農(nóng)民工住房問(wèn)題與對(duì)策建議_第1頁(yè)
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文檔簡(jiǎn)介

1、<p>  農(nóng)民工住房問(wèn)題與對(duì)策建議</p><p>  在30多年的城市化進(jìn)程中,我國(guó)主要依靠大量消耗土地等資源推動(dòng)城市化的發(fā)展模式。這種粗放式發(fā)展模式偏向于短期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,而沒有顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。我國(guó)土地城市化先于人口城市化,人口城市化先于體制城市化。并且,體制城市化遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于人口城市化,至今還沒有解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、以戶籍制度為基礎(chǔ)的很多制度約束問(wèn)題。其中,農(nóng)民工的住房問(wèn)題非常突出。農(nóng)民

2、工在城市居民中屬于低收入群體,但是被排除在住房保障門檻之外,農(nóng)民工只能租住城市中條件差、距離遠(yuǎn)、租金低的房屋。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《2009年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》顯示,2009年農(nóng)民工獨(dú)立租房的只占17.1%,外出農(nóng)民工在務(wù)工地自購(gòu)房的僅占0.8%。 </p><p><b>  一、現(xiàn)狀分析 </b></p><p>  隨著農(nóng)民工數(shù)量的快速增長(zhǎng),農(nóng)民工的市民化問(wèn)題提上議事日

3、程,農(nóng)民工住房問(wèn)題得到更多的重視。2006年的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見》提出要多渠道解決農(nóng)民工居住問(wèn)題,保證農(nóng)民工居住場(chǎng)所符合基本的衛(wèi)生和安全條件;2007年的《國(guó)務(wù)院解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》提出將農(nóng)民工作為城市中其他住房困難群體;2007年的《關(guān)于改善農(nóng)民工居住條件的指導(dǎo)意見》提出,用工單位是改善農(nóng)民工居住條件的責(zé)任主體。這些文件初步明確了農(nóng)民工住房政策的基本方向。在“十二五”期間,我國(guó)將加大保障性住房建設(shè)和

4、分配。在執(zhí)行保障性住房建設(shè)任務(wù)時(shí),地方政府建設(shè)農(nóng)民工公寓(農(nóng)民工集體宿舍)等方式解決部分農(nóng)民工的住房問(wèn)題,將進(jìn)城務(wù)工人員納入公共租賃住房體系。但是,與快速增長(zhǎng)的農(nóng)民工的市民化需求相比,不僅低價(jià)位住房房源少,農(nóng)民工的住房保障嚴(yán)重缺位。 </p><p>  隨著城市化的進(jìn)程,農(nóng)民工數(shù)量大幅增加,市民化問(wèn)題日益突出。目前,我國(guó)進(jìn)城經(jīng)商務(wù)工的農(nóng)民工總數(shù)達(dá)到2億多人,其中,異地流動(dòng)的農(nóng)民工為1.49億人。他們已經(jīng)成為我國(guó)

5、城市化進(jìn)程中一支不可或缺的新型勞動(dòng)大軍。根據(jù)2007年對(duì)北京市城八區(qū)的一項(xiàng)調(diào)查表明,有10%的農(nóng)民工外出年限在16年以上,平均外出年限為8年;農(nóng)民工在外打工時(shí)間每增加1年,愿意返回老家的概率將會(huì)減少0.5%,而愿意成為城市居民的概率會(huì)增加0.6%(李強(qiáng),2009)。盡管他們?yōu)槌鞘谢ㄔO(shè)做出了貢獻(xiàn),但是大部分農(nóng)民工很難完全融入城市生活,其主要原因是高房租(或高房?jī)r(jià))和子女教育問(wèn)題。 </p><p>  農(nóng)民工家庭

6、不斷流入城市,對(duì)城市住房的需求增加。有家庭人口隨遷的農(nóng)民工比重從1995年的29.5%增長(zhǎng)到2000年的37.5%,再增長(zhǎng)到2007年的54.7%,2007年比1995年幾乎增加了一倍;3人家庭的比重從1995年的6.2%,增加到2008年的21.2%,增長(zhǎng)了15個(gè)百分點(diǎn);有子女跟隨打工的比重從1995年的9.7%,增長(zhǎng)到2008年的28%,增長(zhǎng)了2倍(朱明芬,2009)。 </p><p>  農(nóng)民工的住房狀況

7、和居住環(huán)境普遍較差。城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、居民樓地下室、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、工棚是農(nóng)民工的主要居住地,只有極少部分農(nóng)民工購(gòu)買或租住了條件良好的城鎮(zhèn)住房。在農(nóng)民工自租的住房中,80%以上是臨建房或簡(jiǎn)易房,這些房子位置偏遠(yuǎn)、建筑密度大、安全隱患多。農(nóng)民工人均居住面積低,居住集體宿舍的平均只有5平方米,集中居住在建筑業(yè)單位提供的宿舍的平均不足3平方米,三人以上合住一間住房的占半數(shù)以上。農(nóng)民工的居住環(huán)境惡劣,多數(shù)房屋缺少陽(yáng)光、通風(fēng)、集中取暖、獨(dú)立衛(wèi)生間等條

8、件,陰暗、潮濕,衛(wèi)生條件差(建設(shè)部調(diào)查,2006)。 </p><p>  農(nóng)民工對(duì)大城市的住房支付能力普遍較弱,在中小城鎮(zhèn)購(gòu)房的意愿較強(qiáng),導(dǎo)致就業(yè)和置業(yè)(購(gòu)房)的空間分離,浪費(fèi)社會(huì)資源。由于房?jī)r(jià)的快速上漲農(nóng)民工只能望房興嘆,盡管農(nóng)民工自己獨(dú)立租房的愿望增強(qiáng),但大城市住房的市場(chǎng)租金相對(duì)農(nóng)民工的收入來(lái)講仍然較高。2006年一項(xiàng)對(duì)上海、廣州、武漢、成都和阜陽(yáng)等地農(nóng)民工住房問(wèn)題研究表明(上海市房屋土地資源管理局,200

9、6),農(nóng)民工愿意留在打工地居住的僅占30%,有35%的農(nóng)民工有意回家鄉(xiāng)附近的中小城鎮(zhèn)買房定居,另有35%的農(nóng)民工打算回鄉(xiāng)建房。 </p><p><b>  二、問(wèn)題 </b></p><p>  第一,農(nóng)民工的收入較低。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示,2009年月均收入在600元以下的農(nóng)民工占2.1%,600—800元的占5.2%,800—1200元的占31.5%,我們假

10、定收入在800—1200元的農(nóng)民工均勻分布,經(jīng)測(cè)算在800—1100元的農(nóng)民工比例約占23.6%,綜合計(jì)算月收入低于1100元的農(nóng)民工家庭所占比例為30.9%。 </p><p>  第二,農(nóng)民工的住房購(gòu)買力較低。根據(jù)建設(shè)部課題組的調(diào)查,目前,擬在城市買房的農(nóng)民工已占到21%,且多數(shù)愿意在目前就業(yè)城市購(gòu)房。但是,74.1%的農(nóng)民工能承受的購(gòu)房單價(jià)在3000元/平米以下,19%能承受3000—4000元/平米,很少

11、能承受4000元/平米以上;67.5%的農(nóng)民工能承受的購(gòu)房總價(jià)在20萬(wàn)元以內(nèi),21.2%能承受20—30萬(wàn)元。目前,大中城市最低價(jià)的房屋都遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于他們的承受力。 </p><p>  第三,農(nóng)民工的租金可承受能力低。根據(jù)建設(shè)部課題組的調(diào)查,大部分農(nóng)民工是由個(gè)人或家庭從市場(chǎng)租賃解決住房問(wèn)題,但76.2%的農(nóng)民工目前能承受的月租金在100—300元之間(占到月收入的20%左右),遠(yuǎn)低于城市現(xiàn)實(shí)房租水平。 </p

12、><p>  第四,農(nóng)民工的住房問(wèn)題面臨市場(chǎng)失靈。近幾年城市房?jī)r(jià)、房租增長(zhǎng)過(guò)快,“城中村”等農(nóng)民工集聚地改造加快,農(nóng)民工的住房可承受能力相對(duì)下降,很難在就業(yè)市場(chǎng)的附近找到合適的房源。 </p><p>  第五,農(nóng)民工的住房保障被排斥到住房保障體系之外,面臨政策失靈。我國(guó)的城鎮(zhèn)住房保障體系仍然以戶籍人口為主,大部分農(nóng)民工無(wú)法享受住房保障。 </p><p>  第六,對(duì)

13、農(nóng)民工的住房金融支持力度非常薄弱。普惠性的住房公積金制度沒有覆蓋到大部分農(nóng)民工,也沒有其他金融支持。然而,對(duì)農(nóng)民工而言,籌集在大中城市購(gòu)房的首付款較困難,而且由于缺乏工作保障獲得貸款的可能性也很低。 </p><p>  第七,住房問(wèn)題、公共服務(wù)的不均等化加大農(nóng)民工的流動(dòng)性,這不僅不利于人力資本的積累,也不利于社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。在半城市化狀態(tài)下,農(nóng)民工沒有平等地享受到城市化的成果,無(wú)法完全融入城市。尤其,衣食住行的

14、基本需求—住房問(wèn)題和子女教育問(wèn)題,使農(nóng)民工很難在城市舉家安居樂業(yè),導(dǎo)致社會(huì)問(wèn)題。比如,留守兒童問(wèn)題。在這種環(huán)境下,農(nóng)民工片面地追求短期收入而流動(dòng),缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的就業(yè)規(guī)劃,不利于人力資本的積累和收入的改善。   三、政策建議 </p><p>  一些地方也積極破解農(nóng)民工住房難題,主要做法包括建立農(nóng)民工公寓(農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)租用房),將符合條件的農(nóng)民工納入城市住房保障體系,建立農(nóng)民工住房公積金制度,對(duì)農(nóng)民工購(gòu)房給予財(cái)稅支持

15、等。但是,總的來(lái)說(shuō)農(nóng)民工住房既存在市場(chǎng)失靈也存在政府失靈,農(nóng)民工的住房保障覆蓋面較低,應(yīng)積極解決農(nóng)民工的住房問(wèn)題,促使社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。 </p><p>  第一,住房保障向農(nóng)民工逐步開放。地方政府應(yīng)將農(nóng)民工的住房需求納入中小城市和城鎮(zhèn)的住房保障規(guī)劃,中央和省級(jí)的住房保障補(bǔ)助資金相應(yīng)配套支持。 </p><p>  第二,農(nóng)民工子女教育應(yīng)享受市民化待遇。將農(nóng)民工子女義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展

16、規(guī)劃,保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育,滿足農(nóng)民工家庭在城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)和定居的需求。 </p><p>  第三,普及并健全農(nóng)民工住房公積金制度。將進(jìn)城務(wù)工人員納入到公積金制度體系,提高住房消費(fèi)能力,充分發(fā)揮住房公積金的普惠功能。允許住房公積金用于農(nóng)民工購(gòu)買或租賃自住住房。 </p><p>  第四,利用符合城市規(guī)劃的小產(chǎn)權(quán)房解決部分農(nóng)民工的住房問(wèn)題。在合法范圍內(nèi)的“正規(guī)準(zhǔn)小產(chǎn)權(quán)房”市場(chǎng)供大于求

17、。由于集體土地所具有的社團(tuán)性和保障性,加上國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地的特殊保護(hù)政策,決定了集體土地使用權(quán)的主體范圍只能是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員,禁止向集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人員進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。但是,一般同一個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員都整體拆遷安置并獲得幾套安置房,因此在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)“正規(guī)準(zhǔn)小產(chǎn)權(quán)房”的供應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求。將“正規(guī)準(zhǔn)小產(chǎn)權(quán)房”納入保障性住房體系,實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民和政府的雙贏。這些保障性住房房源的保障對(duì)象擺脫戶籍限制,面向該城市的符合條件的所有居民。通過(guò)住房保

18、障渠道引進(jìn)藍(lán)領(lǐng)、白領(lǐng)的入住,實(shí)現(xiàn)居住融合,這有利于安置房小區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。 </p><p>  第五,放慢城市舊房的拆遷速度,為農(nóng)民工提供過(guò)渡住宅。在市場(chǎng)失靈和政府失靈的背景下,大部分農(nóng)民工的住房問(wèn)題陷入兩難境地。在短期內(nèi),我國(guó)政府很難通過(guò)住房保障解決大部分農(nóng)民工的住房問(wèn)題,只能通過(guò)市場(chǎng)解決。但是,近幾年舊城區(qū)的加速改造不僅大幅減少低價(jià)位的租賃房源而且提高房租,并且農(nóng)民工住房可支付能力相對(duì)下降,因此農(nóng)民工的住房

19、問(wèn)題將面臨瓶頸。 </p><p>  第六,加大農(nóng)民工的住房金融支持。比如,建立農(nóng)民工互助的金融機(jī)制,補(bǔ)助公積金制度的功能,支持農(nóng)民工在就業(yè)城市的首次置業(yè)。 </p><p><b>  參考文獻(xiàn): </b></p><p>  [1]朱明芬.農(nóng)民工家庭人口遷移模式及影響因素分析[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2009年(2) </p>

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