日本城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗及啟示

1、<p>　　日本城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗及啟示</p><p>　　摘 要：中國的城市化被喻為影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事之一，它不僅給中國，而且給全世界發(fā)展注入強大的動力。作為東亞經(jīng)濟強國的日本，在宏觀政府、中觀產業(yè)、微觀企業(yè)三個層面有關城市可持續(xù)發(fā)展的做法，值得我們學習。目前我國城市的可持續(xù)發(fā)展狀況在宏觀政策和客觀環(huán)境方面都存在一些問題。借鑒日本經(jīng)驗，在宏觀上，我國政府需要強化法制建設，參照國

2、際標準修改完善并建立適合我國國情的城市指標體系；中觀上，要保護幼稚產業(yè)，培育民族產業(yè)，優(yōu)化產業(yè)結構；微觀上，要把國際環(huán)保標準融入到企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展理念中去。 </p><p>　　關鍵詞：城市化；日本；城市可持續(xù)發(fā)展；經(jīng)驗；啟示 </p><p>　　中圖分類號：F299.313 文獻標志碼：A 文章編號：1002-7408（2014）02-0109-04 </p><p

3、><b>　　引言 </b></p><p>　　“城鎮(zhèn)化”是黨的十八大和去年“兩會”的重要主題。目前，全球生活在城鎮(zhèn)的人口歷史上第一次超過了世界總人口的50%。在世界經(jīng)濟快速發(fā)展和經(jīng)濟全球化的背景下，各國對城市基礎設施和自然資源的需求飛速增長。而如何推動城市可持續(xù)發(fā)展，也成為全球共同關注的問題。 </p><p>　　可持續(xù)發(fā)展是科學發(fā)展觀理論體系的一個重要組

4、成部分，也是在世界范圍內取得廣泛共識的現(xiàn)代發(fā)展理念。城市在現(xiàn)代社會中占據(jù)中心和主導地位，既是各類可持續(xù)發(fā)展問題的高發(fā)地、矛盾交織的難點和焦點，又是全社會可持續(xù)發(fā)展能力建設的行動重點和戰(zhàn)略支點。促進城市可持續(xù)發(fā)展，對于一個地區(qū)、一個國家乃至世界的發(fā)展意義重大、影響深遠。[1]諾貝爾經(jīng)濟學獎得主、世界著名經(jīng)濟學家斯蒂格利茨說，中國的城市化與美國的高科技發(fā)展，將是影響21世紀人類社會發(fā)展進程的兩件大事。中國城市化不僅給中國，而且將給全世界發(fā)展

5、注入強大的動力。世界銀行最新報告《城市規(guī)劃、連接與融資——現(xiàn)在：城市的優(yōu)先重點》稱，如果現(xiàn)在所做的基礎設施、住房與公共服務投資實現(xiàn)高效率和可持續(xù)性，快速城市化就能給發(fā)展中國家?guī)黹L期的經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益。 </p><p>　　當前，我國正處在城市化率由30%到60%之間的城市化快速推進期。全國城市化水平由2000年的36.3%提高到2008年的45.68%，年均提高1.17個百分點，是1949年至2000年間

6、年均提高0.5個百分點的2.34倍。[2]2011年的中國內地城市化率首次突破50%，達到了51.27%。這意味著中國城鎮(zhèn)人口首次超過農村人口，城市人口從1.7億增加到6.91億，中國城市化進入關鍵發(fā)展階段。預計到2050年城市化率將提高到75%以上，這一數(shù)字不僅意味著人口的遷移，也意味著中國經(jīng)濟發(fā)展的軸心和社會各領域變革的重點已經(jīng)轉向了城市，進入了一個新的歷史發(fā)展階段。 </p><p>　　發(fā)展經(jīng)驗表明，城市

7、規(guī)模迅速擴張和城市設施高強度建設的城市化加速期，是城市面臨可持續(xù)發(fā)展壓力和問題最大最集中的敏感時期，也是城市可持續(xù)發(fā)展基礎和能力建設最為關鍵的時期。所以，我國城市特別是近幾年來迅速崛起的區(qū)域中心城市，正處于可持續(xù)發(fā)展的敏感時期和關鍵階段。2012年11月28日，李克強會見世界銀行行長金墉時指出，“未來幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化”。而之后的中央經(jīng)濟工作會議也提出，積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質量，要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)

8、化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。那么，如何在科學發(fā)展觀的指導下，推進城市可持續(xù)發(fā)展，已成為我國城市建設面臨的重大而緊迫的課題。 </p><p>　　中國的城市化是一場自下而上的偉大實踐，在實踐的過程中有許多重大的課題值得我們去深入地研究。我們需要吸取西方發(fā)達國家在城市化過程中的經(jīng)驗和教訓，深入地研究中國城市化的特殊規(guī)律。而中日兩國同為東亞經(jīng)濟強國，由于它們具有發(fā)展水平層次上的互補性、經(jīng)濟利益

9、上的相似性、地理位置上的相臨性、文化傳統(tǒng)上的相近性、經(jīng)濟高速增長期的相通性，研究日本在城市可持續(xù)發(fā)展方面的建設做法，對我國的城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有著現(xiàn)實的指導和借鑒意義。 </p><p>　　一、日本城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)驗 </p><p>　　日本的城鎮(zhèn)化過程同樣也面臨一系列經(jīng)濟社會問題：人口大量向大城市集中；汽車化導致交通擁堵；工業(yè)化產生空氣污染和河流污染。同時由于社會基礎設施建設速度跟

10、不上，帶來能源緊缺、廢物處理的問題。在老齡化的背景下，醫(yī)療服務的問題也越來越顯著。[3]在推進城市可持續(xù)發(fā)展方面，日本所采取的應對措施可以歸納為以下三個層面： </p><p>　　1.宏觀政府層面。日本的經(jīng)濟社會發(fā)展模式是政府主導型。政府從宏觀上對日本城市可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃制定、法律框架確立、產業(yè)政策傾斜、技術創(chuàng)新體系構建等方面都起到了關鍵性的指導作用，具體表現(xiàn)在：在政策扶持方面，政府出臺回收獎勵政策、稅收優(yōu)

11、惠政策、廢棄物再循環(huán)價格優(yōu)惠政策，補助中小企業(yè)環(huán)保技術開發(fā)，對引進3R技術的企業(yè)提供低利率，對引進再循環(huán)設備的企業(yè)減免部分稅收。在法制建設方面，日本政府積極建立健全各層次的法律保障體系。比如，日本自上而下制定了綜合性的循環(huán)利用法，分為四個層面：第一層面是基本法，即《推進形成循環(huán)型社會基本法》；第二層面是綜合性法，有《廢棄物處理法》《促進資源有效利用法》；第三層面是具體物質產品法，有《容器和包裝材料循環(huán)利用法》《家用電器循環(huán)利用法》《食品

12、循環(huán)利用法》《建筑材料循環(huán)利用法》《汽車循環(huán)利用法》；第四層面是綠色采購法，即對循環(huán)經(jīng)濟的物質輸入端進行倡導性采購的綜合性法律，以及對不同行業(yè)的廢棄物處理和資源循環(huán)利用的法律規(guī)定。[4]目的是促進日本的經(jīng)濟社會管理逐步實現(xiàn)由行政主導型向法制主導型的轉換。 </p><p>　　2.中觀產業(yè)層面。二戰(zhàn)后日本經(jīng)濟先后經(jīng)歷了復興時期、高速增長期、穩(wěn)定增長時期、結構調整時期，直到現(xiàn)在的全球化時期，日本政府一直都把產業(yè)結構

13、優(yōu)化放在首位，這可以通過日本支持的產業(yè)發(fā)展類別來說明。50年代日本大力支持的主導產業(yè)主要是紡織，60年代初主要是煤炭、鋼鐵，60年代后期為機械、化纖，70年代為汽車，80年代初期為家電，80年代后期為計算機、新材料等高科技產品。在此過程中，日本采取了經(jīng)濟手段和行政手段并用的方式，引導產業(yè)結構調整，使其經(jīng)歷了一個勞動密集型—資本密集型—技術密集型—知識密集型的過程，從而促進了整個日本城市的可持續(xù)發(fā)展。 　　3.微觀企業(yè)層面。日本企業(yè)生產

14、經(jīng)營所追求的目標是環(huán)保化。企業(yè)把生產效率和環(huán)境效率統(tǒng)一起來，從原料采購到生產制造、最終到銷售和廢棄物處理，全過程都必須遵循環(huán)保的要求。日本的大型企業(yè)均以保護生態(tài)環(huán)境為己任，將推動社會的可持續(xù)發(fā)展與自身企業(yè)文化和責任緊密相連，將可持續(xù)發(fā)展理念融入企業(yè)靈魂。如住友電工提出的“以可持續(xù)發(fā)展企業(yè)為目標”；大金工業(yè)提出“沒有良好的環(huán)境就無法發(fā)展事業(yè)”的環(huán)境經(jīng)營理念；松下提出以電子產業(yè)No.1的“環(huán)境革新企業(yè)”、“構建智能城市”為</p>

15、;<p>　　二、我國城市可持續(xù)發(fā)展的制約因素 </p><p>　　隨著城市化水平的快速提高和城鄉(xiāng)一體化進程的逐步加快，我國城市環(huán)境問題日益復雜。預計未來15年，全國城鎮(zhèn)化率每年提高0.8%，每年新增城鎮(zhèn)人口1500萬人，城鎮(zhèn)化率會保持在50%～60%，城市人口、資源與能源消耗將持續(xù)增長。傳統(tǒng)的城市環(huán)境問題尚未徹底解決，許多新的環(huán)境問題和挑戰(zhàn)還將不斷顯現(xiàn)，這必然會制約我國城市的可持續(xù)發(fā)展。 <

16、;/p><p>　　1.宏觀政策方面。近年來，城鄉(xiāng)建設部等部委發(fā)布了國家低碳城市標準、國家園林城市標準、國家節(jié)水型城市標準、國家宜居城市標準、國家森林城市標準、國家生態(tài)城市標準、國家數(shù)字城市標準等涉及城市發(fā)展的部門文件，但這些研究和文件基本都是從衛(wèi)生、宜居、旅游等城市管理的某一方面或某幾個方面提出的指標體系，并沒有涵蓋城市可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟、社會、環(huán)境的各個方面。2007年國務院下發(fā)了《國務院關于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)

17、展的若干意見》，其中提出了“建立資源開發(fā)補償機制、建立衰退產業(yè)援助機制和完善資源性產品價格形成機制”。我國部分城市也圍繞可持續(xù)發(fā)展提出了一些好的做法和機制。但是總體來說，我國現(xiàn)有的相關法律法規(guī)并不完善，具體的可操作性政策意見和相關標準缺乏，針對不同類型城市的可持續(xù)發(fā)展機制建設仍然滯后于城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度，遠遠不能滿足城市可持續(xù)發(fā)展的需要。 </p><p>　　2.客觀環(huán)境方面。當前及今后一段時期，城市化加速以及人

18、口的快速增長，導致我國城市的環(huán)境建設仍然存在巨大壓力。從城市資源方面來看，城市水資源短缺，機動車保有量持續(xù)快速增加，生活污水、垃圾等廢棄物產生量大幅攀升，污染物排放總量超過環(huán)境容量。近10年來，我國城市生活污水排放量每年以5%的速度遞增，但全國城市生活污水集中處理率不足60%。[6]住建部的一項調查數(shù)據(jù)表明，目前全國有三分之一以上的城市被垃圾包圍。全國城市垃圾堆存累計侵占土地75萬畝。城市生活垃圾產生量以每年5%～8%的速度增加，全國雖

19、有近80%的城市對生活垃圾進行了無害化處理，但許多城市處理能力不足，垃圾處理處置設施運行效率低下。從城市基礎設施來看，我國的城市環(huán)境基礎設施建設遠遠跟不上城鎮(zhèn)化進程的速度。即使是中國的發(fā)達城市，進行橫向比較的話，也與我們的經(jīng)濟大國地位不相匹配。根據(jù)美世咨詢公司發(fā)布的《2012美世城市基礎設施排名》和《2012美世全球城市生活質量調查排名》，中國內地城市中上海、北京排名分別為第86和93位，南京、成都分列第117和118位。此外，全國各地

20、區(qū)間城市環(huán)境質量、環(huán)境建設及環(huán)境管理水平也有較大差異。在環(huán)境質量方</p><p>　　還應該看到的是，在我國的城市化發(fā)展過程中，出現(xiàn)了一些有別于西方國家的城市現(xiàn)象，如亦城亦鄉(xiāng)的“灰色區(qū)域”的出現(xiàn)、大城市的擴展輻射與農村自身城鎮(zhèn)化的雙向運動，等等。那么，如何借鑒西方發(fā)達國家的經(jīng)驗，來促進我國的城市可持續(xù)發(fā)展，這是下文擬探索的問題。 </p><p>　　三、日本城市可持續(xù)發(fā)展對我國的啟示

21、</p><p>　　1.宏觀政府層面。在外部環(huán)境建設方面，政府需要順應國際上城市環(huán)境相關標準的需要，修改完善并建立適合我國國情的城市指標體系。全球城市指標機構（GCIF）通過與聯(lián)合國人居署、地方環(huán)境行動國際委員會、世界銀行、多倫多大學、世界發(fā)展研究中心、經(jīng)合組織及聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的合作，研究建立了一套城市指標體系，以生活質量和城市狀態(tài)兩個方面來評價城市發(fā)展狀態(tài)。2012年7月，成立了ISO/TC 268/WG2

22、全球城市指標工作組，加快了推動城市指標體系GCI成為國際標準的進程。GCI圍繞城市居民生活質量，建立了20個方面的指標，其中涉及城市的財政、公民參與、溫室氣體等敏感指標。在GCI正式成為國際標準之前，中國政府應開展試評估工作，事先找出我國城市發(fā)展中的不足，以便在以后的實際運行中更好地應對該項國際標準。這也可為下一步結合我國城市發(fā)展的實際情況，制定符合我國需要的國內標準打下基礎。在內部環(huán)境建設方面，政府要強化法制建設，通過各級職能部門發(fā)揮

23、其組織、協(xié)調作用，制定和執(zhí)行經(jīng)濟發(fā)展計劃，指導國民經(jīng)濟有步驟地發(fā)展。根據(jù)不同階段經(jīng)濟發(fā)展目標的不同和對國內外環(huán)境、主客觀因素的分析，在經(jīng)濟戰(zhàn)略和對外貿易體制的選擇上要</p><p>　　2.中觀產業(yè)層面。我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2011年我國城鎮(zhèn)人口比重為51.27%，明顯低于第二、第三產業(yè)就業(yè)人員在全國就業(yè)人員中65.2%的水平，所以必須加快經(jīng)濟結構調整。而經(jīng)濟結構調整

24、首先就要優(yōu)化產業(yè)結構，實現(xiàn)三大產業(yè)之間及其內部關系協(xié)調和升級，將三大產業(yè)的產值和勞動力比例由目前的“二、三、一”結構調整為“三、二、一”結構，通過增強創(chuàng)新能力，在改造提升傳統(tǒng)產業(yè)的同時，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。而新型城鎮(zhèn)化必然涉及城市產業(yè)的發(fā)展及其與城市發(fā)展的關系，我國各類城鎮(zhèn)必將沿著早期成本效率為追求的工業(yè)集中階段、中期競爭優(yōu)勢為追求的產業(yè)集聚階段、未來創(chuàng)新驅動為追求的新城區(qū)新社區(qū)階段的發(fā)展路徑逐步發(fā)展。具體來說，可以從以下幾個方面來

25、著手： </p><p>　?。?）在產業(yè)保護方面，運用合理的產業(yè)保護措施對本國需要扶持的幼稚產業(yè)、新興產業(yè)等進行保護。這些產業(yè)目前的發(fā)展基礎還比較弱，但未來的發(fā)展勢頭良好，前景可觀，對國民經(jīng)濟有不可低估的拉動作用。我們對這些暫時處于比較劣勢的產業(yè)，需要設置一段時間的保護期，再慢慢加大開放力度，采取相關的激勵措施，逐步將其轉化為優(yōu)勢產業(yè)。當然，對這些幼稚產業(yè)、新興產業(yè)等，要科學地界定它們的內涵和范圍，正確選擇符合

26、條件的產業(yè)，確保這些產業(yè)的發(fā)展與產業(yè)結構的優(yōu)化相一致，確保在未來國民經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮支柱作用。另外，還需要科學地界定對它們的保護力度，制定階段性保護目標，盡量避免保護過程中產生的負面效應。我們可以根據(jù)國家產業(yè)政策以及各行業(yè)的具體條件和發(fā)展水平，選擇那些具有巨大需求潛力和一定基礎的行業(yè)進行重點保護，對這些行業(yè)從研發(fā)、投入、稅收、信貸等方面加大政府扶植的力度。 </p><p>　?。?）在產業(yè)培育方面，我們要大力培育

27、民族產業(yè)。在如今的知識經(jīng)濟時代，新的國際分工格局正在形成過程中，中國傳統(tǒng)的勞動力比較優(yōu)勢已經(jīng)逐步喪失。要想在未來的國際市場上獲得長久的經(jīng)濟利益，我們必須向日本學習，進行自主創(chuàng)新。有資料顯示，日本引進技術時期，平均花1美元引進，要花7美元進行消化吸收和創(chuàng)新。以汽車業(yè)為例，中國汽車產業(yè)通過原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，取得了一系列重大技術創(chuàng)新成果。2012年，中國汽車產銷都超過了1900萬輛，連續(xù)4年保持世界第一。然而，105萬輛

28、的出口量只占汽車產量的5%左右?？v觀2012年各汽車強國，汽車出口量都占到總產量的50%以上：德國為77%，西班牙、比利時為90%，英國為80%，韓國、法國在70%左右，日本也超過了50%。與這些國家相比，中國5%的占比顯得微乎其微。究其原因，除了勞動力和原材料的價格上漲及人民幣的升值，導致汽車企業(yè)成本增加外，另一個重要因素就是，中國汽車缺乏核心技術。中國汽車企業(yè)雖然發(fā)展很快，但像整車制造平臺技術、乘用車的發(fā)動機技術等核心技術仍然缺乏。

29、所以，中國的當務之急是自主加速產業(yè)結構的升級，促進產業(yè)結構的調整與優(yōu)化，最終目的是建</p><p>　?。?）在產業(yè)結構方面，對老城區(qū)的產業(yè)布局調整，應按照最佳社會效益、最佳經(jīng)濟效益、最佳生態(tài)效益的原則對現(xiàn)有的工業(yè)生產用地實施部分置換；在新的產業(yè)空間區(qū)位的選擇上，不僅要突出主導產業(yè)，還要加強市場配套產業(yè)的功能，形成生產中心、市場中心、科研服務中心等新的空間配置。在城市產業(yè)布局和城市用地結構調整中，最為重要的是協(xié)

30、調好各個功能分區(qū)之間的關系，避免城市過于集中與過于分散并存，控制好城市整體及各功能分區(qū)集聚規(guī)模的平衡，保持結構整體始終處于高效益的運行狀態(tài)。此外，還要通過產業(yè)結構優(yōu)化升級促進綠色化發(fā)展，大力構建以生態(tài)農業(yè)、綠色制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主體的綠色產業(yè)體系，創(chuàng)新綠色科技、生產綠色產品、開發(fā)綠色能源，推進整個經(jīng)濟系統(tǒng)的綠色化。 </p><p>　　3.微觀企業(yè)層面。中國企業(yè)要向日本學習，把符合國際要求的相關環(huán)保標準融入到

31、企業(yè)的研發(fā)、生產、制造、加工、銷售等各個環(huán)節(jié)中去，貫徹到企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展理念中去。同時，我們應在實施貿易自由化或走向更開放的貿易體制的過程中，學會綜合運用各種關稅、非關稅壁壘以及其他各種手段來實現(xiàn)對國內企業(yè)的保護和扶植。這些保護扶持政策措施可以通過立法體現(xiàn)出來，通過法律途徑來貫徹實現(xiàn)環(huán)保標準和可持續(xù)發(fā)展?？上驳氖?，我國政府已經(jīng)在這方面邁出了步伐。2010年國務院發(fā)布《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)的決定》，七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)包括節(jié)

32、能環(huán)保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車。政府對這七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)將加大財稅金融等政策扶持力度。這就為我國企業(yè)未來的經(jīng)營發(fā)展方向提供指引。企業(yè)只有圍繞這七大戰(zhàn)略性新興產業(yè)進行相關經(jīng)營生產，才能在未來的國際舞臺上有立足之地，才能增強自身的國際競爭力。同時，這也是我國城市實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。此外，我們還要吸取日本忽視體制創(chuàng)新的教訓。20世紀90年代以后，日本沒有及時進行經(jīng)濟體制和經(jīng)濟結構調整，喪失了利用新技

33、術創(chuàng)新成果推動經(jīng)濟增長的機遇，也錯過了進入世界</p><p>　　另外，現(xiàn)代城市可持續(xù)發(fā)展的內涵超越了傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護和生態(tài)建設的觀念，可持續(xù)發(fā)展城市也不僅僅等同于近年來提出的低碳城市、宜居城市、生態(tài)城市、森林城市等概念。所以，我們需要不斷強化城市決策者、領導者和普通市民的可持續(xù)發(fā)展意識，通過各種形式鼓勵各利益相關方積極、主動地參與到城市的可持續(xù)建設中去。只有全民參與可持續(xù)發(fā)展，才能真正實現(xiàn)城市的可

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