的審核工作。 </p><p>　　(三)強(qiáng)化管理，建立一支縣鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)的路政管理網(wǎng)絡(luò) </p><p>　　I、實(shí)行屬地管理，采用縣、鄉(xiāng)、村聯(lián)動(dòng)的三級(jí)管理模式 </p><p>　　應(yīng)將路政管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定延

21、伸至農(nóng)村公路，明確農(nóng)村公路路政管理縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)職能，建立一支由路政管理員、路政協(xié)管員、路政信息員組成的農(nóng)村公路路政管理網(wǎng)絡(luò)。實(shí)現(xiàn)行業(yè)主管部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村兩委管理職能的有機(jī)結(jié)合，將路面潔障、違章占道等日常工作責(zé)任落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和沿線村級(jí)組織，把鄉(xiāng)村公路路政管理工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村兩委綜合考核內(nèi)容，充分發(fā)揮村級(jí)組織的作用，形成農(nóng)村公路的管理合力，彌補(bǔ)村道路政管理的空白。 </p><p>　　2、多方聯(lián)動(dòng)，提升公路管

22、理質(zhì)量 </p><p>　　農(nóng)村公路的管理，牽涉到方方面面，農(nóng)村公路路政管理要通過政府部門的職能和利用公安、工商、土管、規(guī)劃等派出機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，實(shí)行綜合治理，努力解決農(nóng)村公路普遍存在的占路為市、集市占道，亂搭亂建等問題，保持路容路貌，維護(hù)路產(chǎn)路權(quán)。 </p><p>　　3、嚴(yán)查重罰，加大治超力度 </p><p>　　超限超載運(yùn)輸對(duì)農(nóng)村公路的損

23、失同公路水毀一樣嚴(yán)重，公路管理部門和交警部門要嚴(yán)把關(guān)口，嚴(yán)查重罰超限超載車輛。各級(jí)黨委政府要支持關(guān)心治超工作，要給管理部門創(chuàng)造一個(gè)良好的治超環(huán)境，確保公路完好和使用年限。 </p><p>　　(四)建立穩(wěn)定、長效、保障有力的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金籌措機(jī)制 </p><p>　　農(nóng)村公路養(yǎng)管范圍廣、線路多，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由國家承擔(dān)目前尚不可能。目前，除了安排公路日常養(yǎng)管資金外，農(nóng)村公路文明路創(chuàng)建、

24、農(nóng)村公路綠化、公路水毀修復(fù)、公路附屬設(shè)施提升、公路大中修等每年均需要大量的建設(shè)資金，因此。省、市、縣政府應(yīng)按照“縣鄉(xiāng)自籌、省市補(bǔ)助”的原則，積極組織籌措農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金?？h財(cái)政設(shè)立鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)基金專戶，建立以省補(bǔ)資金、地方財(cái)政投入為主和其他資金共同組成的多渠道的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理資金籌措機(jī)制，建立健全養(yǎng)護(hù)管理資金的保障體系。 </p><p>　　建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村賦予了農(nóng)村公路建設(shè)新的歷史使命。對(duì)農(nóng)村公路