論堅定不移貫徹實施 矢志不移改革完善

1、<p>　　論堅定不移貫徹實施 矢志不移改革完善</p><p>　　論文摘要 人民監(jiān)督員制度是為了加強對人民檢察院查辦職務犯罪案件進行監(jiān)督而創(chuàng)設的一項制度。它旨在加強對檢察機關直接受理查辦的職務犯罪案件從實體和程序上進行外部監(jiān)督，以提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，確保依法公正履行檢察職責，維護社會公平和正義。該制度符合現(xiàn)代法治理念，符合司法改革方向，是踐行社會主義法治理念的生動體現(xiàn)，是我國司法體制改革進程中的

2、一朵奇葩。 </p><p>　　論文關鍵詞 檢察機關 人民監(jiān)督員 職務犯罪 </p><p>　　一、人民監(jiān)督員制度的法律依據(jù)和理論根據(jù) </p><p>　　人民監(jiān)督員制度是司法體制改革進程中檢察機關在法律無明文規(guī)定情況下的一大創(chuàng)舉，其直接依據(jù)是《最高人民檢察院關于人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》，其法律依據(jù)是憲法和人民檢察院組織法的相關規(guī)定。《憲法》第二十七條第

3、二款規(guī)定：“一切國家機關和國家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務。”該制度旨在加強對檢察機關查辦職務犯罪案件的外部監(jiān)督，要求檢察機關自覺接受社會監(jiān)督、民主監(jiān)督，具有憲法上的正當性、合理性。《人民檢察院組織法》第七條規(guī)定：“人民檢察院在工作中必須堅持實事求是，貫徹執(zhí)行群眾路線，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督……”人民監(jiān)督員制度的設立實現(xiàn)了人民群眾法定監(jiān)督權力的制度化、具體

4、化和經(jīng)?；?，有利于確保檢察機關依法公正履行檢察職責，是中國特色社會主義檢察制度的有機組成部分。 </p><p>　　人民監(jiān)督員制度設立的出發(fā)點和落腳點就是為了加強對人民檢察院查辦職務犯罪案件進行監(jiān)督，確保檢察機關依法公正行使檢察權，保障犯罪嫌疑人合法權益，促進司法民主和司法公正。 </p><p>　?。ㄒ唬┤嗣癖O(jiān)督員制度是權力制衡的迫切需要 </p><p>　

5、　檢察機關是國家法律監(jiān)督機關，依法行使檢察權。在直接受理查辦職務犯罪案件過程中，集立、偵、捕、訴于一身，行使立案權、偵查權、決定逮捕權、審查起訴權和提起公訴權。這些權力的集中統(tǒng)一行使，有利于整合司法資源，形成強大合力，提高司法效率。但同時也暴露出一個問題：“誰來監(jiān)督監(jiān)督者？”因為“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”。對此，人民監(jiān)督員制度作出了響亮的回答：“人民檢察院查辦職務犯罪案件，實行人民監(jiān)督員制度，接受社會監(jiān)督。

6、”此前，無論是檢察系統(tǒng)內(nèi)部的監(jiān)督制約機制，還是人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，其實質(zhì)都是權力對權力的制約。而人民監(jiān)督員制度則是在檢察領域的若干關鍵環(huán)節(jié)引入了外部監(jiān)督，實現(xiàn)了權利制約權力。該制度是檢察機關在查辦職務犯罪案件過程中關于權力運作和制衡機制的一大創(chuàng)舉 </p><p>　?。ǘ┤嗣癖O(jiān)督員制度是保障人權的必然要求 </p><p>　　打擊犯罪與保障人權是刑事訴訟的基本理念，現(xiàn)代刑事法治越

7、來越注重人權保障。然而，公權力天然具有擴張的本性，極易對人權產(chǎn)生侵蝕。因此，制約公權與保障人權實質(zhì)是一個問題的兩個方面。設立人民監(jiān)督員制度，在檢察機關查辦職務犯罪過程中引入外部監(jiān)督，一方面可以對其行使檢察職權產(chǎn)生有力約束，確保其依法公正履行檢察職責，不致對職務犯罪嫌疑人的人權造成侵犯。另一方面，由于人民監(jiān)督員的介入，又可以在一定程度上改變控辯力量對比懸殊局面，平衡了訴訟結(jié)構，使之更加傾向于保障職務犯罪嫌疑人的人權。 </p>

8、<p>　?。ㄈ┤嗣癖O(jiān)督員制度是訴訟民主的題中之義 </p><p>　　如前所述，檢察機關在查辦職務犯罪案件過程中存在權力封閉運作的痼疾，開放度不高，透明度不夠，外部監(jiān)督缺位，將難以保障執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，容易滋生權力專斷和腐敗，不利于實現(xiàn)司法民主和公正。檢察權從屬于國家權力，歸根結(jié)底屬于人民。檢察機關和檢察人員是代表人民依法行使檢察權，絕不能異化為檢察權的壟斷者，而應自覺接受社會民眾監(jiān)督。人民

9、監(jiān)督員制度把部分民眾納入檢察權的行使過程中來，提出意見和建議，進行監(jiān)督。黨的十六大報告指出，司法改革的目標是使社會主義司法制度保證在全社會實現(xiàn)公平正義。十七大報告又指出，“確保權力正確行使，必須讓權力在陽光下運行”。人民監(jiān)督員制度正是在檢察領域保障民眾參與，增加執(zhí)法開放度和透明度，有利于促進司法民主和公平正義，符合社會主義檢察制度的本質(zhì)要求和發(fā)展方向。 </p><p>　　二、人民監(jiān)督員制度的理論價值和現(xiàn)實意義

10、 </p><p>　　人民監(jiān)督員制度自試點工作開展以來取得了豐碩成果，成為我國司法體制改革中一道亮麗的風景線。它有力加強了對人民檢察院查辦職務犯罪案件的外部監(jiān)督制約，扎實提高了執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，真正確保了依法公正履行檢查職責，切實維護了社會公平和正義。實踐證明，該制度是切實可行的，并且是行之有效的，具有旺盛的生命力和較強的公信力。 </p><p>　?。ㄒ唬┳寵嗔υ陉栮P下運行，利于司

11、法公開 </p><p>　　檢察機關查辦職務犯罪案件，集立、偵、捕、訴于一身，權力運作存在封閉化缺陷，人民監(jiān)督員制度便是對抗這一頑疾的一劑良藥。該制 度將檢察機關查辦職務犯罪案件置于社會民眾監(jiān)督之下，增加了執(zhí)法開放度和透明度，有效避免和防止了暗箱操作，實現(xiàn)了讓檢察權在陽關下運行，促進了司法公開。</p><p>　?。ǘ┮胪獠勘O(jiān)督制約，利于司法公正 </p><p

12、>　　公正是司法的生命線，維護公平正義是檢察工作的主題。人民監(jiān)督員制度在檢察機關查辦職務犯罪案件過程中引入外部監(jiān)督制約機制，可以促使其更加審慎的查辦案件，更加公正的履行職責，提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，維護社會公平和正義。 </p><p>　?。ㄈ┪彰癖妳⑴c訴訟程序，利于司法民主 </p><p>　　檢察機關查辦職務犯罪案件過程中，人民監(jiān)督員有權對“三類案件”實行監(jiān)督，對“五種情

13、形”提出意見。這種吸收民眾參與訴訟程序的做法，是檢察機關在現(xiàn)行法律框架內(nèi)推進訴訟民主的有益嘗試，是在檢察領域保障民眾直接參與司法的嶄新探索，是在司法體制改革大潮中推進司法民主的又一重大舉措。 </p><p>　　三、人民監(jiān)督員制度的不足之處和完善對策 </p><p>　　制度運行的實效是檢驗其自身成敗的試金石。人民監(jiān)督員制度自試行以來，在加強對檢察機關查辦職務犯罪的監(jiān)督方面卓有成效。但

14、任何事物從一開始都不是盡善盡美的。該制度在實踐中也逐漸暴露出一些亟待解決的問題。對其正確的態(tài)度應是堅定不移的貫徹實施，和矢志不移的改革完善，使之在推進司法體制改革進程中發(fā)揮更大作用。 </p><p>　　（一）缺乏法律支撐，應增設立法 </p><p>　　人民監(jiān)督員制度的明確依據(jù)只有《最高人民檢察院關于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》，尚無明確的法律支撐，這必將影響到該制度的權威性和

15、規(guī)范性，進而影響其實效性。因此，增設立法，使之從制度上升到法律，是必要的前提和關鍵的一步，也是帶有根本性、全局性的重要環(huán)節(jié)。 </p><p>　?。ǘ┤藛T遴選條件較低，宜適度提高 </p><p>　　在人員遴選上要恰當處理法律專業(yè)性和廣泛代表性的關系。該制度設立的初衷就是讓人民監(jiān)督員能監(jiān)督、會監(jiān)督、監(jiān)督好，這就要求其具備相當?shù)姆蓪I(yè)素質(zhì)。若資格條件過低，將在一定程度上影響監(jiān)督的實效

16、和力度，難免成為“花架子”。另一方面，該制度體現(xiàn)的是社會監(jiān)督、民眾監(jiān)督、民主監(jiān)督，遴選的人民監(jiān)督員應具有較廣泛的代表性，否則易流于“作秀”之嫌。因此，在保證人民監(jiān)督員廣泛代表性的前提下，其準入資格和條件應適度提高，并側(cè)重于法律專業(yè)素質(zhì)的要求。并且可以探索建立人民監(jiān)督員培訓機制等相關配套制度。 </p><p>　?。ㄈ┍O(jiān)督范圍較窄，可大膽放寬 </p><p>　　人民監(jiān)督員制度設立的初

17、衷是加強對檢察機關直接受理查辦自偵案件的監(jiān)督，監(jiān)督范圍限于“三類案件”和“五種情形”。隨著試點工作的鋪開和立法呼聲的增強，監(jiān)督范圍不應僅僅局限于此?？煽紤]將檢察機關受理的其他案件也納入人民監(jiān)督員的監(jiān)督范圍。這是法律面前人人平等的要求，也是程序正義的要求。相應的，監(jiān)督范圍的擴大，必然關涉到人民監(jiān)督員權限職責的擴大，這需要立法時綜合考量，認真酌定。 </p><p>　　總之，人民監(jiān)督員制度檢察機關推進司法體制改革的