強(qiáng)化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用管理的對(duì)策

1、<p>　　強(qiáng)化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用管理的對(duì)策</p><p>　　【摘 要】在我國，行政事業(yè)單位擔(dān)負(fù)著一定的管理公共事務(wù)、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益等方面的公共管理職能。都在使用國有資產(chǎn)和公共資金，配置和使用公共資源。文章就強(qiáng)化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用管理的對(duì)策進(jìn)行了探討。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；專項(xiàng)資金；管理 </p><p>&l

2、t;b>　　一、引言 </b></p><p>　　財(cái)政專項(xiàng)資金是各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的用于生產(chǎn)建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展等具有專門用途的資金，因此，預(yù)算已經(jīng)確定了其用途，管理上必須確保專項(xiàng)資金能夠?qū)？顚Ｓ?。合理有效的使用和監(jiān)督專項(xiàng)資金是確保投入效率和效果的有效手段。 </p><p>　　二、當(dāng)前我國事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用管理存在的問題 </p><p>　　

3、首先，專項(xiàng)資金預(yù)算問題突出。專項(xiàng)資金在預(yù)算管理方面缺乏建立全程管理分析模式，專項(xiàng)資金預(yù)算與決算還沒有真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性對(duì)應(yīng)，預(yù)算績效考核體系尚未建立，缺乏預(yù)算績效全過程管理機(jī)制，沒能及時(shí)解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題。 </p><p>　　其次，專項(xiàng)資金使用范圍不清晰。一是日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)緊張，無法滿足正常經(jīng)費(fèi)開支，不得不擠占專項(xiàng)資金。財(cái)政和主管部門撥入的專項(xiàng)資金，彌補(bǔ)了日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，沒有做到?？顚Ｓ?。二是地方配套資金不

4、到位，擠占專項(xiàng)資金。地方配套資金能否到位，直接決定了財(cái)政撥入的專項(xiàng)資金能否?？顚Ｓ?。三是專項(xiàng)資金核算不清。有的單位專項(xiàng)資金沒有單獨(dú)核算，與公務(wù)經(jīng)費(fèi)混合核算，無法辨清哪部分是專項(xiàng)資金，導(dǎo)致使用范圍不清晰，違背了專款專用原則。 </p><p>　　第三，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠。行政事業(yè)單位是政府服務(wù)部門，體系復(fù)雜，在專項(xiàng)資金使用管理上不僅僅是財(cái)務(wù)部門的事情，涉及到項(xiàng)目預(yù)算、資產(chǎn)、采購、建設(shè)、內(nèi)外部監(jiān)督等各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，

5、需要與單位內(nèi)部的各個(gè)部門和崗位溝通、協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)重視和大力支持是加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理最重要的保障，才能確保專項(xiàng)資金真正能發(fā)揮其“專項(xiàng)”的功能作用。 </p><p>　　第四，缺乏監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制。當(dāng)前，行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，認(rèn)識(shí)不夠深刻，使內(nèi)部監(jiān)督流于形式；外部監(jiān)督主要指財(cái)政部門和審計(jì)部門的監(jiān)督，目前審計(jì)沒有形成常態(tài)化，沒有形成威懾力。近年來，政府要求預(yù)決算網(wǎng)上公布，力度不斷加大，但仍有不夠細(xì)化的模

6、糊信息，沒有達(dá)到網(wǎng)上公開的目的。 </p><p>　　三、強(qiáng)化行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金使用管理的對(duì)策 </p><p>　　1.規(guī)范專項(xiàng)資金預(yù)算編制 </p><p>　　對(duì)于專項(xiàng)資金預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)考慮上年預(yù)算執(zhí)行情況以及本年度的收支預(yù)測(cè)，緊密結(jié)合本年度的實(shí)際工作編制專項(xiàng)資金預(yù)算，還應(yīng)增加“專項(xiàng)支出績效評(píng)價(jià)結(jié)果”，作為依據(jù)來考察專項(xiàng)資金投入的效率和效益。預(yù)算一經(jīng)核定，不

7、能隨意調(diào)整，對(duì)違反規(guī)定者應(yīng)當(dāng)追責(zé)。預(yù)算編制不準(zhǔn)確，隨意調(diào)整或調(diào)整不規(guī)范，就無法從源頭卡住花錢漏洞，后面無論你如何監(jiān)管也都是徒勞無益。只有規(guī)范專項(xiàng)資金預(yù)算編制，引入百姓監(jiān)督，才能真正從源頭控制，提高預(yù)算控制水平。 </p><p>　　2.單獨(dú)核算專項(xiàng)資金，確保?？羁梢詫Ｓ?</p><p>　　從專項(xiàng)資金撥入、使用、核算等方面要與日常公務(wù)經(jīng)費(fèi)分開，專項(xiàng)資金單獨(dú)列支有利于清晰地將專項(xiàng)資金與日

8、常公務(wù)資金分清使用范圍，不會(huì)因?yàn)楹怂悴磺宥鴶D占了專項(xiàng)資金，也能夠準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的成本，便于管理。地方配套資金要提前安排，以免擠占專項(xiàng)資金。只有根本問題解決了，才能保證專項(xiàng)資金的合理使用。 </p><p>　　3.提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度 </p><p>　　領(lǐng)導(dǎo)是否重視對(duì)專項(xiàng)資金的管理非常重要，多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為資金是單位的，思維中沒有?？顚Ｓ玫母拍?，更不知道要承擔(dān)什么樣的責(zé)任，法律意識(shí)淡漠，領(lǐng)導(dǎo)權(quán)

9、力高過制度。由于行政事業(yè)單位現(xiàn)行體制的原因，財(cái)務(wù)人員也無法嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，造成?？顭o法專用?？梢越柚臋?quán)力，以本級(jí)政府出臺(tái)文件，針對(duì)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)就專項(xiàng)資金的使用管理問題進(jìn)行專門開會(huì)研究，明確義務(wù)和責(zé)任，確保?？羁梢詫Ｓ?。 </p><p>　　4.規(guī)范專項(xiàng)資金實(shí)行政府采購的行為 </p><p>　　目前專項(xiàng)資金采購需求越來越多，通過政府采購可以節(jié)約專項(xiàng)資金，花小錢辦大事。近年來

10、，隨著政府采購的調(diào)整規(guī)范，政府采購的制度也在發(fā)展中不斷完善，政府采購工作終于有章可循了。不僅給專項(xiàng)資金的采購帶來了便利，也更加規(guī)范了采購人員的采購行為。 </p><p>　　5.整合優(yōu)化資產(chǎn)配置 </p><p>　　隨著專項(xiàng)資金投入的大幅增長，各單位資產(chǎn)已經(jīng)步入質(zhì)量提升階段，尤其是高校，優(yōu)化資產(chǎn)配置效益，培育長效競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)已成為我國高校專項(xiàng)資金管理的新任務(wù)。首先在高校開展資產(chǎn)清查，加大資

11、產(chǎn)整合力度。建立資產(chǎn)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理；其次要完善配置維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，杜絕專項(xiàng)資金配置高標(biāo)準(zhǔn)、重復(fù)購的現(xiàn)象；第三要建立共享機(jī)制，大力整合現(xiàn)有資源，要盤活存量、激活增量，以節(jié)約專項(xiàng)資金為目標(biāo)，以點(diǎn)代面，在行政事業(yè)單位鋪開。 </p><p>　　6.加大專項(xiàng)資金清理整合力度 </p><p>　　為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金管理改革，我國各地對(duì)已到期、任務(wù)已完成和失去政策依據(jù)的專項(xiàng)資金予以取消

12、；對(duì)部分個(gè)人補(bǔ)助及運(yùn)轉(zhuǎn)類專項(xiàng)資金不再作為專項(xiàng)資金；對(duì)同一主管部門管理的多個(gè)專項(xiàng)資金，在部門內(nèi)部進(jìn)行減壓，原則上一個(gè)部門不超過3～5項(xiàng)，職能單一的主管部門合并為一項(xiàng)；對(duì)使用方向相近的專項(xiàng)資金，按照資金管理權(quán)限、申報(bào)渠道不變的原則，打破部門和財(cái)政內(nèi)部管理處室界限進(jìn)行整合，重點(diǎn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技、文化、節(jié)能、物資儲(chǔ)備等專項(xiàng)資金予以歸并。將歸并后的專項(xiàng)資金以目錄的形式發(fā)文明確，作為今后專項(xiàng)資金預(yù)算編制執(zhí)行和項(xiàng)目征集的依據(jù)，確保專項(xiàng)資金規(guī)范管理。

13、</p><p>　　總之，行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理水平的高低、質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到行政事業(yè)單位依法行政，直接關(guān)系到行政事業(yè)單位對(duì)專項(xiàng)資金的有效使用和行政活動(dòng)的順利進(jìn)行。行政單位專項(xiàng)資金管理的主要任務(wù)是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步，是計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證。因此不僅要嚴(yán)格監(jiān)管，更要不斷創(chuàng)新思路，發(fā)揮體制和個(gè)人的潛力，以最大的力度推動(dòng)行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理水平。 </p><p><b>