地方政府財政競爭對區(qū)域開放影響的實證研究

1、<p>　　地方政府財政競爭對區(qū)域開放影響的實證研究</p><p>　　摘要：在我國財政分權(quán)體制改革的推動下，地方政府利益主體逐漸顯現(xiàn)，為吸引經(jīng)濟資源和資本流入到本轄區(qū)，地方政府間展開激烈的財政競爭。本研究利用我國1998年——2006年31個省級面板數(shù)據(jù)，從配套環(huán)境效應(yīng)、優(yōu)惠政策效應(yīng)、制度優(yōu)化效應(yīng)三個競爭角度著手，運用隨機效應(yīng)模型，探究地方政府間的橫向競爭對區(qū)域?qū)ν忾_放的影響，為如何提高地方政府財政

2、競爭效率降低由競爭引起的經(jīng)濟損失提供意見。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：財政競爭；對外開放；效率 </p><p><b>　　一、實證框架 </b></p><p>　　本部分圍繞地方政府的三種競爭形式：配套環(huán)境、優(yōu)惠政策、制度優(yōu)化，提出三類有關(guān)地方政府競爭程度的因素，以省級面板數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合計量模型分別檢驗三種競爭形式對區(qū)域?qū)ν忾_放的效

3、應(yīng)。 </p><p>　　數(shù)據(jù)為31個省市在9年內(nèi)的面板數(shù)據(jù)，研究先后采用固定效應(yīng)模型和隨機效應(yīng)模型回歸，并通過Hausman檢驗固定效應(yīng)模型和隨機效應(yīng)模型哪個更有效。構(gòu)建方程如下： </p><p>　　為控制利率、匯率等隨時間變化因素的影響，研究控制了時間變量，在回歸方程中引入了8個時間虛擬變量（year1、year2、year3、year4、year5、year6、years7、y

4、ear8）分別代表1998年到2005年這八個年份，參照對象為2006年?；貧w方程中，i為各地區(qū)的標識，K表示各地區(qū)的對外開放程度；ele、edu和tech分別表示各地區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)投入的相對水平、教育投入相對水平和科技投入的相對水平；scale表示各地區(qū)政府規(guī)模的大小，pate表示經(jīng)調(diào)整后各地區(qū)授權(quán)的專利數(shù)（專利數(shù)/10000），numd表示經(jīng)調(diào)整后各地區(qū)腐敗案件的數(shù)量（腐敗案件數(shù)/10000）；tax表示各地區(qū)的實際稅率；manp和th

5、ir分別表示各地區(qū)工業(yè)產(chǎn)出比例和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比例：chi2（17）= （b-B）’[（V_b-V_B）^（-1）]（b-B） = 18.47， Prob>chi2 = 0.3598， （V_b-V_B is not positive definite） </p><p>　　Hausman檢驗的檢驗結(jié)果表明隨機效應(yīng)模型優(yōu)于固定效應(yīng)模型。在5%的顯著性水平下，應(yīng)接受隨機效應(yīng)模型的原假設(shè)，因此本研究將建立隨機效

6、應(yīng)模型。 </p><p><b>　　二、實證結(jié)果 </b></p><p>　　實驗時共構(gòu)建4個隨機效應(yīng)模型，在模型1中引入各地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變量即manp、thir，模型2在1的基礎(chǔ)上引入配套環(huán)境變量即ele、edu、tech，模型3在2的基礎(chǔ)上引入優(yōu)惠政策變量tax，模型4再引入制度優(yōu)化變量pate、numd和scale，使得模型4由5類因素共17個變量構(gòu)成。由

7、回歸結(jié)果分析，模型4比其它三個模型具有更強的解釋力，因此選用模型4。表二為隨機效應(yīng)模型的回歸結(jié)果。 </p><p>　　反映優(yōu)惠政策的變量與我們的預(yù)期結(jié)果相反?；貧w結(jié)果顯示實際稅率對各地區(qū)的對外貿(mào)易依存度在1%的水平上有顯著的正影響，這從另一個側(cè)面揭示出九十年代中期以來，各個地方政府已經(jīng)放棄通過稅收優(yōu)惠的形式競爭外部資源，轉(zhuǎn)向公共品服務(wù)質(zhì)量上的競爭，更高的實際稅率可能對應(yīng)更優(yōu)質(zhì)的公共品供給即高水平的硬件和軟件環(huán)

8、境。 </p><p>　　在反映制度優(yōu)化的三個變量中，授權(quán)專利數(shù)的回歸結(jié)果與我們預(yù)期相一致，反映出產(chǎn)權(quán)保護和科技創(chuàng)新對區(qū)域?qū)ν忾_放有促進作用，彌補了科技投入的回歸結(jié)果不顯著的影響。腐敗案件數(shù)與對外開放呈負相關(guān)但影響不顯著，行政管理的相對投入對各地區(qū)的對外貿(mào)易有正影響但回歸結(jié)果不顯著，表明各地方政府規(guī)模的相對大小對市場經(jīng)濟活動的影響不會形成顯著差異，反映出我國地方政府中，相對精簡的地方政府并沒有體現(xiàn)出應(yīng)有的運作效

9、率的提升，對市場經(jīng)濟活動的干預(yù)程度沒有顯著的降低。表三的相關(guān)系數(shù)矩陣表明，方程中的解釋變量之間不存在很強的相關(guān)關(guān)系。 </p><p>　　三、主要結(jié)論和建議 </p><p>　　在區(qū)域開放的過程中，地方政府的競爭行為可從以下幾方面采取相應(yīng)措施： </p><p><b>　　1.深化體制改革 </b></p><p>

10、;　　首先，地方政府需要完善司法體系，加強各地區(qū)的法制建設(shè)，加強地方產(chǎn)權(quán)保護力度，同時強化對市場的監(jiān)管，防止企業(yè)間存在惡性競爭，維護市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。其次，地方政府要合理控制對本地市場經(jīng)濟活動的干預(yù)，提升政府的運作效率，保證市場經(jīng)濟在安全有序的前提下實現(xiàn)效率最大化。另外，要弱化行政區(qū)域之間利益調(diào)節(jié)中的行政干預(yù)手段，降低貿(mào)易成本。大力培育區(qū)域統(tǒng)一的商品市場、勞動力市場和資本市場，盡快建立與國際接軌的市場運行規(guī)則，統(tǒng)一市場準人與市場退出機

11、制，營造公平的市場競爭環(huán)境。 </p><p>　　2.適當調(diào)整公共政策 </p><p>　　地方政府應(yīng)注重提高本地區(qū)公共服務(wù)的質(zhì)量和水平，調(diào)整和減少以優(yōu)惠政策和特殊待遇為主的稅收競爭。在提升各地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等硬件水平的同時，也不應(yīng)忽視對本地區(qū)長期供給要素水平的改善，增加對科教文衛(wèi)等軟件公共品的投入。完善稅收征管及土地管理的法律法規(guī)，避免有損國家利益的土地減價和免稅等行為出現(xiàn)，營造健康

12、的招商環(huán)境。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]王 然：《地方政府競爭的博弈分析——以引進外資為例》[2007]. </p><p>　　[2]鄧秀萍 劉 峻：《從競爭走向競合——中國地方政府競爭問題研究》[2007]. </p><p>　　[3]褚曉琳：《對外開放對經(jīng)濟增長