電力行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展綜述及問(wèn)題解析

1、<p>　　電力行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展綜述及問(wèn)題解析</p><p>　　摘要：電力行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作是新形勢(shì)下加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重要手段和方法，也是構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的重要途徑。本文首次對(duì)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的發(fā)展歷程進(jìn)行了詳述，明確了開(kāi)展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的必要性和意義，介紹了電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作現(xiàn)狀，并針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題結(jié)合筆者實(shí)際經(jīng)驗(yàn)以及對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)識(shí)，提出了相關(guān)解決措施。

2、 </p><p>　　關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化；電力行業(yè)；綜述；問(wèn)題解析 </p><p>　　中圖分類號(hào)： F407 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A </p><p>　　Abstract: In the new situation, the safety standardization of power industry is an important means and m

3、ethods to strengthen the basic management of safety production. At the same time, it is also an important way to build a long-term mechanism of safety production. This paper elaborates the course of safety standardizatio

4、n development in power production, and clear the necessity and significance to carry out safety standardization in power industry. Also, it gives introduction of current situat</p><p>　　Keywords: Safety Stan

5、dardization; Electric Power Industry; Review; Problem Resolution </p><p><b>　　1 前言 </b></p><p>　　電力行業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一，電力行業(yè)能否安全、穩(wěn)定的運(yùn)行直接關(guān)系到人們的日常生活秩序和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；同時(shí)，電力行業(yè)為高危行業(yè)，存在較大的事故風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必

6、要采取強(qiáng)有力的措施，有效的控制電力行業(yè)事故風(fēng)險(xiǎn)，最大化電力社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，最小化電力危害和損失。在電力行業(yè)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于保證電力生產(chǎn)安全、促進(jìn)電力企業(yè)良性循環(huán)發(fā)展，積極推動(dòng)構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的用電環(huán)境，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)作用。 </p><p>　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是指通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立風(fēng)險(xiǎn)分析與預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合

7、有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，進(jìn)而使人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。 </p><p>　　2 電力行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展歷程 </p><p>　　總的來(lái)看，我國(guó)電力行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)展歷程經(jīng)歷了三個(gè)階段，即國(guó)務(wù)院總體部署，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)和國(guó)家安監(jiān)總局深化明確，各地電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)及安監(jiān)局開(kāi)展落實(shí)。 </p><p

8、>　　2010年7月19日，鑒于全國(guó)生產(chǎn)安全的嚴(yán)峻形式，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《國(guó)務(wù)院通知》?！秶?guó)務(wù)院通知》中在“加強(qiáng)企業(yè)安全管理，健全規(guī)章制度，完善安全標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)技術(shù)水平，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)和責(zé)任追究”等方面提出了工作要求；并且在“目標(biāo)考核和責(zé)任追究，管理手段和政策措施，應(yīng)急救援，技術(shù)裝備和防護(hù)設(shè)施，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，政策引導(dǎo)”等

9、方面明確了主要任務(wù)，要求嚴(yán)格企業(yè)安全管理，深入開(kāi)展以崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)為內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。 </p><p>　　2011年3月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā) 〔2011〕11號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《國(guó)辦通知》?！秶?guó)辦通知》中提出“推進(jìn)安全達(dá)標(biāo)，強(qiáng)化安全基層基礎(chǔ)”，要求有序推進(jìn)企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)。廣泛開(kāi)展以“企業(yè)達(dá)標(biāo)升級(jí)”為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)

10、化創(chuàng)建活動(dòng)。組織對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行安全標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)考核評(píng)價(jià)，且評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，并向銀行業(yè)、證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、擔(dān)保業(yè)等主管部門(mén)通報(bào)，作為企業(yè)信用評(píng)級(jí)的重要參考依據(jù)。 </p><p>　　2011年3月下旬，電監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于全面貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉精神繼續(xù)深化“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)的意見(jiàn)》（電監(jiān)安全〔2011〕9號(hào)）。明確了“杜絕重大以上電力生產(chǎn)人身傷亡責(zé)任事故、杜絕重大以上電網(wǎng)

11、大面積停電事故、杜絕電廠垮壩事故，防止重大以上環(huán)境污染事故、防止主設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞事故、防止對(duì)社會(huì)造成重大影響事故，維護(hù)電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行，保持電力安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定”的工作目標(biāo)，并提出在電力行業(yè)開(kāi)展安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)，要求電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)和電力企業(yè)要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)活動(dòng)規(guī)劃和分步實(shí)施方案，確保主要電力企業(yè)按照國(guó)家要求三年內(nèi)全部達(dá)標(biāo)。 </p><p>　　2011年5月3日，國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)發(fā)文《國(guó)務(wù)院安委會(huì)

12、關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委〔2011〕4號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《安委意見(jiàn)》?！栋参庖?jiàn)》中提出了開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的總體目標(biāo)和任務(wù)，并提供了實(shí)施方法和工作要求。 </p><p>　　2011年10月1日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》（國(guó)辦發(fā) 〔2011〕47號(hào)），以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》?！兑?guī)劃》中對(duì)電力行業(yè)提出了明確的要求：完善處置電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急體系，提高電力系統(tǒng)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力

13、。加強(qiáng)電力調(diào)度監(jiān)督與管理，加強(qiáng)廠網(wǎng)之間協(xié)調(diào)配合。扎實(shí)開(kāi)展電力安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)新能源發(fā)電監(jiān)督管理，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行和電力可靠供應(yīng)。加強(qiáng)核電運(yùn)營(yíng)安全監(jiān)管，落實(shí)安全防范措施。對(duì)已投入運(yùn)行20年以上的水電站全面開(kāi)展隱患排查，加強(qiáng)水電站大壩補(bǔ)強(qiáng)加固和設(shè)備更新改造。 </p><p>　　2011年10月10日，為全面推進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)基層安全管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提高防范和處置生產(chǎn)安全

14、事故的能力，提升安全生產(chǎn)監(jiān)督管理水平，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)印發(fā)了《關(guān)于深入開(kāi)展電力安全標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（電監(jiān)安全〔2011〕21號(hào)）、《發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》（電監(jiān)安全〔2011〕23號(hào)）、《電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)管理辦法（試行）》（電監(jiān)安全〔2011〕28號(hào)）和《電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)實(shí)施細(xì)則（試行）》（辦安全〔2011〕83號(hào)）。文件中明確了電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的主要目標(biāo)，即：努力實(shí)現(xiàn)2013年底前規(guī)模以

15、上企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，2015年底前所有企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)，確保一般事故隱患及時(shí)排查治理，重大事故隱患得到整治或監(jiān)控，職工安全意識(shí)和操作技能得到提高，“三違”現(xiàn)象得到有效禁止，企業(yè)本質(zhì)安全水平明顯提高，防范事故能力明顯加強(qiáng)。為此，各地電監(jiān)會(huì)部門(mén)及電力企業(yè)積極響應(yīng)國(guó)家政策，全力組織，精心策劃，紛紛部署安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，不斷提高電力安全生產(chǎn)水平。 </p><p>　　2011年12月7日，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局辦公

16、廳下發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的通知》，要求各地方安監(jiān)局參與推動(dòng)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，會(huì)同電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)電力行業(yè)安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)管，積極會(huì)同電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)推進(jìn)本地電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。 </p><p>　　2011年12月9日，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家安全監(jiān)管總局在山東聯(lián)合召開(kāi)全國(guó)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議，要求我國(guó)電力行業(yè)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

17、</p><p>　　2012年7月20日，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)、國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合印發(fā)《電力工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。 </p><p>　　2012年10月，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)出臺(tái)《電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》。 </p><p>　　另外，為配合發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)工作，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)公布了一批電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)

18、評(píng)級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)。要求發(fā)電企業(yè)和中介評(píng)審機(jī)構(gòu)高度重視、通力合作，認(rèn)真做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，推動(dòng)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)級(jí)工作的開(kāi)展。原國(guó)家電監(jiān)會(huì)分別于2012年3月9日和8月20日公布了全國(guó)首批和第二批發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)。2012年10月26日，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)公布全國(guó)首批電力工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)。2013年1月28日，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)公布全國(guó)首批電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)。 </p>

19、<p>　　3 電力行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步驟 </p><p>　　不論是發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)（主要指輸電企業(yè)和供電企業(yè)）或者是電力建設(shè)項(xiàng)目，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總共分為六個(gè)階段： </p><p>　?。?）宣傳動(dòng)員階段。通過(guò)宣傳動(dòng)員，使得電力企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和員工充分認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性，激發(fā)他們參加電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主動(dòng)性和積極性。 </p>&l

20、t;p>　　（2）制定計(jì)劃階段。電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)必須要制定科學(xué)完整的實(shí)施方案和合理的計(jì)劃。計(jì)劃制定的內(nèi)容包含四個(gè)方面：明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的范圍；明確安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；制定開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)度表；確定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的內(nèi)容。 </p><p>　?。?）文件編寫(xiě)階段。電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作首先要確定標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平。其次，電力企業(yè)還要制定安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收程序和

21、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。 </p><p>　?。?）選擇試點(diǎn)階段。為促進(jìn)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開(kāi)展，在實(shí)施前選擇若干個(gè)有代表性的單位進(jìn)行試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作做鋪墊。 </p><p>　?。?）全面實(shí)施階段。在取得試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容進(jìn)行全面實(shí)施。 </p><p>　　（6）檢查驗(yàn)收階段。電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作在實(shí)施一段

22、時(shí)間后，要按規(guī)定進(jìn)行檢查驗(yàn)收，以實(shí)現(xiàn)該項(xiàng)工作閉環(huán)管理，保證電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的科學(xué)性。 </p><p>　　4 電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)開(kāi)展的必要性及意義 </p><p>　　觀近年來(lái)電力行業(yè)安全生產(chǎn)情況，整體形勢(shì)依然嚴(yán)峻。2012年，全國(guó)發(fā)生電力人身傷亡責(zé)任事故49起，死亡86人，同比事故起數(shù)增加5起，死亡人數(shù)增加18人。其中，電力生產(chǎn)人身傷亡事故33起，死亡39人，同比事故起數(shù)增

23、加3起，死亡人數(shù)增加1人；電力建設(shè)人身傷亡事故16起，死亡47人，同比事故起數(shù)增加2起，死亡人數(shù)增加17人。2012年，全國(guó)發(fā)生較大以上電力人身傷亡事故10起，死亡42人，同比事故起數(shù)增加5起，死亡人數(shù)增加20人。 </p><p>　　電力行業(yè)是國(guó)家重要的能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其安全生產(chǎn)工作不僅涉及電力企業(yè)廣大職工的安全健康，更關(guān)系到國(guó)家社會(huì)生產(chǎn)和人民生活的可靠保障。在發(fā)電行業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有助于進(jìn)一步推動(dòng)電力

24、企業(yè)安全生產(chǎn)工作，防范和減少電力安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，有利于全國(guó)電力安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。因此，企業(yè)進(jìn)行電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作具有重大意義。 </p><p>　　同時(shí)，在電力行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有其必要性。 </p><p>　　（1）開(kāi)展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于企業(yè)貫徹電力法律法規(guī)、落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，在管理要素、設(shè)備設(shè)施要求、現(xiàn)場(chǎng)條件等方面，都

25、體現(xiàn)了法律法規(guī)的具體要求，并通過(guò)建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，將具體責(zé)任落實(shí)到具體從業(yè)人員及操作崗位，促進(jìn)了電力安全生產(chǎn)工作的持續(xù)好轉(zhuǎn)。 </p><p>　?。?）開(kāi)展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于企業(yè)預(yù)防控制風(fēng)險(xiǎn)、降低事故發(fā)生率。電力企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作過(guò)程中，對(duì)企業(yè)存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行系統(tǒng)識(shí)別、評(píng)估，并制定相應(yīng)的防范措施，使隱患排查制度化、規(guī)范化，提高了企業(yè)安全管理水平。 </p><p

26、>　?。?）開(kāi)展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有助于企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任的落實(shí)，將安全責(zé)任逐一落實(shí)到具體人員和具體操作崗位，保證電力企業(yè)的安全生產(chǎn)。 </p><p>　?。?）開(kāi)展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有利于企業(yè)建立約束機(jī)制、樹(shù)立良好形象。電力企業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)績(jī)效考核、內(nèi)部評(píng)審等方式，提升企業(yè)管理水平，減少傷亡事故，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，為企業(yè)樹(shù)立良好形

27、象。 </p><p>　　5電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化開(kāi)展現(xiàn)狀 </p><p>　　5.1 電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu) </p><p>　　電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)工作實(shí)行企業(yè)自主評(píng)定和外部評(píng)審的方式。目前經(jīng)原國(guó)家電監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)開(kāi)展發(fā)電企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)共83家，批準(zhǔn)開(kāi)展電力工程建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)共48家，批準(zhǔn)開(kāi)展電網(wǎng)企業(yè)安全

28、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)評(píng)審機(jī)構(gòu)共54家。 </p><p>　　5.2 電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)評(píng)審流程 </p><p>　　開(kāi)展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)工作流程如圖5-1所示。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)、三級(jí)達(dá)標(biāo)工作流程與一級(jí)類似，其審核會(huì)由原國(guó)家電監(jiān)會(huì)組織召開(kāi)。 </p><p>　　5.3 電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)評(píng)審統(tǒng)計(jì) </p><p>　

29、　截至到2013年12月，電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)主要為發(fā)電企業(yè)，通過(guò)達(dá)標(biāo)評(píng)審的企業(yè)數(shù)量為606個(gè)。其中一級(jí)達(dá)標(biāo)211個(gè)，二級(jí)達(dá)標(biāo)324個(gè)，三級(jí)達(dá)標(biāo)71個(gè)。具體達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量及等級(jí)統(tǒng)計(jì)情況見(jiàn)圖5-2。 </p><p>　　圖5-1 電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)達(dá)標(biāo)工作流程圖 </p><p>　　圖5-2 截至2013年12月達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)量及等級(jí)統(tǒng)計(jì)情況 </p><p>

30、;　　5.4 電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展中存在的問(wèn)題及對(duì)策 </p><p>　　自2012年全面開(kāi)展電力行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作以來(lái)，各電力企業(yè)及評(píng)審機(jī)構(gòu)均高度重視和開(kāi)展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。但標(biāo)準(zhǔn)化工作在電力行業(yè)的開(kāi)展處于積累經(jīng)驗(yàn)階段，不可避免會(huì)存在一些問(wèn)題。 </p><p>　　（1）思想認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠。部分電力企業(yè)認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化工作是短暫性、短期即可完成的主管部門(mén)組織的一

31、項(xiàng)任務(wù)，甚至認(rèn)為標(biāo)準(zhǔn)化僅僅是投入資金換來(lái)一張牌匾而已，沒(méi)有意識(shí)到標(biāo)準(zhǔn)化工作開(kāi)展對(duì)企業(yè)提升工作水平、提高安全管理能力的重要性，忽視了電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)性、長(zhǎng)期性工作的重要性。 </p><p>　?。?）標(biāo)準(zhǔn)化工作的連續(xù)性不強(qiáng)，全面推進(jìn)的力度不夠。電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作需要一個(gè)不斷宣傳、啟動(dòng)，逐步推廣、提高的過(guò)程，不可能在短時(shí)間內(nèi)達(dá)到全面開(kāi)展。個(gè)別地方和企業(yè)對(duì)電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作態(tài)度缺乏持續(xù)不斷、大力推進(jìn)的熱

32、情，影響了標(biāo)準(zhǔn)化工作的深入開(kāi)展。 </p><p>　?。?）缺乏激勵(lì)約束，自愿程度不高，企業(yè)被動(dòng)參與達(dá)標(biāo)。一方面，電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在法律法規(guī)層面仍缺乏有效支撐，難以依法強(qiáng)制推動(dòng)。另一方面，缺乏對(duì)電力企業(yè)開(kāi)展電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的激勵(lì)和約束手段，導(dǎo)致電力企業(yè)主動(dòng)創(chuàng)建電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的積極性不高。一些企業(yè)認(rèn)為創(chuàng)建電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化耗時(shí)、耗力、耗財(cái)，投入多而不能在短期內(nèi)取得直接經(jīng)濟(jì)效益，因而采取消極應(yīng)付的態(tài)度，

33、被動(dòng)參與標(biāo)準(zhǔn)化工作。 </p><p>　?。?）評(píng)審機(jī)構(gòu)良莠不齊，評(píng)審質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。電力行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展核心在于現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，而現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審依托于社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，在具體工作的開(kāi)展過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，各個(gè)評(píng)審機(jī)構(gòu)的評(píng)審質(zhì)量難以保證。 </p><p>　　針對(duì)上述幾個(gè)方面存在的問(wèn)題，筆者認(rèn)為：政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)，扭轉(zhuǎn)電力企業(yè)目前存在的不正確思想意識(shí)，通過(guò)理論和實(shí)際情況

34、加大標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳，強(qiáng)調(diào)安全是電力企業(yè)生存根本，安全是第一生產(chǎn)力，安全就是企業(yè)效益等經(jīng)過(guò)事實(shí)證明的正確理論，采取一系列理論結(jié)合實(shí)際的措施，提高企業(yè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度；同時(shí)，電監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)及電力企業(yè)應(yīng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作持有持續(xù)開(kāi)展、循序漸進(jìn)的態(tài)度，爭(zhēng)取將標(biāo)準(zhǔn)化工作每一步都走得踏實(shí)、可靠，切實(shí)滿足標(biāo)準(zhǔn)化工作所要達(dá)到的要求。對(duì)于原國(guó)家電監(jiān)會(huì)批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評(píng)審機(jī)構(gòu)，首先要強(qiáng)調(diào)行業(yè)自律，提高評(píng)審機(jī)構(gòu)開(kāi)展工作的認(rèn)識(shí)和覺(jué)悟，不能為了企業(yè)利益而使得標(biāo)

35、準(zhǔn)化工作成為表面工作；政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)審機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格處理評(píng)審機(jī)構(gòu)違規(guī)行為，建立評(píng)審機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，建立評(píng)審機(jī)構(gòu)編制的評(píng)審報(bào)告考核制度，對(duì)于評(píng)審報(bào)告質(zhì)量不合格、存在造假、虛構(gòu)查評(píng)情況的評(píng)審機(jī)構(gòu)，應(yīng)嚴(yán)格查處。建立評(píng)審機(jī)構(gòu)間相互監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格審核評(píng)審報(bào)告，對(duì)通過(guò)的電力企業(yè)適當(dāng)進(jìn)行驗(yàn)收，明確相關(guān)方的主體責(zé)任。 </p><p><b>　　6 結(jié)論 </b></p><

36、;p>　　2013年是電力企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化全面推行的一年，根據(jù)相關(guān)要求，規(guī)模以上企業(yè)要在2013年底前達(dá)標(biāo)，其余企業(yè)在2015年前完成達(dá)標(biāo)。只有政府相關(guān)部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督和科學(xué)合理指導(dǎo)，電力企業(yè)積極參與和認(rèn)真整改，評(píng)審機(jī)構(gòu)客觀組織評(píng)審和公正完成評(píng)審報(bào)告，電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作才能更好的開(kāi)展，從而提高電力企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少電力安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，保證電力穩(wěn)定供應(yīng)，更好的發(fā)揮電力行業(yè)作為我國(guó)能源支柱產(chǎn)業(yè)的作用。 </p>

37、<p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1] 國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)網(wǎng)站.http://www.serc.gov.cn/ </p><p>　　[2] 電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理網(wǎng). </p><p>　　http://dlbzh.powersafety.com.cn/essims/page/Business/as