懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)

1、<p>　　懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)</p><p>　　摘要：黨的十六大以來懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)取得了許多成績，只有不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度，主要圍繞重點領(lǐng)域、重點部門的監(jiān)督，建立健全科學(xué)的權(quán)力運行監(jiān)督機制，改革和完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，強化輿論監(jiān)督的抑制腐敗作用等四個方面進行建設(shè)，才能最大限度發(fā)揮懲治與預(yù)防腐敗的效力，對腐敗行為和腐敗現(xiàn)象進行綜合治理，標本兼治，達到反腐倡廉的目標。 </p>

2、<p>　　關(guān)鍵詞：權(quán)力監(jiān)督；懲治與預(yù)防腐敗；體系構(gòu)建 </p><p>　　中圖分類號：D630.9文獻標識碼：A文章編號：1006-723X（2013）06-0069-04 </p><p>　　懲治預(yù)防腐敗體系是一個新概念。十五大的提法是：“教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵。”十六大的提法是：“加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措

3、施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題”，進一步明確了抓教育、制度和監(jiān)督的工作重點。十六屆四中全會第一次正式提出了“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”的任務(wù)，這標志著我們黨和國家建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系的工作進入了新的歷史階段。今后一個時期，要進一步完善懲治和預(yù)防腐敗體系的建設(shè)，主要圍繞重點領(lǐng)域、重點部門的監(jiān)督，建立健全科學(xué)的權(quán)力運行監(jiān)督機制，改革和完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制，強化輿論監(jiān)督的抑制腐敗作用

4、等四個方面進行建設(shè)。 </p><p>　　一、加強對重點領(lǐng)域、重點部門的監(jiān)督 </p><p>　　胡錦濤同志指出：“反腐倡廉教育，要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以更好地做到立黨為公、執(zhí)政為民為目標。要堅持以領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責人為重點，緊緊抓住易于滋生腐敗的重點環(huán)節(jié)和重點部位，綜合運用黨內(nèi)監(jiān)督、國家專門機關(guān)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式，努力形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)

5、、程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制。”[1]在金融證券、國有企業(yè)、工程建設(shè)、工商、稅務(wù)、海關(guān)、醫(yī)藥和司法等八個領(lǐng)域腐敗的狀況比較受人關(guān)注，其發(fā)案數(shù)占了全部職務(wù)犯罪的60%以上。此外，在干部人事制度改革方面，甚至在教育領(lǐng)域，也都面臨反腐敗斗爭新的困難和課題。反腐敗機構(gòu)應(yīng)當利用自己的腐敗預(yù)警系統(tǒng)，對腐敗案件高發(fā)頻發(fā)的領(lǐng)域和部門發(fā)出加強腐敗預(yù)防工作的通知，并督促檢查其實施情況。諸如公共工程建設(shè)領(lǐng)域，政府采購領(lǐng)域，海關(guān)、稅務(wù)、財政、計劃、組織人

6、事、金融、內(nèi)外貿(mào)等管錢、管人、管物的部門，是易于發(fā)生腐敗活動的敏感領(lǐng)域和部門。這些領(lǐng)域和部門應(yīng)當成為預(yù)防腐敗工作的重點領(lǐng)域和部門。反腐敗機構(gòu)應(yīng)當在這些領(lǐng)域或部門設(shè)立常駐機構(gòu)，對工程招投標活動、政府采購行為進行全程監(jiān)督，對有關(guān)政府部門進行全方位的監(jiān)督。 </p><p>　　二、建立健全科學(xué)的權(quán)力運行監(jiān)督機制 </p><p>　　反腐倡廉的實踐表明，有效的權(quán)力制約監(jiān)督既需要依靠科學(xué)的權(quán)力運

7、行監(jiān)督機制做保障，也需要科學(xué)合理的權(quán)力運行機制做基礎(chǔ)。如果權(quán)力運行監(jiān)督機制不科學(xué)不合理，對權(quán)力進行制約監(jiān)督的目標就會被具體的制度形式所瓦解，使得權(quán)力的制約監(jiān)督要么難以有序進行，要么蛻變?yōu)闄?quán)力行使者之間無原則的扯皮或摩擦。正因為對這一規(guī)律的認識，黨的十六大以來在加強對權(quán)力的制約監(jiān)督方面，明確提出了建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密的權(quán)力運行監(jiān)督機制。這既體現(xiàn)和反映了對權(quán)力進行制約和監(jiān)督的政治價值觀，也是對我國改革開放以來權(quán)力制約監(jiān)督實踐經(jīng)驗

8、的科學(xué)總結(jié)。因此，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，必須貫徹落實黨的十六大、十七大、十八大精神，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴密的權(quán)力運行監(jiān)督機制，有效地針對腐敗進行懲治與預(yù)防。 </p><p>　　結(jié)構(gòu)合理，就是在單一組織內(nèi)部的權(quán)力資源要素的配置格局以及權(quán)力體系的整體結(jié)構(gòu)設(shè)計等方面都必須符合權(quán)力運行規(guī)律的要求。如果在諸如實行集體決策、集體負責的組織中，權(quán)力資源過分集中于一個環(huán)節(jié)，沒有合理的分工布局，個別功能部位擁有

9、過多的對整體的節(jié)制力量的話，就會在組織內(nèi)形成權(quán)力能力的巨大落差。在這種重力失衡的權(quán)力結(jié)構(gòu)中，組織運作的理性和規(guī)范性如何，很大程度上決定于主要或關(guān)鍵人物的理性意識和自覺，而不是集體的智慧和相互的行為監(jiān)督。總的來說，在設(shè)計權(quán)力結(jié)構(gòu)時，不僅要考慮組織的運作效率等問題，更重要的是應(yīng)當著眼于保證權(quán)力運用的合理性問題；配置科學(xué)，就是各類權(quán)力在公共權(quán)力系統(tǒng)中都有特定的職能和功能范圍，對權(quán)力主體的地位及其功能的設(shè)定，應(yīng)當從其各自政治定位和功能特色的角度

10、予以合理劃分，按照科學(xué)的原則進行配置，體現(xiàn)出其內(nèi)在的一致性。權(quán)力職能配置的科學(xué)性是提高權(quán)力運行效率、增強權(quán)力行為的規(guī)范性和正當性的必然要求。對此，必須按照配置科學(xué)的原則要求，對上述不規(guī)范、不科學(xué)以及責任難以落實的權(quán)力配置環(huán)節(jié)和方面進行改革；程序嚴密，就是對權(quán)力行使的步驟、形式和方式方法做出明確規(guī)定，使之符合權(quán)力運行規(guī)律的要求。實踐表明，公</p><p>　　三、改革和完善黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制 </p>

11、<p>　　黨的十八大提出不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。黨的活動如何進入國家法制的軌道，能否拓寬和健全監(jiān)督渠道，自覺接受對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，包括黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，避免權(quán)力運行的無序和混亂，這既是時代的要求，也是執(zhí)政能力建設(shè)的根本任務(wù)之一。按照執(zhí)政能力建設(shè)的總體要求，推進黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制改革，不是削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀律，而正是為了堅持和加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持和加強黨的紀律。具體地說，就是要重點推進

12、以下幾方面的改革。 </p><p>　　一是改革和完善黨內(nèi)民主，建設(shè)一個高度民主的、代表最廣大人民根本利益的執(zhí)政黨。要根據(jù)黨章規(guī)定的民主集中制原則，在召開黨的全國代表大會和中央委員會全會時應(yīng)當設(shè)立并明確新的民主決策程序，確保黨的政治路線和執(zhí)政方針的包容性和權(quán)威性；要嚴格實行“黨組織討論決定問題，必須執(zhí)行少數(shù)服從多數(shù)”的原則；要強化中央對地方黨組織自上而下的監(jiān)督以及自下而上包括中央政治局對其常委會的民主監(jiān)督；要從

13、制度上明確規(guī)定黨的領(lǐng)導(dǎo)人任職任期和退休辦法；要防止任何領(lǐng)導(dǎo)人的個人專制，并禁止任何形式的個人崇拜；要堅持“黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”的領(lǐng)導(dǎo)原則，明確界定黨和行政的關(guān)系，應(yīng)當實行黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，逐步退出行政管理領(lǐng)域，強化政府的行政管理功能，鼓勵社會廣泛參與，實行并建立新型的“社會治理”。 　　二是理順權(quán)力的授受關(guān)系，關(guān)鍵是要完善選舉制和罷免制。社會主義國家的政權(quán)是人民的政權(quán)，人民是國家的主人，也是國家權(quán)力的最終主體。

14、黨和國家及其領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力是人民賦予的，是一種委托的權(quán)力。首先，要完善選舉制度，強化各級黨委和人大的選舉職能。黨內(nèi)選舉要全面落實黨章的有關(guān)規(guī)定，充分體現(xiàn)黨內(nèi)民主精神；其次，要完善選舉</p><p>　　三是改革和完善人民代表大會制度。人民代表大會制度是中華人民共和國的基本政治制度，也是國家廉政體系的基礎(chǔ)性制度，應(yīng)當成為真正名副其實的人民民主決策制度。在現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，要進一步重視代表的廣泛性，公平分配代表

15、名額，適當增加各行各業(yè)的人民代表比例；要明確全國人民代表大會的職權(quán)、全國人民代表大會常委會組成人員在常委會開會期間，有權(quán)依照法律規(guī)定的程序提出對國務(wù)院或其各部、各委員會的質(zhì)詢案，受質(zhì)詢機關(guān)必須負責答復(fù)；明確規(guī)定人大常委會及其代表必須申報個人及家庭收入來源、資產(chǎn)債權(quán)債務(wù)的真實情況，并接受公開監(jiān)察和審計，還應(yīng)作廉政宣誓，一旦違法犯罪，即自動終止或解除人民代表資格。 </p><p>　　四是改革和完善政府體制，總體目

16、標是建立有限政府、責任政府、服務(wù)政府，并建立公共財政體系，改革現(xiàn)行行政審批制度，建立行政信息公開和披露制度。[3]（P13～19）從歷史上看，近千年來各國政府往往以管理和統(tǒng)治者的身份對公民進行管理和制約。這種傳統(tǒng)的行政管理活動被稱之為管制行政，并且一直伴隨著人類社會進入21世紀。從后發(fā)式國家的經(jīng)驗看，在現(xiàn)代化發(fā)展程序上，一般是首先以國家政權(quán)的力量，改革局部的社會政治結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟的發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展到起飛階段后，才比較徹底地完成整個社會的政

17、治結(jié)構(gòu)改革，從而促進經(jīng)濟的更大程度的發(fā)展。整個社會現(xiàn)代化過程是自上而下的，是由國家權(quán)力直接推動的，是從政治領(lǐng)域開始，落腳在經(jīng)濟發(fā)展上。[4]（P148）也就是說，在傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會的過渡期，一種普遍的做法和經(jīng)驗就是行政主導(dǎo)或行政強力。實踐表明，如果沒有強有力的政府推動，對后發(fā)式國家來說其現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型將是艱難的甚至是不可能的。我國作為新興的發(fā)展中國家，在實行現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的過程中，雖然現(xiàn)行的行政體制受到傳統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)體制中黨政不分、以黨代政的影響，

18、但是行政強力等現(xiàn)象仍然是存在的，在一些地區(qū)和部門這個問題就更普遍。也正因為如此，在全面建成</p><p>　　四、強化輿論監(jiān)督的抑制腐敗作用 </p><p>　　隨著社會的發(fā)展，國家權(quán)力特別是行政權(quán)也在不斷地擴大。一方面，權(quán)力擴張無疑會增加權(quán)力濫用和權(quán)力腐敗的可能性，傳統(tǒng)的監(jiān)督方式因其自身的特點，難以適應(yīng)新權(quán)力結(jié)構(gòu)的監(jiān)督需求。另一方面，隨著傳媒的不斷發(fā)展特別是網(wǎng)絡(luò)傳媒的發(fā)展，使得輿論作

19、用及其影響不斷擴大，而且輿論監(jiān)督因其自身的特點和作用方式而成為現(xiàn)代社會監(jiān)督公共權(quán)力的一種十分重要的監(jiān)督方式。 </p><p>　　所謂輿論，就是“社會或社會群體中對近期發(fā)生的、為人們所普遍關(guān)心的某一爭議性的社會問題的共同意見”。[5]（P37）輿論監(jiān)督，則是“公民通過新聞媒介對國家機關(guān)、國家機關(guān)工作人員和公眾人物的與公共利益有關(guān)的事務(wù)的批評、建議，是公民言論自由權(quán)利的體現(xiàn)，是人民參政議政的一種形式”。[6]（P

20、27）新聞輿論監(jiān)督是輿論監(jiān)督的重要組成部分和表現(xiàn)形式，人們甚至常常把兩者等同起來。但是，從理論上說，它們之間是有實質(zhì)性差別的：首先，輿論包括新聞輿論和社會輿論。其次，新聞輿論是通過新聞傳媒表達出來的輿論；輿論是第一性的，而新聞輿論是對輿論的反映，是第二性的；從輿論到新聞輿論是從感性認識上升到理性認識的一次飛躍，前者是自發(fā)的、自在的，而后者是自覺的、自為的，是對輿論的能動反映。[7]（P269）在現(xiàn)代社會里，新聞輿論往往受到政府、政黨、利

21、益集團等組織的操縱、領(lǐng)導(dǎo)或影響，其報道和評論具有一定的階級性或政治傾向性，而社會輿論則是人民群眾自發(fā)形成的共同的看法和意見。 </p><p>　　[JP+1]輿論監(jiān)督作為公共權(quán)力的監(jiān)督方式之一，是隨著16世紀近代報紙的出現(xiàn)和資產(chǎn)階級民主的發(fā)展而產(chǎn)生的。在現(xiàn)代社會，輿論監(jiān)督是民主的體現(xiàn)，是公民自由的載體和表現(xiàn)形式，因而輿論監(jiān)督的地位和功能在很大程度上同國家的發(fā)展水平和法治化程度相關(guān)。從公民的角度來看，公民在享受輿

22、論監(jiān)督權(quán)利的過程中，不僅可以通過輿論的形式干預(yù)政治發(fā)展和政治進程，還可以影響社會生活，它不僅是一種政治權(quán)利，而且是一種社會權(quán)利和人身自由。從政治的角度來看，輿論監(jiān)督借助傳媒提高了政治活動的透明度，彌補了政治監(jiān)督、職能監(jiān)督及其他社會監(jiān)督的不足，促進了政治的廉潔和高效，人民群眾通過傳媒表達意愿參與社會事務(wù)和國家事務(wù)的管理，影響政治決策，是文明社會里政治生活的重要特色。因此，要進一步健全與完善網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、研判與快速反應(yīng)機制。首先，要成立相應(yīng)

23、的組織機構(gòu)。由專門監(jiān)督機構(gòu)牽頭，加強對網(wǎng)絡(luò)輿情工作的組織協(xié)調(diào)力度。組織機構(gòu)應(yīng)該做到覆蓋廣泛，體制內(nèi)的橫向與縱向相結(jié)合，政府與公眾參與相結(jié)合，形成一個輿情資源共享與交換的組織網(wǎng)絡(luò)。并制定網(wǎng)絡(luò)輿情收集監(jiān)測規(guī)定運作機制，對網(wǎng)絡(luò)輿情按責任部門、責任區(qū)域、跟帖議論情況、輕重程度，結(jié)合重點網(wǎng)站、論壇進行</p><p><b>　　[參考文獻] </b></p><p>　　[1

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