試論保護電力設(shè)施工作的方式方法

1、<p>　　試論保護電力設(shè)施工作的方式方法</p><p><b>　　【文章摘要】 </b></p><p>　　“保護電力設(shè)施，人人有責(zé)”的口號，在一定歷史時期具有強大的感召力和凝聚力，而在當(dāng)今市場經(jīng)濟環(huán)境下，“人人有責(zé)”卻顯得蒼白無力，本文通過對當(dāng)前電力設(shè)施保護存在的主要問題進行分析，提出了發(fā)揮“人人有責(zé)”保護電力設(shè)施的能動性的途徑和方法。 </

2、p><p><b>　　【關(guān)鍵詞】 </b></p><p>　　電力設(shè)施；保護；途徑與方法 </p><p>　　1 保護電力設(shè)施，人人有責(zé)的“人人”的解讀 </p><p>　　保護電力設(shè)施，人人有責(zé)，的“人人”，應(yīng)該解讀為：國家黨政機關(guān)、各級政府和社會組織及其公務(wù)人員、社會工作者及其專業(yè)人員以及其他社會成員。當(dāng)前構(gòu)建和

3、諧社會需要責(zé)任政府，各級政府和社會組織及其公務(wù)人員、社會工作者及其專業(yè)人員，應(yīng)擔(dān)負起社會責(zé)任，充分參與、各負其責(zé)、各盡所能，廣泛動員和組織全體社會成員共同參與、共同保護電力設(shè)施的安全。然而目前對電力設(shè)施的保護卻存在諸多問題。 </p><p>　　2 當(dāng)前電力設(shè)施保護存在的主要問題 </p><p>　　2.1 外力破壞電力設(shè)施 </p><p>　　外力破壞電力設(shè)

4、施事件，是由多種因素造成，由于沒有有效的行政約束力，在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)違章建筑、施工、起重、挖掘、植樹和進行爆破作業(yè)等屢禁不止，因此造成外力破壞電力設(shè)施事件屢屢發(fā)生。 </p><p>　　2.2 不法分子蓄意盜竊、破壞電力設(shè)施 </p><p>　　近年來，犯罪分子作案開始趨于專業(yè)化、團伙化，犯罪分子之間分工負責(zé)，偷竊、窩贓、運輸、銷贓一體化，作案的方法越來越隱蔽，這也給查處、執(zhí)法增加了

5、難度。 </p><p>　　2.3 其他違法、違章現(xiàn)象影響線路安全 </p><p>　　在輸電線路桿塔下農(nóng)作物秸稈、堆放易燃物，在線路附近飄放氫氣球、燃放煙花和帶錫鉑的彩花帶，放風(fēng)箏、釣魚等違章現(xiàn)象屢禁不止，由此引起的線路外破跳閘事件常有發(fā)生，給供電企業(yè)帶來巨大的損失。 </p><p>　　3 發(fā)揮“人人有責(zé)”保護電力設(shè)施的能動性的途徑和方法 </p&g

6、t;<p>　　3.1 地方政府及有關(guān)部門加強對電力設(shè)施的保護 </p><p>　　我國對于電力設(shè)施保護的立法相對完善。全國人大常委會制定的《電力法》《行政許可法》、國務(wù)院制定的《電力設(shè)施保護條例》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強電力設(shè)施保護工作的通知》、國家經(jīng)貿(mào)委、公安部根據(jù)條例修改了《電力設(shè)施保護條例實話細則》、公安部制定的《廢舊金屬收購業(yè)治安管理辦法》、各省也制定了相應(yīng)的實施辦法。但對于電力設(shè)施的保護

7、仍存在的問題說明在政府及相關(guān)部門的執(zhí)法方面仍需完善。 </p><p>　　3.1.1 強化法治建設(shè)，全面綜合治理 </p><p>　　將電力設(shè)施保護工作，納入政府社會治安綜合治理考核范疇，依法打擊和防范盜竊、破壞電力設(shè)施等危害電力生產(chǎn)安全的違法犯罪行為，對可能影響電力設(shè)施安全的作業(yè)和施工實施嚴格的監(jiān)督管理。成立護電領(lǐng)導(dǎo)組織，落實職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究保障措施，依靠各成員單位，形成資源合力，

8、加強信息通報和交流，及時協(xié)調(diào)解決電力設(shè)施保護工作中的重大問題。 </p><p>　　3.1.2 強化政府管理，執(zhí)行行政許可 </p><p>　　預(yù)防外力破壞電力設(shè)施，取決于一個重要因素，就是對可能危及電力設(shè)施安全的施工的事前控制。政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，進一步嚴格電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)安全作業(yè)和活動的審批，協(xié)調(diào)處理建設(shè)、規(guī)劃、國土、交通、水利、公安、安監(jiān)、工商、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門的工作

9、關(guān)系，實行在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)施工的行政許可制度，制定電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)安全作業(yè)審批流程，建立完善聯(lián)合執(zhí)法機制，有利于電力設(shè)施的保護，有利于規(guī)范各種違章行為，有利于維護社會公共安全、國家利益和社會秩序，有利于促進國民經(jīng)濟的發(fā)展。 </p><p>　　3.1.3 加強市場監(jiān)管，嚴打“盜、銷”活動 </p><p>　　盜竊電力設(shè)施器材的目的，主要是換取錢財。廢品收購站點是盜竊電力設(shè)施器材的主要

10、銷贓點，廢品收購人員以低于市場的收購價格，收購明知是盜竊來的贓物謀取利益。要進一步加強對廢舊金屬流通環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，全面清理整頓物資回收、廢品收購站點，打擊收贓、銷贓行為，切斷銷贓渠道。對非法收購電力專用器材和物資的，要加大查處力度，依法實施行政處罰直至追究刑事責(zé)任。應(yīng)建立和完善省、市、縣三級公安等部門和電力企業(yè)緊密合作的政企長效機制，依法有效打擊和防范盜竊、破壞電力設(shè)施的違法犯罪活動。 </p><p>　　3

11、.1.4 加強安全監(jiān)管，嚴格“資格”審批 </p><p>　　建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管制度，通過行政許可審批流程，加強對在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)的施工進行監(jiān)督管理，加大行政執(zhí)法力度，依法查處未經(jīng)行政許可的違章施工作業(yè)，依法查處違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為，督促建設(shè)單位建立和完善各項安全生產(chǎn)、安全操作規(guī)章制度，落實各項安全管理措施。加強對核發(fā)特種車輛（機械）安全操作資格證的審批和監(jiān)督管理，從源頭堵塞特種車輛（機械）破壞電力

12、設(shè)施事件的發(fā)生。 </p><p>　　3.2 供電企業(yè)加強對電力設(shè)施的保護 </p><p>　　“保護電力設(shè)施，人人有責(zé)”做為電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)的所有者和受益者，責(zé)任更加重大。各級供電部門將電力設(shè)施保護工作納入供電企業(yè)安全生產(chǎn)議事議程，與生產(chǎn)、建設(shè)、經(jīng)營工作同計劃、同布置、同考核、同獎懲，定期研究電力設(shè)施保護工作出現(xiàn)的問題，制定相應(yīng)的對策，并將對策和措施納入到企業(yè)的工作計劃。 </p&

13、gt;<p>　　3.2.1 加強業(yè)擴報裝管理，預(yù)防外力破壞 </p><p>　　各供電營業(yè)區(qū)域的供電公司和躉售電力部門，應(yīng)將對本供電營業(yè)區(qū)域內(nèi)的電力設(shè)施負有保護責(zé)任，要真正把電力設(shè)施保護工作納入安全生產(chǎn)考核范疇，實行電力設(shè)施保護工作問責(zé)制。營銷部門在受理報裝申請程序過程中，依據(jù)《高、低壓業(yè)擴報裝工作流程》，派供電方案制定人員對現(xiàn)場進行勘查，對在電力設(shè)施保護區(qū)內(nèi)施工的項目，供電方案制定人員要以高度

14、的責(zé)任感，及時通知或召集電力設(shè)施維護管理部門參加現(xiàn)場勘查，驗證施工單位有經(jīng)縣級以上電力管理部門行政審核批準(zhǔn)，并由電力設(shè)施維護管理部門制定安全方案，施工單位簽定安全保證書后，方可制定供電方案，對可能危及電力設(shè)施安全的施工進行事前控制。 </p><p>　　3.2.2 發(fā)揮村電工地域優(yōu)勢，保護電力設(shè)施 </p><p>　　營業(yè)配電工（原農(nóng)電工）在電力設(shè)施保護工作中，具有舉足輕重的重要地位，

15、他們具有基本的電工基礎(chǔ)知識，又具有電力安全常識和地域優(yōu)勢，是參與電力設(shè)施保護工作的最佳人選，通過奧運和國慶六十周年保電護線工作，進一步證明了，營業(yè)配電工是保護電力設(shè)施的主力軍。落實“完善安全生產(chǎn)常態(tài)化管理”，要充分發(fā)揮營業(yè)配電工的地域優(yōu)勢，進一步增強他們的護線意識，進一步明確他們的護線的義務(wù)和責(zé)任，發(fā)揚奧運和國慶六十周年保電護線精神，進一步完善電力設(shè)施保護常態(tài)機制，加強輸電線路危險點的實時動態(tài)監(jiān)控，加大群眾護線員的獎懲力度，全面調(diào)動營業(yè)