遼寧省政府采購(gòu)評(píng)審現(xiàn)狀及解決對(duì)策

1、<p>　　遼寧省政府采購(gòu)評(píng)審現(xiàn)狀及解決對(duì)策</p><p>　　【摘要】政府采購(gòu)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家強(qiáng)化公共財(cái)政支出管理的普遍做法，是節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益，維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益的有效途徑。本文作者通過(guò)實(shí)踐與調(diào)研，從評(píng)審環(huán)節(jié)出發(fā)，針對(duì)遼寧省政府采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行剖析，并試圖提出建議對(duì)策，以進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審現(xiàn)狀，更好地發(fā)揮評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的作用。

2、</p><p>　　【關(guān)鍵詞】政府采購(gòu) 評(píng)審 對(duì)策 </p><p>　　評(píng)審環(huán)節(jié)，是政府采購(gòu)過(guò)程中最重要的環(huán)節(jié)之一，它決定著采購(gòu)單位對(duì)預(yù)算資金的使用效率，更決定著中標(biāo)者的產(chǎn)生。然而，由于采購(gòu)人、供應(yīng)商存在著各自利益，在評(píng)審過(guò)程中，難免產(chǎn)生諸多有悖法律法規(guī)的現(xiàn)象。 </p><p>　　一、政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審的現(xiàn)狀 </p><p>　　政府

3、采購(gòu)主要由同級(jí)集中采購(gòu)、招標(biāo)代理中介機(jī)構(gòu)采購(gòu)或部門采購(gòu)來(lái)完成。采購(gòu)方式主要有公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等，評(píng)標(biāo)辦法一般采用最低價(jià)評(píng)標(biāo)法或綜合評(píng)分法。評(píng)審工作由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員按照招標(biāo)文件的要求進(jìn)行評(píng)審，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)從同級(jí)財(cái)政部門設(shè)立的政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取產(chǎn)生。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二[1]。專家

4、庫(kù)由財(cái)政監(jiān)督管理部門進(jìn)行管理，評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)招標(biāo)文件要求進(jìn)行評(píng)標(biāo)，對(duì)違規(guī)的評(píng)標(biāo)專家，監(jiān)管部門有權(quán)清除出專家?guī)臁?</p><p>　　二、評(píng)審過(guò)程中遇到的問(wèn)題 </p><p>　　（一）供應(yīng)商相互串通，圍標(biāo)護(hù)標(biāo)現(xiàn)象突出。 </p><p>　　在評(píng)審項(xiàng)目時(shí)，有許多項(xiàng)目?jī)H有三家投標(biāo)供應(yīng)商參與（要求至少三家），從其制作的招標(biāo)文件看，無(wú)論是綜合評(píng)分法還是最低價(jià)評(píng)標(biāo)法，有

5、許多招標(biāo)文件的形式非常類似，更有地域完全相同的僅三家供應(yīng)商（外埠）來(lái)參與同一個(gè)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員僅能以經(jīng)驗(yàn)判斷該供應(yīng)商是否是圍標(biāo)的供應(yīng)商，即使判斷正確，也缺乏法律依據(jù)支持，這樣的項(xiàng)目沒(méi)有中標(biāo)懸念。對(duì)于最低價(jià)評(píng)標(biāo)法的項(xiàng)目，三家供應(yīng)商不能形成實(shí)質(zhì)性的競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格差極小；對(duì)于綜合評(píng)分的項(xiàng)目，某家投標(biāo)供貨商，總是以各項(xiàng)條款非常完備的姿態(tài)，仿佛招標(biāo)需求是為其量身定做的一樣，且價(jià)格較高時(shí)獲得中標(biāo)。 </p><p>　?。ǘ?/p>

6、）供應(yīng)商惡意參與，蓄意低價(jià)擾亂招標(biāo)。 </p><p>　　在評(píng)審項(xiàng)目中，曾有惡意競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商參與投標(biāo)。由于該企業(yè)屬于外埠企業(yè)，沒(méi)有在我省建立項(xiàng)目供需關(guān)系，企業(yè)渴求能夠以低利潤(rùn)甚至虧損的方式獲得項(xiàng)目中標(biāo)，占領(lǐng)該地區(qū)的一些項(xiàng)目份額。該項(xiàng)目為某系統(tǒng)集成綜合評(píng)分項(xiàng)目，預(yù)算資金200萬(wàn)元，要求企業(yè)除正常開(kāi)發(fā)，還有提供大量介質(zhì)U-key，并有四名工作人員在我省各市間進(jìn)行軟件維護(hù)一年，一切費(fèi)用自理。由于該項(xiàng)目規(guī)模較大，共吸引

7、了六家企業(yè)進(jìn)行競(jìng)標(biāo)，且有五家企業(yè)將投標(biāo)價(jià)格定位在120-130萬(wàn)元之間，僅一戶外埠企業(yè)報(bào)價(jià)20萬(wàn)元，其報(bào)價(jià)遠(yuǎn)不足以企業(yè)對(duì)此項(xiàng)目的所應(yīng)付出的各項(xiàng)成本，仍然蓄意低價(jià)謀取中標(biāo)。 </p><p>　?。ㄈ┎少?gòu)人傾向嚴(yán)重，思想左右評(píng)審專家。 </p><p>　　在項(xiàng)目評(píng)審時(shí)，由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員含有1-2名采購(gòu)人，其在評(píng)審前介紹項(xiàng)目時(shí)，個(gè)別采購(gòu)人含蓄地提出采購(gòu)傾向性，以求得其他隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)委員

8、會(huì)成員一致傾向其意志需求，更有甚者，采購(gòu)人直接提出原服務(wù)商的名稱，并對(duì)其進(jìn)行較高評(píng)價(jià)，有希望繼續(xù)與其合作的意圖，其在采購(gòu)活動(dòng)中的故意有傾向性表述，誤導(dǎo)了評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已構(gòu)成了思想上左右了評(píng)審專家對(duì)該項(xiàng)目的評(píng)審。 </p><p><b>　　三、建議及對(duì)策 </b></p><p>　?。ㄒ唬┙⒔∪e報(bào)制度，鼓勵(lì)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)。 </p><p>

9、;　　也許某些企業(yè)遇到過(guò)向集采機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)咨詢時(shí)，工作人員以勸退的口吻希望其不要參與該項(xiàng)目；也許某些企業(yè)在與采購(gòu)單位事前溝通中遭到了不公的待遇；也許某些企業(yè)在踏勘現(xiàn)場(chǎng)時(shí)被拒絕入場(chǎng)，法律是最好的武器。《政府采購(gòu)法》第五條規(guī)定，？任何單位和個(gè)人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購(gòu)市場(chǎng)[2]。供應(yīng)商對(duì)圍標(biāo)護(hù)標(biāo)的項(xiàng)目及所遭遇的不公待遇予以舉報(bào)，通過(guò)相互競(jìng)爭(zhēng)占領(lǐng)市場(chǎng)，既是為實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了企業(yè)的社會(huì)價(jià)

10、值，更推動(dòng)了政府采購(gòu)事業(yè)向前發(fā)展。 </p><p>　　（二）綜合考慮采購(gòu)成本，靈活運(yùn)用法律法規(guī)。 </p><p>　　從財(cái)政角度來(lái)看，政府采購(gòu)具有節(jié)約財(cái)政支出，提高資金的使用效益功能[3]。然而在現(xiàn)實(shí)中，超低價(jià)惡意競(jìng)標(biāo)的案例時(shí)有發(fā)生，提供的產(chǎn)品成本遠(yuǎn)大于投標(biāo)價(jià)格，對(duì)于用“占領(lǐng)市場(chǎng)”的說(shuō)辭來(lái)敷衍可以提供滿意的服務(wù)，令采購(gòu)人甚至評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員都難以置信，又怎么能為采購(gòu)單位服務(wù)好呢？《政府

11、采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定的評(píng)審專家的義務(wù)包括：為政府采購(gòu)工作提供真實(shí)、可靠的評(píng)審意見(jiàn)；發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購(gòu)活動(dòng)中有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)或惡意串通等違規(guī)行為，應(yīng)及時(shí)向政府采購(gòu)評(píng)審工作的組織者或財(cái)政部門報(bào)告并加以制止[4]。 </p><p>　?。ㄈr(shí)刻把握評(píng)審原則，加強(qiáng)評(píng)審專家監(jiān)督。 </p><p>　　政府采購(gòu)的評(píng)審環(huán)節(jié)是政府采購(gòu)在執(zhí)行過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)工作完全交由評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)，任何人

12、不得干預(yù)。專家除擁有某些權(quán)利外，還應(yīng)依據(jù)政府相關(guān)法律法規(guī)，不偏不倚，做到對(duì)每份投標(biāo)文件公平、公正，遵守政府采購(gòu)評(píng)審工作紀(jì)律。評(píng)審專家的認(rèn)定資格有必要設(shè)立《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《合同法》等法律常識(shí)考試環(huán)節(jié)，掌握專家對(duì)政府采購(gòu)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和方針政策政策方面掌握情況，綜合提高評(píng)審專家的素質(zhì)，建立技能與素質(zhì)過(guò)硬的評(píng)審專家?guī)礻?duì)伍。 </p><p>　　政府采購(gòu)評(píng)審環(huán)節(jié)，遇到的問(wèn)題層出不窮，需要評(píng)審專家熟練掌

13、握《政府采購(gòu)法》《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)，來(lái)掌舵評(píng)審事宜，同時(shí)，也需要集采機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)提高工作人員的法律常識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把組織工作做到慎密細(xì)致，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)政府采購(gòu)事業(yè)真正陽(yáng)光。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn)： </b></p><p>　　[1]馬海濤，姜愛(ài)華.政府采購(gòu)管理[M]北京：北京大學(xué)出版社，2008，