淺析陜西新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展

1、<p>　　淺析陜西新型農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展</p><p>　　【摘要】為了守住18億畝這個(gè)紅線，自2006年中央1號(hào)文件提出要建立社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)目標(biāo)以來(lái)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)每年都是國(guó)家工作的重中之重。然而，國(guó)家在建設(shè)新農(nóng)村這方面，更多的只是停留在政策、文件、口號(hào)方面，實(shí)際上對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展方面的措施還是落實(shí)不到位，農(nóng)村社區(qū)在管理體制、社區(qū)服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施方面還存在很大的問(wèn)題，同時(shí)相對(duì)于城市社區(qū)還有一定的差

2、距。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村社區(qū)；社區(qū)建設(shè)；社區(qū)問(wèn)題 </p><p>　　一、陜西農(nóng)村社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀 </p><p>　　早在2003年10月，黨的十六屆三中全會(huì)討論通過(guò)的《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》就從“農(nóng)村社區(qū)服務(wù)”、“社區(qū)保障”、及“城鄉(xiāng)社區(qū)自我管理、自我服務(wù)”的角度提出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的問(wèn)題。近幾年，國(guó)家大力推動(dòng)城鎮(zhèn)社區(qū)建設(shè)，城

3、市社區(qū)中的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)項(xiàng)目也比較完善。以陜西省為例，自2012年開始，每年都從基層選取培養(yǎng)1500名以上的社區(qū)專職人員分配到不同社區(qū)進(jìn)行服務(wù)，數(shù)量如此之大，尚屬全國(guó)首例；相比之下，陜西省針對(duì)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的措施并不多。從2007年6月開始，陜西省人民政府辦公廳開始開展農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)工作。2012年，陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布了《陜西省31個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)鎮(zhèn)域農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃及典型社區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)匯編》啟動(dòng)了1000個(gè)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，采用一村一社

4、區(qū)和多村一社區(qū)的模式，力爭(zhēng)用3-5年的時(shí)間，培育建設(shè)近千個(gè)規(guī)模適度、管理有序、生態(tài)宜居的標(biāo)準(zhǔn)化新型農(nóng)村社區(qū)。相比較于城市社區(qū)的發(fā)展晚了至少3-5年。 </p><p>　　二、陜西新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬┟つ孔⒅匕l(fā)展的速度，忽視了村民心理、生理問(wèn)題 </p><p>　　從基層上看去，中國(guó)社會(huì)是鄉(xiāng)土性的。費(fèi)孝通在《鄉(xiāng)土中國(guó)》一書中說(shuō)到，

5、鄉(xiāng)土社會(huì)的特性之一就是鄉(xiāng)村里的人口似乎是附著在土上的，一代一代的下去，不太有變動(dòng)。直接靠農(nóng)業(yè)來(lái)謀生的人是粘著在土地上的。以農(nóng)為生的人，世代定居是常態(tài)，遷移是變態(tài)。因此，在這種形態(tài)的社會(huì)中生活的農(nóng)民，更加看重的是土地的重要性。沒(méi)有土地，農(nóng)民就缺少了生產(chǎn)、生活和發(fā)展的基礎(chǔ)。在建立新型農(nóng)村社區(qū)的過(guò)程中，政府往往只注重速度、形式、結(jié)果，卻忽視在這個(gè)過(guò)程中對(duì)于農(nóng)民的心理、生理所帶來(lái)的問(wèn)題和不適應(yīng)感。農(nóng)民失去了賴以生存的土地，就等于失去了一種支持力

6、。城鎮(zhèn)居民跟農(nóng)民的一個(gè)最大的區(qū)別就是：城鎮(zhèn)居民沒(méi)有土地，而農(nóng)村人們有土地。然而現(xiàn)實(shí)情況是這些農(nóng)民還是農(nóng)村戶口，但是已經(jīng)沒(méi)有了土地。這種角色混淆導(dǎo)致的角色沖突，使得這些失地的農(nóng)民無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)適應(yīng)這種狀態(tài)，從而造成無(wú)所適從甚至一種心理疾病。同時(shí)，樓房的結(jié)構(gòu)不像平房那樣，日常交流比較多。以美國(guó)鄉(xiāng)村布局來(lái)說(shuō)，他們的布局是分散式的，各自有各自的農(nóng)場(chǎng)，離得很遠(yuǎn)。因此美國(guó)人的性格就像這寬廣的農(nóng)場(chǎng)一樣，更奔放、更自由；而我們中國(guó)鄉(xiāng)村的布局卻是一家挨著

7、一家，聚村而居，更體現(xiàn)中國(guó)人互相依賴，互幫互助的這種性</p><p>　　其次，在拆遷形成新型農(nóng)村社區(qū)后，以前那種平房變成樓房，農(nóng)民的身體也會(huì)發(fā)生一定的變化。樓房較之平房，更不易出行，活動(dòng)面積小，限制比較大。這對(duì)于農(nóng)村的老人來(lái)說(shuō)上下樓不方便了，孩子們娛樂(lè)活動(dòng)變小了，對(duì)他們的身體健康也造成了一定的影響。 </p><p>　?。ǘ┗A(chǔ)設(shè)施不健全，缺少專業(yè)的服務(wù)人員 </p>

8、<p>　　我們能看到，雖然在新社區(qū)建立的時(shí)候有很多配套的基礎(chǔ)設(shè)施，而且陜西住建部也在文件中提到，這些配套設(shè)施是必須設(shè)置的，包括社區(qū)委員會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心、敬老院、文化活動(dòng)中心等，但是，在具體政策落實(shí)的過(guò)程中，這些配套設(shè)施的設(shè)立需要一定的財(cái)力、人力支持，否則只是存在的一個(gè)空架子，沒(méi)有發(fā)揮真正實(shí)際的用途。同時(shí)，在社區(qū)服務(wù)中心，缺少專業(yè)的社工人員提供服務(wù)，所謂的社區(qū)服務(wù)中心也形同虛設(shè)。這樣的問(wèn)題不僅僅是農(nóng)村社區(qū)社區(qū)中存在，甚至在社

9、區(qū)服務(wù)比較好的城市社區(qū)中，像敬老院、科技服務(wù)點(diǎn)這樣的服務(wù)也是很難保證的。而且現(xiàn)在在陜西招聘的城鎮(zhèn)社區(qū)專職服務(wù)人員中，其中有很大一部分是非社工專業(yè)的，社工專業(yè)的缺口以及社會(huì)對(duì)社會(huì)工作人才的需求兩者巨大的差別，導(dǎo)致現(xiàn)有的社工數(shù)量很難滿足如此急速發(fā)展的社區(qū)建設(shè)，因此就更不用說(shuō)是農(nóng)村社區(qū)了。 </p><p>　　（三）發(fā)展后沒(méi)有解決村民的后續(xù)問(wèn)題 </p><p>　　在原有農(nóng)村的基礎(chǔ)上合并成新

10、社區(qū)時(shí)，忽視了在合并之后村民的后續(xù)生活問(wèn)題。農(nóng)民是依靠種田而生的，現(xiàn)在新社區(qū)的存在改變了原先農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，農(nóng)民沒(méi)有了土地，就等于切斷了生活來(lái)源。而政府在征收了土地蓋成樓房之后，農(nóng)民失去了土地?zé)o法生存。為什么現(xiàn)在很多征地拆遷都受到很多阻力，很大程度上就是因?yàn)檗r(nóng)民在征地之后，自己沒(méi)有了經(jīng)濟(jì)來(lái)源，生活沒(méi)有保障。因此，如何解決村民在“上樓”之后的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、就業(yè)問(wèn)題，是一個(gè)緩解拆遷阻力的方法。 </p><p>　　

11、（四）拆遷房質(zhì)量沒(méi)有保證 </p><p>　　近幾年，樓市發(fā)展異常迅速。這當(dāng)然也包括農(nóng)村拆遷合并為新型社區(qū)中的拆遷房。新聞中多次曝光，一些人員為了自己一己私利，為了拆遷賠償款，從中做手腳，不惜犧牲大多數(shù)人的利益，私自偷工減料，保障農(nóng)民基本住房要求的保障房成了一個(gè)個(gè)豆腐渣工程，將農(nóng)民們的生命安全置于不顧。 </p><p><b>　　三、思考及其建議 </b><

12、;/p><p>　　我國(guó)農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展也才剛剛開始，還有很長(zhǎng)的一段路要走。在今后農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，更要注重農(nóng)民的心理和生理方面的變化。以一種更合適的拆遷重建的方法，配合新型社區(qū)中豐富多彩的文化、娛樂(lè)生活，讓人們更主動(dòng)、自愿地“上樓”，讓人們?cè)谙硎苄滦娃r(nóng)村社區(qū)為他們帶來(lái)喜悅的同時(shí)，完成從古老鄉(xiāng)村向現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)變。其次，完成農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民的合理轉(zhuǎn)變，不僅僅是農(nóng)村戶口向城鎮(zhèn)戶口的轉(zhuǎn)變，更是一種城鎮(zhèn)居民這種角色下權(quán)利的享

13、受：城鎮(zhèn)醫(yī)保、看病、上學(xué)，都對(duì)城鎮(zhèn)居民有一定的傾斜。因此，完成這種轉(zhuǎn)變也是緩解農(nóng)民角色沖突、角色混淆的一種方法。第三，加快社工人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，建立健全社區(qū)配套服務(wù)體系。不僅僅城鎮(zhèn)社區(qū)需要社工人才，農(nóng)村社區(qū)中如留守兒童、留守老人、農(nóng)村社區(qū)文化建設(shè)等對(duì)于社工人才的需求也是極其強(qiáng)烈的。隨后，在完成轉(zhuǎn)變之后，村民的后續(xù)就業(yè)安置問(wèn)題也是不容忽視的。如何保證失地農(nóng)民的基本生活？一方面可以在社區(qū)中的服務(wù)中心，請(qǐng)專人來(lái)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一些就業(yè)培訓(xùn)，可以包括一