小微企業(yè)融資困境及“五險一金”法律保障研究

1、<p>　　小微企業(yè)融資困境及“五險一金”法律保障研究</p><p>　　【摘要】當前對于小微企業(yè)困難的研究主要是融資困難，但是小微企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的變化促使小微企業(yè)社會責任前移，而小微企業(yè)社會責任的重要內(nèi)容是解決職工的社會保險。本文從企業(yè)創(chuàng)辦者的角度出發(fā)，通過對法律政策和小微企業(yè)現(xiàn)狀的調(diào)查研究，對小微企業(yè)利益主體共同關心的問題進行實務操作上的發(fā)掘，針對支持小微企業(yè)的法律政策進行探究，提出為小微企業(yè)減輕

2、負擔的切實建議。 </p><p>　　【關鍵詞】小微企業(yè) 創(chuàng)辦過程 五險一金 政策支持 </p><p>　　一 “小微企業(yè)”的界定 </p><p>　?。ㄒ唬┬∥⑵髽I(yè)的認定 </p><p>　　小微企業(yè)是小型企業(yè)、微型企業(yè)、個體工商戶、家庭作坊式企業(yè)的統(tǒng)稱。廣泛適用于以下行業(yè)：農(nóng)、林、牧、漁業(yè)，工業(yè)，郵政業(yè)，住宿業(yè)，餐飲業(yè)，建筑業(yè)、批

3、發(fā)業(yè)、零售業(yè)、交通運輸業(yè)（不含鐵路），倉儲業(yè)，軟件和信息技術服務業(yè)、信息傳輸業(yè)，租賃和商務服務業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營、物業(yè)管理、其他等。筆者認為，“個體私營工商戶”稱謂應當取消，在登記時統(tǒng)一劃歸“小微企業(yè)”統(tǒng)計范疇。 </p><p>　?。ǘ┬∥⑵髽I(yè)的作用 </p><p>　　小微企業(yè)是活躍市場和國民經(jīng)濟最主要、最直接的力量，對一國經(jīng)濟之本鞏固最直接的方式就是扶植小微企業(yè)。各國政府紛紛意

4、識到了中小企業(yè)是經(jīng)濟活動的最主要主體之后頒布各種扶持政策，小微企業(yè)現(xiàn)已成為促進市場繁榮、推動國民經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定的重要力量，在增加財政收入、吸引民間投資、擴大就業(yè)、改善民生、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式等方面起著舉足輕重的作用。 </p><p>　　二、當前小微企業(yè)面臨的困難和對策 </p><p>　　當前小微企業(yè)面臨融資難、用工難、稅費重、成本高、利潤薄五重生存困境。中小企業(yè)，特別是小

5、微企業(yè)融資難，幾乎是個世界性難題。但有中國特色的難題是，中國的中小企業(yè)有相當數(shù)量依賴外部市場，出口量大，而且在稅收、融資和市場準入等方面，面臨不公平待遇。在習慣意識和傳統(tǒng)慣性的影響和作用下，長期以來私營經(jīng)濟被不同程度地“歧視”著。在口頭上小微企業(yè)被給予高度肯定，但是落實到具體工作中存在著很大的困難。用工難也是限制大部分小微企業(yè)發(fā)展的瓶頸。許多創(chuàng)新型小微企業(yè)要依靠高新技術和人才“破繭成蝶”，然而具有技術水平和高學習力的人才很少有愿意留在朝

6、不保夕的小微企業(yè)中謀發(fā)展，招不到和留不住成了小微企業(yè)用工的常態(tài)。盈利難更是越來越突出的問題，生產(chǎn)要素成本不斷攀升，稅費壓力沉重，雙重夾擊，部分企業(yè)利潤比刀片還薄。 </p><p>　　緩解小微企業(yè)困境，必須重構支持小微企業(yè)的金融體制和財稅體制，讓資本回歸實業(yè)，讓金融回歸服務實體經(jīng)濟的本位，把扶持“三農(nóng)”的“少取多予”政策移植到小微企業(yè)上來，才能增強國民經(jīng)濟的活力和后勁。各級政府應以扶助小微企業(yè)為重點，營造全社會

7、關心支持小微企業(yè)發(fā)展的良好氛圍?！?</p><p>　　三、扶持小微企業(yè)的幾點建議 </p><p>　　企業(yè)的職工福利費用與社會保險費用是我國企業(yè)人工成本的重要構成部分。解決小微企業(yè)面臨用工難的困境關鍵在于為小微減負，但不單是減免稅費的問題，更重要的應當是平衡企業(yè)“五險一金”征收的比例?！皟蓵逼陂g有代表提出為小微企業(yè)設立專項基金，代替業(yè)主為職工繳付“五險一金”，得到了許多贊同的聲音。

8、針對創(chuàng)辦小微企業(yè)中的“五險一金”問題，筆者提出如下幾點建議： </p><p>　　1.依法降低企業(yè)承擔“五險一金”繳費比率。在國際金融危機中，全國部分省市調(diào)整了企業(yè)承擔“五險一金”標準，有效的緩解了企業(yè)成本和壓力。為了調(diào)整小微企業(yè)承擔的社會保障繳費比率，應當將相關法規(guī)細節(jié)化、規(guī)范化，利用《社會保障法依法》、《保險法》等法律的相關解釋，將小微企業(yè)的社會責任有合理的安排。 </p><p>

9、　　2.參照《公司法》設立“專項基金”承擔減免的“五險一金”部分，不降低職工個人的社會保障待遇。所有減免的“五險一金”部分都應由政府承擔，政府可以設立專項基金，通過基金的運作來承擔減免的部分，?？顚Ｓ茫瑸樾∥⑵髽I(yè)提供強有力的支持?；鸬脑O立和管理必須參照《公司法》中法人的相關規(guī)定來進行，做到公開、透明、合法。 </p><p>　　3.改變以保險額的存款利息標準核定“五險一金”的模式，只需保證當年“五險一金”收支

10、平衡即可。政府應準許靈活運用 “五險一金”專項資金，在核實無風險的情況下，加大“五險一金”的營運投資。 </p><p>　　4.依法建立工商保險獎懲機制。探索將保險獎懲機制以法律的形式固定下來，企業(yè)在一定期間內(nèi)沒有發(fā)生工傷等大型事故的，應當適當降低企業(yè)費率，同時對其他發(fā)生事故的企業(yè)，根據(jù)發(fā)生工傷事故的多少與嚴重程度的不同相應提高企業(yè)繳費比例；對于高危行業(yè)，特別是礦山開采、房屋建筑等應適當提高費率。 </p

11、><p>　　5.對本地投資新開辦的企業(yè)和招商引資新落戶的企業(yè)實行社會保障費用減免制度?？商剿鲗嵭行缕髽I(yè)開辦的第1―2年全免；第3―5年減半收費。 </p><p>　　總之，我國小微企業(yè)在不斷的發(fā)展和壯大中，也逐步向著健康、有序的道路邁進，這是與政府提供的政策環(huán)境分不開的。各地政府也在經(jīng)濟轉型過程中加大了對小微企業(yè)的扶持力度，取得了一定的成效。小微企業(yè)的發(fā)展過程中，還需要政府扮演極其重要的角

12、色，不斷出臺有利的政策法律法規(guī)，為小微企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。 </p><p><b>　　參考文獻： </b></p><p>　　[1]陳亞東.內(nèi)地企業(yè)負擔社會保障費用比較研究[J].社會保障研究.2011.（1）. </p><p>　　[2]李樂.中國小微企業(yè)發(fā)展中的政府行為研究.寧波大學.2012. </p><p

13、>　　[3]厲以寧.論民營經(jīng)濟[J].北京：北京大學出版社，2007. </p><p>　　[4]陳慶云.公共政策分析[J].北京：北京大學出版社，2008. </p><p>　　[5]袁紅林.完善中小企業(yè)政策支持體系研究.大連：東北財經(jīng)大學出版社，2010. </p><p>　　[6]全國工商聯(lián).2011年中國中小企業(yè)調(diào)研報告.北京：中華聯(lián)合工商出版社