淺談加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理問題的幾點思考

1、<p>　　淺談加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理問題的幾點思考</p><p>　　論文關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目　資金管理　財務(wù)制度 </p><p>　　論文摘要:論述加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理的重要性及存在的問題并提出解決建議。 </p><p><b>　　0引言 </b></p><p>　　寧

2、夏回族自治區(qū)平羅縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目自1989年實施以來,累計完成財政資金3.5億元,改造中低產(chǎn)田67萬畝,扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目37個,通過20的實踐和探索,項目建設(shè)和資金管理都取得了明顯成效,為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn),對提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用。 </p><p>　　1加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理的重要性 </p><p>　　1.1 加

3、強項目和資金管理是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目內(nèi)容涵蓋了農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、科技、產(chǎn)業(yè)化等方面,項目建設(shè)包括前期準(zhǔn)備、項目申報評估、工程實施、竣工決算審計、驗收、后期管護(hù)等過程。資金動作則通過分配投資規(guī)模,下達(dá)資金計劃,縣級報賬等程序來完成。在此階段,資金管理同項目實施同步進(jìn)行,即相互獨立,又相互聯(lián)系。同時,項目實施必須堅持法人制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制四制管理,資金管理必須堅持專人、專賬、專戶三專管理,否則項目建設(shè)

4、質(zhì)量與資金的管理就很難取得好的社會和經(jīng)濟效益。 </p><p>　　1.2 加強項目和資金管理是適應(yīng)財政、審計和社會監(jiān)督的需要農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),項目建設(shè)與資金使用所產(chǎn)生的效益直接關(guān)注著“三農(nóng)”問題,如今納稅人對政府財政資金使用要求公開、透明、陽光操作的呼聲很高,國家對專項資金審計力度也進(jìn)一步加大,為此,嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理已成為當(dāng)前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作中的一項緊迫任務(wù)。 <

5、;/p><p>　　1.3 加強項目與資金管理事關(guān)我縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展大局我縣寧夏青銅峽灌區(qū)北部,地域面積廣,鹽堿化程度高,人均耕地多,水利基礎(chǔ)設(shè)施相對落后,農(nóng)業(yè)灌排矛盾突出,加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有為重要。自1989年實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)以來,極大的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,現(xiàn)已形成了田成方、渠相連、樹成行、路相通的局面,項目區(qū)灌溉水的有效利用率由實施前的45%提高到70%以上,糧食平均畝產(chǎn)達(dá)650公斤,人均收入達(dá)5809元。試想

6、,如果因為項目與資金管理不嚴(yán)而出現(xiàn)形象工程、豆腐渣工程、人情工程,老命傷財,即損失了國家的資金,又損壞了農(nóng)民的利益。 </p><p>　　2農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理存在的突出問題 </p><p>　　2.1 項目管理與資金管理脫節(jié)項目管理方面,項目安排分散形不成規(guī)模效益,一些地方項目建設(shè)尊重農(nóng)民意愿不夠,項目前期實地勘察不扎實,擴初設(shè)計脫離實際,超越權(quán)限擅自調(diào)整項目實施計劃,少數(shù)

7、工程和物資設(shè)備購進(jìn)仍然未實行招投標(biāo)與工程監(jiān)理制。資金管理方面,縣級配套資金和農(nóng)民群眾籌資投勞落實難度大,若選項目不準(zhǔn),當(dāng)年完成工程量與批復(fù)資金不實,縣級報賬制還不很規(guī)范。在全面實行規(guī)范性的資金報賬與工程建設(shè)招投標(biāo)之前難以相互協(xié)調(diào)推進(jìn),直接影響了農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的整體性。 </p><p>　　2.2 資金管理人員能力相對薄弱、審核工作不到位就我縣近五年而言,農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資規(guī)模增加力度大,批復(fù)改造面積近23萬畝,土

8、地治理項目和產(chǎn)業(yè)化項目25個,下?lián)茇斦Y金年均3500萬元以上,對財務(wù)管理人員說,只是繁忙于具體的工作事務(wù)中,不能親自參與整體項目工程的實施過程,強調(diào)了資金賬面的規(guī)范性,對工程結(jié)算票據(jù)的真實性、合法性起不到監(jiān)督審核作用,同時由于農(nóng)來綜合開發(fā)項目的綜合性強,工程涉及面廣且分散的特點,若項目管理不到位,資金也隨之會出現(xiàn)舞弊、浪費現(xiàn)象。 </p><p>　　2.3 資產(chǎn)監(jiān)督能力不足因項目的開發(fā)與實施,增添了數(shù)量很多

9、的機械、設(shè)備、儀器及相應(yīng)的水利基礎(chǔ)設(shè)施工程,項目竣工工程移交后,資產(chǎn)隨之交由縣、鄉(xiāng)管護(hù),由于執(zhí)行管護(hù)制度不力,管理資金有限,許多水利基礎(chǔ)設(shè)施毀損嚴(yán)重,設(shè)備物資挪做它用,使國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。 </p><p>　　3嚴(yán)格農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與資金管理的建議 </p><p>　　3.1 科學(xué)整合資金,力求規(guī)模效益按照集中資金辦大事,形成規(guī)模出效益的原則,按照綜合、整合、結(jié)合的工作要求,我縣從

10、2008年開始,分別在高莊鄉(xiāng),通伏鄉(xiāng)創(chuàng)辦了高標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)和萬畝節(jié)水示范區(qū),將農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)可利用的分散的小的子項目資金集中用于一個項目區(qū)的整片開發(fā)中,經(jīng)過數(shù)年的建設(shè),項目和資金得以很好整合,項目區(qū)綜合生產(chǎn)能力有了顯著提高,整體面貌有了很大的改觀。 </p><p>　　3.2 強化項目全程管理,確保資金運用到位項目與資金密不可分,在提升財政管理精細(xì)化水平的同時,項目全程管理上也要下功夫,項目管理部門編制申報計劃必須

11、和資金管理部門共同協(xié)作,編制開始,兩職能科室就項目任務(wù)和資金規(guī)模進(jìn)行分析,實地勘察,做好項目前期準(zhǔn)備工作,使項目管理與資金動作相互監(jiān)督,把資金使用方案做到符合項目建設(shè)的需要。同時,從工程開工到竣工驗收,財務(wù)管理人員有知情權(quán)和監(jiān)督權(quán),深入一線落實項目實施,了解資金使用計劃和具體開支情況,掌握一手資料,準(zhǔn)確進(jìn)行財務(wù)分析,提高的資金使用效益。 </p><p>　　3.3 建立健全財務(wù)制度,提高資金使用效益項目申報時

12、,克服單純依賴咨詢公司或科研院所評估項目的做法,結(jié)合本單位的實際,就擬申報項目中的投資內(nèi)容、規(guī)模、資金籌措、投資回報率、回收期限等內(nèi)容做市場調(diào)查和實地考察,根據(jù)調(diào)研內(nèi)容,做出評價預(yù)測分析,使申報項目建設(shè)內(nèi)容符合資金管理要求。同時,加強在建項目財務(wù)監(jiān)測,工程開工前,按施工進(jìn)度撥付款項,對項目單位已收預(yù)付款的流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,嚴(yán)禁擠占挪用。工程完工時,建立竣工項目的財務(wù)考核機制,了解項目的執(zhí)行和投資計劃的完成情況,比較實際投資與計劃投資之間

13、的差額,分析產(chǎn)生差額的原因,為下一年度計劃投資額的制定提供參考。 </p><p>　　3.4 嚴(yán)格檢查與驗收,建立獎勵與處罰機制項目檢查與驗收是項目管理的重要環(huán)節(jié),也是評定項目執(zhí)行情況和管理水平的有效手段。 </p><p>　　檢查可采取自查與互查,自查情況的結(jié)果做為本部門年度獎懲考核內(nèi)容之一。克服年度驗收走過場,實行誰驗收,誰問責(zé)的機制,驗收時,竣工工程與投入資金一對一核實,讓每

14、筆資金真正用到實處,對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題及時下達(dá)整改通知書,限期整改,并由審計部門進(jìn)行抽查,保證遺留問題整改到位。驗收結(jié)束時,對不合格的縣取消下年度的項目申報,對驗收成績優(yōu)良的,可適度增加下年度的投資規(guī)模。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn): </b></p><p>　　[1]國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)示范工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)[S]. </p&g