推進(jìn)、發(fā)展、沖突、創(chuàng)新（二）——解析中國(guó)廣電數(shù)字新媒體的發(fā)展演變

1、<p>　　推進(jìn)、發(fā)展、沖突、創(chuàng)新（二）——解析中國(guó)廣電數(shù)字新媒體的發(fā)展演變</p><p>　　關(guān)鍵詞： 力量博弈的推進(jìn) 發(fā)展演變的沖突 產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整</p><p><b>　　[摘要]：</b></p><p>　　市場(chǎng)、技術(shù)、政策及其三者之間的博弈進(jìn)程推進(jìn)了我國(guó)廣電數(shù)字新媒體的發(fā)展，在發(fā)展中各種矛盾的沖突演變成就了現(xiàn)實(shí)的數(shù)字

2、新媒體發(fā)展的狀況，而且正是這些沖突演變構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)政策不斷調(diào)整的基礎(chǔ)。因此本文分析和研究我國(guó)廣電數(shù)字新媒體，是從其發(fā)展動(dòng)因和現(xiàn)狀入手，進(jìn)而剖析其發(fā)展演變進(jìn)程中的沖突，最后的落腳點(diǎn)是對(duì)我國(guó)廣電數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)政策不斷調(diào)整創(chuàng)新的解析。</p><p>　?。ㄈ┘夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)的沖突</p><p>　　對(duì)于新媒體行業(yè)來(lái)說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)可謂是行業(yè)發(fā)展的命脈和基礎(chǔ)，掌握了標(biāo)準(zhǔn)也就掌握了行業(yè)發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，因此在新媒體

3、領(lǐng)域，標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)執(zhí)一直異常激烈。無(wú)論是地面數(shù)字電視傳輸標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)達(dá)10年之久的博弈，還是手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)域廣電和電信的爭(zhēng)奪，其背后的問(wèn)題是利益之爭(zhēng)。</p><p>　　1、地面數(shù)字電視傳輸標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　地面數(shù)字電視傳輸標(biāo)準(zhǔn)的沖突時(shí)間長(zhǎng)達(dá)10年之久，涉及力量包括科技部、發(fā)改委、廣電總局等國(guó)家部委以及清華大學(xué)、上海交通大學(xué)等多家科研院所，期間就因?yàn)楦鞣N利益集團(tuán)的博弈而幾經(jīng)波折難以順應(yīng)市場(chǎng)需

4、求而頒發(fā)，最終于2006年8月推出了融合單載波和多載波在內(nèi)的地面數(shù)字電視的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)雖然推出了，但是圍繞地面國(guó)標(biāo)的種種爭(zhēng)執(zhí)卻沒(méi)有停止，因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)是融合標(biāo)準(zhǔn)，這就給芯片研發(fā)、設(shè)備制造、運(yùn)營(yíng)推廣等環(huán)節(jié)都在一定程度上增加了難度，再加上國(guó)標(biāo)出臺(tái)前已經(jīng)開(kāi)展試驗(yàn)的地方還需要強(qiáng)制轉(zhuǎn)換到符合國(guó)標(biāo)的系統(tǒng)上，因此整個(gè)市場(chǎng)依然動(dòng)蕩不平。到2007年8月，按照國(guó)標(biāo)頒發(fā)時(shí)的規(guī)定，此時(shí)國(guó)標(biāo)應(yīng)該開(kāi)始正式推行，但是事實(shí)上卻沒(méi)能按時(shí)完成。直至2007年12月31

5、日，香港地區(qū)開(kāi)始正式采用國(guó)標(biāo)系統(tǒng)開(kāi)展地面數(shù)字電視業(yè)務(wù)，該行業(yè)才可以說(shuō)真正實(shí)現(xiàn)了商業(yè)應(yīng)用。2008年，借著奧運(yùn)會(huì)的東風(fēng)，符合國(guó)標(biāo)的地面高清數(shù)字電視將正式開(kāi)播，此舉將有利于地面數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)的全面市場(chǎng)化。</p><p>　　雖然最終地面標(biāo)準(zhǔn)得以確立，但在標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)執(zhí)的漫長(zhǎng)過(guò)程中，我國(guó)地面數(shù)字電視的發(fā)展已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了后面，延誤了很多發(fā)展時(shí)機(jī)，比起我國(guó)有線數(shù)字電視已經(jīng)超過(guò)2700萬(wàn)的用戶(hù)以及豐富多彩的業(yè)務(wù)類(lèi)型，地面數(shù)字電視發(fā)

6、展才剛剛起步，由于標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)而造成的產(chǎn)業(yè)發(fā)展延誤問(wèn)題，應(yīng)該給業(yè)界帶來(lái)警醒。</p><p>　　2、手機(jī)電視國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)</p><p>　　手機(jī)電視中，關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題的沖突就像一個(gè)謎局。這次的標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)由電信部門(mén)挑起，國(guó)標(biāo)委（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)）從2006年開(kāi)始至2008年初一共發(fā)起了四次標(biāo)準(zhǔn)征集，有多家企業(yè)參與競(jìng)標(biāo)，[25]但這次廣電吸取了地面數(shù)字電視標(biāo)準(zhǔn)之爭(zhēng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不再糾纏于單純的標(biāo)準(zhǔn)爭(zhēng)論，

7、而是迅速推出了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并以此行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)基于廣播方式的移動(dòng)多媒體廣播的運(yùn)營(yíng)。至2008年初，移動(dòng)多媒體廣播的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)構(gòu)建完成，標(biāo)準(zhǔn)體系、芯片、前端和終端設(shè)備、頻率資源、運(yùn)營(yíng)模式等均已籌備完成，并基本具有了產(chǎn)業(yè)化特征，預(yù)計(jì)2008年移動(dòng)多媒體廣播將正式開(kāi)始面向用戶(hù)推廣。</p><p>　　在廣電行業(yè)積極推行本行業(yè)的移動(dòng)多媒體廣播服務(wù)的同時(shí)，電信業(yè)卻陷于手機(jī)電視的標(biāo)準(zhǔn)沖突之中，參與國(guó)標(biāo)委方案競(jìng)選的幾家企業(yè)均沒(méi)有

8、較為完善的市場(chǎng)行為，通信業(yè)的手機(jī)電視將采用何種標(biāo)準(zhǔn)體系來(lái)推進(jìn)仍然沒(méi)有定論。</p><p>　?。ㄋ模┫M(fèi)市場(chǎng)的沖突</p><p>　　傳統(tǒng)媒體一對(duì)多的傳輸方式?jīng)Q定其很少直接和市場(chǎng)上的消費(fèi)者發(fā)生聯(lián)系，而數(shù)字新媒體不僅在業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)推廣上還是收費(fèi)方式上，都需要直接面對(duì)用戶(hù)，因此消費(fèi)市場(chǎng)和新媒體產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)息息相關(guān)，而要讓一種新業(yè)務(wù)在消費(fèi)市場(chǎng)上逐漸被接收，而且還要讓他們熟悉并接受從免費(fèi)到收費(fèi)的變化

9、，就必須為用戶(hù)提供更有價(jià)值的服務(wù)，這些都是對(duì)一直以來(lái)習(xí)慣于只提供信號(hào)、不提供服務(wù)的廣電系統(tǒng)的一次嚴(yán)峻考驗(yàn)。</p><p>　　1、免費(fèi)與收費(fèi)的沖突</p><p>　　這些年來(lái)由于中國(guó)廣電具有事業(yè)屬性，為百姓提供免費(fèi)或廉價(jià)的廣播電視節(jié)目、保證黨和國(guó)家的宣傳需要一直是中國(guó)廣電的所堅(jiān)持的原則，是中國(guó)廣電的基本屬性，中國(guó)的百姓也習(xí)慣了免費(fèi)收看電視節(jié)目。另一方面，中國(guó)廣電又具有產(chǎn)業(yè)的屬性，國(guó)家財(cái)

10、政撥款在廣電經(jīng)營(yíng)中已經(jīng)微不足道，廣電機(jī)構(gòu)需要自謀生路，在數(shù)字化之前的通用做法是用廣告費(fèi)收入來(lái)維持廣電體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，但在數(shù)字化之后，廣電面前出現(xiàn)了一個(gè)具有豐富盈利空間的新平臺(tái)，而且數(shù)字化升級(jí)本身所帶來(lái)的成本壓力也迫使廣電機(jī)構(gòu)積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，于是，向百姓直接收費(fèi)、把百姓從單向看電視的“觀眾”變?yōu)槭褂脭?shù)字電視的“用戶(hù)”，就成了數(shù)字電視運(yùn)營(yíng)商的必然選擇。但是，對(duì)廣電服務(wù)的消費(fèi)理念和消費(fèi)行為卻不可能一蹴而就，如何培育用戶(hù)的消費(fèi)習(xí)慣、讓數(shù)字電

11、視所提供的業(yè)務(wù)真正有效，已經(jīng)成為數(shù)字化進(jìn)程中的一大難題。在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，幾乎所有的網(wǎng)絡(luò)商在進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)換中都會(huì)面臨用戶(hù)這樣的質(zhì)疑：為什么一定要轉(zhuǎn)到數(shù)字電視上去？為什么原來(lái)家里只要交一份收視費(fèi)，現(xiàn)在卻要一臺(tái)機(jī)頂盒交一份收視費(fèi)？為什么只送一臺(tái)機(jī)頂盒、卻要我自己為家里的第二臺(tái)電視機(jī)買(mǎi)機(jī)頂盒？為什么原來(lái)每月交十幾塊元，現(xiàn)在卻要交二十幾元、甚至更多</p><p>　　當(dāng)前，國(guó)家廣電總局已經(jīng)意識(shí)到這一問(wèn)題的重要性，或發(fā)布正式

12、政策條文，或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)做報(bào)告，都把保證公共服務(wù)作為廣電行業(yè)的基本原則，要求各廣電機(jī)構(gòu)在開(kāi)展新媒體增值業(yè)務(wù)的同時(shí)，要保證民眾的基本收視權(quán)，針對(duì)有線數(shù)字電視提供了必須保留3-6套模擬頻道、必須給低保戶(hù)等特殊家庭給以收視費(fèi)價(jià)格優(yōu)惠等具體措施[26]，這些措施的實(shí)施對(duì)于緩解用戶(hù)跟運(yùn)營(yíng)商的矛盾可以起到一定作用。同時(shí)也要求廣電機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)用戶(hù)的正面宣傳解釋工作，讓用戶(hù)盡快了解、熟悉并接受收費(fèi)這種模式。</p><p>　　2、服

13、務(wù)系統(tǒng)的建構(gòu)問(wèn)題</p><p>　　以往的廣播電視行業(yè)者一對(duì)多的傳播模式下向受眾提供簡(jiǎn)單的信號(hào)傳輸服務(wù)，基本上跟受眾沒(méi)有直接接觸，缺乏服務(wù)意識(shí)和服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，但是隨著新媒體的發(fā)展，要想說(shuō)服用戶(hù)接受從免費(fèi)到收費(fèi)的變化，“服務(wù)”就成為決定性的一環(huán)，如何構(gòu)建一個(gè)多層次、立體化的服務(wù)體系，為用戶(hù)提供一個(gè)隨時(shí)隨地都能享受到廣電服務(wù)的系統(tǒng)，就成為當(dāng)前廣電發(fā)展新媒體產(chǎn)業(yè)的一大難題。</p><p>　　從

14、目前產(chǎn)業(yè)推進(jìn)的現(xiàn)狀來(lái)看，新媒體的服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)中基本上包含營(yíng)業(yè)廳、呼叫中心、網(wǎng)站、維修等幾個(gè)方面，需要為用戶(hù)提供的服務(wù)包括收繳費(fèi)、業(yè)務(wù)咨詢(xún)、業(yè)務(wù)調(diào)整、意見(jiàn)投訴建議、上門(mén)維修等多個(gè)方面，大多數(shù)廣電機(jī)構(gòu)在這些方面都還不夠成熟，在用戶(hù)服務(wù)方面還存在很大欠缺，需要進(jìn)一步提升和改進(jìn)。</p><p>　　政策層面已經(jīng)對(duì)服務(wù)提出了明確要求，并開(kāi)始了相關(guān)服務(wù)規(guī)范的制度，預(yù)計(jì)今年內(nèi)會(huì)出臺(tái)相關(guān)管理規(guī)定，“構(gòu)建用戶(hù)服務(wù)和質(zhì)量管理的體系

15、是廣電總局2008年指定的技術(shù)政策重點(diǎn)之一?！盵27]</p><p>　　（五）矛盾沖突的焦點(diǎn)：舊體制不能適應(yīng)新事物</p><p>　　新技術(shù)帶來(lái)了新媒體，新媒體需要新體制，之所以在新媒體發(fā)展過(guò)程中存在如此多的沖突和矛盾，正是舊體制不能適應(yīng)新媒體發(fā)展的一種體現(xiàn)，這也是矛盾沖突的焦點(diǎn)所在。</p><p>　　這場(chǎng)由數(shù)字化所帶來(lái)的新變革并不僅僅是用戶(hù)消費(fèi)習(xí)慣的培養(yǎng)

16、、運(yùn)營(yíng)商商業(yè)模式的選擇和服務(wù)體系的構(gòu)建，更是對(duì)廣電屬性的一次調(diào)整，最終將深入到中國(guó)廣電的骨髓之中。如前所述，中國(guó)廣電具有事業(yè)和產(chǎn)業(yè)雙重屬性，模擬時(shí)代提供的服務(wù)就是免費(fèi)或廉價(jià)的單向收視，而數(shù)字新媒體所帶來(lái)的豐富增值業(yè)務(wù)使得數(shù)字新媒體天然具有更強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)屬性，于是事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的雙重屬性、單一的服務(wù)系統(tǒng)開(kāi)始遭到質(zhì)疑。在這樣的背景下，國(guó)家廣電總局針對(duì)不同的運(yùn)營(yíng)主體和服務(wù)對(duì)象，提出了把廣播電視服務(wù)分成三大類(lèi)別的提法，即：義務(wù)性的公共服務(wù)、公益性的有償

17、服務(wù)、個(gè)性化的市場(chǎng)服務(wù)， 從而把公共服務(wù)和市場(chǎng)服務(wù)進(jìn)行了區(qū)分，希望以此來(lái)解決雙重屬性的矛盾。此舉效果如何目前尚待市場(chǎng)檢驗(yàn)。</p><p>　　數(shù)字化進(jìn)一步深入下去，管理體制也必然受到?jīng)_擊。在模擬時(shí)代，中國(guó)廣電的管理制度是基于頻率資源稀缺、網(wǎng)絡(luò)之間相互獨(dú)立而建立起來(lái)的，所以出現(xiàn)了中國(guó)廣電有系無(wú)統(tǒng)、條款分割的格局，而數(shù)字化之后，頻率資源得到極大釋放，而廣電網(wǎng)絡(luò)本身也因?yàn)樾枰?guī)模效益而不得不走向聯(lián)合，更有甚者，隨著技

18、術(shù)的發(fā)展，原本獨(dú)立發(fā)展獲得廣電和電信網(wǎng)絡(luò)也開(kāi)始出現(xiàn)互相滲透和融合趨勢(shì)，雙方所能提供的業(yè)務(wù)趨同，用戶(hù)市場(chǎng)也逐漸趨同，尤其是一些融合了廣電和電信雙方特點(diǎn)的新的媒體類(lèi)型的出現(xiàn)，比如IPTV、手機(jī)電視等，更是難以用傳統(tǒng)管理模式來(lái)進(jìn)行管理。因此模擬時(shí)代禁錮式的、保護(hù)主義的管理體制必將不能滿(mǎn)足數(shù)字化所帶來(lái)的融合、開(kāi)放、合作、競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)需求，開(kāi)放和聯(lián)合將成為數(shù)字時(shí)代管制的核心理念。</p><p>　　事實(shí)上，一些新媒體形式的

19、出現(xiàn)既是對(duì)模擬時(shí)代管理體制的挑戰(zhàn)，也可以說(shuō)是廣電管理體制進(jìn)行調(diào)整的一次良好的歷史機(jī)遇，當(dāng)前中國(guó)廣電系統(tǒng)在強(qiáng)力推進(jìn)的移動(dòng)多媒體廣播（CMMB）就是一個(gè)歷史機(jī)遇點(diǎn)。在移動(dòng)多媒體廣播的體系構(gòu)架中，并沒(méi)有延續(xù)以往每個(gè)城市單獨(dú)建網(wǎng)、單獨(dú)運(yùn)營(yíng)的歷史傳統(tǒng)，而是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、全程全網(wǎng)，也就是說(shuō)，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是全國(guó)統(tǒng)一的，網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)是全國(guó)統(tǒng)一的，就連運(yùn)營(yíng)也是由一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)主體來(lái)操作，這種新的技術(shù)和運(yùn)營(yíng)體系也就決定了不可能用原有的“條塊分割”的體制去管理，必然

20、要建立全國(guó)一盤(pán)大棋，隨著移動(dòng)多媒體廣播在全國(guó)范圍內(nèi)的推進(jìn)，中國(guó)廣電的管理體制將進(jìn)入一次大調(diào)整的歷史新階段，有可能是對(duì)現(xiàn)行管理體制一次徹底改變。</p><p>　　最新政策也表明，國(guó)家層面對(duì)推進(jìn)三網(wǎng)融合態(tài)度已經(jīng)非常明確，然而如果只是“鼓勵(lì)”廣電參與電信的增值業(yè)務(wù)，而“支持”電信進(jìn)入廣電的基本業(yè)務(wù)，[28]這顯然是一種不對(duì)等的“融合”和“開(kāi)放”，很可能糟蹋了“三網(wǎng)融合”的美麗構(gòu)思。因此基于廣電和電信互相準(zhǔn)入，構(gòu)建新

21、的管理體制已經(jīng)勢(shì)在必行?！笆叽蟆眻?bào)告所提出的“大部門(mén)制”可以視作一個(gè)信號(hào)，但是如今大部門(mén)制卻采取了將電信和工業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)融合的方案，并沒(méi)有采取和廣電、新聞出版等行業(yè)融合的方案，可見(jiàn)意識(shí)形態(tài)力量的巨大影響。</p><p><b>　　四、創(chuàng)新</b></p><p>　　新媒體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響力不僅僅是在廣電行業(yè)體制和機(jī)制方面，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷深入，最終必然要求整個(gè)

22、產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生改變，進(jìn)行創(chuàng)新。在新技術(shù)催生出了這些新媒體之后，原有的管理體制、運(yùn)行機(jī)制逐漸不能適應(yīng)新媒體的需要，新媒體環(huán)境要求有新的政策。近年來(lái)，伴隨著新媒體的發(fā)生發(fā)展，廣電政策已經(jīng)在悄然發(fā)生變化。傳統(tǒng)的媒體依然存在，舊有的管理政策難以發(fā)生重大改變，而新媒體因?yàn)榍八从校f的體制將不能適應(yīng)發(fā)展需要，所以管理政策會(huì)是全新的，雖然帶有舊體制的痕跡，但新媒體將采用新辦法。</p><p>　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新的具體表現(xiàn)<

23、/p><p>　　針對(duì)以上種種矛盾，政策層面并非無(wú)動(dòng)于衷，在近年來(lái)的發(fā)展歷程中，已經(jīng)開(kāi)始針對(duì)這些矛盾進(jìn)行一些調(diào)整和創(chuàng)新。</p><p><b>　　1、針對(duì)主導(dǎo)權(quán)之爭(zhēng)</b></p><p>　　行業(yè)監(jiān)管主導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)執(zhí)關(guān)系到一個(gè)行業(yè)的生存空間，在這一點(diǎn)上，廣電跟電信各不相讓?zhuān)瑥V電的基本原則是牢牢掌握對(duì)媒體及視聽(tīng)內(nèi)容的監(jiān)督管理權(quán)。廣電跟電信融合的行業(yè)

24、強(qiáng)調(diào)對(duì)內(nèi)容的監(jiān)管，廣電領(lǐng)域的全新行業(yè)則強(qiáng)調(diào)其媒體屬性。</p><p>　　對(duì)于IPTV、手機(jī)電視等融合了廣電和電信特征的新媒體產(chǎn)業(yè)，廣電通過(guò)發(fā)放許可證的方式來(lái)進(jìn)行監(jiān)管[29]。根據(jù)相關(guān)管理辦法，廣電總局先后給上海文廣、中央電視臺(tái)等數(shù)家機(jī)構(gòu)頒發(fā)了IPTV和手機(jī)電視運(yùn)營(yíng)牌照，對(duì)于那些沒(méi)有牌照就開(kāi)展經(jīng)營(yíng)的地方進(jìn)行查處。通過(guò)這種方式，廣電實(shí)現(xiàn)了對(duì)這些新媒體產(chǎn)業(yè)的控制。</p><p>　　另一方

25、面，對(duì)于完全全新的產(chǎn)業(yè)，如CMMB，則強(qiáng)調(diào)了其媒體屬性。張海濤在2007年BIRTV主題報(bào)告會(huì)上的演講中明確表示：“移動(dòng)多媒體廣播屬于新媒體業(yè)務(wù)，中央已明確要求由廣電主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)運(yùn)作，加快發(fā)展，并納入媒體管理”。</p><p>　　2、針對(duì)技術(shù)層面的沖突</p><p>　　由于各種數(shù)字新媒體都是由技術(shù)催生出來(lái)的，所以在新媒體發(fā)展過(guò)程中，技術(shù)層面的政策調(diào)整也最為頻繁、深入。通過(guò)頒發(fā)大量的技

26、術(shù)規(guī)范、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方式，力圖給行業(yè)一個(gè)健全的發(fā)展空間。</p><p>　　有線數(shù)字電視領(lǐng)域中，影響最廣泛的當(dāng)屬“四大平臺(tái)技術(shù)新體系”的建構(gòu)，在這個(gè)體系中明確了臺(tái)網(wǎng)之間和中央、省、市三級(jí)廣電機(jī)構(gòu)之間的職責(zé)；在地面數(shù)字電視領(lǐng)域，配合傳輸國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，廣電系統(tǒng)進(jìn)行了相關(guān)測(cè)試，為配套標(biāo)準(zhǔn)的制定做準(zhǔn)備，同時(shí)還在進(jìn)行頻率規(guī)劃；CMMB領(lǐng)域，發(fā)布了完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及一系列配套標(biāo)準(zhǔn)，完全是由廣電系統(tǒng)的技術(shù)建立了這個(gè)

27、新產(chǎn)業(yè)。</p><p>　　對(duì)新媒體來(lái)說(shuō)，技術(shù)問(wèn)題往往成為決定行業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵問(wèn)題，政策層面通過(guò)解決技術(shù)問(wèn)題，為新媒體發(fā)展掃除障礙。</p><p><b>　　3、針對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)</b></p><p>　　針對(duì)用戶(hù)市場(chǎng)對(duì)服務(wù)能力要求的提高，廣電系統(tǒng)也隨之通過(guò)相關(guān)管理政策進(jìn)行了調(diào)整。要求各級(jí)廣電要重視服務(wù)，提供服務(wù)水平，把“服務(wù)”這一以往被

28、忽視的環(huán)節(jié)提升到了一個(gè)重要的位置。</p><p>　　總體上，政策層面把廣電系統(tǒng)目前所提供的所有業(yè)務(wù)從服務(wù)范圍的不同角度劃分為“義務(wù)免費(fèi)”、“有償公益”“個(gè)性市場(chǎng)”三個(gè)層級(jí)，其中包括各個(gè)新媒體行業(yè)，此規(guī)定的提出便于廣電有針對(duì)性的提供更多更好的服務(wù)。</p><p>　　有線數(shù)字電視發(fā)展最早也最成熟，用戶(hù)接觸也最多，因此廣電總局專(zhuān)門(mén)針對(duì)有線數(shù)字電視的服務(wù)情況做出規(guī)范，明確要求各地在提供有線

29、數(shù)字電視服務(wù)的同時(shí)，必須至少保留3-6套模擬信號(hào)，保證所有人都可以看到電視，同時(shí)在價(jià)格方面要求各地運(yùn)營(yíng)商要根據(jù)本地用戶(hù)的需求和市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)整。構(gòu)建用戶(hù)服務(wù)和質(zhì)量管理的體系還被列為廣電總局2008年指定的技術(shù)政策重點(diǎn)之一，在今年出臺(tái)有線數(shù)字電視服務(wù)方面相關(guān)管理規(guī)則，提出一些量化的規(guī)范性指標(biāo)，[30] 可見(jiàn)，服務(wù)問(wèn)題已經(jīng)被提升到了一個(gè)重要地位。 </p><p><b>　　4、針對(duì)市場(chǎng)行為</

30、b></p><p>　　政策層面還對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)做出了積極回應(yīng)，提出一些適應(yīng)新媒體發(fā)展的、指導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的方針政策。</p><p>　　整體轉(zhuǎn)換策略的提出集中反映了政策對(duì)市場(chǎng)的指導(dǎo)。在此策略提出之前，市場(chǎng)對(duì)有線數(shù)字電視推廣的方式一直采取的是銷(xiāo)售機(jī)頂盒的方式，在此方式被市場(chǎng)驗(yàn)證為無(wú)法推行的時(shí)候，政策結(jié)合市場(chǎng)行為適時(shí)推出了整體轉(zhuǎn)換策略，用機(jī)頂盒免費(fèi)配送的方式解決了用戶(hù)推廣硬件門(mén)檻這一瓶頸問(wèn)

31、題，這才有了今天有線數(shù)字電視迅猛發(fā)展的局面。</p><p>　　CMMB則在籌備一個(gè)跟現(xiàn)有廣電行業(yè)完全不同的運(yùn)營(yíng)結(jié)構(gòu)，即由廣電總局牽頭組建一個(gè)全國(guó)運(yùn)營(yíng)的股份制總公司，各地方廣電參股，并設(shè)立地方分公司，由總公司進(jìn)行統(tǒng)一集成、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，[31]這種方式將是對(duì)現(xiàn)有廣電條塊分割現(xiàn)狀的顛覆。</p><p>　　雖然政策層面仍有不少跟市場(chǎng)行為相抵觸的地方，但同時(shí)，政策也在根據(jù)市

32、場(chǎng)需要提出指導(dǎo)性方針政策，甚至構(gòu)建全新的戰(zhàn)略結(jié)構(gòu)，這都會(huì)對(duì)促進(jìn)市場(chǎng)開(kāi)始發(fā)展起到積極作用。</p><p><b>　?。ǘ﹦?chuàng)新的特征</b></p><p>　　通過(guò)新媒體發(fā)展過(guò)程中政策創(chuàng)新的表現(xiàn)，我們可以看到一些普遍性的規(guī)律和特征。具體表現(xiàn)在：新媒體產(chǎn)業(yè)在政策創(chuàng)新過(guò)程中，一改往日純粹行政命令的方式，開(kāi)始采用市場(chǎng)化思路來(lái)設(shè)置產(chǎn)業(yè)政策；同時(shí)由于媒體自身的特殊性，政策層

33、面并非完全導(dǎo)向市場(chǎng)化，還是會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持一定程度的意識(shí)形態(tài)和公共服務(wù)屬性；這種創(chuàng)新并非一蹴而就，而是循序漸進(jìn)的展開(kāi)；政策與市場(chǎng)行為之間還具有明顯的互動(dòng)特點(diǎn)。這些都是新媒體產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新過(guò)程中所表現(xiàn)出來(lái)的明顯特征。以下將對(duì)這些特征進(jìn)行分析論述。</p><p>　　1、用市場(chǎng)意識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)政策創(chuàng)新</p><p>　　新媒體環(huán)境下，新媒體提出了新的運(yùn)營(yíng)模式和管理要求，政策層面逐漸意識(shí)到原有的純粹的行政

34、命令式的政策思路不適合數(shù)字新媒體發(fā)展，開(kāi)始以市場(chǎng)思維、經(jīng)營(yíng)意識(shí)來(lái)管理新媒體發(fā)展，重視媒介機(jī)構(gòu)的企業(yè)化管理和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展。</p><p>　　在付費(fèi)頻道發(fā)展過(guò)程中，一開(kāi)始集成運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)只有一家，廣電總局通過(guò)出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)廣播電視有線數(shù)字付費(fèi)頻道運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的意見(jiàn)》，鼓勵(lì)有條件的機(jī)構(gòu)成為集成運(yùn)營(yíng)商，先后批準(zhǔn)了中數(shù)傳媒、上海文廣、鼎視傳媒、華城等四家付費(fèi)頻道集成運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，此舉對(duì)于

35、促進(jìn)我國(guó)付費(fèi)頻道市場(chǎng)的健康發(fā)展大有裨益。在IPTV產(chǎn)業(yè)，廣電總局通過(guò)發(fā)放牌照來(lái)規(guī)范市場(chǎng)行為，同時(shí)也從內(nèi)容角度推進(jìn)IPTV發(fā)展，通過(guò)引入IPTV的競(jìng)爭(zhēng)，刺激了有線數(shù)字電視加快發(fā)展。而CMMB的整個(gè)發(fā)展過(guò)程，本身就是跟電信行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，其中廣電并沒(méi)有糾纏于標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題，而是積極跟產(chǎn)業(yè)界合作，把標(biāo)準(zhǔn)推向市場(chǎng)，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，吸引了超過(guò)150家相關(guān)企業(yè)加入到CMMB工作組，迅速建立起了完整的CMMB產(chǎn)業(yè)鏈，在跟電信競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中占據(jù)了先機(jī)。

36、</p><p>　　以上種種政策都清晰的展示了市場(chǎng)思維在其中的作用，正是這種以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展的管理思維，給了新媒體蓬勃發(fā)展的壓力和動(dòng)力。</p><p>　　2、堅(jiān)持公共服務(wù)屬性和宏觀監(jiān)管</p><p>　　政策層面在由單純行政命令向市場(chǎng)化方面轉(zhuǎn)變的同時(shí)，并非一味地向市場(chǎng)妥協(xié)，而是堅(jiān)持了新媒體作為“媒體”所應(yīng)該具有的公共服務(wù)屬性，堅(jiān)持政策宏觀調(diào)控的能力。</p

37、><p>　　其一，在數(shù)字電視的傳輸通路的選擇政策上，盡管在萌芽階段就已經(jīng)出現(xiàn)了發(fā)展衛(wèi)星數(shù)字電視先行的意愿，而且隨后的政策也推動(dòng)了中央電視臺(tái)和省級(jí)電視臺(tái)對(duì)衛(wèi)星數(shù)字傳輸技術(shù)的應(yīng)用。但是還是更多的從意識(shí)形態(tài)的角度考慮到了國(guó)家安全的問(wèn)題，而最終沒(méi)有衛(wèi)星數(shù)字電視先行，而以在城市發(fā)展較好的有線網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化先行。</p><p>　　其二，盡管數(shù)字新媒體在發(fā)展初期就面臨著內(nèi)容缺口的問(wèn)題，而且行業(yè)外資本有迫

38、切進(jìn)入的想法，但是我國(guó)廣電仍然延用了模擬體制下對(duì)頻率資源嚴(yán)格管制的思維，控制著內(nèi)容的生產(chǎn)，沒(méi)有給業(yè)外資源進(jìn)入數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)一個(gè)可行和有效的政策，所以?xún)?nèi)容缺口仍然是數(shù)字新媒體進(jìn)展中不能繞過(guò)的坎。</p><p>　　其三，考慮到最廣大民眾的收視權(quán)利，政策堅(jiān)持了某些新媒體的公共服務(wù)屬性。地面數(shù)字電視被定性為面向廣大農(nóng)村提供義務(wù)性公益服務(wù)，直播星在初始階段的主要應(yīng)用范圍被界定為“村村通”工程，所提供的服務(wù)也是義務(wù)性的公益

39、服務(wù)，在有線數(shù)字電視的服務(wù)中，也要保證基本電視節(jié)目的信息服務(wù)，只有那些個(gè)性化的市場(chǎng)服務(wù)才會(huì)采取完全市場(chǎng)化的手段來(lái)推動(dòng)。不管是新媒體還是舊媒體，一定程度的公共服務(wù)都是不可或缺的職能。</p><p>　　其四，考慮到頻率等國(guó)家資源的統(tǒng)一調(diào)配，政策層面對(duì)某些新媒體行業(yè)的發(fā)展進(jìn)行了一定限制。在地面數(shù)字電視領(lǐng)域，政策層面堅(jiān)持在頻率規(guī)劃沒(méi)有完成之前，各地不得擅自進(jìn)行技術(shù)試驗(yàn)，更不得違規(guī)使用頻率資源。對(duì)于那些違規(guī)占用頻率進(jìn)行

40、地面數(shù)字電視試驗(yàn)的地方，政策層面對(duì)此進(jìn)行整頓。</p><p>　　有時(shí)候政策層面的這種堅(jiān)持會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到一定阻礙作用，或者損害部分運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的直接利益，但是，從國(guó)家宏觀戰(zhàn)略和民眾需求角度來(lái)看，必要的保護(hù)和宏觀調(diào)整是非常必要的，因?yàn)椋粋€(gè)行業(yè)的長(zhǎng)久健康發(fā)展不能只考慮當(dāng)前利益和部門(mén)利益，還需要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和國(guó)家利益，對(duì)公共服務(wù)屬性和國(guó)家宏觀調(diào)控的堅(jiān)持，更是長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和國(guó)家利益的體現(xiàn)。</p><p

41、>　　3、政策制定的漸近性</p><p>　　與任何事物的發(fā)展規(guī)律類(lèi)似，我國(guó)數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)政策的形成也不是一蹴而就的，而是帶有鮮明的漸進(jìn)性的特征，在政策制定過(guò)程中不斷反思并修正，再到逐漸成熟，再到游刃有余地處理問(wèn)題，每一階段都隨著產(chǎn)業(yè)進(jìn)展而不斷調(diào)整。數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展相對(duì)比較成熟，從它的發(fā)展歷程中就可以很清晰地看到政策創(chuàng)新的漸進(jìn)性特點(diǎn)。</p><p>　　在數(shù)字電視一開(kāi)始的萌芽

42、階段，政策的特征是模仿和跟風(fēng)，主要是對(duì)國(guó)際潮流的模仿，在這個(gè)過(guò)程中忽視了中國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，并且產(chǎn)業(yè)政策單薄而不成體系，比如在廣電內(nèi)部的有關(guān)技術(shù)發(fā)展的會(huì)議中的討論，都還沒(méi)有跨越技術(shù)的限制，進(jìn)入廣電管理和運(yùn)營(yíng)中。</p><p>　　隨后我國(guó)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策開(kāi)始反思和回歸現(xiàn)實(shí)，也已經(jīng)開(kāi)始用產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)了我國(guó)的數(shù)字電視試驗(yàn)，在有線、地面、衛(wèi)星三種通路中，針對(duì)我國(guó)現(xiàn)實(shí)提出了有線先行的戰(zhàn)略方針，調(diào)整了高清的發(fā)展思路。</

43、p><p>　　在確定有線先行之后，政策開(kāi)始較為成熟地引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)政策的體系已經(jīng)基本構(gòu)架起來(lái)，包括技術(shù)規(guī)范、數(shù)字內(nèi)容建設(shè)、業(yè)務(wù)形式、運(yùn)營(yíng)保障政策等等，正是這些基本規(guī)范和逐漸系統(tǒng)化的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)了有線數(shù)字電視行業(yè)的快速發(fā)展。</p><p>　　至此我國(guó)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)政策已經(jīng)比較成熟，已經(jīng)開(kāi)始應(yīng)用政策手段游刃有余地處理市場(chǎng)上的問(wèn)題了，體現(xiàn)在三個(gè)方面，其一是不再是強(qiáng)硬地命令式地要求執(zhí)行機(jī)構(gòu)如

44、何做，而是采取了一定的制衡策略，引入新的競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)壓力來(lái)促使執(zhí)行機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策迅速做出反應(yīng)；其二是樹(shù)立榜樣處罰錯(cuò)誤做法更加有節(jié)奏感地推進(jìn)其政策；其三是設(shè)定期限來(lái)推進(jìn)政策的實(shí)施。</p><p>　　其他行業(yè)的發(fā)展因?yàn)闆](méi)有數(shù)字電視這么長(zhǎng)時(shí)間，漸進(jìn)性表現(xiàn)得還不是特別明顯，但可以想見(jiàn)，隨著這些新媒體行業(yè)的逐漸深入，其產(chǎn)業(yè)政策也將不斷深入，推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展。</p><p>　　4、市場(chǎng)與政策的互動(dòng)性

45、</p><p>　　我國(guó)數(shù)字新媒體產(chǎn)業(yè)政策的形成還有一個(gè)鮮明的特征，那就是它不僅僅只是政策內(nèi)部的反思、修正和調(diào)整，而是在與外部市場(chǎng)行為的互動(dòng)中不斷成熟和發(fā)展而來(lái)。</p><p>　　在我國(guó)數(shù)字新媒體的發(fā)展中存在著許多政策與產(chǎn)業(yè)互動(dòng)的真實(shí)案例，機(jī)頂盒推廣過(guò)程就是一個(gè)很好的例證。機(jī)頂盒推廣是市場(chǎng)先行的，但當(dāng)銷(xiāo)售機(jī)頂盒的方式遭遇瓶頸、青島推出整體轉(zhuǎn)換模式之后，政策層面迅速領(lǐng)悟了這一模式的內(nèi)涵

46、，據(jù)此正式提出整體轉(zhuǎn)換政策，并向全國(guó)推廣。推廣之初市場(chǎng)并不認(rèn)可，政策層面又通過(guò)努力推出配套輔助措施，如爭(zhēng)取物價(jià)部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)、金融機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門(mén)的支持，給產(chǎn)業(yè)界更大幫助；產(chǎn)業(yè)界在獲得這些支持之后，一部分先行者開(kāi)始按照整體轉(zhuǎn)換策略進(jìn)行市場(chǎng)推廣，這些先行者的成功經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步刺激了后來(lái)者的熱情，由此使得整體轉(zhuǎn)換這一政策成為當(dāng)前我國(guó)數(shù)字電視推進(jìn)過(guò)程中的核心方式，在全國(guó)普遍推廣開(kāi)去，政策和市場(chǎng)獲得了雙贏。</p><p>　

47、　CMMB的系統(tǒng)構(gòu)建也是一個(gè)政策與市場(chǎng)互動(dòng)的典型。針對(duì)電信行業(yè)采用通信方式發(fā)展手機(jī)電視的行為，廣電開(kāi)始研發(fā)采用廣播方式發(fā)展移動(dòng)多媒體廣播的技術(shù)，研發(fā)成功后發(fā)布了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之后，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)層面。隨即市場(chǎng)層面開(kāi)發(fā)出來(lái)符合標(biāo)準(zhǔn)的芯片以及一系列配套設(shè)備，產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)所需技術(shù)設(shè)備已經(jīng)基本準(zhǔn)備完善。此時(shí)又需要政策層面繼續(xù)深入，于是我們又看到政策層面爭(zhēng)取到了CMMB發(fā)展所需頻率，隨即提出了CMMB業(yè)務(wù)規(guī)劃。此后市場(chǎng)層面開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，

48、各地方廣電積極搭建CMMB覆蓋網(wǎng)，爭(zhēng)取成為當(dāng)?shù)谻MMB運(yùn)營(yíng)商，市場(chǎng)開(kāi)始活躍起來(lái)，而政策層面又開(kāi)始反思，為了防止出現(xiàn)各地分散經(jīng)營(yíng)的不利局面，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，政策層面又開(kāi)始在各地方廣電之上籌備一個(gè)全國(guó)性的運(yùn)營(yíng)主體。</p><p>　　在新媒體發(fā)展過(guò)程中，此類(lèi)事件還有很多，可以說(shuō)，政策和市場(chǎng)互相促動(dòng)的結(jié)果，政策從市場(chǎng)中來(lái)，隨后又會(huì)指導(dǎo)市場(chǎng)運(yùn)行，并隨著市場(chǎng)推進(jìn)而進(jìn)行調(diào)整和修正，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，

49、生生不息，永無(wú)止境。</p><p><b>　　結(jié)語(yǔ)</b></p><p>　　21世紀(jì)是數(shù)字化、信息化的時(shí)代，對(duì)于媒體行業(yè)來(lái)說(shuō)，也是如此。無(wú)論是廣播、電視等傳統(tǒng)媒體的數(shù)字化，還是IPTV、手機(jī)電視、CMMB等數(shù)字新媒體，都是未來(lái)的媒體行業(yè)的必然發(fā)展趨勢(shì)。</p><p>　　與此同時(shí)，我們也看到，數(shù)字化帶給媒體的絕不僅僅是技術(shù)變革，更是一

50、次全面的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，除了本行業(yè)的發(fā)展之外，更會(huì)帶來(lái)整個(gè)傳媒產(chǎn)業(yè)的管理制度、產(chǎn)業(yè)政策的變革，最終還會(huì)影響到其他行業(yè)，帶動(dòng)國(guó)家信息化進(jìn)程，可以說(shuō)，這場(chǎng)數(shù)字化的變革帶給傳媒行業(yè)的，將是一次徹底大換血。</p><p>　　同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，雖然數(shù)字新媒體是媒體行業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，但在當(dāng)前環(huán)境下，我國(guó)媒體的數(shù)字化才剛剛開(kāi)始起步，很多數(shù)字新媒體還沒(méi)有建立起完善的產(chǎn)業(yè)鏈條，沒(méi)有找到適合自己的運(yùn)營(yíng)模式，沒(méi)有跟用戶(hù)建立起良好的

51、互動(dòng)關(guān)系，因此，新媒體行業(yè)仍然任重而道遠(yuǎn)，還需要政策監(jiān)管層面、產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)層面、甚至理論探討層面的進(jìn)一步深入探索。（完）</p><p><b>　　[注釋]</b></p><p>　　[1]關(guān)于技術(shù)創(chuàng)新最早是由經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特在1911年《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》著作中提出，技術(shù)創(chuàng)新理論提供了分析了經(jīng)濟(jì)組織借助技術(shù)手段獲得經(jīng)濟(jì)利益的范式。 </p><p>

52、;　　[2]史忠良主編：《產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)》，經(jīng)濟(jì)管理出版社，2005年第二版 P195 </p><p>　　[3]“四大平臺(tái)”指的是節(jié)目平臺(tái)、傳輸平臺(tái)、服務(wù)平臺(tái)和監(jiān)管平臺(tái)，它們共同構(gòu)成了有線數(shù)字電視的完整體系。在廣電總局2003年6月頒布的《建立有線數(shù)字電視技術(shù)新體系的實(shí)施意見(jiàn)》中對(duì)此有完整論述。 </p><p>　　[4]“整體轉(zhuǎn)換”指的是在同一時(shí)間內(nèi)、統(tǒng)一完成一定范圍內(nèi)有線電視用戶(hù)的數(shù)

53、字化，是我國(guó)有線電視數(shù)字化的過(guò)渡辦法，見(jiàn)廣電總局2003年5月頒發(fā)的《我國(guó)有線電視向數(shù)字化過(guò)渡時(shí)間表》。 </p><p>　　[5]中國(guó)傳媒大學(xué)廣告學(xué)院《媒介》雜志2008年1月。 </p><p>　　[6]2006年8月30日，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員正式公布《數(shù)字電視地面廣播傳輸系統(tǒng)幀結(jié)構(gòu)、信道編碼和調(diào)制》標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)是基于清華大學(xué)和上海交通大學(xué)所提出的兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的融合標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)定，要求

54、在一年轉(zhuǎn)換期之后，所有開(kāi)展地面數(shù)字電視服務(wù)的運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，必須全部強(qiáng)制性的轉(zhuǎn)換為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但是事實(shí)上，到2007年8月時(shí)，這一計(jì)劃并沒(méi)能順利實(shí)施。參見(jiàn)黃升民等主編《中國(guó)數(shù)字新媒體發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國(guó)廣播電視出版社，2008年1月，第9-10頁(yè)。 </p><p>　　[7]2006年10月29日，中國(guó)發(fā)射了第一顆直播衛(wèi)星“鑫諾二號(hào)”，但是由于技術(shù)故障該衛(wèi)星并未能投入使用，因此業(yè)界把希望寄托在了其備用衛(wèi)星“中星九號(hào)”身

55、上。如果“鑫諾二號(hào)”不出現(xiàn)技術(shù)問(wèn)題的話，中國(guó)衛(wèi)星數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)在2008年就可以啟動(dòng)了。 </p><p>　　[8]黃升民等編著，《中國(guó)數(shù)字新媒體發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國(guó)傳媒大學(xué)出版社，2008年1月，第195頁(yè)。 </p><p>　　[9]這五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)分為是2006年10月24日頒布的GY/T220.1-2006 《移動(dòng)多媒體廣播 第1部分：廣播信道編碼、調(diào)制和幀結(jié)構(gòu)》；2006年11月29

56、日頒布的GY/T220.2-2006 《移動(dòng)多媒體廣播 第2部分:復(fù)用》；2007年8月10日頒布的GY/T220.3-2006 《移動(dòng)多媒體廣播 第3部分:電子節(jié)目指南》；2007年11月16日頒布的GY/T220.4-2006 《移動(dòng)多媒體廣播 第4部分:緊急廣播》；2008年1月23日頒布的GY/T220.3-2006 《移動(dòng)多媒體廣播 第5部分:數(shù)據(jù)廣播》。見(jiàn)國(guó)家廣電總局網(wǎng)站。 </p><p>　　[1

57、0]2007年3月，由北京創(chuàng)毅視訊科技有限公司研發(fā)的CMMB關(guān)鍵芯片“IF101”面世，隨后被廣泛應(yīng)用于手機(jī)、MP4、PMP、SD卡接收器等接收終端中。該公司表示，2008年預(yù)計(jì)將銷(xiāo)售芯片500萬(wàn)枚左右。 </p><p>　　[11]2007年底，廣電總局啟動(dòng)了CMMB第二批“27+2”城市網(wǎng)絡(luò)覆蓋建設(shè)工作，其中27為除去奧運(yùn)城市的全國(guó)其它部分直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市，2為拉薩和貴陽(yáng)，再加上已經(jīng)建設(shè)的8個(gè)城

58、市，總計(jì)37個(gè)城市。 </p><p>　　[12]馬麗婕，《中國(guó)移動(dòng)多媒體廣播現(xiàn)狀》，《媒介》雜志，2008年3月刊，第27頁(yè)。 </p><p>　　[13]即《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證》，該許可證由國(guó)家廣電總局頒發(fā)，從事IPTV、手機(jī)電視等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目業(yè)務(wù)都應(yīng)該取得該許可證。 </p><p>　　[14]見(jiàn)國(guó)家廣電總局網(wǎng)站http://www.ch

59、inasarft.gov.cn/articles/2006/09/08/20070908221605440959.html </p><p>　　[15]2005年，上海東方明珠集團(tuán)在上海啟動(dòng)DAB運(yùn)營(yíng)試驗(yàn)。廣東地區(qū)的DMB運(yùn)營(yíng)由廣東粵廣數(shù)字多媒體廣播有限公司負(fù)責(zé)，該公司2003年正式成立，2006年啟動(dòng)DMB運(yùn)營(yíng)試驗(yàn)。北京悅龍數(shù)字廣播傳媒科技有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)北京地區(qū)的DAB/DMB業(yè)務(wù)推廣，2005年4月18日

60、，開(kāi)始試播DAB業(yè)務(wù)，2006年9月開(kāi)始推廣DMB業(yè)務(wù)。大連天途有線電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司負(fù)責(zé)大連地區(qū)的DAB/DMB運(yùn)營(yíng)，2007年9月正式推向市場(chǎng)。 </p><p>　　[16]2005年12月26日，泉州廣電局對(duì)外發(fā)布了一則公告，稱(chēng)“百視通”IPTV不具備運(yùn)營(yíng)資格，“未經(jīng)國(guó)家廣電總局批準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)商所推介的‘百視通’網(wǎng)絡(luò)電視(IPTV)業(yè)務(wù)，廣播電視行政部門(mén)將依法予以取締”由此泉州IPTV發(fā)展受阻。這一事件突出

61、反映了廣電和電信對(duì)IPTV主導(dǎo)權(quán)的激烈爭(zhēng)奪。見(jiàn)邵芳卿，《IPTV泉州被阻事件調(diào)查：地方廣電錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)障礙共贏路》，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》，2006年4月5日。 </p><p>　　[17]在有線數(shù)字電視推廣初期，曾希望通過(guò)跟機(jī)頂盒加密系統(tǒng)捆綁的方式來(lái)控制內(nèi)容，后來(lái)在付費(fèi)頻道推廣過(guò)程中，又通過(guò)雙加密的方式控制內(nèi)容，這種方式從一開(kāi)始推出就受到了地方網(wǎng)絡(luò)公司的強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)樗苯佑|動(dòng)了地方網(wǎng)的利益。用戶(hù)是直接跟地方網(wǎng)絡(luò)公司聯(lián)

62、系的，對(duì)用戶(hù)的推廣、服務(wù)、收費(fèi)、管理等均在地方網(wǎng)手中，網(wǎng)絡(luò)公司也要通過(guò)向用戶(hù)收費(fèi)來(lái)獲利，如果中央級(jí)廣電一直堅(jiān)持用內(nèi)容控制用戶(hù)的話，跟地方網(wǎng)之間的矛盾將不可調(diào)和。 </p><p>　　[18]陜西省網(wǎng)就是一個(gè)典型的例子。陜西省網(wǎng)最早于2003年就啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)整合，但是直到2007年才開(kāi)始推廣數(shù)字電視，而2003年啟動(dòng)數(shù)字電視的青島、杭州等地早就已經(jīng)完成了整體轉(zhuǎn)換，開(kāi)始大規(guī)模的增值業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)了。 </p>

63、<p>　　[19]馬麗婕，《中國(guó)CMMB發(fā)展現(xiàn)狀》，《媒介》雜志，2008年3月，第34頁(yè)。 </p><p>　　[20]1993年10月5號(hào)國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)施管理規(guī)定》（即129號(hào)令），其中第九條明確規(guī)定：“個(gè)人不得安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施?！?第十條規(guī)定：“違反本規(guī)定，擅自安裝和使用衛(wèi)星地面接收設(shè)施的，由廣播電視行政部門(mén)沒(méi)收其安裝和使用的衛(wèi)星地面接收設(shè)施，對(duì)個(gè)人可以并

64、處五千無(wú)以下的罰款，對(duì)單位可以并處五萬(wàn)元以下的罰款?！睔v經(jīng)十多年此條規(guī)定還在生效。 </p><p>　　[21]2005年8月18日在北京召開(kāi)的2005中國(guó)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)高峰論壇上，廣電總局科技司副司長(zhǎng)王聯(lián)的演講報(bào)告中表示國(guó)家正在進(jìn)行“129”條例的修訂。參見(jiàn)初一，《129號(hào)令的前世今生》，《衛(wèi)星與網(wǎng)絡(luò)》雜志，2006年5月。 </p><p>　　[22]2006年4月26日，《廣電總局

65、辦公廳關(guān)于規(guī)范移動(dòng)數(shù)字多媒體廣播技術(shù)試驗(yàn)的通知》 </p><p>　　[23]2007年2月1日，《廣電總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地面數(shù)字電視系統(tǒng)技術(shù)試驗(yàn)的通知》 </p><p>　　[24]2007年6月12日，《廣電總局關(guān)于清理和規(guī)范地面數(shù)字電視技術(shù)試驗(yàn)的通知》 </p><p>　　[25]正式申報(bào)的手機(jī)電視標(biāo)準(zhǔn)有四個(gè)，分別是北京新岸線提交的T-MMB方案（新岸線

66、方案），清華大學(xué)提交的DMB-T/H方案（清華方案），中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)提交的CDMB方案（中標(biāo)協(xié)方案）和尚視互動(dòng)公司提出的IMMB方案（尚視方案）。這四個(gè)提案并不屬于一個(gè)技術(shù)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)范疇，有的是信道傳輸技術(shù)，有的是信道上的業(yè)務(wù)應(yīng)用協(xié)議，有的含有大量國(guó)外專(zhuān)利，在國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上作了一些改進(jìn)，通過(guò)各種技術(shù)術(shù)語(yǔ)，包裝成自主專(zhuān)利的標(biāo)準(zhǔn)，還有的就是在地面標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上作了一些修改，根本不適合小終端的快速移動(dòng)接收。這就充分表明了國(guó)標(biāo)方案征集的混亂。參

67、見(jiàn)黃升民周艷等編著，《中國(guó)數(shù)字新媒體發(fā)展戰(zhàn)略研究》，中國(guó)廣播影視出版社，2008年1月出版。 </p><p>　　[26]2007年2月2日，廣電總局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范有線電視數(shù)字化工作的通知》，其中明確表示：“要始終堅(jiān)持以人為本、用戶(hù)至上、社會(huì)效益第一的原則”；“實(shí)施有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換的地區(qū)，必須保留至少六套模擬頻道，轉(zhuǎn)播中央、省和當(dāng)?shù)仉娨暸_(tái)的主要節(jié)目，供沒(méi)有機(jī)頂盒的用戶(hù)接收”；“制定價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，必

68、須充分考慮到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平，充分考慮社會(huì)各階層的經(jīng)濟(jì)承受能力和心理承受能力，特別要照顧到低收入家庭。要對(duì)包括低保戶(hù)在內(nèi)的低收入家庭，給予相應(yīng)的資費(fèi)減免優(yōu)惠政策，保證低收入人群能夠享受到有線數(shù)字電視服務(wù)。” 參見(jiàn)國(guó)家廣電總局網(wǎng)站http://www.chinasarft.gov.cn/articles/2007/07/26/20070914162110700748.html </p><p>　　[27

69、]出自國(guó)家廣電總局科技司司長(zhǎng)王效杰在2008年3月CCBN2008主題報(bào)告會(huì)上的講話，她同時(shí)還表示，廣電總局將力促有線數(shù)字電視用戶(hù)服務(wù)的規(guī)范化，將會(huì)量化一些服務(wù)指標(biāo)，包括：各種業(yè)務(wù)受理的響應(yīng)時(shí)間；有線電視網(wǎng)絡(luò)公司服務(wù)廳、營(yíng)業(yè)廳的功能和服務(wù)的指標(biāo)；呼叫中心、客服中心的服務(wù)指標(biāo)等。廣電總局還會(huì)制定有線數(shù)字電視質(zhì)量與服務(wù)監(jiān)督的管理辦法，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的機(jī)制。見(jiàn)《王效杰：廣播電視數(shù)字化技術(shù)政策解讀》，《媒介》雜志，200

70、8年5月，第51頁(yè)。 </p><p>　　[28]政策出自《關(guān)于鼓勵(lì)數(shù)字電視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2008]1號(hào)，簡(jiǎn)稱(chēng)“1號(hào)文”)，該文件由國(guó)家發(fā)改委、科技部、財(cái)政部、信息產(chǎn)業(yè)部、稅務(wù)總局和廣電總局聯(lián)名具署，國(guó)務(wù)院辦公廳同意印發(fā)的正式公布，2008年2月1日正式實(shí)施。 </p><p>　　[29]2004年10月11日，國(guó)家廣電總局頒布《互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目管理辦法》（

71、國(guó)家廣電總局第39號(hào)令），規(guī)定從事IPTV、手機(jī)電視等業(yè)務(wù)必須獲得由廣電總局頒發(fā)的“信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目許可證”，沒(méi)有許可證的將予以查處。2005年5月13日，國(guó)家廣電總局又《廣電總局落實(shí)中辦國(guó)辦＜關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理工作的意見(jiàn)＞實(shí)施細(xì)則，規(guī)定從即日起對(duì)全國(guó)從事信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目業(yè)務(wù)的單位進(jìn)行清查，符合申請(qǐng)審批條件的要在5月20日前報(bào)送國(guó)家廣電總局；未獲批準(zhǔn)的，責(zé)令其于6月15日前停止違規(guī)開(kāi)辦的信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽(tīng)節(jié)目業(yè)務(wù)。 <