推進賀蘭縣城鄉(xiāng)一體化的探索與思考

1、<p>　　推進賀蘭縣城鄉(xiāng)一體化的探索與思考</p><p><b>　　劉 鵬 </b></p><p><b>　　2010年11月</b></p><p>　　一、城鄉(xiāng)一體化的內涵</p><p>　　城鄉(xiāng)一體化是一個國家和地區(qū)在生產力水平或城市化水平發(fā)展到一定程度的必然選擇。城

2、鄉(xiāng)一體化的基本目的是縮小城鄉(xiāng)差別，實現城鄉(xiāng)經濟社會的和諧發(fā)展，使城鄉(xiāng)共享現代文明。城鄉(xiāng)一體化的基本內容是在加快城市化發(fā)展的基礎上，強化城市主體的輻射帶動作用，促進城鄉(xiāng)之間各種要素的雙向流動，實現資源的共享、互補和合理配置。 </p><p>　　工業(yè)化是城鄉(xiāng)一體化的基本動力。工業(yè)化（包括城鎮(zhèn)化）使大量農村勞動力從農業(yè)轉移到二、三產業(yè)，一方面使轉移出來的農民從事效益更高的產業(yè)，收入水平大大提高；另一方面農業(yè)勞動

3、力減少，人均耕地等農業(yè)資源增加，農業(yè)生產率上升，從事農業(yè)的農民收入大大提高。在城鄉(xiāng)一體化水平較高的西方國家，往往農民的收入水平高于城市居民的收入水平。</p><p>　　城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)一體化的必要途徑。城鎮(zhèn)化是人類社會必然經歷的一個過程，是現代化的必然要求，是世界各國一體化進程的普遍規(guī)律，同時也是徹底解決“三農”問題的根本途徑。城鎮(zhèn)化過程是農村不斷被城市“同化”的過程，即城市的先進生產力、現代文明不斷向農村傳播

4、與擴散，最終達到城鄉(xiāng)共享的過程。國際經驗表明，當城鎮(zhèn)化水平較低時（30%以下），城市文明普及率與城鎮(zhèn)化率是同步的，即城市的文明只有城里人享受；當城鎮(zhèn)化水平進一步提高后（30%以上），城市文明普及率就超過城鎮(zhèn)化率呈加速增長的趨勢。當城鎮(zhèn)化水平達到50%時，城市文明普及率將達70%；當城鎮(zhèn)化水平達70%時，城市文明普及率將達到100%，即實現了城鄉(xiāng)融合。</p><p>　　農業(yè)現代化是城鄉(xiāng)一體化的應有內涵。城鄉(xiāng)一

5、體化是針對二元經濟結構提出來的，就是指縮小直至消除城鄉(xiāng)生產率水平的落差，實現城鄉(xiāng)生產率水平的一體化。在減少農村勞動力的同時，必須強化對農業(yè)的扶持，加大財政對農業(yè)的轉移支付力度；必須進一步加強農業(yè)基礎設施建設，提高農業(yè)綜合生產能力和可持續(xù)發(fā)展能力；必須大力加快農業(yè)產業(yè)化的步伐，用現代工業(yè)理念經營和管理農業(yè)，提高農業(yè)勞動生產率，從而縮小城鄉(xiāng)生產率的差距。也就是說，在農民人均收入的算式里，既減少農民以縮小分母，又提高農業(yè)效益以擴大分子，兩方面

6、同時努力，使農民收入加速提升。</p><p>　　二、賀蘭縣城鄉(xiāng)建設情況</p><p>　　賀蘭縣是寧夏首府銀川市近郊縣，處寧夏平原腹地，有寧夏川區(qū)的典型地理環(huán)境和自然稟賦，地勢平坦，土層深厚，日照充足，引黃灌溉，自古就是絕佳的農業(yè)種植區(qū)，魚米豐盛，有“塞上江南”、“塞上糧倉”之稱。同時，賀蘭縣還具有自身的優(yōu)勢和特征?？h城距銀川市區(qū)8公里，已緊緊融為一體，京藏高速、繞城高速、109國

7、道、110國道、包蘭鐵路、石銀高速等主要交通干道穿境而過。距銀川河東機場20分鐘車程，銀川火車站15分鐘車程。全縣地域面積1599平方公里，其中耕地57萬畝、林地15萬畝、牧草地50萬畝，湖泊濕地18萬畝，可開發(fā)土地30萬畝，是國家重要的商品糧生產基地，西部地區(qū)精品漁業(yè)大縣，銀川市最大的蔬菜生產供應基地和奶源生產基地。全縣人口20.4萬，其中農業(yè)人口13.5萬,下轄四鎮(zhèn)一鄉(xiāng)兩個農牧場。2009年，賀蘭縣城市化率達到46.19%，居寧夏川

8、區(qū)各市縣之首。加快推進城鄉(xiāng)一體化進程，賀蘭縣有著良好的基礎條件和重要的示范意義。</p><p>　　1、縣域綜合實力不斷增強。近年來，賀蘭縣積極發(fā)揮比較優(yōu)勢，借助于豐富的農業(yè)資源和優(yōu)越的區(qū)域位置，著力推進新型工業(yè)化、農業(yè)現代化和現代服務業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)經濟社會走上了良性運行的道路。獲得了全國文明縣城、國家衛(wèi)生縣城、園林縣城、全國文化工作先進縣、全國糧食生產先進縣等13項國家級榮譽，連續(xù)四年獲得自治區(qū)新農村建設一等獎

9、，四次獲得自治區(qū)農田水利基本建設“黃河杯”特等獎。 2010年又躋身西部百強縣，并成為全區(qū)唯一一個創(chuàng)建國家級現代農業(yè)示范區(qū)的縣。2010年預計實現地區(qū)生產總值50億元,增長20%；財政一般預算收入完成5億元,增長38.5%；全社會固定資產完成50億元，增長52.4%;全社會消費品零售總額完成40億元,增長58.9%。三次產業(yè)結構比為19.2：53.7：27.1。在農業(yè)方面，“重點發(fā)展壯大“一優(yōu)三特”（優(yōu)質糧、蔬菜產業(yè)、適水產業(yè)、奶產業(yè)）

10、產業(yè)規(guī)模，制定實施了《創(chuàng)建國家現代農業(yè)示范區(qū)規(guī)劃》，構建了特色鮮明、結構清晰、布局合理的現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展體系，基本形成了“龍頭+基地+農戶”的現代農業(yè)生產經營模式。德勝工業(yè)園區(qū)被國家農業(yè)部授予農產品加工創(chuàng)業(yè)基地和示范園區(qū)?！百R蘭螺絲菜”、“丁北西</p><p>　　縣域經濟實力的增強為城鄉(xiāng)一體化加快發(fā)展提供了有力的財力支撐?，F代農業(yè)的加快發(fā)展，提高了農業(yè)生產的效益，促進了農民收入的大幅度增加。工業(yè)化和服務業(yè)的快

11、速發(fā)展，為農民向產業(yè)工人轉移提供了有力條件，實現了農民工資性收入和財產性收入的大幅度增長，也促進了農業(yè)產業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。農副產品加工產業(yè)集群的壯大，打破了工業(yè)與農業(yè)分割運行的局面，農業(yè)為工業(yè)提供了生產原料，工業(yè)提升了農產品的附加值和市場效益，形成農、工、貿一體化發(fā)展的格局。</p><p>　　2、城鎮(zhèn)化步伐明顯加快。近年來，賀蘭縣緊緊抓住自治區(qū)實施沿黃城市群和區(qū)域中心城市帶動戰(zhàn)略機遇，重點做好“水、綠、建筑、提

12、升”四篇文章，提高城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設、管理水平。一是實施水韻景觀工程。完成了如意湖文化公園的改造提升和銀新干溝的綜合整治，增強了城市水韻景觀效果。二是實施了精品綠化工程。重點對主要街區(qū)、廣場公園、交通干道、小區(qū)庭院精心打造，扮美裝靚?？h城綠化覆蓋率達到48%，人均公共綠地面積達到15.5平方米，達到了“四季常青、三季有花”的效果。三是實施了建筑特色工程。按照“一街一景、一樓一貌”的要求，對主要街區(qū)進行改造，對新開發(fā)住宅小區(qū)嚴格規(guī)劃審查，突出

13、建筑特色，提升城市品位。四是實施了提升功能工程。進一步擴展了城市路網，打通城市主要街路，形成了“六橫八縱”城市交通網絡，完成了濱河大道、東一環(huán)至濱河大道快速通道、園藝產業(yè)園至正源北街快速通道建設，拉伸了城市框架。對居民反映強烈的小區(qū)進行了綜合整治。改造了城市供水系統(tǒng)。建成了賀蘭國際飯店，結束了縣城無高檔酒店的歷史。五是實施了小城鎮(zhèn)建設工程。投資近2億元，對金貴鎮(zhèn)、洪廣鎮(zhèn)、常信鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)的功能設施進行改造提升。</p><

14、;p>　　隨著縣城的開發(fā)建設，城市規(guī)模迅速擴大，人口不斷增加,對經濟發(fā)展的拉動作用顯著增強。到2010年底，城市建成區(qū)面積達到28平方公里，城市人口達到8.5萬人，比2005年增加4.1萬人。與此同時，重點小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設也逐步興起。2010年底，預計賀蘭縣的城鎮(zhèn)化率將達到49%。</p><p>　　3、農村基礎設施顯著提升。隨著城鎮(zhèn)基礎設施的不斷完善，賀蘭縣對農村基礎設施建設的投入力度在逐年加大，城鄉(xiāng)統(tǒng)

15、籌建設的趨勢比較明顯。2010年，投資4800元，重點建設了南梁臺子至洪廣、金山至于祥、和民公路金星至民樂段等111.8公里13條農村道路建設工程，農村公路通車里程達到750公里。投資1.8億元，新建了幸福、永興、民樂、江南、關渠、聯(lián)星、新民、洪西等8個農村社區(qū)示范點，整治改造舊莊點40個。投資3292萬元，重點實施洪廣鎮(zhèn)、常信鄉(xiāng)、南梁臺子和習崗鎮(zhèn)安全飲水工程，實現全縣農村群眾飲水安全全覆蓋。投入近3000萬元，實施了黃河金岸綠化美化工

16、程、縣城至黃河金岸快速通道綠化工程、愛伊河綠化補植工程、鄉(xiāng)村道路通道綠化工程、環(huán)莊林帶和農田林網建設工程，完成造林綠化3.3萬畝，森林覆蓋率達到18%。投資1400萬元實施“一鎮(zhèn)兩村”污水處理、垃圾掩埋及壓縮轉運項目，在中心村建設大型秸桿汽化項目，推廣農村沼氣7000余戶，改建衛(wèi)生廁所5000座。</p><p>　　4、城鄉(xiāng)公共服務水平不斷提高。教育方面，通過不斷調整優(yōu)化學校，使教育資源得到充分利用。2010年

17、，投資8300萬元，新建如意高級中學，建成后實現全縣初中以上學生全部在縣城就讀目標；新建太陽城小學，翻建五星小學、金山小學等5所農村學校。目前，全縣共有中小學51所，在校學生30816萬人。其中農村學校44所，城市學校7所，全部實現了辦學條件標準化，教育資源能夠滿足社會就學需求，被自治區(qū)確定為全區(qū)義務教育均衡發(fā)展試點縣，實現了基本普及高中階段教育目標。醫(yī)療衛(wèi)生方面，2010年又投資6014萬元，實施了賀蘭縣醫(yī)院新建工程。新建了立崗中心衛(wèi)

18、生院住院部和10所村衛(wèi)生室。目前，全縣共有醫(yī)療衛(wèi)生機構（含診所等）130個。其中醫(yī)院2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院6所，社區(qū)衛(wèi)生站4個，診所、衛(wèi)生所、醫(yī)務室46個，村衛(wèi)生室61個，疾病預防控制機構1個，婦幼保健機構1個；醫(yī)療衛(wèi)生技術人員318人，醫(yī)療床位387張。每千人擁有醫(yī)生數1.6人，床位3.18張，形成了三級預防保健網絡。社會保障和就業(yè)方面，進一步擴大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險覆蓋面，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險參保率達到70%以上；累計發(fā)放城鄉(xiāng)低

19、保補助金1346萬元，實</p><p>　　隨著經濟社會的不斷發(fā)展，城鄉(xiāng)各種要求相互滲透相互融合，文化、科技、信息交流日益廣泛，資源共享程度逐步提高，不僅加快了城市文明的擴散和傳播，也帶動了農民思想觀念的轉變。農村的生活習慣、生活方式在逐步發(fā)生變化，農民的法制意識、健康意識、保障意識和追求豐富精神文化生活的愿望都在進一步增強。</p><p>　　三、城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的差距和問題</

20、p><p>　　1、城鄉(xiāng)經濟發(fā)展上的差距。由于受體制、機制的約束，城市、農村在資源配置和收益分配上不平等。特別在二、三產業(yè)發(fā)展過程中，城市聚集了各類城鄉(xiāng)資源要素，并取得了較好的收益。而農村只是提供了土地、農產品和勞動力等基礎性資源，大量的收益最終落在了城市，從而導致城市和農村發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)經濟二元結構特征還很明顯。近五年來，全縣農業(yè)增加值增長了42.7%，年均遞增率7.4%；第二產業(yè)增加值增長了179.3%，年均遞

21、增率達到了22.8%；第三產業(yè)增加值增長了108.5%，年均遞增率達到了15.8%。農業(yè)和農村經濟的增長明顯慢于城市。</p><p>　　2、城鄉(xiāng)居民收入上的差距。2010年，預計縣城居民可支配收入預計達到了15000元，比2005年增加7900元，年均增加1580元；農民人均純收入預計達到6020元，比2005年增加 元，年均增加2486元。城鄉(xiāng)居民收入比例為2.49:1，城市居民恩格爾系數為32.8%

22、，農民的恩格爾系數為35％。城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距依然較大，農民的生活條件遠不如城市。</p><p>　　3、基礎設施建設上的差距。資金投入上城市偏重，農村偏小，城鄉(xiāng)基礎設施建設不同步。農村道路、水利設施建設雖然較之以往有了較快的發(fā)展，但總體水平仍然相對落后于城市。雖然縣財政對農村基礎設施建設的投入逐年加大，每年都有一批基礎設施建設項目，但還是不能滿足保障經濟社會發(fā)展的需求。</p><

23、p>　　4、公共服務水平上的差距。城鄉(xiāng)教育資源配置還不夠合理，縣城集中了優(yōu)質的教育資源，大量的農村學生涌向城市，縣城學校班額超編嚴重。農村校點較多，但教學條件不如城市。城鄉(xiāng)師資水平差距拉大，素質高的教師多數不愿在農村執(zhí)教。農村勞動力就業(yè)技能差，整體素質有待提高。農村執(zhí)業(yè)醫(yī)生相對較少，技術力量薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生條件不如城市。特別是村級醫(yī)療保健設施簡陋，農民就醫(yī)難的現象依然存在。</p><p>　　5、城鄉(xiāng)社會保

24、障上的差距。城市社會保障體系基本健全，居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和最低生活保障制度在逐步得到落實。農村雖然也建立新型合作醫(yī)療制度和新型養(yǎng)老保險制度,但整體上農民受保障的額度和范圍遠遠低于城市居民。 </p><p>　　通過調查分析，我們認為,歷史形成的城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局,已經越來越難以適應經濟社會發(fā)展的現實需要。如果像過去那樣,單向推進農村改革或城市改革,難以有效地解決當前發(fā)展中存在的各種矛盾和問題。現階

25、段要加快城市化進程，全面建設小康社會，必須立足于經濟社會發(fā)展的大背景，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)關系和工農關系，著眼于打破城鄉(xiāng)二元結構，對市場取向的農村改革與城市改革進行整合和并軌，從體制上求創(chuàng)新、機制上求突破，整體推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。</p><p>　　四、對加快推進賀蘭縣城鄉(xiāng)一體化的思考</p><p>　　今后五到十年是賀蘭推進城鄉(xiāng)一體化的加速期。在加快推進城鄉(xiāng)一體化中，把賀蘭整體上作為一個城市

26、來規(guī)劃建設，堅持“以城帶鄉(xiāng)、以工促農，全域規(guī)劃、三級聯(lián)動，創(chuàng)新機制、重點突破”的原則，加大綜合配套改革力度，加快農民向市民轉移步伐，推進城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務和管理、社會保障和就業(yè)、生態(tài)文明“六個一體化”，打造自治區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范縣，力爭到2015年，城鎮(zhèn)化率達到65%以上，在全區(qū)各縣（市）中率先實現城鄉(xiāng)一體化。</p><p>　　（一）加快推進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設一體化。樹立城鄉(xiāng)規(guī)劃一體理念，把

27、全縣統(tǒng)一規(guī)劃為1個中心城（縣城）、4個中心鎮(zhèn)（金貴鎮(zhèn)、立崗鎮(zhèn)、洪廣鎮(zhèn)、常信鄉(xiāng)）、20個中心村（農村社區(qū)）三個層級緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現代化城鎮(zhèn)體系，科學規(guī)劃城鄉(xiāng)建設、經濟發(fā)展、資源配置和生態(tài)環(huán)境保護，建立城鄉(xiāng)全覆蓋的一體化規(guī)劃體系，明確分區(qū)功能定位和產業(yè)發(fā)展重點，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設、基本農田、產業(yè)集聚、生活居住、生態(tài)保護等空間布局。著力提升城市建設水平。把縣城作為推進城鄉(xiāng)一體化的龍頭，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全面加強對接融合，進一步高

28、標準高水平完善城市建設發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)造“宜居、宜商、宜業(yè)”環(huán)境，建設現代化區(qū)域中心城市承接區(qū)、能源‘金三角’生活服務基地、沿黃城市群制高點。著力擴大中心集鎮(zhèn)規(guī)模。把金貴鎮(zhèn)、立崗鎮(zhèn)、洪廣鎮(zhèn)、常信鄉(xiāng)四大集鎮(zhèn)作為縣城中心城輻射的承接區(qū)，按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求，加大基地設施建設力度，全面提升城鎮(zhèn)綜合實力和輻射帶動能力，建設區(qū)域性的人口集聚中心，加快培育成為具有一定規(guī)模和實力的小衛(wèi)星城。著力加快中心村（農村社區(qū)）建設：依托

29、交通主干道建設，按照長遠規(guī)劃、分期實施、因地制宜、分類指導的原</p><p>　?。ǘ┘涌焱七M城鄉(xiāng)產業(yè)發(fā)展一體化。加快推進農業(yè)現代化。以規(guī)劃為先導，以“一優(yōu)三特”產業(yè)為重點，以提高農業(yè)生產條件為基礎，以科技為支撐，以“龍頭企業(yè)+基地+農戶”為模式，以完善社會服務體系為配套，著力提高農業(yè)生產經營的規(guī)?；?、專業(yè)化、標準化、組織化水平，積極培育生豬、制種、苗種繁育、苗木五大經濟增長點，打造西北最大的綜合性制種育苗基

30、地，把賀蘭建成“引領西北、示范全國”的國家級現代農業(yè)示范區(qū)。深入推進“興工強縣”戰(zhàn)略。進一步加強“一園兩基地”基礎設施建設，加大招商引資力度，加大自主創(chuàng)新力度，著力壯大四大主導產業(yè)集群，突出發(fā)展清真食品、家具制造、靛藍粉加工三大特色產業(yè)，大力培育生物制藥、輕紡工業(yè)、車輛改裝、煤焦油深加工、華能熱電五大經濟增長點，將德勝工業(yè)園區(qū)建設成國家級新型工業(yè)化示范基地、全國重要的清真食品及穆斯林用品生產基地，將暖泉工業(yè)區(qū)建成自治區(qū)級循環(huán)經濟示范區(qū)。

31、加快發(fā)展現代服務業(yè)，重點發(fā)展現代物流、金融保險、商務服務等生產性服務業(yè)，著力提升房地產、商貿商務、旅游業(yè)等生活性服務業(yè)，構建附加值較高、覆蓋范圍較廣、具有區(qū)域特色、較為完善的現代服務體系，將德勝工業(yè)園區(qū)建成為為西北最大的汽車銷售</p><p>　　（三）加快推進城鄉(xiāng)基礎設施一體化。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、城鄉(xiāng)一體、適度超前、有序發(fā)展”的原則，推進全縣“六橫十縱”路網建設，形成干支相連、區(qū)域協(xié)調、全域通達、順暢便捷的現代

32、綜合交通網絡，實現“半小時經濟圈”（半小時可到達周邊重要城市和口岸）。進一步完善城鄉(xiāng)供水體系，改進生產工藝，擴大縣城供水容量，提高農村安全飲水工程利用率，確保用水質量和安全。加大對縣城集中供熱系統(tǒng)的技術改造力度，大力推行熱電聯(lián)產項目。探索建設中心鎮(zhèn)和中心村集中供熱系統(tǒng)。按照城市標準對中心集鎮(zhèn)、中心村電網進行規(guī)劃、設計、管理、改造，加速推進城鄉(xiāng)同網同電同價。加快天然氣向鎮(zhèn)村推進延伸，在每個中心村引進建設大型秸桿汽化項目。加強農村電信網、電

33、視網、互聯(lián)網建設，加快“三網融合”步伐，構建城鄉(xiāng)一體的現代信息服務網絡。</p><p>　?。ㄋ模┘涌焱七M城鄉(xiāng)社會保障和就業(yè)一體化。擴大城鄉(xiāng)社會保險的覆蓋面，逐步建立城鄉(xiāng)社會保障相銜接的框架體系。探索醫(yī)療保障體系的城鄉(xiāng)一體化和多層次發(fā)展，提高新型農村合作醫(yī)療的報銷比例。力爭基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險的參保率分別達到100%、100%和90%，新型農村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在98%以上。健全醫(yī)療救助、教育救助、

34、住房救助和司法援助等社會救助體系，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，繼續(xù)做好五保供養(yǎng)工作，保障城鄉(xiāng)各類困難群體權益。實施積極就業(yè)政策，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、平等競爭的人力資源市場，建立健全公共就業(yè)服務網絡，支持和引導個體、私營等非公有制經濟發(fā)展，努力擴大就業(yè)規(guī)模。大力推進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，有效落實各項創(chuàng)業(yè)政策。大力推進職業(yè)技能培訓，提高勞動者就業(yè)技能。積極發(fā)展勞務經濟，推動農村勞動力轉移就業(yè)。</p><p>　　（五）加快推

35、進城鄉(xiāng)社會事業(yè)一體化。深入開展教育均衡發(fā)展試點，加強城鄉(xiāng)教育基礎設施建設，擴大縣城辦學規(guī)模，普及高中教育，實現初中生全部在縣城就讀目標。大力發(fā)展城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，進一步健全以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農村醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，加快建設以社區(qū)衛(wèi)生服務中心為主體的城市社區(qū)衛(wèi)生服務網絡。加快建立完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病預防控制體系、醫(yī)療救治體系、突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警和應急體系。健全完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，不斷加大文化體育設施

36、建設力度，著力構建城鄉(xiāng)聯(lián)動、功能齊全、滿足群眾文體需求、覆蓋縣鎮(zhèn)村三級公共文化體育網絡。加大城鄉(xiāng)一體的文化管理體制和運行機制的創(chuàng)新力度，建立穩(wěn)定的城鄉(xiāng)文化投入保障機制。 </p><p>　　（六）加快推進城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境一體化。積極發(fā)展循環(huán)經濟，節(jié)約能源，扎實開展生態(tài)環(huán)境綜合整治。加快垃圾無害化處置步伐，探索引進垃圾發(fā)電項目，實現垃圾處理和資源化利用的有機統(tǒng)一。完善中心鎮(zhèn)和中心村垃圾收集清運設施，實現城鄉(xiāng)垃圾收集

37、、運輸、處理和利用的一體化。在縣城進一步強化污水處理設施建設力度，在中心鎮(zhèn)建設滿足發(fā)展的污水處理廠，實現城鄉(xiāng)污水統(tǒng)一凈化處理，進一步建設企業(yè)生產、城市環(huán)衛(wèi)、居民生活等領域的水回收利用系統(tǒng)，充分利用中水資源。倡導“綠色、節(jié)能”社會生活，推廣新材料、新產品、新技術，探索發(fā)展光伏屋墻等節(jié)能技術，提高住宅的節(jié)能水平。加強縣城公共綠地建設，大力實施縣城生態(tài)林工程、特色綠化工程、社區(qū)花園工程和公園廣場建設工程，增加城市綠色空間，加快農村造林綠化工程

38、建設，提升國家園林城市建設水平。</p><p>　?。ㄆ撸﹦?chuàng)新推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制。堅持把鼓勵農民進城入鎮(zhèn)安家落戶作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的切入點來抓，在耕地經營權屬不變的前提下，探索建立宅基地置換機制，有序推動農民向城鎮(zhèn)和中心村梯度集聚轉移。加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權、房屋所有權、土地承包經營權、林權等農村產權的確權登記步伐。探索建立農村土地流轉服務中心，開展農村集體產權制度改革

39、，完善農村產權流轉體系，推進農村集體資產股份合作、農村社區(qū)股份合作，形成農村產權流轉的長效機制。積極穩(wěn)妥地開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤工作，解決城鄉(xiāng)建設用地不足問題。整合各項財政支農資金，重點向促進城鄉(xiāng)一體的社會公益事業(yè)和重大民生項目傾斜。創(chuàng)新農村金融體制，鼓勵建設社區(qū)銀行，規(guī)范發(fā)展多種形式的新型農村金融機構。擴大政策性農業(yè)保險業(yè)務范圍，加快農村財產保險業(yè)務發(fā)展。推進強鎮(zhèn)擴權，探索建立管理資源下移機制，通過委托、授權等形式賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)在村鎮(zhèn)建設