2023年全國碩士研究生考試考研英語一試題真題(含答案詳解+作文范文)_第1頁
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文檔簡介

1、<p>  基層央行履行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)職責(zé)中存在的問題與建議</p><p>  摘要:人民銀行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作開展以來,在處理金融消費(fèi)糾紛方面取得了積極進(jìn)展,尤其是“12363”金融消費(fèi)者投訴咨詢熱線在慶陽市開通一年來,在有效維護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益方面成效明顯。但是,處理金融消費(fèi)投訴涉及的金融機(jī)構(gòu)違反法律法規(guī)、超范圍投訴、跨部門協(xié)作困難、部分業(yè)務(wù)涉訴處理職責(zé)不明確等問題日益突出,需要在消費(fèi)者權(quán)

2、益保護(hù)工作中強(qiáng)化完善監(jiān)管職能。文章就基層央行如何履行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)職責(zé)進(jìn)行了調(diào)查,提出了對策建議。 </p><p>  關(guān)鍵詞:基層央行:金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) </p><p>  中圖分類號:F830.31 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1674-0017-2015(8)-0067-03 </p><p>  近年來,隨著金融消費(fèi)投訴案例日益增多,實踐發(fā)現(xiàn),受體制、

3、機(jī)制以及金融法律不健全等因素制約,金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作開展效果還存在一定問題,亟待通過完善金融法律、理順管理體制以及整合多方監(jiān)管力量進(jìn)一步提升金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作水平。 </p><p>  一、轄區(qū)金融消費(fèi)者投訴受理情況 </p><p>  自12363投訴電話開通以來,慶陽市共受理金融消費(fèi)者投訴62件,辦結(jié)62件。其中:上門投訴10件,電話投訴52件,投訴辦結(jié)率為100%。從投訴類

4、型看,服務(wù)類案件43件,占69.4%;貸款類案件16件,占25.8;其他案件(非法集資、高吸攬存)3件,占4.8%。從投訴案件的機(jī)構(gòu)分布看,國有商業(yè)銀行23件,占37.1%,郵儲銀行4件,占比6.5%,城商行3件,占4.8%,股份制銀行4件,占6.5%。農(nóng)村信用社26件,占41.9%;村鎮(zhèn)銀行2件,占3.2%。從投訴處置方式看,通過協(xié)調(diào)辦理4件,占6.5%;轉(zhuǎn)交金融機(jī)構(gòu)58件,占93.6%。 </p><p>&

5、lt;b>  二、存在問題 </b></p><p> ?。ㄒ唬┙鹑谙M(fèi)權(quán)益保護(hù)法律制度不完善 </p><p>  目前,《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》是我國在消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的基本法律,對社會公眾購買金融產(chǎn)品和服務(wù)起到一定保護(hù)作用,但其針對性不強(qiáng),未對金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)作出明確規(guī)定。在金融領(lǐng)域雖然有《人民銀行法》、《商業(yè)銀行法》、《保險法》、《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》

6、等相關(guān)法律,但其主要目的在于確保金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)健運(yùn)行,對金融消費(fèi)者權(quán)利類型、保護(hù)措施、救濟(jì)途徑等方面缺乏明確規(guī)定,對保障消費(fèi)信貸市場公信度,劃定消費(fèi)者責(zé)任,防止不公平待遇和歧視等方面均沒有做出制度安排,很難保護(hù)金融消費(fèi)者的合法權(quán)益。 </p><p> ?。ǘ┤狈鹑谙M(fèi)權(quán)益保護(hù)的法定機(jī)構(gòu) </p><p>  目前,我國消費(fèi)者協(xié)會和“一行三會”承擔(dān)著金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作。由于金融領(lǐng)域的特殊

7、性決定了消費(fèi)者協(xié)會對金融機(jī)構(gòu)缺乏影響力,作用發(fā)揮十分有限。同時,從金融監(jiān)管角度分析,我國實行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管的體制,在現(xiàn)行法律制度下,“一行三會”雖然發(fā)揮著金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)組織保障作用,但在法律上未明確人民銀行在金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域的統(tǒng)一協(xié)調(diào)地位。雖然中央編辦批復(fù)在人民銀行組建金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局,但仍然與“三會”在金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)之間職責(zé)分工不清晰,給金融消費(fèi)者維權(quán)增加了難度。 </p><p>  (三)

8、消費(fèi)者訴訟制度存在缺陷 </p><p>  盡管《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第11條規(guī)定消費(fèi)者的索賠權(quán),但其真正落實仍取決于訴訟制度,特別是民事訴訟制度。由于我國目前沒有建立金融消費(fèi)者公益訴訟制度,單個消費(fèi)者往往處于弱勢地位,維權(quán)成本較高,需要耗費(fèi)大量精力和財力,而且成功率不高,大多數(shù)人選擇放棄。 </p><p> ?。ㄋ模┤狈鹑谙M(fèi)權(quán)益保護(hù)方面專業(yè)人才 </p><p&

9、gt;  金融消費(fèi)侵權(quán)領(lǐng)域錯綜復(fù)雜,跨行業(yè)、跨區(qū)域侵權(quán)投訴日益增多,加之基層央行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作職責(zé)由法律事務(wù)部門履行,法律事務(wù)工作又掛靠在辦公室,本身存在人員短缺、法律專業(yè)人員缺乏等現(xiàn)象,對于新增加的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作職責(zé),尚處于摸索學(xué)習(xí)階段,有效發(fā)揮金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)職責(zé)有限。 </p><p>  (五)基層央行對金融機(jī)構(gòu)在處理金融消費(fèi)者投訴方面手段有限 </p><p>  一

10、般情況下,人民銀行受理的金融消費(fèi)者投訴都轉(zhuǎn)辦或移交各金融機(jī)構(gòu)處置,雖然人民銀行把金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作納入對金融機(jī)構(gòu)年度綜合評價體系,把日常工作情況作為評價依據(jù),但由于缺乏科學(xué)的量化指標(biāo),對金融機(jī)構(gòu)缺乏強(qiáng)制手段,約束性較弱。 </p><p> ?。┙鹑谙M(fèi)者缺乏專業(yè)知識、維權(quán)信心不足 </p><p>  一是金融消費(fèi)者缺乏解決金融消費(fèi)侵權(quán)糾紛的信心。結(jié)合自身及周圍人群實際,公眾普遍存

11、在嫌投訴程序復(fù)雜、解決周期長的心理,且對解決糾紛持懷疑態(tài)度。二是金融消費(fèi)者普遍存在維權(quán)意識不強(qiáng)的現(xiàn)象。金融消費(fèi)者在自身權(quán)益受到侵害時,通常以現(xiàn)場對峙甚至發(fā)生沖突等方式來解決,未采取正當(dāng)渠道進(jìn)行解決,依法維權(quán)意識不強(qiáng)。三是金融消費(fèi)者缺乏自身權(quán)益保護(hù)專業(yè)知識。目前,金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)方面的宣傳力度、培訓(xùn)力度明顯不足,各金融消費(fèi)者甚至在自身權(quán)益受到侵害時還未意識到。金融消費(fèi)者維權(quán)意識差、缺乏專業(yè)維權(quán)知識使金融機(jī)構(gòu)操作隨意性風(fēng)險加大,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)

12、侵權(quán)事件時有發(fā)生。 </p><p><b>  三、對策建議 </b></p><p> ?。ㄒ唬┍M快出臺金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)法規(guī) </p><p>  借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗做法,制定《金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》,從法律層面明確金融消費(fèi)者權(quán)利和義務(wù)、維權(quán)渠道及維權(quán)機(jī)構(gòu),切實維護(hù)廣大金融消費(fèi)者權(quán)益。修訂《征信業(yè)管理條例》,明確個人信息特別是金融信息的收集

13、和使用范圍,加大對違法使用個人信息懲戒處罰力度。 </p><p>  (二)明確維權(quán)部門,建立金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)聯(lián)席會議制度 </p><p>  鑒于《中國人民銀行法》賦予人民銀行維護(hù)金融穩(wěn)定的法定職責(zé)、分支機(jī)構(gòu)點(diǎn)多面廣的區(qū)位優(yōu)勢和在征信管理、銀行卡、人民幣管理、支付結(jié)算管理等領(lǐng)域?qū)鹑诰S權(quán)的相對獨(dú)立和保障作用,應(yīng)以法律明確人民銀行的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)職責(zé)。同時,結(jié)合金融危機(jī)后各國監(jiān)管改革

14、及“一行三會”職責(zé)分工,針對實際情況,對人民銀行基層行進(jìn)行職責(zé)再定位。基層央行在法律規(guī)定下,積極探索與銀監(jiān)局、政府間的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,建立以人民銀行為主導(dǎo)、其他部門配合的維權(quán)體系,擴(kuò)大受理范圍。并對金融協(xié)調(diào)機(jī)制進(jìn)行重新設(shè)計。以現(xiàn)有的“一行三會”聯(lián)席會議機(jī)制為基礎(chǔ),逐層設(shè)立專門的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu),涵蓋銀行、證券、保險和小額貸款公司、擔(dān)保公司等非正規(guī)金融機(jī)構(gòu),并由該機(jī)構(gòu)專門負(fù)責(zé)對當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)在金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)方面的管理與監(jiān)督。 </

15、p><p> ?。ㄈ┘涌旖鹑谙M(fèi)權(quán)益保護(hù)制度建設(shè) </p><p>  在人總行已組建金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)局的情況下,制定相關(guān)配套制度,規(guī)范維權(quán)操作規(guī)程,降低金融消費(fèi)者維權(quán)成本,為基層央行履行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作提供制度保障。一是建立和完善信息披露制度。借鑒先進(jìn)的信息披露制度,完善現(xiàn)有的信息披露制度,強(qiáng)化對信息披露的監(jiān)管與執(zhí)法力度,以滿足消費(fèi)者對信息的需求。二是對于金融消費(fèi)者與金融機(jī)構(gòu)間的爭議,

16、要通過專門的投訴受理部門,建立金融消費(fèi)者投訴信息數(shù)據(jù)庫,根據(jù)投訴次數(shù)、涉及金額進(jìn)行分類、調(diào)查、核實和調(diào)解。通過定期的檢測、分析、梳理和化解金融消費(fèi)者反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題,識別潛在金融消費(fèi)者保護(hù)問題,為金融業(yè)政策、法規(guī)的制定提供參考依據(jù)。三是立足消費(fèi)者弱勢訴訟地位,建立消費(fèi)者訴訟制度,完善金融消費(fèi)者訴訟救濟(jì)制度。 </p><p>  (四)努力探索和創(chuàng)新適合金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作模式 </p>&

17、lt;p>  在充分吸收國外金融消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)方面經(jīng)驗基礎(chǔ)上,努力探索適合我國國情的金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作機(jī)制,切實擔(dān)當(dāng)起保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的社會責(zé)任。加強(qiáng)對金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)領(lǐng)域重大問題的調(diào)查研究,推進(jìn)金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)法制建設(shè),為更好地履行金融消費(fèi)權(quán)益保護(hù)職責(zé)提供良好環(huán)境。 </p><p> ?。ㄎ澹V泛宣傳引導(dǎo),提升金融維權(quán)成效 </p><p>  首先,由各級人民銀行發(fā)出《

18、保護(hù)金融消費(fèi)者權(quán)益倡議書》,牽頭組織同級各類金融機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)媒體、服務(wù)窗口、各種推介會、洽談會和營銷會,積極宣傳金融消費(fèi)者保護(hù)工作和金融維權(quán)的申訴渠道,幫助消費(fèi)者準(zhǔn)確理解各項法定權(quán)利和義務(wù),使宣傳成為提升服務(wù)、接受群眾監(jiān)督的自覺行為。建議緊緊依靠當(dāng)?shù)卣柚胤较M(fèi)者協(xié)會和地方新聞網(wǎng)絡(luò),積極開展金融行業(yè)消費(fèi)者滿意度調(diào)查,要求所有金融服務(wù)窗口成為參評單位,接受群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督和新聞監(jiān)督,公平、公正地反映轄內(nèi)金融業(yè)發(fā)展成果和消費(fèi)者真實意

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