物流型工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)踐與思考——以武漢市陽邏新城

1、<p>　　物流型工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃的實(shí)踐與思考——以武漢市陽邏新城</p><p>　　摘 要：由于各地興起建立起來的各種形式的物流園、工業(yè)園有助于資源的優(yōu)化配置，生產(chǎn)要素的集聚與產(chǎn)業(yè)層次提升，促進(jìn)企業(yè)間的聯(lián)合與協(xié)作，因此成為推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新亮點(diǎn)。立足糧食加工和物流園區(qū)控規(guī)編制實(shí)踐，按照“兩型”社會(huì)建設(shè)要求，并確立了該編制控規(guī)的理念、原則和方法，構(gòu)建了該園區(qū)的規(guī)劃控制體系，為科學(xué)、

2、合理規(guī)劃建設(shè)該園區(qū)提供了技術(shù)支撐。 </p><p>　　關(guān)鍵詞：糧食加工，物流園，控制性詳細(xì)規(guī)劃，陽邏新城 </p><p>　　隨著大量工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的要求也相應(yīng)提高，然而現(xiàn)實(shí)中規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度、指標(biāo)等控制體系往往以一種固定模式進(jìn)行編制，在規(guī)劃管理方面也缺乏與工業(yè)園區(qū)特性相適應(yīng)的政策。筆者結(jié)合陽邏新城糧食物流加工園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制實(shí)踐，將“兩型社會(huì)”建設(shè)要求

3、貫穿到工業(yè)園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制中，對增強(qiáng)控規(guī)的適應(yīng)性與指導(dǎo)性，加強(qiáng)規(guī)劃的控制功能作了一些探索。 </p><p>　　1 以“兩型社會(huì)”要求，確立糧食物流加工園控制性規(guī)劃的編制理念 </p><p>　　基于環(huán)境和諧及可持續(xù)發(fā)展理念，首先從自然地理?xiàng)l件出發(fā)，引入“水系-路網(wǎng)”的理念，構(gòu)筑物流區(qū)獨(dú)具特色的骨架，其次服從經(jīng)濟(jì)鏈的規(guī)律，發(fā)揮積聚效應(yīng)，從生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)、立體交通系統(tǒng)、岸線合理利

4、用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，構(gòu)建可持續(xù)的現(xiàn)代物流工業(yè)園區(qū)。再次利用即有水系構(gòu)造特有園區(qū)景觀，實(shí)現(xiàn)功能和環(huán)境雙贏的局面。在新技術(shù)運(yùn)用上，本次規(guī)劃在建設(shè)用地適宜性評價(jià)方面利用 CIS技術(shù)的網(wǎng)格分析法進(jìn)行評價(jià)，力求科學(xué)、合理。 </p><p>　　根據(jù)陽邏新城總體規(guī)劃，“積極促進(jìn)‘東部新城組群’的空間調(diào)整優(yōu)化和提高，有效疏解中心城的人口和產(chǎn)業(yè)，發(fā)展成為武漢東部服務(wù)華中地區(qū)，面向全國的港口物流基地。”成為陽邏新城發(fā)展目標(biāo)之

5、一。本規(guī)劃區(qū)為陽邏總體規(guī)劃確定的“十片”中的第10分區(qū)。 </p><p>　　根據(jù)其功能設(shè)置和建設(shè)要求，規(guī)劃區(qū)，以建設(shè)國家糧食物流中心為契機(jī)，強(qiáng)化集散、加工、交易、信息、會(huì)展和服務(wù)等職能，全面提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)水平。主要設(shè)置農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品加工、產(chǎn)品包裝等相關(guān)項(xiàng)目入駐，完善產(chǎn)業(yè)鏈。將龍口地區(qū)建設(shè)成帶動(dòng)長江中下游，聯(lián)系全國的大型糧食現(xiàn)代物流中心和綜合性食品加工園區(qū)。 </p><p>

6、;　　依據(jù)上位規(guī)劃制定詳細(xì)的建設(shè)要素控制指標(biāo)，對于有效引導(dǎo)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，保障園區(qū)可持續(xù)發(fā)展有著不可或缺的重要意義?！皟尚蜕鐣?huì)”建設(shè)為園區(qū)的建設(shè)發(fā)展提供了機(jī)遇，也為編制該園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃指明了方向，按照“兩型社會(huì)”的要求，首先應(yīng)確立該項(xiàng)控規(guī)編制的理念，貫徹到本項(xiàng)規(guī)劃的全過程。 </p><p>　　1.1 產(chǎn)業(yè)集群理念 </p><p>　　所謂產(chǎn)業(yè)集群，就是在一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)某種產(chǎn)品的

7、若干個(gè)同類企業(yè)以及為這些企業(yè)配套的上下游企業(yè)和相關(guān)服務(wù)業(yè)高密度聚集在一起的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)象和經(jīng)濟(jì)過程。這種經(jīng)濟(jì)過程能使某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)相互關(guān)聯(lián)的企業(yè)及其支撐體系在一定區(qū)域內(nèi)大量聚集發(fā)展，并形成具有持續(xù)競爭優(yōu)勢的“經(jīng)濟(jì)部落”。采用集群式發(fā)展，有利于在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)形成有機(jī)的產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)成產(chǎn)業(yè)聚集各專業(yè)分工間良性互動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的競爭力，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 </p><p>　　1.2 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念 </p>

8、<p>　　“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，是對傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的根本變革，使“自然資源-粗放型工業(yè)-產(chǎn)品-污染排放”的線性經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變?yōu)椤白匀毁Y源-循環(huán)利用型工業(yè)-綠色產(chǎn)品-再生資源深加工業(yè)-綠色產(chǎn)品”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放，減少或消除污染，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟(jì)把整個(gè)工業(yè)系統(tǒng)作為一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)來看待，認(rèn)為工業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)、能量和信息的流動(dòng)與儲(chǔ)存不是孤立的簡單疊加關(guān)系

9、，相反，它們可以像在生物生態(tài)系統(tǒng)中那樣循環(huán)運(yùn)行，它們之間相互依賴、相互作用、相互影響，形成復(fù)雜的、相互鏈接的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。另外，工業(yè)生態(tài)學(xué)認(rèn)為理想的工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)能以完全循環(huán)的方式運(yùn)行，“零污染”，“零排放”，對某一個(gè)部門來說是廢料，對另一個(gè)部門來說卻可能是資源。 </p><p>　　1.3 樹立消減成本的理念 </p><p>　　作為服務(wù)業(yè)的物流業(yè)，是企業(yè)追求低成本、最大化市場收益的市場

10、行為。生產(chǎn)、商業(yè)企業(yè)是物流業(yè)的需求主體，物流園區(qū)是物流業(yè)的運(yùn)作平臺，道路、航線等是物流運(yùn)作通道，物流企業(yè)（第一、第二、第三方物流企業(yè)）是執(zhí)行主體。企業(yè)縮減物流環(huán)節(jié)、降低物流成本的努力，必須依托一定的物流節(jié)點(diǎn)和物流通道才能實(shí)現(xiàn)。而物流節(jié)點(diǎn)和物流通道的布局，帶有公共設(shè)施的性質(zhì)，通過政府編制、實(shí)施的物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃實(shí)現(xiàn)供給。要達(dá)到通過物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃優(yōu)化物流業(yè)發(fā)展的外部環(huán)境、消減物流成本的目的，需要充分考慮不同類型物流企業(yè)的運(yùn)作模式和物流費(fèi)用產(chǎn)生

11、的不同模式，并通過對物流節(jié)點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)運(yùn)作模式，物流通道和物流政策的規(guī)劃，為物流發(fā)展?fàn)I造降低成本的外部空間，通過引導(dǎo)物流運(yùn)作、刺激物流需求，進(jìn)而調(diào)整、優(yōu)化物流運(yùn)作環(huán)節(jié)，消減企業(yè)物流成本和社會(huì)物流總費(fèi)用。為達(dá)到通過物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃推動(dòng)物流業(yè)發(fā)展、消減物流成本的目的，在編制該項(xiàng)控制性規(guī)劃過程中以消減物流成本為核心理念。 </p><p>　　2 以“兩型社會(huì)”要求，確定控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制原則與方法 </p>

12、<p>　　為了保證控制性詳細(xì)規(guī)劃科學(xué)合理性，提高對該園區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)性，進(jìn)而提升該區(qū)的功能。在編制過程中，為避免控規(guī)忽略不同園區(qū)、不同條件以及不同管理要求，千篇一律地以一種模式編制，避免對園區(qū)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)研究不足、土地用途分類單一、修建性詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性差等問題，我們首先依據(jù)“兩型社會(huì)”的內(nèi)涵要求，確立了編制原則與方法。 </p><p><b>　　2.1 規(guī)劃原則 </b>&

13、lt;/p><p>　　為適應(yīng)糧食物流加工園區(qū)的發(fā)展要求，落實(shí)上位規(guī)劃的要求，合理安排各項(xiàng)建設(shè)用地，以便形成一個(gè)良性、協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢，創(chuàng)造優(yōu)良的城市環(huán)境。 </p><p>　　2.1.1 著眼未來，整體規(guī)劃 </p><p>　　本規(guī)劃注重考慮綜合建設(shè)動(dòng)態(tài)趨勢，從整體角度出發(fā)，綜合考慮糧食物流加工園區(qū)發(fā)展方向、區(qū)域環(huán)境、用地布局、道路交通及公共設(shè)施配套等方面的因素，進(jìn)

14、而合理布局，充分發(fā)揮城區(qū)的地域潛力。 </p><p>　　2.1.2 注重環(huán)境，持續(xù)發(fā)展 </p><p>　　本規(guī)劃注重生態(tài)環(huán)境的營造，尊重自然環(huán)境，在充分利用現(xiàn)有山體和水域資源的基礎(chǔ)上，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的策略，整合自然景觀與生態(tài)空間，確定各項(xiàng)指標(biāo)，組織并維護(hù)環(huán)境系統(tǒng)，營造環(huán)境優(yōu)美的高品質(zhì)空間環(huán)境。 </p><p>　　2.1.3遠(yuǎn)近結(jié)合，彈性控制 </p

15、><p>　　城市建設(shè)具有一定的時(shí)序性。為適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，正確處理眼前利益與長遠(yuǎn)利益的關(guān)系，本規(guī)劃先行對公益性的公共配套設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、城市綠地等用地進(jìn)行控制，并留下一定的彈性和靈活性，以適應(yīng)城市不同發(fā)展階段的要求。 </p><p>　　2.1.4 交通優(yōu)先，適度超前 </p><p>　　針對物流園區(qū)交通特點(diǎn)，加強(qiáng)垂江交通與對外的聯(lián)系和順江交通的對內(nèi)聯(lián)系，

16、在保障交通順暢的前提下創(chuàng)造交通景觀。規(guī)劃按照物流加工的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在園區(qū)內(nèi)規(guī)劃研究、信息處理、商貿(mào)展示等設(shè)施，使園區(qū)具有現(xiàn)代化水平。根據(jù)分析，陽邏新城龍口地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略采取“尊重環(huán)境、特色塑造、區(qū)域聯(lián)動(dòng)、高效集約”的方針。在陽邏新城龍口地區(qū)發(fā)展定位上以開放開發(fā)為依據(jù)，建設(shè)全國四大概念物流中心之一，相應(yīng)發(fā)展食品加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、產(chǎn)品包裝等產(chǎn)業(yè)鏈，打造陽邏新城龍口地區(qū)物流加工工業(yè)板塊。 </p><p>　　2.2 探

17、索與創(chuàng)新控制性詳細(xì)規(guī)劃編制方法 </p><p>　　2.2.1 “區(qū)域分析法”指導(dǎo)控制性詳細(xì)規(guī)劃準(zhǔn)確方向 </p><p>　　在控規(guī)的編制過程中，規(guī)劃的地塊在總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃階段一般都已明確其用地性質(zhì)、道路交通等條件的情況下，容易直接將規(guī)劃的重點(diǎn)放到地塊內(nèi)部的用地布局、交通組織及形態(tài)控制上，缺乏對上一層次規(guī)劃中針對本地區(qū)所做出的規(guī)定性的要求作深入分析。因此，控規(guī)從指導(dǎo)思想上和規(guī)劃理念

18、上就缺乏準(zhǔn)確的方向，各項(xiàng)規(guī)劃要素也難以有切合實(shí)際的依據(jù)和科學(xué)定位。為此，我們在作該園區(qū)控規(guī)的時(shí)候，引入“區(qū)域分析”，結(jié)合總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和將要規(guī)劃的用地及其周邊用地的現(xiàn)狀情況進(jìn)行具體的分析，保證了在更大的區(qū)域內(nèi)正確把握控規(guī)編制。 </p><p>　　2.2.2 “二元控制方法”指導(dǎo)城市空間形態(tài) </p><p>　　園區(qū)空間形態(tài)的控制要素覆蓋面較廣，而且不同地塊、不同地段、不同的開發(fā)形

19、式所需要控制的要素也不盡相同，因此首先必須明確需要控制的設(shè)計(jì)要素。在此將需要控制的要素分為兩類，第一類主要為已經(jīng)被納入控規(guī)體系中的空間限定要素，如建筑高度、建筑密度、容積率、建筑界面、綠地率等；第二類為尚未被納入控規(guī)編制體系，但對塑造城市空間形態(tài)起關(guān)鍵作用的要素。針對不同設(shè)計(jì)要素在控制上注重層次性，明確哪些要素是一定要控制住的，哪些要素是建議性控制的。強(qiáng)制性控制要素是城市空間設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)的最基本和強(qiáng)制性的條件，由于其直接影響

20、到城市的面貌，必須嚴(yán)格遵守；建議性控制要素是對必要條件的補(bǔ)充，可作出相應(yīng)的調(diào)整。開發(fā)過程中要能保持良好的空間尺度關(guān)系，又要避免城市空間形態(tài)過于單一，使其具有多樣性。 </p><p>　　2.2.3 “降低物流成本”進(jìn)行合理節(jié)點(diǎn)布局 </p><p>　　搭建空間布局合理的物流節(jié)點(diǎn)，能夠起到優(yōu)化物流網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、減少運(yùn)輸中間環(huán)節(jié)、降低倉儲(chǔ)、管理費(fèi)用的功能。在控規(guī)編制過程中，我們從物流運(yùn)作模式和

21、物流費(fèi)用產(chǎn)生模式角度考慮，物流節(jié)點(diǎn)空間布局通過以下途徑消減物流成本。 </p><p>　　一是整合現(xiàn)有物流節(jié)點(diǎn)資源，提高現(xiàn)有資源的利用效率。例如對園區(qū)與港口碼頭、機(jī)場、鐵路、公路等進(jìn)行了通盤考慮，既有利于糧食實(shí)現(xiàn)直接、快速裝機(jī)，減少倉儲(chǔ)和管理費(fèi)用，也有利于整合裝運(yùn)、包裝等不同功能，實(shí)現(xiàn)通過一次中轉(zhuǎn)即可完成物流流程，降低管理成本和運(yùn)輸成本；二是考慮規(guī)劃節(jié)點(diǎn)既要滿足現(xiàn)狀物流需求又能引導(dǎo)未來物流需求的特點(diǎn)。為發(fā)揮物流