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文檔簡介
1、<p> 以標準化為載體 安全見實效</p><p> 標準化建設是企業(yè)加強安全基礎建設,政府實施分類監(jiān)管的有效抓手。在推進?;沸袠I(yè)的標準化建設中,國家安全監(jiān)管總局強調要不盲目追求速度和質量,而是將標準化融入企業(yè)日常安全管理,持續(xù)提升安全生產水平。 </p><p> 近幾年,安全生產標準化建設在我國高危行業(yè)全面推廣開來。危險化學品行業(yè)更將安全生產標準化建設視為加強企業(yè)
2、安全基礎建設的有效載體、提升本質安全的有效途徑,同時也將其作為政府實施分類監(jiān)管的主要依據(jù)。 </p><p> 2011年6月,國家安全監(jiān)管總局根據(jù)相關法規(guī)、標準,制定印發(fā)了《危險化學品從業(yè)單位安全生產標準化評審標準》(以下簡稱《評審標準》),對標準化的建設提出一些新的具體要求。在新標準實施后,我國危化品行業(yè)的標準化建設取得哪些進展?還存在哪些問題?國家將采取哪些措施推動?為此,本刊記者采訪了國家安全監(jiān)管總局監(jiān)
3、管三司副司長孫廣宇。 </p><p> 記 者(以下簡稱“記”):孫司長,您好!自2011年?;菲髽I(yè)安全生產標準化評定標準修訂以來,全國?;奉I域安全生產標準化建設的現(xiàn)狀如何?哪些地區(qū)的標準化建設推進較好? </p><p> 孫廣宇(以下簡稱“孫”):整體來說,危化品領域的標準化建設取得了階段性的成果。主要體現(xiàn)在兩方面,一個是數(shù)量上,一個是成效上。 </p><
4、;p> 截至2012年底,全國危化品安全生產標準化達標企業(yè)共計4萬2725家,其中二級達標企業(yè)2623家,三級達標企業(yè)4萬102家;正在申請達標的?;菲髽I(yè)有3萬6544家。中央企業(yè)中,已完成達標和正在申請達標的危化品企業(yè)分別為6128家和4531家。 </p><p> 從我們掌握的情況看,?;菲髽I(yè)進行安全生產標準化建設的效果還是比較好的。進行標準化建設的企業(yè),不論是現(xiàn)場管理,還是作業(yè)環(huán)節(jié)的過程控制
5、,都有很大改觀。開展標準化建設的幾年來,事故起數(shù)、死亡人數(shù)有明顯下降,2012年,?;沸袠I(yè)的死亡人數(shù)第一次降到100人以下;較大以上事故起數(shù)也首次降到10起以下。 </p><p> 此外,自2012年9月1日危化品安全生產標準化信息管理系統(tǒng)啟用以來,截至2013年5月,共有30個省級安全監(jiān)管局(西藏沒有?;髽I(yè))使用了該信息管理系統(tǒng),錄入達標企業(yè)共計1萬745家。其中,北京、山西、內蒙古、遼寧、吉林、江蘇、
6、安徽、山東、廣東、云南10個省(區(qū)、市)使用情況較好,江蘇、山東的數(shù)據(jù)信息更新較快。 </p><p> 北京市安監(jiān)局在推進安全生產標準化建設中,以管理提升為目的,以隱患整改為核心,以專業(yè)服務為基礎,以機制建設為保障,早謀劃、早起步。截至2012年底,北京市共有1 341家?;飞a經營單位完成達標評審工作,其中1 260家企業(yè)通過標準化三級達標評審,通過率達94%。24家未完成標準化或評審不達標的企業(yè)被關閉。
7、 </p><p> 加油站、油庫和瓶裝工業(yè)氣體這3類企業(yè)具有工藝設備簡單、管理模式統(tǒng)一、規(guī)模小、人員少的特點,企業(yè)不知從何著手進行標準化建設。對此,北京市安監(jiān)局本著“要素不減、標準不降、運行簡單”的原則,分別制定了《北京市加油站安全生產標準化模板》《北京市瓶裝工業(yè)氣體安全生產標準化模板》《北京市油庫安全生產標準化模板》,從現(xiàn)場管理和文件管理兩方面,提出更有針對性和可操作性的標準化要求,指導企業(yè)更好地開展標準化
8、工作。 </p><p> 記:為何到現(xiàn)在,全國未出現(xiàn)標準化一級達標企業(yè)? </p><p> 孫:危化品行業(yè)安全生產標準化建設的主導思想是:既要大張旗鼓,又不能搞成運動,還要見到實效。因此,標準化建設不貪大求快,而是要求在保證質量的前提下,全面推進,讓企業(yè)將標準化與日常的安全管理有效結合起來,使標準化成為對企業(yè)日常安全管理非常有效的做法固化下來。 </p><p&
9、gt; 在《評審標準》制定之初,國家安全監(jiān)管總局就將其設計成基本標準相同(三級標準),增設一級、二級達標條件,實現(xiàn)逐級拔高的3個等級的達標標準體系。標準化三級達標企業(yè)要符合安全生產條件,二級達標企業(yè)要安全生產基本受控,一級達標企業(yè)則是安全生產的標桿示范企業(yè)。所以,二級標準在三級標準的基礎上,增設了8個拔高條件,一級標準又在二級標準的基礎上增設了4個拔高條件。 </p><p> 二級標準比三級標準所多的8個條
10、件,具體包括:應初步形成安全文化體系;建立了健全的安全生產責任制和安全生產規(guī)章制度體系,并能夠持續(xù)改進;符合隱患排查與治理要求,不存在重大隱患;符合重大危險源管理要求;化工生產裝置設置自動化控制系統(tǒng);動火作業(yè)、進入受限空間作業(yè)及吊裝作業(yè)的管理制度、作業(yè)票證等符合作業(yè)現(xiàn)場要求;已建立完善的作業(yè)場所職業(yè)危害控制管理制度與檢測制度,并有效實施;把承包商事故納入本企業(yè)事故管理。 </p><p> 一級標準比二級標準所
11、多的4個條件包括:建立預警預報體系;有效運行的安全文化體系;涉及危險化工工藝的化工生產裝置設置了安全儀表系統(tǒng),并建立功能安全管理體系;涉及危險化工工藝和重點監(jiān)管危險化學品的化工生產裝置,進行過危險與可操作性分析(HAZOP),并定期應用先進的工藝(過程)安全分析技術開展工藝(過程)安全分析。 </p><p> 2013年5月23-24日,國家安全監(jiān)管總局在浙江寧波召開了全國安全生產標準化一級企業(yè)培植工作現(xiàn)場會
12、,將安全基礎較好、達到二級標準的33家?;髽I(yè)召集在一起,進行重點培植,會上又給一級標準新增1個條件,即:要建立與國際接軌的安全生產事故事件統(tǒng)計指標。 </p><p> 國際通行的人身傷害事故等級,按照對人身傷害或疾病嚴重性分為:死亡、職業(yè)病、損失工作日、工作受限、醫(yī)療處理、急救等。指標主要包括死亡人數(shù)、新增職業(yè)病人數(shù)、損失工作日事故數(shù)、百萬工時損失工作日事故率、可記錄事件數(shù)(死亡+損失工作日+工作受限+醫(yī)療
13、處理)、百萬工時可記錄事件率。參照這些國際指標來統(tǒng)計安全生產情況,可以使企業(yè)的安全水平與國際水平有可比性,引導企業(yè)更加注重預防為主,過程控制。 </p><p> 國家安全監(jiān)管總局計劃在2013年底,公布一批標準化一級達標企業(yè)。本著“寧缺毋濫”的原則,嚴格按照《評審標準》考量,讓一級達標企業(yè)真正能在某個地區(qū)樹立起標桿作用。 </p><p> 記:目前,我國危化品行業(yè)安全生產標準化建設
14、還存在哪些難題?國家安全監(jiān)管總局將如何解決? </p><p> 孫:當前全國?;钒踩a標準化建設已進入全面鋪開、深入推進的階段,但一些地區(qū)和企業(yè)還存在著對安全生產標準化建設認識不足,安全生產標準化建設質量不高、要求不嚴,省際之間工作進展不平衡、部分中央企業(yè)創(chuàng)建進度緩慢等問題。 </p><p> 有些企業(yè)僅僅是為了標準化而標準化,沒有將標準化的要求融入到日常安全管理之中,屬于應付
15、差事、完成任務,標準化建設的效果就大打折扣,也背離了國家推進標準化建設的初衷。 </p><p> 標準化是國內外先進的安全管理規(guī)律的凝練和總結,新進入的化工企業(yè)和不知如何加強安全管理的企業(yè),按照標準化的要求做,就能少走彎路,少交學費。這也是我國化工行業(yè)的后發(fā)優(yōu)勢,能把國外或別人摸索到的經驗為我所用。2006-2011年,我國化工行業(yè)以平均每年15%的速度在增長,到2011年,我國已經成為世界上化工第一大國。而
16、這期間,我國化工行業(yè)的事故總量呈下降趨勢,這離不開企業(yè)以標準化為載體,落實主體責任;政府以標準化為抓手,加強監(jiān)管。 </p><p> 還有的企業(yè)對于標準化是持續(xù)改進的過程這一理念認識不深。標準化不是拿個“牌兒”就完事,而是要持續(xù)進行改進。即使是一級達標企業(yè),也不是萬事大吉。因為化工生產是一個動態(tài)過程,人員、設備、原料、氣候等因素都會影響安全。今天好,不見得明天也好,所以時刻不能放松,持續(xù)改進是標準化的核心與靈
17、魂。 </p><p> 針對標準化建設的不平衡,國家安全監(jiān)管總局計劃分別采取軟、硬措施來推進。比如定期通報各地區(qū)標準化建設的情況,表揚先進、鞭策后進、帶動中間。調動各級安監(jiān)部門以標準化為抓手加強監(jiān)管,推動企業(yè)落實主體責任。監(jiān)管三司的領導也會帶隊到一些重點地區(qū)推動標準化工作。同時也會通過培植一級達標企業(yè),帶動其他企業(yè)向這個標桿看齊。對于小微企業(yè)的標準化建設,國家安全監(jiān)管總局鼓勵地方從省級層面,制定適合小微企業(yè)標
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