樂亭縣洪澇災(zāi)害與防減災(zāi)害措施

1、<p>　　樂亭縣洪澇災(zāi)害與防減災(zāi)害措施</p><p>　　摘要:為有效地減輕洪澇災(zāi)害，促進社會和諧、穩(wěn)定與樂亭縣經(jīng)濟快速發(fā)展，對樂亭縣洪澇災(zāi)害的成因及特點進行了初步分析，結(jié)合樂亭縣的實際情況提出了“以防為主，防治結(jié)合，工程與非工程措施并舉”的防減災(zāi)害措施。 </p><p>　　關(guān)鍵詞:樂亭縣；洪澇災(zāi)害；影響因素；防減災(zāi)害措施 </p><p>　　中

2、圖分類號：P333.2文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012） </p><p>　　Abstract: In order to effectively mitigate flood disaster, to promote the rapid development of social harmony, stability and economy of Leting County, a prel

3、iminary analysis of causes and characteristics of the flood disaster in Leting County, combined with the actual situation in Leting County, proposed the “giving priority to prevention, combining prevention with control,

4、prevention and reduction of disaster measures in engineering and non - cheng cuoshi”. </p><p>　　Keywords: Leting County; flood disaster; influencing factors; prevention and reduction disaster measures </p

5、><p>　　樂亭縣地處河北省唐山市東南部，東依灤河，南臨渤海，屬灤河冀東濱海平原區(qū)，境內(nèi)地勢平坦，自西北向東南呈扇面形緩緩降低，地面高程為0－14m（黃海系）。全縣總面積為1308 km2，海岸線長達124.1km，為河北省第一沿海大縣。樂亭縣屬暖溫帶半濕潤大陸性季風氣候，多年平均降雨量為613.2mm，年均水面蒸發(fā)量為1707mm，年均氣溫10.6℃，無霜期為185d。 </p><p>

6、　　樂亭縣境內(nèi)除灤河和小青河兩條界河外，還有29條重點排水渠道，總集水面積1133km2（含灤南縣匯入的89.1km2）。境內(nèi)河流均屬河北沿海支流小河,源近流短，匯入渤海。 </p><p>　　1 樂亭縣洪澇災(zāi)害的成因 </p><p>　　1.1降雨時空分布不均,年內(nèi)、年際變化大 </p><p>　　從氣象成因上分析，樂亭縣多年年平均降水量為613.2毫米，年

7、降水總量7.94億立方米。但縣境內(nèi)大氣降水有3個特點，一是大氣降水年內(nèi)分配極不均勻，表現(xiàn)在冬春干旱少雨，夏秋雨水集中。從多年年平均值來看，6—9月份（汛期）降雨量為495.7 mm，占全年的80.8%，其余各月降水量為117.5 mm，僅占全年的19.2%。 二是大氣降水在年際分配上變率大。據(jù)樂亭氣象站（局）30年實測資料統(tǒng)計：年降水量為289.8 mm -1008.2 mm，相差3.5倍。三是在地域分布上是內(nèi)地大于沿海。灤河下游行洪區(qū)

8、及中部井灌排澇區(qū)年降水量為620毫米左右，而濱海渠灌治堿區(qū)年降水量為589.5毫米，相差6%左右。因此，這樣的氣候特點，極易造成洪澇災(zāi)害。 </p><p>　　1.2地形地貌條件 </p><p>　　樂亭縣屬于灤河下游沖積扇前緣平原區(qū)和冀東濱海平原區(qū)，境內(nèi)多為平地、沙地和洼地等三種類型，其中平地面積最大，洼地次之，沙地崗丘零星分布其間，全縣地勢低洼平緩，低洼易澇面積達45.5萬畝，占全

9、縣耕地總面積的47.7%，另外，地下水埋藏淺，遇有大雨，地下水位升高，土壤水份易于飽和，這是形成樂亭縣洪澇災(zāi)害的另一個原因。 </p><p>　　1.3 灤河洪水泛濫 </p><p>　　灤河是流經(jīng)唐山市境內(nèi)的第一條大河。發(fā)源于河北省承德地區(qū)豐寧縣西北巴顏圖古爾山麓，流徑內(nèi)蒙古高原及河北省燕山山區(qū)，在灤縣橫山出山進入平原，于樂亭縣兜網(wǎng)鋪注入渤海，全長888公里，流域面積為4.59萬平方

10、公里，其中流經(jīng)樂亭縣河段長51公里。樂亭縣洪災(zāi)主要是由于灤河洪水泛濫形成的，灤河流域發(fā)生的洪澇災(zāi)害主要由暴雨形成，灤河流域地處河北省暴雨中心，潘家口水庫多年平均降雨量766毫米，年際變化大，年內(nèi)分配不均，且多出現(xiàn)大強度暴雨. </p><p>　　1.4防洪除澇工程體系不完善，工程標準低 </p><p>　　新中國成立后，黨和政府投入了大量資金，樂亭縣開始了大規(guī)模興修水利。先后建成高程3

11、.5－4米（黃海高程系）的海擋大堤62.25公里，總排泄能力680立方米/秒的防潮閘、站14座；修建保證20000立方米/秒流量的灤河防洪大堤14.9公里和設(shè)計防洪標準5000立方米/秒－校核標準7000立方米/秒的灤河防洪圍埝79.6公里。由于當時設(shè)計標準低、質(zhì)量標準低、數(shù)量少，再加上多年的運行和使用，致使工程老化、損壞嚴重，再加上年久失修，隱患較多，雖這些基礎(chǔ)設(shè)施在歷年的防汛抗旱，攔蓄洪水方面發(fā)揮了重要作用，但當前存在突出問題是各類

12、工程不同程度地存在病險，設(shè)備老化失修，不利于科學(xué)調(diào)度洪水有效地攔蓄洪澇災(zāi)害。 </p><p>　　1.5工程管理不到位 </p><p>　　由于不少地方水利執(zhí)法工作開展不力，管理不到位，造成部分群眾違法作業(yè),在河道中采砂、種樹、亂堆廢棄物、阻塞河道，在河灘地上建倉庫、房屋和開墾耕地進行生產(chǎn)生活，隨意侵占行洪斷面，致使河床不斷抬高，河面日趨變窄，嚴重地阻礙了洪水的正常宣泄。 </p

13、><p>　　2 洪澇災(zāi)害的特點 </p><p><b>　　2.1季節(jié)性強 </b></p><p>　　樂亭縣降雨的特點是年際變化大，時空分布不均，多年平均降雨量為289.8毫米-1008.2毫米，6～9月份的降雨量占全年降雨量的80%左右，重大洪澇災(zāi)害多發(fā)生在降雨集中的7月上旬至8月下旬。 </p><p><

14、b>　　2.2頻發(fā)性強 </b></p><p>　　自古以來，樂亭縣灤河水患頻繁， 據(jù)縣志載：1123-1949年間，灤河發(fā)生大水72次，大約10年左右一次。1949年，灤河大水，洪峰流量25200秒立米，同時沿海發(fā)生海嘯，潮高3.8米，樂亭縣沿河、沿海30個村莊被淹，灤河塌地1125畝，全縣14.9萬畝農(nóng)田絕收。灤縣水文站自1929年建站以來實測最大洪峰流量超5000立方米/秒的年份就有20

15、年。 </p><p><b>　　2.3 危害性大 </b></p><p>　　樂亭縣地處灤河下游冀東濱海平原區(qū)，地勢低洼。歷史上的澇災(zāi)經(jīng)常發(fā)生，據(jù)縣志記載：自1276年至1877年的607年中出現(xiàn)澇災(zāi)就有59年，建國后，自1962年至1979年共發(fā)生大小澇災(zāi)8年，受災(zāi)面積達365.3畝，危害性大，特別是在2012年8月初，樂亭縣接連遭受了灤河“8.3”洪水、臺風

16、“達維”、 “8.1”及“8.3”強降雨的侵襲，遭受了50年來最為嚴重的洪澇風暴潮災(zāi)害，據(jù)統(tǒng)計全縣大田作物受災(zāi)面積57.29萬畝，溫室大棚受災(zāi)面積10.76萬畝，果樹受災(zāi)面積7.77萬畝，水利設(shè)施、道路、配電設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴重。全縣直接經(jīng)濟損失達22.89億元，其中農(nóng)業(yè)損失達15.49億元。致使全縣糧食生產(chǎn)不能穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)，嚴重影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整和農(nóng)民增收，也給社會增加了不可忽視的不穩(wěn)定因素。 </p><

17、p>　　3 防洪減災(zāi)的措施 </p><p>　　防洪減災(zāi)是一項龐大的系統(tǒng)工程，任何單一的措施都起不到根本的防治作用，必須堅持“以防為主，防治結(jié)合”、“工程和非工程措施結(jié)合”等綜合治理的思路。 </p><p>　　3.1工程防洪除澇措施 </p><p>　　3.1.1加快水土保持治理，改善生態(tài)環(huán)境 </p><p>　　種植水土保持

18、林，控制水土流失，發(fā)展當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)。水土保持林的主要作用是涵養(yǎng)水源，保持水土，防風固沙，保護農(nóng)田，調(diào)節(jié)氣候，減少或防止空氣或水質(zhì)污染，美化、保護和改善流域的生態(tài)環(huán)境，從而改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本條件，保證和促進農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。據(jù)有關(guān)資料，林帶可削減地表徑流80%，減少沖刷量90%，增加土壤含水量18%，提高抗御各種自然災(zāi)害的能力。營造和更新農(nóng)田防護林，結(jié)合溝、路、渠布置新林帶，同時對殘破林帶更新改造，使農(nóng)田防護林林網(wǎng)化。 </p>

19、<p>　　3.1.2加快重點防洪除澇工程的治理 </p><p>　　興建防洪排澇工程是樂亭縣防洪排澇減災(zāi)的重要措施之一，是一項維系黨心、民心的“德政工程”、“民心工程”。一直以來縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)都非常重視，沿灤河兩岸采取修筑堤防等項工程措施以防御灤河洪水。在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，組織民工對縣內(nèi)各河道進行清淤和河道堤防加固，疏通水流，樂亭縣境內(nèi)先后開挖骨干排水渠道12條，長399公里；重點排水渠

20、道17條，總長162公里；三、四級排水渠1900多條，并修建了7600多座小型閘、橋、涵建筑物。至此，除澇工程體系進一步完善，瀝澇災(zāi)害基本得到控制。樂亭縣北部筑灤河防洪堤壩、圍埝；南部建沿海防潮海擋大堤、排咸防潮閘站，先后建成高程3.5－4米（黃海高程系）的海擋大堤62.25公里，總排泄能力680立方米/秒的防潮閘、站14座；修建保證20000立方米/秒流量的灤河防洪大堤14.9公里和設(shè)計防洪標準5000立方米/秒－校核標準7000立方

21、米/秒的灤河防洪圍埝79.6公里。為更好的治理灤河修建丁壩198道，以穩(wěn)定河水流向、束窄水流，防止河岸受沖坍塌。同時配之以平整土地、修路、植樹、建設(shè)方田林網(wǎng)，形成了較為完備的防洪除澇工程體系。 </p><p>　　3.1.3加強重點工程的防洪除澇建設(shè) </p><p>　　隨著灤河口地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)的不斷發(fā)展，以及北京軍區(qū)高炮靶場的建設(shè)，對防潮、防洪工作提出了更高的要求，姜各莊鎮(zhèn)腰莊以下段自1

22、978年建成未進行過大規(guī)模的整修，破損不堪，遇有低標準的海潮、洪水，將造成嚴重損失。針對這一情況，樂亭縣積極謀劃，向省爭取工程項目立項和資金支持，通過多方努力，爭取省市以上國撥資金180萬元，縣自籌資金480萬元，于2004年5月至12月，實施了灤河河口堤工程，該工程位于灤河右岸，北起灤河防洪小埝姜各莊鎮(zhèn)腰莊村北，南與北京軍區(qū)姜各莊靶場護場圍埝相連。河口堤的實施保護了沿海7855人、1.93萬畝的耕地、0.475萬畝養(yǎng)殖池以及姜各莊地區(qū)

23、和北京軍區(qū)姜各莊靶場免受海潮、洪水侵襲，保障當?shù)亟?jīng)濟快速穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義。 </p><p>　　3.2非工程防洪措施 </p><p>　　3.2.1建立洪澇災(zāi)害預(yù)報、預(yù)警系統(tǒng) </p><p>　　在洪水到達之前，利用衛(wèi)星、雷達和電子計算機，把遙測收集到的水文氣象數(shù)據(jù)，通過無線電通信系統(tǒng)傳輸，并進行綜合處理，準確做出洪峰水位、流量、流速、到達時間等洪水特征值

24、的預(yù)報，密切配合防洪工程的運用，進行洪水調(diào)度，及時發(fā)出警報，人員、財物疏散與撤離。 </p><p>　　3.2.2依法管護工程,保證工程效益的正常發(fā)揮 </p><p>　　工程管理方面要有嚴格的管理制度，成立專業(yè)的管理隊伍，對河道、堤防、水利建筑物要加強巡查，健全舉報、獎懲制度，嚴禁在河道建設(shè)妨礙行洪的建筑物和從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動，嚴禁無節(jié)制的灘涂

25、圍墾和河道取土、采砂。對損壞工程設(shè)施和破壞河道行洪斷面的違法行為按照《水法》、《防洪法》和《水土保持法》等法律法規(guī)依法嚴懲。依法防洪，確保工程效益的正常發(fā)揮。 </p><p>　　3.2.3進一步完善相關(guān)預(yù)案,作到防洪除澇工作科學(xué)有序進行 </p><p>　　編制切實可行的防災(zāi)預(yù)案能最大限度的避免和減少人員傷亡,減輕財產(chǎn)損失,做到有計劃、有準備地防御洪澇災(zāi)害，是防治洪澇災(zāi)害的一項非常有

26、效的非工程措施之一。對洪澇災(zāi)害主要是采取預(yù)防和躲避措施，在現(xiàn)有洪澇災(zāi)害防治基礎(chǔ)上，進一步加強完善防災(zāi)預(yù)案。防御方案內(nèi)容側(cè)重于監(jiān)視、預(yù)防、預(yù)警、人員撤離、財產(chǎn)轉(zhuǎn)移、搶救、善后工作等。 </p><p>　　3.2.4加強宣傳教育，提高廣大民眾的水患意識 </p><p>　　普“水”教育要從娃娃抓起，防洪減災(zāi)知識應(yīng)納入中小學(xué)生的課本；對全社會，要充分利用廣播電影電視、報刊雜志書籍、公益廣告宣

27、傳、網(wǎng)絡(luò)信息等媒體，使廣大民眾都能知曉有關(guān)水利知識、政令法規(guī)，以及水情災(zāi)情信息，使他們能主動配合有關(guān)部門和專業(yè)人員落實各項措施，積極參與防洪減災(zāi)行動。 </p><p><b>　　4結(jié)論 </b></p><p>　　樂亭縣因地處灤河下游沖積扇及冀東濱海平原區(qū)，歷史上洪澇災(zāi)害頻繁，對社會經(jīng)濟造成了一定程度的損失。新中國成立以后，黨和政府投入了大量的財力、物力，廣大人

28、民群眾為減輕災(zāi)害做了巨大的努力，特別是改革開放以來，全縣群眾切實增強了水患意識，牢固樹立了長期防災(zāi)減災(zāi)的思想，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加快水土保持治理，改善生態(tài)環(huán)境，興建和完善了大量的水利設(shè)施，加強了非工程措施抵抗洪澇災(zāi)害的能力，使樂亭縣的洪澇災(zāi)害損失減到了最低。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1]崔承章,熊治平.治河防洪工程