國家臨儲(chǔ)收購政策調(diào)整后農(nóng)發(fā)行如何做好信貸監(jiān)管工作

1、<p>　　國家臨儲(chǔ)收購政策調(diào)整后農(nóng)發(fā)行如何做好信貸監(jiān)管工作</p><p>　　摘 要：2013年，國家對臨儲(chǔ)收購政策做出了較大的調(diào)整，臨儲(chǔ)收購貸款主體從中央儲(chǔ)備糧企業(yè)一家承貸變?yōu)槎嗉页匈J，這給農(nóng)發(fā)行貸款的監(jiān)管工作帶來重大影響。針對這種變化，作為對信貸資金監(jiān)管的機(jī)構(gòu)，農(nóng)發(fā)行需要認(rèn)真研究國家政策變動(dòng)給農(nóng)發(fā)行帶來的影響，牢牢抓住工作主線，依靠地方黨政，把握貸款主體，搞好信貸服務(wù)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，用積極的行動(dòng)

2、應(yīng)對國家政策變動(dòng)。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：臨儲(chǔ)政策調(diào)整；農(nóng)發(fā)行；信貸監(jiān)管 </p><p>　　中圖分類號(hào)：F832.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）14-0212-03 </p><p>　　2013年11月15日，國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家糧食局以及農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2013年秋糧收購工作的通知》（發(fā)改電〔2013〕22

3、9號(hào)），標(biāo)志著國家2013年臨儲(chǔ)政策的正式出臺(tái)。隨后，在11月22日，國糧局等四部委下發(fā)了《國家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米和大豆收購有關(guān)問題的通知》（國糧調(diào)〔2013〕265號(hào)）；11月25日，國糧局、農(nóng)發(fā)行、中儲(chǔ)糧總公司聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整國家臨時(shí)存儲(chǔ)玉米和大豆貸款方式有關(guān)問題的通知》（農(nóng)發(fā)銀發(fā)〔2013〕225號(hào)）。至此，國家層面的政策已經(jīng)全部出臺(tái)。從收儲(chǔ)政策上看，與往年相比有了一個(gè)較大的變化。 </p><p>　　一、

4、臨儲(chǔ)收購政策變化與調(diào)整的原因及背景 </p><p><b>　?。ㄒ唬﹥?nèi)部因素 </b></p><p>　　1.中儲(chǔ)糧系統(tǒng)內(nèi)部案件頻發(fā)。國家堅(jiān)持惠農(nóng)政策，連續(xù)多年啟動(dòng)政策性收購，高額的補(bǔ)貼、委托以及租倉收購對部分企業(yè)帶來的巨大吸引力，導(dǎo)致中儲(chǔ)糧系統(tǒng)基層腐敗問題嚴(yán)重。特別是河南窩案以及林甸大火后，社會(huì)輿論一致指向中儲(chǔ)糧。 </p><p>　

5、　2.中儲(chǔ)糧系統(tǒng)管理能力有限。中儲(chǔ)糧系統(tǒng)承擔(dān)著國家政策性糧食收儲(chǔ)和管理任務(wù)，國家多年來連續(xù)啟動(dòng)政策性收購，導(dǎo)致中儲(chǔ)糧系統(tǒng)業(yè)務(wù)量大、管理責(zé)任重，人員不足，對國家政策性糧食實(shí)行全程、全環(huán)節(jié)的監(jiān)管顯得力不從心。 </p><p><b>　?。ǘ┩獠恳蛩?</b></p><p>　　1.中儲(chǔ)糧管理問題引起國家關(guān)注。國家派出的第一巡視組就是巡視中儲(chǔ)糧系統(tǒng)，基本在巡視組的排

6、名上也可看出國家對其的重視程度。前一階段，國家領(lǐng)導(dǎo)人也指派監(jiān)察部組織相關(guān)部門研究中儲(chǔ)糧的管理問題，這也證明了國家對中儲(chǔ)糧系統(tǒng)存在問題的重視。 </p><p>　　2.地方糧食行政管理部門制約乏力。中儲(chǔ)糧系統(tǒng)一家包攬政策性收購，地方企業(yè)仰中儲(chǔ)糧企業(yè)鼻息，地方糧食行政管理部門喪失了對有關(guān)企業(yè)的吸引力以及調(diào)控力，在客觀上影響主管部門的權(quán)威性。因此，部門之間存在一定的意見與矛盾，認(rèn)為中儲(chǔ)糧系統(tǒng)在國家政策性糧食收購中“既

7、當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”。 </p><p>　　3.國家將進(jìn)一步完善我國糧食價(jià)格調(diào)控體系。將會(huì)逐步取消臨儲(chǔ)以及最低收購價(jià)政策，探索建立農(nóng)產(chǎn)品“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼”和“目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)”制度。政府一般不再直接入市收購，只有在市場價(jià)格過度下跌、普遍出現(xiàn)賣難時(shí)，政府才按照市場價(jià)格進(jìn)行“托底收儲(chǔ)”。臨儲(chǔ)作為短期的政策，對中儲(chǔ)糧的吸引力變得不十分強(qiáng)烈。 </p><p>　　二、臨儲(chǔ)收購政策的主要變化 <

8、;/p><p>　　與往年相比，2013年臨儲(chǔ)收購政策發(fā)生了重大的變化，主要體現(xiàn)為“三多一減”，即收購主體、承貸主體以及管理責(zé)任主體的多元性和收購方式的縮減。 </p><p>　?。ㄒ唬┦召徶黧w的多元性 </p><p>　　從中央儲(chǔ)備糧直屬企業(yè)單獨(dú)承擔(dān)臨儲(chǔ)收購任務(wù)，變?yōu)槎嗉抑黧w承擔(dān)。今年首次提出了非中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)作為收儲(chǔ)庫點(diǎn)的概念，擴(kuò)大作為臨儲(chǔ)收購的主體范圍。在由中

9、央儲(chǔ)備糧直屬企業(yè)為執(zhí)行主體的前提下，中央直屬糧食企業(yè)、省直屬糧食企業(yè)、地方國有糧食企業(yè)以及具備資格的民營企業(yè)均可獨(dú)立參與臨儲(chǔ)的收購。 </p><p>　?。ǘ┵J款主體的多元性 </p><p>　　農(nóng)發(fā)行政策性收購資金由中央儲(chǔ)備糧直屬企業(yè)單獨(dú)承貸，變?yōu)橛删邆滟J款資質(zhì)的企業(yè)承貸，凡是可以獨(dú)立參與臨儲(chǔ)收購的企業(yè)，均可作為農(nóng)發(fā)行臨儲(chǔ)貸款對象，農(nóng)發(fā)行國家政策性貸款對象趨于分散。 </p&

10、gt;<p>　?。ㄈ┕芾碡?zé)任主體的多元性 </p><p>　　管理責(zé)任由中央儲(chǔ)備糧系統(tǒng)管理，變?yōu)橹袃?chǔ)糧、地方糧食主管部門以及農(nóng)發(fā)行3家共同負(fù)責(zé)。雖然在225號(hào)文件又將各自責(zé)任進(jìn)行了區(qū)分，但從目前看，3家對臨儲(chǔ)糧收購、質(zhì)量、庫存管理以及出庫共同負(fù)責(zé)的政策已經(jīng)確定。 </p><p>　?。ㄋ模┦召彿绞降目s減 </p><p>　　原有的收購方式基本

11、上是中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)委托國有糧食企業(yè)進(jìn)行收購，對庫點(diǎn)倉容不足或布局不能滿足收購需要的，中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)租賃社會(huì)倉容進(jìn)行收購。今年在臨儲(chǔ)收購工作中，委托收購的概念在各類文件中均沒有表述。農(nóng)發(fā)銀發(fā)〔2013〕225號(hào)文件提及“對不具有貸款資格的企業(yè)，可納入符合條件的收儲(chǔ)企業(yè)租倉儲(chǔ)糧范圍，解決收購空白點(diǎn)問題”。從國家層面的文件看，今年僅剩余直接貸款與租賃收購。 </p><p>　　三、臨儲(chǔ)政策變動(dòng)給農(nóng)發(fā)行帶來的不利影響

12、</p><p>　?。ㄒ唬┕芾黼y度增大 </p><p>　　主要體現(xiàn)在今年的收購方式交織、企業(yè)新老庫存交織，貸款主體增加、收購網(wǎng)點(diǎn)增加，而農(nóng)發(fā)行的信貸人員有限、監(jiān)管能力不足，在市場性與政策性收購價(jià)格存在較大空間的情況下，就地劃轉(zhuǎn)、移庫收購、以陳代新等違規(guī)問題發(fā)生的可能性較高，進(jìn)一步加大了基層的管理難度，如在管理中出現(xiàn)漏洞，則可能出現(xiàn)農(nóng)發(fā)行執(zhí)行政策的風(fēng)險(xiǎn)。 </p><

13、;p>　　（二）貸款風(fēng)險(xiǎn)提高 </p><p>　　主要體現(xiàn)在分貸企業(yè)上，貸款風(fēng)險(xiǎn)由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)單獨(dú)承擔(dān)變?yōu)榉仲J庫點(diǎn)承擔(dān)。對農(nóng)發(fā)行來說，由原有的幾乎沒有風(fēng)險(xiǎn)變?yōu)榇嬖谝欢ǖ男刨J風(fēng)險(xiǎn)，特別是今年黑龍江省糧食質(zhì)量差，分貸企業(yè)收購不達(dá)標(biāo)糧食的可能性較大，同時(shí)如果貸款收購的糧食不能作為政策性糧食，有關(guān)補(bǔ)貼自收購之日起計(jì)算停止撥付，在不能完全落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)來源的情況下，損失轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)發(fā)行的幾率較高。 </p>

14、<p>　　（三）管理責(zé)任加重 </p><p>　　臨儲(chǔ)的管理由中儲(chǔ)糧一家負(fù)責(zé)變?yōu)槿块T共同負(fù)責(zé)，包括庫存數(shù)量、質(zhì)量的管理，出庫的管理以及損失的追償。農(nóng)發(fā)行在及時(shí)足額提供信貸資金的基礎(chǔ)上，又承擔(dān)了相應(yīng)的管理責(zé)任。 </p><p>　　四、農(nóng)發(fā)行應(yīng)該如何面對政策變動(dòng) 　　（一）抓住工作主線 </p><p>　　從農(nóng)發(fā)行的角度看，一定要以有效解決農(nóng)民賣

15、糧難，防止出現(xiàn)給賣糧農(nóng)民“打白條”問題為工作出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上防控信貸風(fēng)險(xiǎn)，這是農(nóng)發(fā)行糧油信貸工作的最重要的主線，也是農(nóng)發(fā)行的生命線。無論怎樣，絕不能出現(xiàn)因農(nóng)發(fā)行原因?qū)е碌霓r(nóng)民賣糧難問題和“打白條”問題，要緊緊圍繞這一基本思路開展工作。 </p><p>　?。ǘ┮揽康胤近h政 </p><p>　　依靠地方黨政，主要是為了解決以下幾方面問題。 </p><p&

16、gt;　　1.承擔(dān)責(zé)任。按照國家糧改要求以及國家有關(guān)部門文件，糧食收購實(shí)行地方行政首行負(fù)責(zé)制，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賣糧問題是當(dāng)?shù)卣呢?zé)任。農(nóng)發(fā)行要明確自身的定位，收購的問題不是農(nóng)發(fā)行一家的問題，是在政府領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)下的有關(guān)部門的共同責(zé)任。積極向當(dāng)?shù)卣麄髦v解今年國家收購政策的調(diào)整與變化，對收購主體的調(diào)整、責(zé)任的承擔(dān)、貸款的條件等要求向當(dāng)?shù)卣M(jìn)行說明，取得政府的理解與支持，引起政府的重視，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 </p><p&

17、gt;　　2.控制輿情。今年秋糧收購形勢復(fù)雜，多重矛盾交織，極易發(fā)生輿情問題，需要農(nóng)發(fā)行提前會(huì)同各相關(guān)部門與當(dāng)?shù)匦麄鞑块T進(jìn)行匯報(bào)溝通，由宣傳部門主導(dǎo)當(dāng)?shù)氐妮浾搶?dǎo)向，共同努力，營造一個(gè)相對寬松的輿論環(huán)境，確保各部門將主要工作精力投入到秋糧收購之中。 </p><p>　　3.協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)各部門解決本地農(nóng)民賣糧問題是當(dāng)?shù)卣謨?nèi)的職責(zé)。按照各部門的職能和分工，由政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，相互配合做好當(dāng)?shù)氐?/p>

18、秋糧收購工作，一定要分清責(zé)任，在完成本職工作的前提下，積極向政府部門提出切實(shí)解決本地農(nóng)民賣糧問題的合理化建議。 </p><p>　?。ㄈ┌盐召J款主體 </p><p>　　就今年的政策看，國家僅是開放了政策性貸款分貸的范圍，但收購執(zhí)行主體依然是中儲(chǔ)糧系統(tǒng)，其他的收購企業(yè)僅是起到補(bǔ)充的作用，這是國家非常明確的政策。因此，無論是從國家政策規(guī)定角度還是從農(nóng)發(fā)行貸款安全角度，必須由中儲(chǔ)糧系統(tǒng)承

19、擔(dān)絕對的主體作用。 </p><p>　?。ㄋ模└愫眯刨J服務(wù) </p><p>　　1.及時(shí)向貸款企業(yè)發(fā)出貸款通知，并取得企業(yè)回執(zhí)，明確銀企之間是不給貸款還是不需要貸款，要用客觀的證據(jù)來區(qū)分責(zé)任。 </p><p>　　2.做好資金請調(diào)及撥付工作。統(tǒng)籌做好資金計(jì)劃的安排，對政策性收購資金，必須要做到及時(shí)足額供應(yīng)。加強(qiáng)資金計(jì)劃的測算工作，防止出現(xiàn)資金大量閑置的問題。確

20、保資金請調(diào)及撥付工作及時(shí)，決不能出現(xiàn)因工作不到位導(dǎo)致收購資金供應(yīng)斷檔問題。 </p><p>　　3.規(guī)范企業(yè)賬戶設(shè)置，企業(yè)收購資金必須在收購資金存款專戶進(jìn)行結(jié)算。對中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)跨縣（區(qū)）租庫收購的，有關(guān)直屬企業(yè)要在被租賃庫點(diǎn)所在地農(nóng)發(fā)行開立臨時(shí)存款賬戶，用于糧款結(jié)算。要本著“操作合規(guī)、利于監(jiān)管”的原則，相應(yīng)開立有關(guān)賬戶。一定要以合規(guī)為前提，保證做到“誰是收購主體、由誰開立賬戶、由誰辦理結(jié)算”基本要求，不得出現(xiàn)

21、租賃有關(guān)企業(yè)賬戶的問題。 </p><p>　　4.做好貸款資金的結(jié)算服務(wù)工作。在確認(rèn)收購進(jìn)度的前提下，對各個(gè)承貸收儲(chǔ)庫點(diǎn)的收購資金，要保證及時(shí)結(jié)算。采取多種服務(wù)手段，鼓勵(lì)使用非現(xiàn)金結(jié)算，同時(shí)要充分尊重收儲(chǔ)企業(yè)意愿，做到要轉(zhuǎn)賬有轉(zhuǎn)賬，要現(xiàn)金給現(xiàn)金，以企業(yè)的實(shí)際需要為出發(fā)點(diǎn)，保證收購工作的順利進(jìn)行。 </p><p>　　5.做好與人民銀行的溝通與協(xié)調(diào)。各行要提前與人民銀行發(fā)行庫做好溝通，按

22、照與收購企業(yè)協(xié)商好的現(xiàn)金需求量做好準(zhǔn)備，防止出現(xiàn)企業(yè)用款困難的問題。 </p><p>　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)操作管理 </p><p>　　1.嚴(yán)格分貸準(zhǔn)入。要嚴(yán)格把握承貸收儲(chǔ)庫點(diǎn)的條件，按照國家規(guī)定，今年按照國家規(guī)定臨儲(chǔ)玉米和大豆的委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)由中儲(chǔ)糧分公司、省級(jí)糧食行政管理部門和農(nóng)發(fā)行省級(jí)分行3家共同確定。對確定落實(shí)不了分貸條件的，經(jīng)有省關(guān)部門批準(zhǔn)，可以分別納入中儲(chǔ)糧及分貸庫點(diǎn)租庫范圍。 &

23、lt;/p><p>　　2.嚴(yán)格落實(shí)條件。臨儲(chǔ)貸款實(shí)行分貸后，為確保農(nóng)發(fā)行政策性貸款資金安全，有關(guān)部門共同制定了相應(yīng)的規(guī)定。對不同類型的企業(yè)，要求落實(shí)好相應(yīng)條件的情況下，農(nóng)發(fā)行發(fā)放政策性貸款。對中央儲(chǔ)備糧直屬企業(yè)，國家臨儲(chǔ)政策啟動(dòng)后，即可在第一時(shí)間發(fā)放貸款。對非中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)，要落實(shí)相應(yīng)的承諾措施，同時(shí)還要按規(guī)定與中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)以及糧食主管部門（央企與省企由其總公司）簽署好《委托收購合同》。對中央直屬糧食企業(yè)，需要由

24、其總公司（省級(jí)分公司以上具備獨(dú)立法人資格的上級(jí)企業(yè)）出具有關(guān)承諾，落實(shí)貸款風(fēng)險(xiǎn)彌補(bǔ)來源；對省直屬有關(guān)糧食企業(yè)，要求其主管部門（糧食局、發(fā)改委、國資委）出具相應(yīng)的承諾。 </p><p>　　3.簡化貸款流程。對已經(jīng)納入分貸收儲(chǔ)庫點(diǎn)名單的企業(yè)按照中央政策指令性貸款業(yè)務(wù)辦理，簡化辦貸程序，對可能影響貸款發(fā)放的各個(gè)環(huán)節(jié)要提前做好應(yīng)對工作。有關(guān)企業(yè)評級(jí)授信工作要以不影響政策性收購資金的審批與發(fā)放為底線標(biāo)準(zhǔn)，合規(guī)操作，保證

25、政策性貸款如期發(fā)放。新客戶按照一類客戶進(jìn)行評級(jí)，貸款審批按照一次審批、分次發(fā)放的原則，貸款審批額度要按照企業(yè)預(yù)計(jì)收購量，結(jié)合規(guī)定價(jià)格（含收購費(fèi)用）以及預(yù)計(jì)搭建露天倉儲(chǔ)設(shè)施量確定，由二級(jí)分行一次完成審批。 </p><p>　　4.及時(shí)發(fā)放鋪底資金。對臨儲(chǔ)玉米和大豆的收購資金，要按照有關(guān)要求及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行辦理，各行要按照各庫點(diǎn)3―5天、最多不超過企業(yè)7天收購量發(fā)放鋪底資金，同時(shí)結(jié)合企業(yè)資金需求，掌握鋪底資金發(fā)放額度。

26、</p><p>　　5.做好跨市（縣）資金的監(jiān)管工作。如無特殊情況，均嚴(yán)格按照轄區(qū)管理的原則，在本轄區(qū)內(nèi)開展。對直屬企業(yè)在轄區(qū)內(nèi)跨縣或經(jīng)批準(zhǔn)可以開展異地收購的央企，必須做好銜接，防止出現(xiàn)監(jiān)管的漏洞。原則上，貸款的監(jiān)管由被租賃庫點(diǎn)所在地農(nóng)發(fā)行進(jìn)行監(jiān)管，貸款行要及時(shí)會(huì)同相關(guān)企業(yè)與監(jiān)管行進(jìn)行聯(lián)系，及時(shí)簽訂3方監(jiān)管協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)。 </p><p>　　6.準(zhǔn)確掌握企業(yè)庫存。鑒于今年臨儲(chǔ)收購

27、方式的變化，不同貸款企業(yè)的糧食存儲(chǔ)于同一企業(yè)，同一企業(yè)存儲(chǔ)不同性質(zhì)和品種的糧食等問題將會(huì)較為突出，這對農(nóng)發(fā)行在企業(yè)的庫存管理上，提出了新的更高的要求。糧食權(quán)屬以及糧食性質(zhì)的不同步，容易發(fā)生企業(yè)串換糧食性質(zhì)，從中謀取不當(dāng)利益的問題。因此，在貸款發(fā)放前，必須要將有關(guān)非中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)的庫存進(jìn)行全面的核實(shí)鎖定，對貸款前存儲(chǔ)于企業(yè)的原有庫存，要分清權(quán)屬、性質(zhì)、品種、數(shù)量、貨位，嚴(yán)格實(shí)行標(biāo)倉管理，在企業(yè)原有庫存動(dòng)用（調(diào)整）之前，必須報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)丶Z食行政